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DECLNIO ACENTUADO: O ADVENTO DA MULTIPOLARIDADE

Immanuel Wallerstein*

Em pocas recentes, como 2003, seria absurdo falar no declnio dos Estados Unidos. Agora, entretanto, a possibilidade vai se tornando comum entre tericos, formuladores de poltica1 e a mdia. O que precisamente viabilizou essa situao certamente tem a haver com o fiasco da invaso preventiva do Iraque. O que ainda no devidamente avaliado a exata natureza desse declnio e, mais especificamente, quando se iniciou. Muitos analistas assumem que os Estados Unidos tiveram seu pice hegemnico na era ps-1991, quando o mundo foi marcado pela unipolaridade, em contraste com a estrutura bipolar existente durante a guerra fria. Mas essa noo completamente equivocada. Os Estados Unidos foram a nica fora econmica de 1945 at aproximadamente 1970. Sua hegemonia vem declinando desde l. O colapso da Unio Sovitica foi um grande golpe para o poder americano no mundo. E a invaso do Iraque acabou transformando o que seria um lento declnio num precipitado colapso. Agora, em 2007, os Estados Unidos perderam a sua credibilidade no apenas como liderana econmica e poltica do Sistema-Mundo, mas tambm como fora militar dominante. Certamente como estou ciente de que essa no a viso dominante na mdia ou na literatura acadmica, deixem-me expor alguns detalhes. Vou dividir em trs perodos essa situao: 1945-1970, 1970-2001 e de 2001 at o presente. Correspondem ao perodo da hegemonia americana, ao perodo do lento declnio que deu origem titubiante multipolaridade e, finalmente, ao perodo do declnio precipitado e da efetiva

multipolaridade, j na era inaugurada pelo presidente americano George W. Bush. A hegemonia sem questionamento Os Estados Unidos eram uma nascente potncia mundial em 1870, quando entenderam competir com a Alemanha reclamando a sucesso, como potencia hegemnica, da declinante Gr-Bretanha. Uma boa forma de entender as guerras mundiais assumir que elas realmente foram: Uma nica guerra de 30 anos, na qual os principais protagonistas eram a Alemanha e
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Formuladores de poltica = policy makers. Indivduos capazes de influenciar e/ou produzir diretrizes polticas, especialmente no campo das polticas pblicas.

os Estados Unidos. Desse ponto de vista a rendio incondicional da Alemanha em 1945 marcou a clara vitria dos americanos. Percebendo-se as coisas dessa forma o apoio militar da Unio Sovitica no foi mais significativo do que o dado pela Rssia Gr-Bretanha em 1815, criando as condies para se estabelecer uma clara vitria sobre a Frana e permitindo que a Gr-Bretanha assumisse a posio hegemnica. Essa guerra de 30 anos foi especialmente destrutiva para a infraestrutura. Em 1945 os Estados Unidos eram a maior e nica potencial mundial que no sofrera ataques diretos ao seu equipamento fsico. Em 1945 os Estados Unidos eram indubitavelmente a mais produtiva e eficiente economia no mundo, ao ponto de poder competir com outros pases diretamente em seus prprios mercados internos. Com essa base econmica estabeleceram uma inquestionvel hegemonia. Criou-se um tipo de estrutura internacional que melhor servia s suas necessidades, transformados a Europa Ocidental e o Japo em satlites. O que levou ao desmonte parcial das foras armadas desses pases, ao monoplio nuclear e a uma fora area capaz de colocar a bomba em qualquer lugar do mundo. Ao mesmo tempo Nova Yorque transformava-se na capital cultural do mundo, deslocando Paris em quase todos os domnios literrios e artsticos. Naturalmente os Estados Unidos enfrentaram o desafio da Unio Sovitica, que tinha uma poderosa estrutura militar e o desejo semelhante de impor suas preferncias ideolgicas a outras naes. Contudo, dada a massiva destruio causada pela 2 Grande Guerra, a Unio Sovitica no tinha desejo de se engajar numa confrontao militar com os Estados Unidos. Ento os dois pases construram um acordo, simbolicamente chamado de Yalta. O acordo tinha trs componentes: Primeiro o mundo era dividido em dois blocos, cujas fronteiras seriam estabelecidas pelo local onde estacionaram suas foras armadas em 1945. A unio Sovitica controlava um tero do mundo e os Estados Unidos dois teros. O arranjo tal que haveria um status quo militar pelo qual nenhuma das potncias buscaria alterar essas fronteiras. A segunda parte do acordo era econmica. Os Estados Unidos precisaram colaborar com a reconstruo de zonas significativas da economia mundial. Tanto para garantir a fidelidade das naes, como para criar mercados que acolhessem suas exportaes. Mas os Estados Unidos no viram vantagens em reconstruir a Unio sovitica ou seus satlites aliados, na Europa Central e do Leste. Assim os pases concordaram que ambos os blocos seriam

