Rpublique dHati CONSEIL INTERMINISTERIEL POUR LA SECURITE ALIMENTAIRE CISA COORDINATION NATIONALE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE (CNSA)

ACTUALISATION DU PLAN NATIONAL DE SCURIT ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE PNSAN VERSION FINALE MARS 2010

Sigles et Abrvations --------------------------------------------------------------------------------------- 3 Introduction ------------------------------------------------------------------------------------------------- 4 Contexte et justification............................................................................................................ 4 Mthodologie dlaboration du PNSAN ................................................................................. 5 I. Diagnostic des Secteurs lis la Scurit Alimentaire -------------------------------------------- 6 1.1.-Evolution rcente de ltat de linscurit alimentaire en Hati .................................... 6 1.2.- Diagnostic des axes sectoriels......................................................................................... 10 II. Cadre Stratgique de lEnonc de la Politique de Scurit Alimentaire et Nutritionnelle en Haiti ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 22 2.1.-Vision et bauche dun modle de Scurit Alimentaire pour Haiti ........................... 22 2.2.-Les Objectifs stratgiques dHati en matire de Scurit Alimentaire par rapport aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ........................................................... 23 2.3.-Objectifs de dveloppement du PNSAN ........................................................................ 23 2.4.-Rsultats escompts ......................................................................................................... 24 2.5.-Indicateurs de rsultats ................................................................................................... 25 2.6.-Les orientations globales du PNSAN ............................................................................. 25 2.7.- Les Options Stratgiques du PNSAN: Centrale et Sectorielles .................................. 31 III-Dure du PNSAN-------------------------------------------------------------------------------------- 50 ANNEXE-1 : Mise en uvre du cadre stratgique de scurit alimentaire ------------------ 51 ANNEXE-2 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 54

SIGLES ET ABREVIATIONS

ALCSH ANACAPH BCA CIRADR CISA CNSA CPM DSNCRP EBCM ECVH FIDA IMF KPSL MARNDR OMD PFNSA PIB PMA

Amrica Latina y el Caribe Sin Hambre Association Nationale des Caisses Populaires Hatiennes Banque de Crdit Agricole Confrence Internationale sur la Rforme Agraire et le Dveloppement Rural Conseil Interministriel de la Scurit Alimentaire Coordination Nationale de la Scurit Alimentaire Comit de Pilotage Multisectoriel Document de Stratgie Nationale pour la croissance et la Rduction de la Pauvret Enqute Budget Consommation des Mnages Enqute sur les Conditions de Vie en Hati Fonds International de Dveloppement Agricole Institution de Micro Finance Komite Pwoteksyon Sivil Lokal Ministre de lAgriculture des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural Objectifs du Millnaire Pour le Dveloppement Plate Forme Nationale de Scurit Alimentaire Produit Intrieur Brut Pays Moins Avancs

REHNASSA Rseau National Hatien pour la Scurit et la Souverainet Alimentaire SNGRD USAID Systme National de Gestion des Risques et dsastres United States Agency for International Development

