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Revista de História das Ideias

Vol. 40. 2ª Série (2022)
13-32

NOTÍCIAS DE CONSTITUIÇÕES:

A POLÍTICA LUSO-ATLÂNTICA NAS DÉCADAS DE 1810 E 1820

Kirsten Schultz
Universidade Seton Hall
kirsten.schultz@shu.edu
https://orcid.org/0000-0002-7353-1385

Texto recebido em / Texto enviado em: 29/06/2021

Texto aprovado em / Texto aprovado em: 21/12/2021

Abstrato:

Este artigo examina a difusão das ideias constitucionalistas na política luso-atlântica na

década de 1810 e no início da década de 1820. A mobilização pró-constitucionalista bem-
sucedida no início de 1821 levanta questões sobre como os vassalos da coroa portuguesa,
especialmente os residentes da nova corte real do Rio de Janeiro, tomaram conhecimento dos
projetos constitucionalistas que tomavam forma em outras partes do mundo Atlântico, mais
notavelmente o da Constituição espanhola de Cádiz escrito em 1812. Ao examinar o registro
dos esforços tanto para impedir a propagação de notícias da Espanha quanto para divulgar e
interpretar a constituição escrita lá, especialmente por Hipólito da Costa (1774-1823) em seu
Correio Braziliense, com sede em Londres, este artigo examina como o encontro com as
notícias da constituição espanhola transformou a compreensão luso-brasileira do governo
constitucional. Como os leitores de Costa aprenderam, a constituição escrita em Cádiz em
1812 foi um ponto de viragem não porque oferecesse um modelo a ser adoptado em massa,
mas antes porque iluminava o constitucionalismo como um caminho político a seguir numa era de crise transatlântica

Palavras-chave:

Constitucionalismo; Constituição de 1812; Hipólito da Costa; Correio Braziliense;

assembleia política.

https://doi.org/10.14195/2183-8925_40_1
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Resumo:

Este artigo examina a difusão das ideias constitucionalistas no luso atlântico

na década de 1810 e início de 1820. Uma mobilização pró-constitucionalista bem-
sucedida no início de 1821 levanta questões sobre como vassalos da coroa
portuguesa, especialmente os moradores da nova corte do Rio de Janeiro ,
conheceram os projetos constitucionalistas que tomaram forma em outras partes
do mundo atlântico, mais notavelmente a constituição espanhola de Cádiz, escrita
em 1812. Atendendo aos esforços tanto para prevenir a divulgação de notícias da
Espanha como para divulgar e interpretar a constituição ali escrita, principalmente
por Hipólito da Costa (1774-1823) no Correio Braziliense, este artigo examina como
os encontros com notícias da constituição espanhola transformaram as ideias luso-
brasileiras de governo constitucional. Como os leitores do Correio aprenderam, a
constituição escrita em Cádiz em 1812 foi um ponto de inflexão não porque oferecia
um modelo a ser adotado integralmente, mas porque iluminava o constitucionalismo
como um caminho para um futuro político em uma era de crise transatlântica.

Palavras-chave:

Constitucionalismo; Constituição de 1812; Hipólito da Costa; Correio Braziliense;

assembleia política.

Em abril de 1821, como parte dos esforços para responder ao crescente

apoio ao constitucionalismo em Portugal e no Brasil, e enquanto Dom João
VI se preparava para deixar o Rio de Janeiro e regressar a Lisboa, o
governo real português no Rio convocou uma reunião de eleitores. A estas
elites locais já presentes na cidade para efeitos de selecção de deputados
às Cortes portuguesas, um ministro régio deveria apresentar uma
«exposição textual e do espírito das instruções e poderes» que Dom João
tinha dado a Dom Pedro, seu filho e herdeiro , para o futuro governo do
Brasil (Ferreira 1976: 89-91). Os eleitores, por sua vez, seriam chamados
a aconselhar a coroa sobre estas instruções. Embora alguns conselheiros
reais tenham insistido para que a reunião permanecesse discreta, o recém-
construído e espaçoso edifício da bolsa de mercadores, no centro da
cidade, foi escolhido como local. E o edital que convocou oficialmente os
eleitores afirmava que os moradores que quisessem comparecer poderiam
fazê-lo desde que fosse mantido um certo decoro, lembrando que se
durante a reunião desejassem «fazer algumas reflexões» poderiam
submeter uma nota escrita ao presidente magistrado (Monteiro 1927: 333, n.2).

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Notícias das Constituições: a política luso-atlântica nas décadas de 1810 e 1820

Embora a reunião tenha sido convocada conforme planejado, com o

magistrado lendo em voz alta o decreto que continha a lista dos homens que
formariam o governo de Dom Pedro após a saída de Dom João, a autoridade
do magistrado foi rapidamente deposta por um grupo dentro do encontro que
exigia uma releitura do decreto e, segundo vários relatos, logo depois «gritou
em altas vozes sucessivamente» que queriam a Constituição espanhola,
escrita pelas Cortes de Cádiz em 1812, «enquanto não viesse a Constituição
das Cortes de Lisboa». Relatos dos interrogatórios dos detidos após a
dispersão da reunião à força confirmaram que muitos dos presentes trouxeram
consigo para a reunião cópias da Constituição espanhola e que o seu texto foi
consultado e citado nos seus debates. Como testemunhou uma testemunha,
antes da assembleia de Abril um eleitor chamado José Pedro Fernandes
«insitava a muntos da freguezia da Candelária antes do dia vinte hum para
pedirem a Constituição Hespanhol». Outros relataram que à entrada do edifício
onde se realizou a reunião os moradores distribuíram papéis que equivaliam
a um «convite para se aclamar a Constituição Hespanhola e inaugurar huma
Junta Provisória». Na verdade, esta plataforma triunfou, pelo menos durante
algumas horas, quando uma delegação enviada ao palácio real regressou e
informou que o rei tinha consentido nas exigências da assembleia.