largamente auto-suficiente economicamente.

A Unio Sovitica criou o COMECON para

garantir sua zona, enquanto os Estados Unidos se envolveram com mltiplos arranjos econmicos e financeiros com seus aliados. Terceiro, cada lado criou fortes e estveis alianas. O Estados Unidos se basearam na OTAN e no Pacto de Defesa EAU/Japo e a Unio Sovitica criou o Pacto de Varsvia. O ponto principal dessas alianas militares no era usar sua capacidade ofensiva contra o adversrio, mas garantir que haveria capacidade de retaliao, se necessrio. Tambm se tratava de garantir a completa subordinao dos ditos aliados s decises polticas de Washington e Moscou. Inerentemente a essa terceira parte do acordo cada parte poderia estimular fortes provocaes contra a outra no para gerar aes de fato, mas para manter seus aliados dentro de sua prpria zona de influncia. Esse acordo funcionou muito bem durante a Guerra Fria, j que no houve guerra entre ambos os pases. Houve, para ser exato, mini-crises o bloqueio de Berlim, a guerra da Coria, o evento Quemoy-Matsu2, Hungria em 1956, a crise dos msseis em Cuba, Tchecoslovquia em 1968 e Afeganisto nos anos 80. Cada uma dessas situaes acabou sem alterar o status quo anterior. As fronteiras entre os blocos mantiveram-se virtualmente inalteradas at 1989. O tiroteio certamente nunca cessou, tendo sido mais pesado ou mais leve em diversos pontos. De qualquer forma, ao fim de tudo eram apenas tiroteios. Ambos os blocos tambm se mantiveram separados at 1970, quando comeou a haver uma tmida entrada do bloco socialista nos canais de comrcio e finanas da economia capitalista mundial. Podemos chamar esse perodo de 1945 a 1970 de perodo de inquestionvel hegemonia americana. , pois essa nao foi capaz de resolver a seu favor 95% de 95% de todas as questes importantes, todo o tempo. Dois importantes pontos que confirmam isso podem ser apresentados. O primeiro que os Estados Unidos foram to bem sucedidos na ajuda Europa Ocidental e o Japo na retomada econmica, por volta o meio dos anos 60, que as duas zonas alcanaram virtual paridade econmica com a nao americana, como pode ser mensurado por dois fatos: Primeiro, nos anos 1960 era evidente que os produtores americanos tinham capacidade de concorrer diretamente com os produtores daqueles pases nos seus prprios mercados internos e o oposto no era verdade. Produtores da Europa
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Evento militar de disputa territorial entre as foras da China Nacionalista e da China Continental, entre 1954 e 1955, envolvendo ilhas no Canal de Taiwan, que separa a China Continental da ilha de Taiwan, que emprestaram seus nomes ao episdio.