INTRODUCTION1 Le prsent document rejoint les objectifs de l'initiative Amerique Latine et Caraibes Sans Faim visant rduire la faim dans la Rgion l'horizon 2025. Il symbolise un mcanisme dimplmentation des choix des politiques nationales pour le dveloppement conomique et social, inscrits dans le Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP). Il rejoint aussi les objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), surtout celui visant rduire de moiti jusqu lhorizon 2015 le nombre de personnes souffrant de lInscurit Alimentaire et de la malnutrition. Il vise relever ce dfi majeur qui simpose aux gouvernements, en particulier ceux en situation de sous-dveloppement et classs parmi les PMA comme Hati. Le processus dactualisation du PNSAN, conduit principalement par la Coordination Nationale de Scurit Alimentaire (CNSA), en troite collaboration avec la Plateforme Nationale de la Scurit Alimentaire (PFNSA), a bnfici non seulement de lappui des Ministres membres du Conseil Interministriel de la Scurit Alimentaire (CISA), mais aussi des Institutions Internationales, principalement la FAO, lInitiative pour lAmrique Latine et la Carabe Sans Faim (de sigle espagnol : ALCSH), de la Socit Civile engage dans la promotion et la dfense des droits humains fondamentaux regroupe au sein de la PFNSA. Le processus a bnfici enfin de lappui dautres groupes de cette socit civile (Droit et Dmocratie, POHDH) dont la mission essentielle est daccompagner les Collectivits Territoriales Locales et les couches vulnrables, principales victimes de lInscurit Alimentaire. Contexte et justification La conjoncture actuelle profondment marque au niveau mondial et national par une crise alimentaire et des catastrophes naturelles2 dvastatrices rptes, fait obligation au Gouvernement Hatien dactualiser et de mettre en excution le Plan National de Scurit Alimentaire et Nutritionnelle (PNSAN) de 1996 en vue dagir sur la problmatique de linscurit Alimentaire. Les consquences du sisme majeur du 12 Janvier 2010 relatives aux pertes en vies humaines, en biens et infrastructures productives, ont aggrav la situation alimentaire dj prcaire de prs de deux millions dhaitiens et haitiennes. Llaboration de ce plan participe de la volont du Gouvernement Haitien de doter le pays dinstruments stratgiques et oprationnels pour affronter les dfis actuels en matire de lutte contre lInscurit Alimentaire et la pauvret, dune part, et dautre part, de renforcer les effets multiplicateurs des actions visant rduire la pauvret, travers la mise en uvre du DSNCRP. Enfin, la mise en uvre du PNSAN tmoigne du respect des engagements pris par lEtat hatien lors de certaines Confrences Internationales comme la Confrence Internationale sur la Nutrition de 19923, la
1 Cette partie du document est inspire de : ELMENTS DE STRATGIE DE COMMUNICATION. JM Binette. Septembre 2008 2 En trois semaines mi aout-dbut septembre 2008, Hati a t frappe par 4 cyclones, Fay, Gustav, Hanna et Ike, causant des pertes en vies humaines, plus de 800, et des dgts matriels considrables, surtout dans le secteur agricole estims plus de 200 M USD. 3 Cette partie du document et la suivante sont en grande partie inspires du Plan National de Scurit Alimentaire et Nutritionnelle de 1996. CNSA.

Confrence Internationale sur la Rforme Agraire et le Dveloppement Rural (CIRADR 2006), la signature de lAccord de Partenariat Economique (APE), pour ne citer que celles-l. Les solutions appropries et innovantes introduites travers ce plan, pourront aider prvenir des crises et des vnements similaires aux meutes de la faim davril 2008 et en rduire les consquences nfastes sur la vie conomique et sociale de la nation en gnral. Mthodologie dlaboration du PNSAN La mthodologie applique pour llaboration du PNSAN sinscrit dans la mise en uvre de deux phases distinctes mais complmentaires. a) La phase du lancement du processus participatif Cette phase comporte la ralisation dun ensemble dactivits telles : La tenue, en juin 2006 dun atelier de sensibilisation des acteurs (Etat, Socit Civile, Secteur Priv et Bailleurs de Fonds) concerns par la problmatique de lInscurit Alimentaire autour de la ncessit dtre parties prenantes du processus dactualisation et de mise en uvre dun Plan National de Scurit Alimentaire et Nutritionnelle. La ralisation dun atelier multisectoriel le 4 avril 2008, avec lappui technique dun expert de la FAO, pour dfinir les axes stratgiques du PNSAN et son processus dlaboration. De cet atelier sont sortis six axes stratgiques qui se caractrisent par leur interdpendance dune part, et leur complmentarit dautre part. renforant la cohrence du PNSAN. Tout ceci est sous-tendu par le respect et lappliation du Droit lAlimentation comme finalit de toute politique de Scurit Alimentaire. La mise en place dun Comit de Pilotage Multisectoriel (CPM) de neuf reprsentants des Ministres tels que lAgriculture, lEnvironnement, la Sant Publique, Condition Fminine et Droits de la Femme, la Socit Civile (Initiative de la Socit Civile), le secteur Priv ( la PFNSA), le secteur Associatif ( REHNASA, ANACAPH, lUniversit (le Rectorat de lUniversit dEtat dHati) Le recrutement de six consultants facilitateurs.jouissant de notorit dexperts dans leur domaine respectif pour piloter les diffrentes rencontres sectorielles relatives leur thmatique La ralisation de 13 ateliers thmatiques pour dgager des propositions daction pour la mise en uvre des diffrents axes stratgiques pralablement identifis. Des documents ayant fait lobjet de validation pralable ont t exploits, comme le DSNCRP, le Programme de Relance du Secteur Agricole, le Plan cadre des Nations Unies pour lAide au Dveloppement, 2009-2011 , le Document dOptions Stratgiques par Pays 20082013 (COSOP) du Fonds International de Dveloppement Agricole (FIDA), la version provisoire du Cadre Stratgique de Scurit Alimentaire pour Hati de la PFNSA La ralisation de 10 ateliers dpartementaux de validation par les membres de la PFNSA. La ralisation dun atelier dharmonisation et de finalisation avec le support dun expert de la FAO. b) La phase dinventaire des actions en cours Il a t procd, travers le pays, un inventaire des actions en cours dans les diffrents domaines de Scurit Alimentaire retenus au cours de latelier de concertation du 2 avril. Il est noter que la majorit des actions actuellement en cours dans le pays sont en lien direct avec la