Logo depois, porém, outros no palácio conseguiram uma mudança de rumo.

As unidades da milícia receberam ordens para dispersar a assembleia e
prender os responsáveis pela desordem. A promessa do rei foi rescindida.
De acordo com relatos de testemunhas da reunião que veio a ser conhecida
como Assembleia da Praça do Comércio, bem como dos interrogatórios que
se seguiram à sua repressão, os apoiantes de um compromisso intermédio
com a constituição espanhola defenderam a sua agenda citando tanto o
conteúdo como a forma da constituição. . Sendo «a mais enginhosa do Espírito
umano» e reconhecida inspiração tanto da rebelião do Porto em 1820 como
das «Bases» constitucionais adoptadas pelas Cortes portuguesas em Março,
a constituição espanhola era um símbolo do princípio da soberania nacional.
Como muitos na assembleia do Rio também enfatizaram, tratava-se de um
documento escrito. Enquanto texto, definia e, como explicaram alguns
observadores contemporâneos, «fixou» os direitos dos cidadãos, protegendo-
os assim da tirania do absolutismo de uma forma que as anteriores promessas
de fidelidade às ideias de direitos e de soberania nacional não o fizeram
(Quaes são os bens 1821: 2). Na verdade, vários dos que participaram na
assembleia citaram especificamente a sua decepção pelo facto de uma promessa real ao constit

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feita dois meses antes no Rio não se traduziu numa definição prática ou numa
defesa da cidadania e da representação nacional. Garantir um compromisso
real com os direitos definidos num documento escrito existente garantiria,
argumentaram, que tal «farsa» não se repetiria(1).
Como os moradores politicamente mobilizados do Rio de Janeiro tomaram
conhecimento da Constituição espanhola que então decidiram definir os seus
primeiros passos para o desmantelamento do antigo regime? Como os
encontros com as novidades da constituição espanhola transformaram a
compreensão luso-brasileira do governo constitucional e do constitucionalismo?
Este artigo oferece algumas respostas a essas questões examinando o registro
dos esforços tanto para impedir a propagação de notícias da Espanha quanto
para divulgar e interpretar a constituição escrita lá, especialmente por Hipólito
da Costa (1774-1823) em seu Correio Braziliense, com sede em Londres . . Tal
como outros críticos, bem como alguns dentro dos círculos de poder luso-
atlânticos, Costa considerou o que os historiadores descreveram como uma
Era de Revoluções como um momento de transformação que exigia uma
reforma circunspecta em vez de uma resistência categoricamente contra-
revolucionária (Armitage e Subrahmanyan 2010). . Como os leitores de Costa
aprenderam, a constituição escrita em Cádiz em 1812 foi um ponto de viragem,
não porque oferecesse um modelo a ser adoptado em massa, mas antes
porque iluminava o constitucionalismo como um caminho que poderia levar a
uma nova prática ordenada da política numa era de transição. -Crise e revolução atlântica.

Constituições e circulações transatlânticas

Apesar da rigorosa censura real, o envolvimento luso-brasileiro com o

constitucionalismo foi concomitante com experiências com novos e renovados
contratos políticos que tomaram forma em outras partes do mundo atlântico do
final do século XVIII. Os bem-educados conspiradores da elite da Inconfidência
Mineira de 1789 na região mineira do Brasil, por exemplo, foram apanhados
com uma cópia dos Artigos da Confederação dos Estados Unidos, bem como
de várias constituições estaduais que teriam debatido com admiração enquanto
conspiravam para criar um independente

(1) Os relatos da assembleia aqui consultados incluem “Memória sobre os

acontecimentos”, 271-289; As cartas de Silvestre Pinheiro Ferreira em Idéias, 91-105; e
“Processo da revolta na praça do comércio”, Documentos para a história da independência, 277-325.

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Notícias das Constituições: a política luso-atlântica nas décadas de 1810 e 1820

governo republicano (Maxwell 1973:126). Pouco tempo depois, o

envolvimento luso-brasileiro com o constitucionalismo foi, como quase todos
os aspectos da cultura política atlântica do século XVIII, também
transformado pela Revolução Francesa e, mais tarde, pela invasão
napoleónica de Portugal em 1807. Embora na década de 1790 a coroa
portuguesa tivesse respondido à Revolução Francesa, tentando isolar o
reino e os seus territórios daquilo que as autoridades reais argumentavam
serem os efeitos ruinosos da imoralidade, impiedade e «filosofia», o
pensamento político francês e a experiência constitucional ressoaram nos
territórios da coroa.(2) Nos primeiros dias da ocupação francesa de Lisboa,
o juiz do povo de Lisboa apresentou à Junta dos Três Estados uma petição dirigida a Napoleã
«Pedimos uma constituição e um rei constitucional, que seja príncipe de
sangue de sua real família», explicava a petição. Com referência à
constituição dada ao Grão-Ducado de Varsóvia, a petição citava a tolerância
religiosa, uma imprensa livre, um novo código legal, um judiciário
independente, o fim da morte, representação política igual para as colônias
e outros aspectos administrativos de « o systema francez» que admiravam
e desejavam ver estabelecido no império português (Hespanha 2008: 83-84)
(3).
A petição, que, como observou António Manuel Hespanha, ia contra os
próprios desígnios políticos de Junot para o Portugal ocupado, não chegou
a lado nenhum (Hespanha 2008: 84). Nos anos que se seguiram, a guerra
peninsular mudou então o cálculo dos apelos constitucionalistas. Embora
antes de sua partida para o Brasil Dom João tivesse ordenado que os que
estavam em Portugal recebessem o exército francês sem oposição, em
poucos meses a coroa portuguesa, agora no Rio de Janeiro, declarou guerra à França.
Em Portugal e na nova capital, Rio de Janeiro, a imprensa publicou um
número sem precedentes de panfletos de guerra que denunciavam a perfídia
e a impiedade dos revolucionários franceses, e ambos lamentavam a
situação e celebravam o heroísmo da nação portuguesa. Junto com regular