Ocidental e do Japo ainda estavam comeando a entrar no mercado interno americano. Em segundo, o resto do mundo transformou-se numa zona de competio direta entre as trs zonas no Norte. Os Estados Unidos durante algum tempo ainda teria alguma vantagem particular sobre seus aliados um desenvolvimento que teve significativas conseqncias polticas. O segundo ponto importante foi a atitude do mundo em desenvolvimento. A detente americano-russa foi benfica para ambas as partes, mas foi menos benfica para os pases do mundo em desenvolvimento. Como resultado seus movimentos mais ativos buscaram seus prprios interesses. Efetivamente nesse primeiro perodo so os americanos e no os russos que estavam em posio de subjugar a busca pela libertao nacional nos pases em desenvolvimento. A revoluo mundial de 1968 marcou uma decisiva reviravolta para o poderio das duas naes no Sistema-Mundo. As mltiplas revolues que ocorreram entre 1966 e 1970 envolveram duas caractersticas: De um lado elas tanto denunciaram a hegemonia americana, como denunciaram a coalizo entre americanos e russos que foi Yalta. Mas elas tambm denunciaram os movimentos anti-sistmicos tradicionais, que comearam a ser chamados de Velha Esquerda. A Velha Esquerda compreendia trs componentes: Partidos Comunistas, Partidos Social-Democratas e os Movimentos de Libertao Nacional. Todos os trs baseavam-se numa estratgia em duas etapas: Primeiro conquistar o poder no Estado e, ento, depois mudar o mundo. O perodo entre 1945 e 1968 colocou essa estratgia sob um severo teste. Nesse perodo de inquestionvel hegemonia americana- as trs variedades de movimentos anti-sistmico que compunham a Velha Esquerda chegaram ao poder no Estado em diversos locais. No Bloco Sovitico os Partidos Comunistas ditavam as regras e no mundo paneuropeu os partidos social-democratas - num conceito aberto que vai do Partido Trabalhista Britnico ao partido, New-Deal, Democrata americano tambm estiveram no poder. Para ser correto foram um poder alternante, mesmo os partidos conservadores mais alternativos estavam todos comprometidos com os elementos chave da poltica social-democtica: O Estado do Bem-Estar Social. Os revolucionrios de 1968 concentraram-se no segundo passo mudar o mundo e achavam os regimes da Velha Esquerda excessivamente passivos. Aqueles que emergiram em 1968 denunciaram a Velha Esquerda como parte do problema que se pretendia resolver. Essa

atitude levou desiluso com o conceito de desenvolvimentismo, visto como uma estrada universal para a igualdade. A linguagem era diferente nos Estados Unidos, na Unio Sovitica e nas naes do mundo em desenvolvimento, mas a essncia era a mesma. Desenvolvimentismo a tese de que todos os Estados podem se desenvolver e ter altos padres de vida, porm apenas se forem constitudas aes estatais apropriadas para permitir a decolagem do processo. Assim, as recomendaes dos americanos e russos no eram substancialmente diferentes: Reforar o setor urbano, expandir a educao, engajar-se num protecionismo judicioso, mecanizar a produo e copiar os padres do Estado Lder. O problema que a prescrio no estava funcionando. Declnio gradual Para os detentores do poder nos Estados Unidos ficou claro que a situao ps-1970 era diferente e a liderana foi ajustada por meio de acordos. O objetivo chave de todos os governos de Nixon Clintom foi retardar o declnio estrutural do poder americano e. porf conseqncia, o declnio de sua autoridade no Sistema-Mundo. Desenvolveram trs prolongados programas para alcanar esta meta. O primeiro passo foi conduzir a Europa Ocidental e o Japo para assumirem um novo papel na economia, resultando em renunciar liderana americana e seguir uma poltica mundial diferente da americana. A soluo propostas foi transformar os satlites em

parceiros na implementao de uma poltica mundial comum. A parceria foi institucionalizada por vrios meios A Comisso Tri-lateral, o G-7 e o Frum Econmico Mundial de Davos -, isto que hoje chamamos de multilateralismo. Essa estratgia trabalhava com certa assertiva: Europeus e japoneses se afastariam, mas no muito. Os europeus construram uma linha de fornecimento de gs em parceria com a Unio Sovitica contra os desejos americanos e tentaram deslanchar uma estrutura de defesa europia. Mas sob a presso americana definiram que suas foras atuariam no mbito da OTAN. Falando genericamente no podemos dizer que, pelo menos at 2000, europeus e americanos hajam rompido nas questes fundamentais. O segundo ajuste foi militar. O monoplio atmico foi quebrado pela Unio Sovitica, depois pela Frana e depois pela China. Todos os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU possuam armas nucleares em 1970, mas americanos e russos definiram o uso dessas armas como vinculados ao balano do terror(ou seja, no seriam utilizveis a no ser em caso de auto-defesa). Os outros trs membros do Conselho aceitaram essa definio. Contudo essas cinco naes no eram as nicas engajadas em programas

