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Mag. Yuri Alejandro Chessman Olaechea Presidente de la Comisin Intergubernamental del Sector Trabajo y Promocin del Empleo
I.
MARCO LEGAL
II.
MARCO CONCEPTUAL.
SUMARIO
V.
ACTIVIDADES REALIZADAS.
El presente enfoque representa un paradigma para la accin del Estado en sus tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local.
I. MARCO NORMATIVO
BASE LEGAL
Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, que regula la estructura y organizacin del estado en forma democrtica, descentralizada y desconcertada correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867, Art. 48. Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972.
Ley de Organizacin y Funciones del MTPE, Ley N 29381, que indica en su artculo 6.1 que El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ejerce competencias compartidas con los Gobiernos Regionales en materia de Trabajo y Promocin del Empleo y con los Gobiernos Locales en materia de Promocin del Empleo.
Matriz de Delimitacin de Competencias y Asignacin de Funciones en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) DS N 002-2010-TR, que establece la atribucin normativa, regulacin y polticas, planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y evaluacin de estas funciones.
BASE LEGAL
El Reglamento de Organizacin y Funciones ROF DS N 004-2010TR, que establece en su artculo 10 los asuntos de promocin del empleo incluyen, entre otros: a la poltica de promocin del empleo; intermediacin laboral; formacin profesional y capacitacin para el trabajo; informacin laboral y del mercado de trabajo; reconversin laboral, normalizacin y certificacin de competencias laborales; autoempleo y migracin laboral. Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 218-2010-PCM/SD; que aprueba la Directiva N 002 2010-PCM/SD. Directiva N 002 2010-PCM/SD: que establece el procedimiento para la Implementacin de Pilotos de Experiencias Demostrativas en Materia de Promocin del Empleo de los Gobiernos Regionales a los Gobiernos Locales en el marco del Proceso de Descentralizacin del Sector Trabajo y Promocin del Empleo. D.S. N 115-2010-PCM: Plan Anual de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales Ao 2010.
MUNICIPALIZACIN DE LA PROMOCIN DEL EMPLEO Proceso mediante el cual se transfieren la competencia de la Promocin del Empleo de los Gobiernos Regionales a los Gobiernos Locales bajo la rectora del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, y la supervisin de la Presidencia del Consejo de Ministros- PCM, a travs de la Secretaria de Descentralizacin.
MTPE
(ROL RECTOR Y SUPERVISOR A NIVEL NACIONAL)
Capacitacin Laboral
(Funcin)
GOBIERNO REGIONAL
(ROL RECTOR EN SU JURISDICCIN)
Intermediacin Laboral
(Funcin)
Servicio pblico
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer en los Gobiernos Locales la competencia de la Promocin del Empleo para que desarrollen la gestin de los servicios pblicos de Capacitacin Laboral, Intermediacin Laboral, Servicio de Orientacin Vocacional e Informacin Ocupacional SOVIO y otros, logrando que el servicio pblico lo realice la autoridad ms cercana al ciudadano.
CARACTERSTICAS
Dinmica
Descentralizada Participativa
Subsidiaria
El Estado participa a travs de las Oficinas Piloto de Promocin del Empleo en las municipalidades
ACTORES INVOLUCRADOS
Nivel Central
Nivel Regional
Gobierno Regional
Nivel Local
Municipalidad Provincial o Distrital
MTPE
GRTPE DRTPE
Oficina Piloto de Experiencia Demostrativa en P.E. Funcin normativa, supervisora y evaluadora. Funcin: Normativa y Ejecutora (en su jurisdiccin) Funcin: Ejecutora
1. ETAPA DE INICIO
Identificacin y seleccin Gobiernos Locales con voluntad poltica y condiciones adecuadas para el ejercicio de la competencia delegada (Pilotos)
2. ETAPA DE EXPANSIN
Aumento gradual del nmero de municipalidades en el proceso de transferencia de funciones en materia de Promocin del Empleo.
3. ETAPA DE GENERALIZACIN
COMPONENTES DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA A LOS GOBIERNOS LOCALES Anlisis de la situacin de los sistemas de produccin. Identificacin de los actores involucrados. Diseo del Plan de Transferencias (marco lgico). Desarrollo del plan Piloto Experiencia Demostrativas. Identificacin de recursos asociados, fuentes de financiamiento. Certificacin, acreditacin y efectivizacin.