(2) Rodrigo de Sousa Coutinho, «Ofício a Fernando José de Portugal remetendo

exemplares de um impresso traduzido para o português sobre os crimes e desmandos da
Revolução Francesa, para que ele os faça circular na Bahia», Lisboa, 25 de Agosto de 1798,
Biblioteca Nacional (Rio de Janeiro), Manuscritos II-33.29.070. Sobre as investigações da
conspiração revolucionária de inspiração francesa, ver Autos da Devassa. Prisão dos Letrados
do Rio de Janeiro, 1794.
(3) “Súplica da Constituição”, 23 de maio de 1808 https://www.parlamento.pt/Parlamento/
PublicaçãoImagens/Paginas/Historia-Parlamentarismo/suplica.jpg.

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relatos de batalhas e resistências populares em Portugal e Espanha, a publicação

de traduções de panfletos publicados primeiramente em inglês e em espanhol
cultivaram uma imagem de aliança sagrada e civilizada – Grã-Bretanha, Portugal e
Espanha – contra a monstruosa França de Napoleão (Neves 2008; Schultz 2001).

Ausentes nesta cultura impressa oficial de guerra e aliança que proliferava tanto
em Portugal como no Brasil na década de 1810, contudo, estavam as referências às
Cortes espanholas, a Cádiz ou às constituições. Embora as notícias sobre os
acontecimentos em Cádiz em 1812 e sobre o estado da constituição espanhola nos
anos que se seguiram certamente tenham chegado aos círculos oficiais, foram
recebidas com esforços para impedir a sua propagação. Como explicou o jornalista
expatriado português Rocha Loureiro:

escreviamos ali [Lisboa] um jornal [Correio da Península ou Novo

Telegrapho] – 1809-10 quando as Cortes [Cádiz] se instalaram com vistas
de formar a sua constituição e logo fomos avisados pelo nosso Censor, que
ele tinha as ordens do Governo, para que não passasse artigo algum sobre
os decretos políticos das Cortes (…). Saiu impressa a constituição espanhola
e nós, e alguns outros tentaram traduziri-la em português, mas a ninguém
se deu licença para o fazer […] (O Portuguez v.1 n.1 citado em Alves 1992: 32).

Além disso, recordou Rocha Loureiro, o redator da Gazeta de Lisboa tinha

publicado «mesquinhos discursos (…) em os quais dissuadia os Espanhois
de arranjar um Constituição» (O Portuguez vn1 citado em Alves 1992: 32).
Na nova corte real do Rio de Janeiro, os funcionários reais também procuraram
impedir a divulgação de notícias sobre a constituição espanhola. O recém-nomeado
intendente da polícia da cidade recrutou homens para recolher aberta e secretamente
informações sobre os recém-chegados e as notícias que traziam e depois partilhar
com outros nas estalagens e tabernas onde se reuniam marinheiros, mercadores e
oficiais militares. O policiamento dos vassalos espanhóis, em particular, era uma
tarefa especialmente urgente e complexa, argumentou o intendente, considerando
não apenas as notícias de Espanha, mas também os relatos de uma insurgência em
Buenos Aires. No entanto, concluiu também, o agora aberto porto da cidade, que
recebia navios de todo o Atlântico, incluindo o sul de Espanha, parecia desafiar até
as suas tentativas mais zelosas de vigiar aqueles que entravam e saíam da cidade
e de impedir a circulação de notícias. . Na virada da década, mesmo nas ruas
desinibidas e muitas vezes dissidentes da cidade, o discurso havia se tornado rotina
(Schultz 2001: 112-113; Silva 2010: 306-309).

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Notícias das Constituições: a política luso-atlântica nas décadas de 1810 e 1820