Scurit Alimentaire et Nutritionnelle. Dailleurs, les principales actions sarticulent autour des problmatiques lies lenvironnement, lagriculture et la rhabilitation des primtres irrigus, les routes, lducation, la sant, lassainissement, leau potable, etc. I. DIAGNOSTIC DES SECTEURS LIES LA SCURIT ALIMENTAIRE La Rpublique dHati partage lle avec la Rpublique Dominicaine lEst. Elle est localise au milieu des Grandes Antilles, entre Cuba au Nord-ouest, la Jamaque au Sud-Ouest, et Porto-Rico lEst. Elle est divise administrativement en dix (10) dpartements gographiques, 140 communes et 565 sections communales. Hati a une superficie de 27,750 km2, soit 2,775,000 hectares, constitus principalement de montagnes escarpes vocation forestire, de plaines ctires et de valles cultivables, de plateaux et montagnes cultivables avec des approches techniques particulires (Tableau 1).
Tableau 1 : Rpartition de la superficie selon la vocation des terres Terre Pente Superficie en Pourcentage Observation hectares (has) (%) Plaines et valles P< 10% 770,000.00 28% Cultivables Plateaux et montagnes non 10%<P<40% 605,000.00 21% Cultivables avec techniques escarpes conservationistes particulires Montagnes escarpes P> 40% 1, 400,000.00 51% Vocation forestire Total 2, 775,000.00 100% Sources : CNSA 1996, MARNDR, Politique de relance du secteur agricole 2008.

Le climat est de type tropical avec deux saisons pluvieuses s'tendant globalement d'avril juin et d'octobre novembre. Le pays subit rgulirement des prcipitations importantes et des ouragans qui aggravent les conditions de vie dj prcaires des hatiens. La population hatienne, estime 9,8 millions dhabitants/es en 2008, soit une densit de 353 habitants/ km2, se trouve 60% en milieu rural. Le dpartement de lOuest lui seul loge 39% de la population dont le quart est concentr dans laire mtropolitaine de Port-au-Prince. La population est jeune avec 50% de moins de 20 ans dont 37% nont pas encore atteint lge de 15 ans. 75000 habitants/es migrent par an vers les centres urbains o la qualit de la vie sest considrablement dtriore. 50% des urbains/es vivent dans des bidonvilles en raison de la croissance rapide et non planifie de la population et labsence des infrastructures daccueil adquates. Avec un PIB estim US$ 6,2 Mds (648 USD/ hab.), Hati est le seul PMA dans lhmisphre occidental avec une rpartition trs ingale de la richesse du pays. Ayant acquis son indpendance le 1er janvier 1804, Hati a connu au cours de ces dernires dcennies de profonds bouleversements sociaux et politiques caractriss par une instabilit politique chronique qui a eu pour consquence un dlitement de lAppareil de lEtat, un affaiblissement des institutions publiques tant au niveau central que local, le renforcement des ingalits et lextrme vulnrabilit des populations et de lenvironnement (UNDAF 2008).