Resolucin de Alcalda
Acuerdo Municipal
Convenio de Delegacin
Gobiernos Locales
Gobiernos Locales
LGICA DE LA INTERVENCIN
Consolidar el proceso de descentralizacin en materia de Promocin del Empleo en los tres niveles de gobierno. Municipalidades Provinciales y Distritales (Gobiernos Locales) fortalecidas en el ejercicio de la competencia de Promocin del Empleo para que desarrollen como agentes principales, actores y responsables la gestin de los servicios pblicos de capacitacin laboral, intermediacin laboral, autoempleo, SOVIO, migracin laboral, etc.), logrando que el servicio pblico lo realice la autoridad mas cercana al ciudadano. 1) Integrar al proceso de descentralizacin de la competencia de Promocin del Empleo a la instancia ms cercana al ciudadano (gobierno local). 2) Afianzar la importancia y beneficio de la municipalizacin de Promocin del Empleo en los funcionarios de los gobiernos regionales y locales. 3) Establecer acuerdos con la participacin de los Gobiernos Regionales y Locales involucrados. 4) Desarrollar capacidades en los funcionarios del gobierno local para la eficiente prestacin de servicios de Promocin del Empleo. 5) Identificar el grado de avance y dificultad en el proceso de implementacin de las funciones y competencias transferidas en materia de promocin del empleo asegurando as la continuidad del proceso.
PROPSITO
COMPONENTES
PLAN DE ACCIN
OBJETIVO OBJETIVOS ESPECFICOS
1) Integrar al proceso de descentralizacin de la competencia de Promocin del Empleo a la instancia ms cercana al ciudadano (gobierno local).
ESTRATEGIAS
Identificar a los Gobiernos Regionales y Locales con voluntad poltica y condiciones adecuadas para el ejercicio de la funciones transferidas
Sensibilizar sobre los beneficios del Proceso de Municipalizacin de la Promocin del Empleo. Inducir a los funcionarios sobre las etapas que involucra la delegacin de la competencia de Promocin del Empleo.
TAREAS
METAS
01diagnstico sobre municipalidades potencias para la transferencia de funciones en materia de Promocin del Empleo
Fortalecer en los Gobiernos Locales la competencia de Promocin del Empleo para que desarrollen la gestin de los servicios pblicos de Capacitacin Laboral, Intermediacin Laboral y el Servicio de Orientacin Vocacional e Informacin Ocupacional SOVIO; logrando que el servicio pblico lo realice la autoridad ms cercana al ciudadano.
2) Afianzar la importancia y beneficio de la municipalizacin de Promocin del Empleo en los los funcionarios de los gobiernos regionales y locales.
Propiciar la suscripcin de Resoluciones de Alcalda, Acuerdos de Concejo Municipal, Resoluciones Ejecutivas Regionales y Convenios de Delegacin en las etapas del proceso.
4) Desarrollar capacidades en los funcionarios del gobierno local para la eficiente prestacin de servicios de Promocin del Empleo. 5) Identificar el grado de avance y dificultad en el proceso de implementacin de las funciones y competencias transferidas en materia de promocin del empleo asegurando as la continuidad del proceso.
Monitorear y evaluar el efecto de los impactos de la intervencin, a travs de los Comits Tcnicos de Coordinacin.
Acuerdo tripartito que suscriben los titulares del Pliego del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Gobierno Regional y Gobierno Local, a efectos de articular y coordinar esfuerzos para el ejercicio de las funciones de la competencia de Promocin del Empleo.
FIRMA DEL CONVENIO
FUNCIONES DELEGADAS
I. Capacitacin Laboral
Accin destinada al desarrollo de competencias laborales de los recursos a fin de mejorar su empleabilidad y mejorar su acceso al mercado laboral
Es la prestacin licita de servicios a travs de terceros (empresas de servicios o cooperativas de trabajo) en la que intervienen trabajadores destacados a la empresa usuaria para desarrollar labores temporales, complementarias o altamente especializadas
Actividad destinada a facilitar la eleccin de una carrera profesional, tcnica u ocupacional que mejor se ajuste a las caractersticas intelectuales, aptitudinales, de personalidad e inters, as como brindar informacin sobre la oferta formativa de las entidades de formacin y de las ocupaciones mas demandadas.
I. CAPACITACIN LABORAL
Desarrollar las competencias laborales de los recursos humanos, a fin de mejorar su empleabilidad y facilitar su acceso al mercado laboral.
Facilita la colocacin de personas que buscan empleo digno y productivo con empresas que requieren personal, a travs de los servicios: Intermediacin Laboral. Asesora en Bsqueda de Empleo. Informacin del Mercado de Trabajo.