Nem os recém-chegados à cidade e as notícias que partilhavam eram as

únicas ameaças aos esforços da Intendência para suprimir as discussões
sobre constituições, políticas reais e autoridade real. Ao longo da década de
1810, os livreiros importaram obras sobre filosofia política e história política,
tanto no original como na tradução, incluindo uma intitulada «Histoire des
Cortes d'Espagne»(4). Os magistrados encarregados da fiscalização de
livros importados, sob jurisdição da Mesa do Desembargo do Paço no Rio,
tiveram dificuldade para dar conta dos pedidos. Como reconheceram os
funcionários reais, cada vez mais livros e panfletos com mensagens
«antipolíticas» circularam na cidade e em outras áreas do Brasil (Neves 1992)(5).
Quando se tratava de notícias sobre constituições e convulsões
revolucionárias, o Intendente e outras autoridades do Rio preocupavam-se
especialmente com fontes que fossem regulares e não dependessem da
capacidade de ler francês. A partir de 1808, Londres passou a servir de base
para vários jornais de língua portuguesa, incluindo O Portuguez, de Rocha
Loureiro, citado acima, e o Correio Braziliense, de Hipólito José da Costa ,
que ofereciam perspectivas críticas sobre as políticas e ações reais (Lustosa
e Silva 2017;Almeida 2016). Em resposta, os funcionários reais trabalharam
para impedir a circulação de ambos os jornais, por um lado, e para combater
as críticas e promover representações das suas políticas e ações utilizando
a imprensa real, por outro. Uma nova Impressão Régia, fundada no Rio em
1808, imprimiu justificativas oficiais para a transferência da corte e panfletos
antinapoleônicos, muitos dos quais foram publicados pela primeira vez em
Portugal, que afirmavam a legitimidade política do antigo regime. Para além
da imprensa real, a partir de 1811 a coroa patrocinou a publicação em
Londres de O Investigador Portuguez para contrariar os desafios de Costa à política real.
Os funcionários reais também apelaram ao próprio Costa com a promessa
de algum tipo de subsídio em troca do fim das suas «disertações de Cortes» e

(4) “Livros impressos em idioma Frances” apresentado por Manoel Silva e Companhia [1817],
Arquivo Nacional (Rio de Janeiro), Desembargo do Paço Caixa 171, Documento 40.
Ver também Caixa 170 Documento 75 para as anotações de José da Silva Lisboa numa lista
apresentada por Luís Nicolau Dufreyer em 1818, Silva Lisboa tinha dúvidas sobre a circulação do
Cours de Politique Constitutionelle (1815) de Benjamin Constant porque o livro sustentava “doutrinas
de moda sobre constituições , liberdade de culto, e do prelo.” A referência à História é provavelmente
feita por Juan Sempere y Guarinos, um defensor espanhol da reforma Iluminista que também
criticou o constitucionalismo espanhol. Ver Herrera Guillén (2007).
(5) Marcos de Noronha e Brito, Conde dos Arcos, “Ofício ao Conde da Barca”, Bahia,
3 de março de 1817, Biblioteca Nacional (Rio de Janeiro), Sra. I-28, 31,34.

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comparações entre a «antiga Constituição Portugueza» e «a actual constituição

Ingleza» (Schultz 2001: 118-119).
No entanto, tal como aconteceu com a divulgação de notícias de boca em
boca, os funcionários reais reconheceram que não podiam impedir totalmente a
circulação de notícias impressas. Ao longo da década de 1810, como indicam
os registos da intendência policial, os residentes da cidade continuaram a
«mandar a buscar as gazetas», incluindo o Correio de Costa, e a ler ou ouvir
notícias de constituições e de acção política popular que tomava forma noutras
partes do mundo Atlântico (Schultz 2001:110-119; Slemian 2006:82). As
exigências de «novas constituições», queixou-se o intendente em 1818, tornaram-
se um refrão para muitos «Gazeteiros e Periódicos»(6). A mobilização
constitucionalista «atrevida» no Rio em 1821, que culminou na Assembleia da
Praça do Comércio, com as suas reivindicações para que uma nova política
constitucional entrasse em vigor imediatamente, reflectiu assim tanto as
percepções da necessidade de defender os interesses e a autoridade locais,
como também, como relatou um residente, ideias de representação, direitos e
liberdades «que se nutre com a leitura dos folhetos de Londres»(7).

Constitucionalismo e o Correio Braziliense

Como reconheceram os funcionários reais no Rio, entre os residentes da

cidade o jornal de notícias londrino mais amplamente divulgado foi «o incendiario
Correio Braziliense». Os esforços daquele periódico para, como reclamou José
da Silva Lisboa, «despertar no povo ideias de Cortes»
e derrubar o status quo foram formuladas por um editor que gozava de pelo
menos alguns dos privilégios do antigo regime, mas que também sofreu a sua
ira(8). Nascido em 1774 na Colônia do Sacramento, em família rica do Rio,
Costa foi, como muitos filhos da elite brasileira, enviado para a Universidade de
Coimbra para estudar Direito. Concluindo sua graduação em 1797, ele foi então
enviado em uma missão científica patrocinada pela coroa para a América do Norte, onde foi

(6) Paulo Fernandes Viana, “Ofício ao rei comentando sobre a volta da Família Real para
Portugal […]”, Rio de Janeiro, 8 de novembro de 1818, Biblioteca Nacional (Rio de Janeiro), Sra.

(7) José da Silva Arêas, Rio de Janeiro, 17 de março de 1821, Documentos para a história da
independência, 240.
(8) José da Silva Lisboa, 24 de janeiro de 1816, Arquivo Nacional (Rio de Janeiro), Desembargo
do Paço Caixa 171, Documento 3.

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Notícias das Constituições: a política luso-atlântica nas décadas de 1810 e 1820

para coletar espécimes botânicos e informações sobre agricultura e infraestrutura.