nucleares: provavelmente diversas outras naes seguiram esses passos a partir de 1970. Os Estados Unidos perceberam claramente que essa proliferao poderia representar um srio obstculo a seu poder militar, pois bombas em poder de potncias mdias poderiam permitir que ingressassem no equilbrio do terror anulando as vantagens americanas. Os esforos americanos para obstar a proliferao nuclear foram parcialmente bem sucedidos. Trs pases se recusaram a assinar o pacto de no-proliferao ndia, Paquisto e Israel e, naturalmente, todos os trs eventualmente devem ter armas nucleares. Esses foram os dissidentes, mas notamos algum sucesso por fim, Brasil, Argentina, Sucia, Egito, Coria do Sul, Taiwan e, possivelmente, Alemanha e Japo encerraram seus programas blicos. No ano 2000 parecia que os americanos haviam contido a proliferao. A terceira arena foi a econmica. Por volta de 1970 a economia mundial entrou numa longa fase, na qual a taxa de lucro nas atividades produtivas declinou, o desemprego se acelerou e a polarisao global se acelerou. O lucro fcil dos trentes glorieuses( como os francesas chamam agora o primeiro perodo, 1945-1970) havia terminado. Entre o que se chama agora de trade Estados Unidos, Europa Ocidental e Japo aumentou a competio de 1970 para frente, com todos os trs voltados para a reduo de danos nas suas prprias zonas econmicas. Engajaram-se num processo de exportar desemprego de uma economia para a outra e comearam a mudar a orientao geral da busca de lucros por meio da produo para a busca de lucro por meio da especulao financeira. Acima de tudo Estados Unidos, Europa e Japo no podiam mais promover o desenvolvimentismo. Necessitavam assegurar um grande fluxo de capital do terceiro mundo para o Norte. Como resultado disso nasceu uma nova ideologia: Neoliberalismo, justificado por alguma coisa chamada globalizao. Uma lgica foi estabelecida e por meio dela no haveria outra alternativa a no ser abrir as fronteiras do mundo em desenvolvimento para as exportaes a partir do Norte e para garantir o livre fluxo de capitais de volta para o Norte. Devido ao fato do declnio econmico de 1970 haver afetado seriamente os balanos de pagamento dos Estados do Sul levando eles a buscar emprstimos no mercado mundial, o FMI intensificou os emprstimos e um imps um pacote chamado ajuste estrutural, que estava alinhado com a nova ideologia do Consenso de Washington. Para garantir que se produzissem os efeitos desejados a recm-criada Organizao Mundial de Comrcio foi programada para decretar uma srie de medidas impossibilitando os pases do Sul o direito de reverter alguma dessas novas prticas todas realizadas em nome do livre comrcio. Como