Facilita la colocacin de personas que buscan empleo, a travs de: 1. Intermediacin Presencial. 2. Intermediacin Virtual. 3. Ferias Laborales / Convocatorias Masivas.
Orienta a los buscadores de empleo en estrategias efectivas de bsqueda de empleo a travs de : 1. Talleres de Asesora en Bsqueda de Empleo.
Proporciona informacin econmica sobre el mercado de trabajo a: 1. Buscadores de empleo. 2.Empresas. 3.Trabajadores. 4. Entidades de capacitacin.
Identifica las preferencias profesionales, de los jvenes orientndoles sobre qu carrera profesional elegir.
Ofrece informacin de las carreras profesionales, tcnicas u ocupacionales que los jvenes pueden estudiar, as como de las ocupaciones de mayor demanda en la regin
Se brinda informacin sobre las instituciones formativas que existen en la regin y principales ocupaciones.
VIGENCIA
VIGILANCIA
Delegacin definitiva de las funciones transferidas. En caso de no presentar el PR es rescindida por el delegatario.
NACIONAL
GOBIERNO REGIONAL
FORTALECER CAPACIDADES A LOS GOBIERNOS LOCALES EN COORDINACIN CON EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO CONSOLIDAR LA INFORMACIN DE LOS PRINCIPAPES INDICADORES DE LAS FUNCIONES TRANSFERIDAS EN SU JURISDICCIN.
LOCAL
EJECUTAR LOS SERVICIOS QUE BRINDAN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO Y CAPACITACIN LABORAL. BRINDAR INFORMACIN (CUALITATIVA Y CUANTITATIVA) SOBRE LA EJECUCIN DE LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS AL GOBIERNO REGIONAL Y NACIONAL.
Principios
Orientacin al ciudadano Competitividad e Integracin. Orientacin a los resultados. Orientacin tica. Promocin de la participacin ciudadana y la concertacin. Los principios de inclusin y equidad.
Capacitacin. Acompaamiento y Asistencia Tcnica. Intercambio de Experiencias Ranking de Instancias Subnacionales. Pasantas. Plataforma Integral Virtual.
TEMATICAS A FORTALECER
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
CAPACITACIN LABORAL / MODALIDADES FORMATIVAS LABORALES. Aplicacin de normatividad referida a modalidades formativas laborales y normas conexas. Procesos de Implementacin de los Lineamientos Nacionales de Poltica de Formacin Profesional. Evaluacin y registro de los programas anuales y/o extraordinarios. Caracterizacin del mercado formativo de la regin. SERVICIO DE INTERMEDIACIN LABORAL. Asesora en bsqueda de empleo. Intermediacin laboral focalizada (Ferias Laborales). Herramientas informticas (SILNET). Promocin del empleo. SERVICIO DE ORIENTACIN VOCACIONAL E INFORMACIN OCUPACIONAL. Orientacin vocacional a estudiantes de diferentes centros educativos de 4 y 5 ao de secundaria. Evaluacin para la orientacin vocacional. Desarrollo de charlas de informacin ocupacional.
REQUISITOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LAS OFICINAS PILOTOS DE EXPERIENCIA DEMOSTRATIVA EN MATERIA DE PROMOCIN DE EMPLEO AMBIENTES Espacio fsico de uso exclusivo para la oficina, con acceso libre para el pblico (No menor a 25 metros cuadrados). EQUIPAMIENTO Mnimo 01 computadora Pentium IV. 01 impresora. Telfono Servicio de Internet desde 512 kbps. MOBILIARIO 03 Escritorios. 02 Archivadores 06 Sillas para la atencin al pblico. RECURSO HUMANO:
psicologa, u otros estudios sociales. Experiencia en atencin al pblico. Manejo de herramientas informticas a nivel de usuario. El consultor de empleo deber realizar de manera exclusiva las actividades encomendadas para los servicios de Intermediacin laboral, capacitacin laboral y orientacin ocupacional. Materiales de oficina. Movilidad local. Refrigerios para Talleres Asesoria en Bsqueda de Empleo.
OTROS
Como mnimo 02 personas; pudiendo ser 02 profesionales o tcnicos y 01 persona de apoyo o practicante. Estudios en las carreras de Derecho, Economa, Administracin
Suscripcin del Primer Convenio de la Competencia de Promocin del Empleo entre el Presidente Regional de Tumbes y el Alcalde Provincial de la Municipalidad Provincial de Zarumilla, participando el Presidente de la Comisin Intergubernamental del Sector Trabajo y Promocin del Empleo y la representante del Programa Red CIL PROEmpleo del MTPE.