Na Filadélfia, onde Costa passou a maior parte do tempo, também se tornou
maçom (Costa 2004; Buvalovas 2011). Embora quando regressou a Portugal
em 1800 estivesse associado à prestigiada gráfica Arco do Cego e ao seu
projecto de ciências naturais, as suas actividades maçónicas, incluindo as
desenvolvidas numa breve visita a Londres em 1802, levaram a um julgamento
perante a Inquisição e a dois anos de encarceramento antes de escapar através
da fronteira espanhola disfarçado de criado e depois seguir para Londres entre
1805 e 1806 (Lustosa 2019).
Na altura da invasão napoleónica e da transferência da corte, Costa estava
assim instalado em Londres e pronto para pôr em prática uma nova intervenção
jornalística num estado de coisas igualmente novo. Para começar, Costa
argumentou que uma imprensa livre não era apenas um princípio a defender,
mas também uma prática central para qualquer avaliação sólida do que a
invasão napoleónica e a transferência da corte significavam para a coroa
portuguesa e os seus vassalos em todo o império. Recordando como
«chegassem ao povo as notícias do que se passava em França, no tempo da
revoluçaõ» Costa observou que os esforços da coroa para restringir a circulação
de notícias tiveram o efeito oposto ao pretendido. Em Portugal a revolução
acabou por ter «amigos». «[C]omo será possivel oculto, nem ainda desfigurar
aos portugueses», perguntou então, «o que estáõ fazendo ali em Cádiz os seus
vizinhos, os seus aliados, os hespanhoes? Logo o melhor ele explica o que se
não pode esconder»
(Correio 1811: 666). Para Costa, por outras palavras, em 1811 parecia provável
que Portugal se tornaria parte do império francês e/ou teria um vizinho que
fizesse parte do império francês ou uma monarquia constitucional independente.
Não havia nada a ganhar em negar estes resultados potenciais, insistiu Costa.
A divulgação, por sua vez, lançaria as bases para respostas mais fundamentadas
à mudança.
Embora, como sugere o seu interesse numa imprensa livre, Costa tenha
muitas vezes se envolvido directamente no que ele e os seus contemporâneos
em Portugal e no Rio vieram a descrever como a criação da «opinião pública»,
fornecendo análises e comentários, grande parte dos vinte e nove volumes do
O Correio consistia em relatórios regulares sobre acontecimentos e
desenvolvimentos políticos em diversas cidades europeias e americanas,
transcrições e traduções de documentos governamentais da Inglaterra, Portugal,
Espanha e França, e avisos e traduções de panfletos ingleses e da imprensa
periódica. Costa também estava especialmente interessado em divulgar documentos de língua esp

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América, sobretudo Rio da Prata e Venezuela (Pimenta 2015). Os leitores de

Costa, então, foram convidados não apenas a avaliar o entendimento do próprio Costa
de eventos e decretos, mas também tirar suas próprias conclusões sobre o que
os documentos revelaram sobre desenvolvimentos recentes.
Assim, o número de Outubro de 1811 incluía uma tradução integral do projecto
de Constituição espanhola e do seu «discurso preliminar». Costa não defendeu a
adoção da constituição espanhola nos territórios da coroa portuguesa. Ainda
assim, contextualizando os documentos para os seus leitores, Costa escreveu
que eram «os mais importantes, que publicamos, desde que o nosso periódico
regista os acontecimentos notáveis da Península» (Correio 1811: 52, 474,
493-520 ) . Como Costa explicou nos próximos números do Correio, o trabalho
das Cortes e o projecto de Constituição espanhola foram admiráveis porque
defenderam uma série de princípios e práticas políticas que ele passou a admirar,
sobretudo, e não surpreendentemente, considerando ambos a sua actividade
jornalística e a sua experiência pessoal recente, a liberdade de imprensa e o fim
da censura inquisitorial. Escrevendo sobre os debates nas Cortes sobre a abolição
da Inquisição, cuja «instituição», explicou Costa, «parece incompativel com a
Liberdade de Imprensa, adoptada pela nação

Hespanola», relatou ter recebido «varias publicaçoens a este respeito […] que
provam quanto a opiniaõ publica vai de acordo com a parte pensante das Cortes;
e homens instruidos do Governo» (Correio 1812 (8): 677). Como Costa também
indicou, ele admirava o reconhecimento de certos princípios de igualdade civil e
política em todo o império, ou o que a constituição de Cádiz chamava de «ambos
os hemisferios» (“Plano de uma Constitutiçaõ” no Correio 1811 (7): 496 ) . .

No entanto, o aspecto do trabalho das Cortes e do projecto de Constituição

que Costa apontou com maior entusiasmo foi o seu respeito pela autoridade
estabelecida. Não obstante o que os críticos condenaram como a natureza radical
da constituição, e os seus empréstimos percebidos das constituições revolucionárias
francesas, Costa explicou aos seus leitores que «os princípios, em que se fundam,
existem nas leys, e custumes das Hespanhas, e que só na forma, e naõ na
substância, varia esta constituiçaõ das leis fundamentales das diferentes
monarquias previstas nas Espanhas» (Correio 1811 (7): 552). Por outras palavras,
a legislação e a constituição elaboradas em Cádiz, segundo Costa, forneceram
um exemplo de inovação que foi comedida e não radical e, mais importante ainda,
na sequência da Revolução Francesa, ofereceu uma ordem política regenerada
em vez de

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Notícias das Constituições: a política luso-atlântica nas décadas de 1810 e 1820

anarquia. Preservou o que era legítimo no antigo regime, nomeadamente a

instituição da monarquia, ao mesmo tempo que, como também explicou Costa,
expurgou a política das práticas despóticas – os poderes excessivos e secretos
dos ministros – que corromperam aquele regime. Como Costa argumentou mais
tarde em 1821, «A causa principal deste sistema geral de corrupção e de
engano, em que El Rey se perdeu envolvido, era a prática de ouvir em particular
os conselhos de pessoas, que naõ tinham responsabilidade pública» e que
disfarçaram a sua interesse próprio como serviço ao rei. Em contrapartida,
continuou, «O sistema representativo traz com sigo a responsabilidade dos
funcionarios públicos, incluindo os mesmos Conselheiros do Rey: em vez das
intrigas secretas, haverá os debates públicos». Desta forma, afirmou, «naçaõ
conhecerá quem saõ os homens, que propôem medidas saudaveis, e quem
promove, e por que meios, a ruina nacional» (Correio 1821 (26): 357).