poltica foi exitoso. Os Estados Unidos ganharam algumas vantagens por volta de 1990. Uma nao aps a outra e no apenas entre os pases em desenvolvimento, mas tambm no Bloco Socialista foram sucumbindo s presses. A linguagem desenvolvimentista desapareceu e foi substituda pelo jargo globalizante na mdia, no discurso acadmico e, sobre tudo, entre os polticos dos antigos partidos de centro-esquerda. Naturalmente houve problemas no perodo o colapso da URSS, por exemplo, e o fato do neoliberalismo no ter dado retornos aos pases do Sul. O colapso da Unio sovitica foi inesperado e para falar a verdade indesejvel para os Estados Unidos. Eliminar a URSS como uma estrutura significava perder um oponente simblico que havia ajuda a cimentar a unidade das alianas polticas dos Estados Unidos. No havia mais um hipottico inimigo contra o qual reunir a populao domstica e os estados aliados. Adicionalmente a perda da URSS acabava com uma parceria, um conluio velho de dcadas entre ambos os estados no haveria mais o big brother rival para colocar (ou em ltimo caso tentar colocar) os aliados do terceiro mundo em cheque. Incapaz de evitar a desintegrao da Unio sovitica os Estados Unidos fez o melhor dentro da pssima situao e proclamou sua vitria na Guerra Fria. Mas de um ponto de vista geopoltico poderia ser chamada de uma vitria vazia. A primeira e bvia conseqncia foi a invaso do Kwait promovida por Saddan Hussein. Sem a Unio Sovitica para realizar o chamado balano do terror entre os Estados Unidos e Unio Sovitica, Hussein no tinha nenhuma razo significativa para no invadir o Kwait. Naturalmente uma vez tendo o Iraque entrado no Kwait a Arbia Saudita estava implicitamente na reta e os Estados Unidos tiveram que agir. E de fato agiram cautelosamente reunindo uma massiva coaliso militar. Buscaram quatro pases (Alemanha, Japo, Arbia Saudita e Kwait) para colaborar na proviso de fundos operacionais, reduzindo os custos americanos para praticamente nada. Hussein e seu regime sobreviveram, evidenciando os limites do poder real dos Estados Unidos. Entretanto o agora desmantelado Bloco Socialista, assim como os inmeros antigos Estados desenvolvimentistas na sia, frica e Amrica Latina abraavam a globalizao e suas reformas demandadas. Contudo os ganhos alegadamente oferecidos pela globalizao no ocorreram de forma universal. No demorou muito para os cidados do mundo em desenvolvimento se darem conta de que o neoliberalismo era apenas uma promessa to falsa

quanto o desenvolvimentismo, se visto o ltimo como um meio de promover a equidade mundial. Por volta do meio da dcada 1990 a mar comeou a refluir. Em primeiro de janeiro de 1994, o dia em que o acordo do NAFTA North American Free Trade Agreement se tornou efetivo, os Zapatistas lideraram uma revolta na rea mais pobre do Mxico, Chiapas. Eles demandavam autonomia efetiva para as populaes indgenas da regio e assumiam um mandato por aqueles que lutam pela equidade no domnio da vida social. Eles estendiam as mos para uma audincia mundial pedindo apoio, o que os transformou em cones para pessoas do Sul. Este evento foi seguido em 1999 pelo notvel confronto na Conferncia Mundial de Comrcio em Seatle, Estados Unidos, onde demonstraes de pessoas com origem em diversos lugares do planeta, mas particularmente dos Estados Unidos, invadiram as reunies e os foraram a uma postura mais efetiva. O aspecto inesperado dessas demonstraes foi terem unido trs tipos de grupos que originalmente mantinham grande distncia uns dos outros sindicalistas, ambientalistas e anarquistas. De fato Seatle teve tal sucesso poltico que uma srie de demonstraes similares se sucederam quando e onde houvesse reunies de instituies interestatais. Essas organizaes responderam organizando reunies em pases onde o visto poderia ser facilmente negado ou em locais de difcil acesso. O mais poderosos players mundiais foram forados a sair de seus prprios pases e a estratgia de resistncia declinou parecendo se dar de maneira cada vez menos exitosa. A era do machismo unilateral Em 2001 George W. Bush torna-se presidente dos Estados Unidos, cercado por um bando de polticos neoconservadores e assessores. A avaliao dessas pessoas era de que os Estados Unidos estavam de fato declinando. Entretanto, do seu ponto de vista isso no se dava por presses estruturais do Sistema-Mundo, mas pela deficiente liderana manifestada pelas administraes presidenciais anteriores de Nixon Clinton (incluindo a de Reagan). A hiptese era de que uma invaso unilateral do Iraque demonstraria de forma definitiva o poderio militar dos Estados Unidos e tambm a futilidade da independncia poltica da Europa Ocidental e do Japo, indicariam o perigo para qualquer estado desafiador que pensasse em ter armas atmicas e levariam premncia para que os regimes rabes