Suscripcin del Segundo Convenio de la Competencia de Promocin del Empleo entre el Presidente Regional de Apurmac y el Alcalde Provincial de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas, participando el Presidente de la Comisin Intergubernamental del Sector Trabajo y Promocin del Empleo y la representante del Programa Red CIL PROEmpleo del MTPE.
PRESENTACIN SOBRE DESCENTRALIZACIN Y PROMOCIN DEL EMPLEO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS. Reuniones de induccin en materia de Promocin del Empleo a los funcionarios del Gobierno Regional de Apurmac y el Gobierno Local de Andahuaylas (10 de Mayo)
PRESENTACIN SOBRE DESCENTRALIZACIN Y PROMOCIN DEL EMPLEO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN BAUTISTA
Instalacin de la Oficina Piloto de Promocin del Empleo en la Municipalidad San Juan Bautista - Loreto
Firma de Convenio de Delegacin de los alcaldes de la Municipalidad Provincial de Arequipa y Municipalidades Distritales de Yanahuara y Jos Luis Bustamante y Rivero.
Presentacin sobre la Municipalizacin de la Promocin del Empleo a las DRTPE y a 04 Gobiernos Locales (Zarumilla, Andahuaylas, Gregorio Albarracn y San Juan Bautista).
I PASANTA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN PROMOCIN DEL EMPLEO A FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES.
Presentacin sobre la Municipalizacin de la Promocin del Empleo a los representantes municipales por funcionarios del MTPE.
I PASANTA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN PROMOCIN DEL EMPLEO A FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES.
Presentacin sobre la Municipalizacin de la Promocin del Empleo a los representantes municipales por funcionarios del MTPE.
II PASANTA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN PROMOCIN DEL EMPLEO A FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
II PASANTA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN PROMOCIN DEL EMPLEO A FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES EN PROCESO DE CONFORMACIN DE OFICINAS PILOTO DE EXPERIENCIA DEMOSTRATIVA EN MATERIA DE PROMOCIN DEL EMPLEO.
N
1
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Municipalidades
Municipalidad Provincial de Zarumilla Tumbes.
Municipalidad Provincial de Andahuaylas Apurmac. Municipalidad Distrital de San Juan Bautista Loreto. Municipalidad Distrital de Torata. Municipalidad Provincial de Huamanga Ayacucho. Municipalidad Provincial de Tumbes Tumbes. Municipalidad Distrital de Gregorio Albarracn Tacna. Municipalidad Distrital de Carmen Alto Ayacucho. Municipalidad Distrital del Alto Talara Piura. Municipalidad Provincial Piura. Municipalidad Provincial de Trujillo La Libertad. Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y Rivero. Municipalidad Provincial de Pasco
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES EN PROCESO DE CONFORMACIN DE OFICINAS PILOTO DE EXPERIENCIA DEMOSTRATIVA EN MATERIA DE PROMOCIN DEL EMPLEO.
N
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
Municipalidades
Municipalidad Provincial de Tacna. Municipalidad Provincial de Arequipa. Municipalidad Provincial de Chiclayo. Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto. Municipalidad Provincial de Puno. Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. Municipalidad Provincial de Chachapoyas Municipalidad Distrital de Alto de la Alianza. Municipalidad Provincial de Huanuco Municipalidad Distrital del Oxapampa. Municipalidad Distrital de Yahahuara. Municipalidad Provincial de Huancayo Otras
METAS ESTABLECIDAS
Etapa de Inicio
05 Gobiernos Locales (Experiencia Piloto Primer Ao)
Etapa de Expansin
85 Gobiernos Locales (04 Aos).
Etapa de Generalizacin
Todas las Municipalidades Provinciales y Distritales
Metas Especficas
1 85 Municipalidades Provinciales y Distritales implementan los servicios de Promocin del Empleo en su jurisdiccin, en la etapa de expansin. 2 Visitas de asistencia tcnica y monitoreo del proceso de implementacin de los pilotos de experiencia demostrativas.
3 05 eventos nacionales dirigidos a funcionarios de los 03 niveles de gobierno entorno a las acciones que involucra el proceso de municipalizacin de los Servicios de Promocin del Empleo.
4 Municipios visitados para identificar grados de avances y dificultad en el proceso de transferencia.