A defesa da monarquia por parte de Costa foi um exemplo daquilo que a

historiadora portuguesa Zília Osório de Castro descreveu como a «racionalidade
de base histórica» do constitucionalismo português (Castro 1979: 176). Na
verdade, Costa foi um dos primeiros a confrontar a ocupação francesa com o
imperativo de uma legitimidade baseada na história. «Ninguem póde duvidar»,
escreveu ele em julho de 1808, «que a forma de Governo, em Portugal, foi
estabelecida pelo Povo em Cortes, e a pessoa do primeiro Rei foi designada, e
nomeada pelas mesmas Cortes, como o confessou D. Affonso Henriques , nas
cortes de Lamego quando disse – Vós me fizesteis Rey -». A total ilegitimidade
da ocupação francesa, portanto, não poderia ser obscurecida por «aquelles
poucos Portuguezes, em Bayona», tal como as alegações de que Napoleão
tinha conquistado Portugal não podiam obscurecer as «seguranças de amizade»
que inauguraram o domínio francês (Correio 1808 (1 ); 131).
O vínculo entre o povo e o monarca fortificou também o que Costa,
escrevendo em 1810, chamou de «o justo meio entre o despotismo, e
anarchia» (Correio 1810 (5):75). Assim, o desenrolar das ideias revolucionárias
e dos conflitos na vizinha América espanhola foi, segundo o Correio
deixou claro aos leitores, um conto de advertência (Pimenta 2015). Reportando,
por sua vez, sobre a insurreição republicana em Pernambuco, Brasil, em 1817,
Costa concluiu sua avaliação desaprovadora com referência a Ricardo II da
Inglaterra. «“Quereis vocês matarão o seu Rey? Quem entaõ remediará vossos
aggravos?”»perguntou o rei aos seus súditos rebeldes. A necessidade manifesta
de algum tipo de poder de arbitragem, o que Costa considerou uma «máxima»,
era, explicou, «aplicável a todos os Governos; porque destruiu o

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Governo, quem tem de remediar os males e os abusos da Naçaõ?» (Correio

1817 (19): 105-06). Em vez de derrubar totalmente o governo, ou de adoptar
teorias abstractas, ou de cultivar ressentimentos populares, a tarefa dos
líderes luso-brasileiros, segundo Costa, era forjar reformas baseadas na
experiência histórica portuguesa e nas condições contemporâneas. Em vez
de adoptarem a Constituição espanhola por atacado, precisavam «observar
o que os Hespanhoes fazem digna de imitaçaõ, ou aplicável a Portugal; e
fazêllo tambem a tempo, e de bom grado» (Correio 1811 (7): 667). Ao mesmo
tempo que Costa exortava os líderes a estarem cautelosamente atentos à
tradição, também insistiu que a tarefa em questão era urgente e que os riscos
eram elevados. Pois o infortúnio da Europa, escreveu ele, não resultou das
mudanças provocadas pela revolução francesa, mas sim de «a obstinada
teima dos outros governos em naõ querem admitir reforma em cousa alguma» (Correio 1811 (7)
Para Costa e outros críticos, contudo, foi essa obstinação que pareceu
prevalecer à medida que a crise napoleónica e a Guerra Peninsular chegavam
ao fim. Após a restauração de Fernando VII em 1815, Costa relatou aos seus
leitores, os apoiantes das Cortes foram perseguidos, o segredo e a
incompetência ministeriais regressaram e as políticas imperiais em relação às
colónias fomentaram a guerra civil. Nem houve reformas significativas no
império português. Apesar de elevar o Brasil ao status de reino e renomear
os territórios europeus e americanos do império como Reino Unido, persistiram
questões sobre a estrutura do império pós-1808. E da perspectiva de Portugal,
a derrota de Napoleão não levou nem ao fim dos estrangeiros em solo
português (embora agora fossem na sua maioria britânicos) nem ao regresso
do rei.
Em 1820, porém, quando o constitucionalismo espanhol triunfou mais uma
vez, os constitucionalistas portugueses também se mobilizaram e organizaram
uma rebelião constitucionalista bem sucedida no Porto. Nos meses que se
seguiram, o constitucionalismo rapidamente ganhou terreno em Portugal. Em
Lisboa, a guarnição apelou a um governo provisório recém-formado para
proclamar a Constituição espanhola de 1812 como a lei provisória do país.
Eleitas de acordo com os procedimentos estabelecidos naquela constituição,
as Cortes Gerais e Extraordinárias da Nação Portuguesa elaboraram então
as «Bases da Constituição» extraídas, com apenas algumas modificações,
da Constituição espanhola. Como declarou um deputado às Cortes
Constituintes num debate sobre a linguagem do preâmbulo do projecto de
Constituição português, ele aprovou-o na íntegra porque pôde ver «que elle
he tirado com pouca diferença da Constituiçaõ hespanhola,