moderados aceitassem os termos israelitas para um permanente acordo na disputa IsraelPalestina. Em resumo, eles acreditavam que o machismo podia funcionar. O ataque terrorista da Al Qaeda em 11 de setembro de 2001 proveu o necessrio combustvel para a implementao desse programa. O presidente George W. Bush assume o papel de presidente em tempos de guerra e inicia a invaso do Iraque com significativa oposio de seus tradicionais aliados e enorme hesitao da comunidade de inteligncia e militar. Pouca semanas depois da invaso o presidente proclama a vitria. Mas naturalmente a guerra havia apenas comeado e a situao poltica e militar rapidamente se deterioraria. Em 2007 fica claro para muitas pessoas, incluindo os cidados americanos, que a guerra realmente est perdida. Em sua totalidade da anlise dos conservadores mostrou-se invalida. A guerra no poderia ser facilmente vencida. Os relutantes aliados no podiam ser intimidados a renunciar a suas aspiraes de independncia. Coria do Norte e Ir levaram em frente seus programas militares, assumindo que a razo da invaso do Iraque era fato de que aquele pas ainda no possua armas atmicas. E os regimes rabes no estavam mais prximos do que estavam antes em aceitar a soluo israelense. Em resumo, o esforo transformou-se num completo fiasco. Porm a mais importante conseqncia desse unilateralismo foi a exposio das severas limitaes do poder militar dos Estados Unidos, o qual se tornou basicamente inutilizvel. O poder militar geralmente declarado inefetivo quando um pas no pode enviar tropas suficientes para estabilizar o territrio conquistado, o que certamente era o caso dos Estados Unidos no Iraque. Sempre que um estado usa a fora militar, nada menos que uma vitria esmagadora esperado e se no corre acaba reduzindo sua real fora militar. E isso a razo pela qual, por volta de 2007, tornou-se corrente comentrio sobre o declnio dos Estados Unidos. Alguns nos Estados Unidos sentem que a soluo desse dilema o retorno ao programa multilateralista dos anos 70, 80 e 90. Bush descartou isso. Ningum estaria preparado para seguir os Estados Unidos como inquestionvel lder do Sistema-Mundo, se professasse o multilateralismo. Entretanto a realidade que os Estados Unidos foram reduzidos condio de ser um grande poder num mundo multipolar. Destinando-se a se tornar cada vez menos influentes na medida em que o mundo se dirige a essa nova situao geo-poltica.

O aventureirismo da administrao Bush transformou o lento declnio num precipitado declnio. A posio poltica, econmica e ideolgica dos Estados Unidos tornou-se tnue por volta de 2001. A nica vantagem parecia ser a de que ainda retinham sua absolutamente enorme capacidade militar. E era nessa fora que o vice-presidente Dick Cheney, o antigo secretrio de defesa Donald Rumsfeld e os formuladores polticos conservadores se baseavam. Mas eles cometeram dois erros fundamentais. O primeiro foi o erro ao imaginar que a fora area e as foras especiais fossem suficientes para obrigar outras potencias a se retrair, quando em realidade essa foras no so capazes de levar uma guerra sua derradeira concluso. Por isso foras terrestres so necessrias e frente a resistncia popular, foras bem grandes. Mas os Estados Unidos no tm e no iro ter grandes exrcitos, primariamente por razes polticas. O pblico americano est pronto para se alegrar com vitrias, mas no esto prontos para sacrificar a vida de seus filhos. Assim, invases como a do Iraque esto destinadas a falhar. E isso leva ao segundo erro dos neoconservadores. O poder militar avaliado por seu sucesso. Mas algo menos do que uma vitria esmagadora reduz o medo dos outros, mesmo que a efetividade das despesas e o avanando hardware militar sejam um fator intimidador no mundo poltico. Nos anos 90 a Secretria de Estado Madeilene Albrigth foi citada por ter tido uma explosiva discusso com Colin Powel e outros lderes militares, relutantes no engajamento na iniciativa que ela liderava. Ela perguntou: De que adianta ter a mais poderosa armada do mundo se no podemos us-la? A resposta, como podemos agora ver, que no adianta nada. * http://pt.wikipedia.org/wiki/Immanuel_Wallerstein