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Notícias das Constituições: a política luso-atlântica nas décadas de 1810 e 1820

e sobre tudo da Franceza de 1791; e tanto a Assemblea de Cadis, como a

Assemblea Constituente de França, se compunhão de homens os mais
sabios do seu tempo» (Diario n.122 (1821): 1477). Outros representantes,
no entanto, foram mais críticos em relação ao que consideravam ser uma
versão radical da soberania popular. Assim, para as novas Cortes, a
aplicabilidade do constitucionalismo de Cádiz nos territórios da coroa
portuguesa e os imperativos tanto da transformação como da tradição
permaneceram, como Costa argumentara que deveriam ser, tópicos de debate e escrutínio.
No Brasil, no início de 1821, quando a mobilização das tropas portuguesas
e dos residentes na Bahia e no Rio garantiu o reconhecimento do movimento
constitucionalista pela coroa e a promessa de jurar fidelidade à futura
constituição das Cortes portuguesas, os meios e locais para debater a
política da monarquia futuro também mudou. O fim da censura prévia, a
transformação da Impressão Régia em Imprensa Nacional e várias novas
impressoras no Brasil contribuíram para uma onda de panfletagem sem
precedentes que ultrapassou a da guerra napoleónica apenas alguns anos
antes. No Rio de Janeiro, onde um único número do Correio Braziliense era
vendido por 1$280, os livreiros distribuíam extensas listas de obras
importadas e publicadas localmente, relativamente baratas, incluindo a
Constituição Hespanhola em Português e o Catechismo Politico
Constitucional, ou a análise da Constituição Espanhola adequada às
circunstâncias. de Portugal (Lustosa 2019: 78-83, 120-126; “Noticia” [1821];
Camargo e Moraes 1993).
Como sugerem os títulos acima, como fonte de inspiração teórica e
prática para as Cortes portuguesas e suas «Bases», a Constituição
espanhola e suas inovações estiveram no centro dos primeiros meses da
política constitucionalista no Rio de Janeiro. À semelhança da forma como
Costa tinha lido o trabalho das Cortes espanholas anos antes, os panfletários
constitucionalistas celebraram o fim do despotismo dos ministros reais e a
restauração de uma relação incorrupta entre o povo e o rei. Insistiram no
lugar do catolicismo, expurgado das suas próprias aberrações inquisitoriais,
na nova ordem política. Afirmavam que o seu projecto era o de restauração
de uma legitimidade política historicamente definida, encarnada pelas
Cortes. O próprio texto da Constituição espanhola, como vimos, também era
suficientemente acessível para aqueles que organizaram a assembleia de
Abril, que passaram a adotá-lo como uma ferramenta organizacional. Se os
residentes leram a Constituição no Correio, leram cópias importadas ou
impressas mais recentemente,

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Revista de História das Ideias

ou, certamente no caso de muitos, simplesmente ouviram alguns comentários

sobre o assunto, inspirou a mobilização em defesa da soberania nacional e de
um novo regime constitucionalista em Lisboa.
No entanto, a Assembleia da Praça do Comércio também pode ser vista como
o ponto alto da influência da constituição espanhola na cultura política brasileira.
Embora os líderes do movimento constitucionalista que começou no Porto
citassem a constituição espanhola como um baluarte contra a radicalização, em
ambos os lados do Atlântico houve quem, incluindo Costa, criticasse a constituição
espanhola pelas suas afinidades com o constitucionalismo revolucionário francês.
O fim da censura e a expansão da cultura impressa no Brasil também tornaram
modelos alternativos de constitucionalismo mais acessíveis aos leitores
interessados. A Constituição dos Estados Unidos da América estava à venda no
Rio em 1821 por cerca de metade do preço da Constituição espanhola (“Noticia
[1821]). Em setembro de 1822, no contexto da declaração de independência
brasileira, Costa também publicou um projeto de constituição para o Brasil. Ao
apresentar o projecto, Costa criticou a «monstruosa» Constituição portuguesa
escrita em Lisboa no início desse ano por ter abraçado tão completamente
«muitos dos desvarios do Hespanhoes». O erro, explicou Costa, foi a adopção
de um órgão representativo único, demasiado susceptível a «inovações
preconceituosas» que não levasse em conta as leis e os costumes.

Nesse sentido, o «Projecto de Constituiçaõ Política do Brasil» do Correio

apresentava representação bicameral, um conselho de estado composto por dois
membros de cada província e uma câmara de representantes, eleitos pelos
cidadãos elegíveis. A inspiração, observou Costa, foi a Inglaterra, que gozou de
«um gosto de esplendor, de virtudes civis, de patriotismo, de borboletas».
Reconhecendo as dimensões potencialmente aristocráticas de tal forma de
representação institucional, e as acusações de que o próprio Correio defendia
«principios aristrocraticos», Costa rebateu apontando o exemplo dos Estados
Unidos, que adoptaram uma representação bicameral, explicou, «como fructo da
meditaçaõ e de princípios» defendidos nos escritos de John Adams, Benjamin
Franklin e do Abbé du Pradt entre outros, dificilmente, observou Costa, «emissários
da Sancta Aliança» (Correio 1822 (29): 372-74). Como Costa reiterou mais tarde
naquele ano, «a Segunda Câmara ou Senado» serviria como um «corpo
intermediário entre a Monarcha e os Representantes Imediatos do Povo» e
manteria «o justo equilíbrio entre as pretensoes de um e outros […]» (Correio
1822 (29): 566-67; Ferreira 2006: 10-11).

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Notícias das Constituições: a política luso-atlântica nas décadas de 1810 e 1820

A publicação de uma proposta de constituição por Costa foi inspirada nas

medidas tomadas em 1822 pelo Príncipe Regente Dom Pedro que pareciam
preparar o caminho para a independência do Brasil. Em resposta às medidas
adoptadas pelas Cortes de Lisboa, nomeadamente a revogação de
regulamentações comerciais consideradas contrárias aos interesses dos
comerciantes peninsulares, a retirada do estatuto do Rio de Janeiro de capital
política, e a chamada de Dom Pedro para Portugal, o apoio à residência e
liderança de Dom Pedro cresceu, especialmente no Rio e nas províncias
vizinhas. Em maio de 1822, a Câmara Municipal do Rio apresentou-lhe uma
petição para convocar um órgão representativo que avaliaria as condições para
a união de Portugal e do Brasil e se e como a constituição elaborada pelas
Cortes de Lisboa se aplicaria ao Brasil. Foram realizadas eleições indiretas
para 100 deputados das províncias.
Homens casados e homens com pelo menos vinte e cinco anos escolhiam
eleitores, que depois escolhiam delegados provinciais. Embora Dom Pedro
pretendesse que a Assembleia do Rio e as Cortes de Lisboa fossem capazes
de manter a integridade da Monarquia Portuguesa, com as Cortes preparadas
para fazer valer a sua autoridade com força, a mobilização local em favor da
defesa da «Liberdade» brasileira cresceu. Assim, em setembro Dom Pedro
comprometeu-se a defender a independência do Brasil(9). Tal como aconteceu
na monarquia espanhola, em Portugal e nos seus territórios o constitucionalismo
passou a abranger tanto uma promessa de representação como imposições e
limites que minaram a fidelidade americana ao império (Berbel 2008).
Quando convocada, a nova assembleia teve assim a tarefa de definir o
futuro político de um Império independente do Brasil. Os deputados instruídos
e experientes da agora Constituinte receberam instruções de Dom Pedro para
defender o princípio da divisão do poder e evitar o que ele chamou de aspectos
«teoréticas e metafísicas» das constituições francesas (Falas 2019: 38 ) .
Vários deputados abraçaram a directiva recorrendo ao tipo de arranjos
jurisdicionais que Costa tinha defendido. No projeto de constituição, publicado
em 1823, o poder legislativo era bicameral. No entanto, se Costa tinha
antecipado um debate sobre um órgão legislativo único versus um corpo
legislativo bicameral, na Assembleia Constituinte brasileira, a questão mais
controversa era o alcance do poder da Assembleia como um todo vis-à-vis a
coroa. A legislação seria aprovada

(9) «Representação do Senado da Câmara do Rio de Janeiro, solicitando a convocação de uma

Assembleia Geral das Províncias do Brasil», Documentos para a história da independência, 378-383.

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Revista de História das Ideias

pela Assembleia exige a sanção do imperador? Seria a legislação sem a

sua sanção, como sugeriu um deputado, uma usurpação do «direito
essencial e inseparavel do carácter sagrado da Monarcha, de que elle se
acha revestido ?» (Diário da Assembleia t.1 2003: 299). O projecto
ofereceu respostas provisórias a estas questões, estabelecendo quadros
específicos para o equilíbrio de poder: o poder legislativo foi delegado à
Assembleia Geral e ao imperador «conjuntamente»; o imperador poderia
«addiar» a Assembleia Geral mas «Nenhuma Autoridade»
poderia impedir a reunião dos seus membros; certos tipos de legislação
não exigiam sua sanção. (Diário da Assembleia t.1 2003: 689-91).
Em poucas semanas, porém, o que D. Pedro percebeu ser a disposição
da Assembleia para usurpar o seu poder levou-o a dissolver a Assembleia.
No ano seguinte, um conselho nomeado pelo imperador, incluindo vários
ex-deputados da Assembleia, redigiu o que viria a ser a Constituição de
1824, marco político-jurídico brasileiro até 1889. Algumas de suas
características guardavam forte semelhança com o projeto da Assembleia:
era definidos como representantes da «Nação Brasileira» tanto uma
assembleia geral como o imperador (Constituição Política do Império do Brasil
1824, Tit.3). Embora o quadro para as eleições ressoasse assim com o
constitucionalismo espanhol, a constituição também foi informada por
«projectos» mais recentes que procuravam restringir o exercício da
soberania popular (Paquette 2011: 449-50). Tal como Costa também, a
nova constituição inspirou-se nas ideias de Benjamin Constant e introduziu
um quarto poder na governação, o «Poder Moderador» do imperador
(Ferreira 2006: 6). Dom Pedro era, portanto, tanto o chefe do poder
executivo do governo como o «Chefe Primeiro da Nação, e seu Primeiro
Representante», responsável pela «mantenuação da Independência,
equilíbrio, e harmonia dos mais Poderes Políticos» (Constituição Política
do Império do Brasil 1824, Tit. 5, Cap. 1).
Apenas alguns anos depois da década de 1820, a influência da
constituição espanhola sobre o constitucionalismo brasileiro havia sido
mitigada por influências anglófonas e continentais. A autoridade
monárquica foi reafirmada. Ainda assim, nos anos anteriores, a
Constituição espanhola forneceu aos vassalos da coroa portuguesa um
texto e um contexto cruciais para enfrentar e compreender a crise do
antigo regime. Talvez, acima de tudo, como sugeriu o seu atento e
admirador crítico Costa, a experiência espanhola com o constitucionalismo
tenha oferecido alguma clareza na desconcertante esteira da Revolução Francesa e da gu

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Notícias das Constituições: a política luso-atlântica nas décadas de 1810 e 1820

à medida que as pessoas em todo o mundo luso-atlântico enfrentavam desafios

ao antigo regime (Adelman 2006). A transformação política, insistiu Costa, era
o destino, mas a aceitação da soberania nacional, os direitos dos cidadãos, a
abolição da Inquisição e uma imprensa livre não significavam que a monarquia
e a religião seriam substituídas pelos excessos da política popular.

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