1.1.-Evolution rcente de ltat de linscurit alimentaire en Hati

La majorit des habitants/es fait face depuis longtemps un problme alimentaire grave et chronique. La phase critique a dj t atteinte depuis plus dune quinzaine dannes. Lindice

global de scurit alimentaire (IGSM)4 calcul pour la priode 1991-93 tait de 26,5 contre 67,5 pour 1988-90, ce qui traduit une chute brutale attestant le passage d'une phase intermdiaire une phase extrmement critique. Les principales informations quantitatives issues destimations effectues partir de trois enqutes de base5 rvlent que : i) un hatien sur deux vivait dans lextrme pauvret (avec moins de 1$ US par jour) en 2001; ii) la moiti de la population na pas accs la ration alimentaire minimale tablie par la FAO (225 kg dquivalent crales/an/habitant) ; et iii) 80% des mnages dclarent ne pas satisfaire adquatement leurs besoins alimentaires. La population en inscurit alimentaire, estime par la CNSA et le FEWSNET, selon les variables production agricole, laccs aux revenus, laccs aux services de base, ltat des infrastructures routires, de lenvironnement et la situation nutritionnelle, est passe de 3 millions dhabitants en avril 2008 1.9 millions en septembre 2009. Toutefois, linscurit alimentaire reste particulirement leve dans certaines zones daccs difficile des dpartements du Nord-ouest, de lArtibonite, du Sud-est, de la GrandAnse et des Nippes qui ont t fortement affectes par les ouragans de lanne 2008 et inadquatement assistes par les organisations humanitaires et les programmes de relance du gouvernement, suite au passage des derniers ouragans. 1.1.1.- Evolution de la structure de la disponibilit alimentaire Loffre alimentaire du pays est assure par trois sources: la production nationale, les importations et laide alimentaire. Les importations demeurent la principale composante de cette offre. Hati reste un importateur net de biens alimentaires, donc narrive pas rpondre aux besoins alimentaires de la population. Entre 2003 et 2005, la production nationale comptait en moyenne pour 43.09% des disponibilits alimentaires, alors que les importations alimentaires se maintenaient hauteur de 50.58%, alors quen 1981 la part des importations dans la disponibilit alimentaire hatienne natteignait pas 19%.
Tableau 2 : Evolution de la structure de la disponibilit alimentaire 2003-2005 2007 Structure % par % par % par % par rapport aux rapport aux rapport aux rapport aux disponibilits besoins disponibilits besoins Production 43.09 45.5 47.07 54.20 nationale nette Importations 50.58 53.4 47.79 55.02 alimentaires Aide Alimentaire 6.33 6.7 5.17 5.92 Balance 5.5 15.17% Alimentaire nette 2008 % par % par rapport aux rapport aux disponibilits besoins 42% 42.52% 52% 6% 1%

Source : CNSA

cf. THOMSON Anne & Mety MANFRED, "Implications of Economic Policy for Food Security", FAO, 1997. C'est un indice global de scurit alimentaire des mnages, variant de 1 100, labor par la FAO englobant les composantes Disponibilit, Stabilit et Accs. Un indice suprieur 85 traduit un niveau de scurit alimentaire leve, tandis quinfrieur 65 la situation est critique. 5 Enqutes de base sur : le budget et la consommation des mnages (I et II), les conditions de vie des mnages hatiens ralises respectivement en 1986-87, 1999-00 et en 2001.

Jusqu la fin des annes quatre vingt, la production agricole nationale couvrait plus de la moiti des besoins alimentaires, cette tendance sest inverse et accentue partir des annes quatre vingt dix. Les principales causes de cette rupture dquilibre sont : 1- Quasi abandon du secteur agricole : Alors que lconomie hatienne est essentiellement agricole, il est not un manque de vision sur la stratgie de moderniser lagriculture, les investissements dans le secteur sont faibles et le soutien aux petites et moyennes exploitations agricoles majoritaires nest pas assez significatif. 2- Trs faibles investissements dans le secteur depuis 20 ans. 3- Peu de soutien (encadrement technique, accs aux moyens de production) aux petites et moyennes exploitations agricoles majoritaires. 4- Prix et pouvoir dachat : Suite llimination des tarifs douaniers en 1995, 60% de lapprovisionnement alimentaire dpend des importations. Les hatiens pauvres ne peuvent presque plus avoir accs la nourriture. Ceci a t mis en vidence dans ltude PFNSA 2004 sur lactualisation des seuils de pauvret montaire. 5- Mauvaise utilisation des ressources naturelles et de la gestion durable des bassins versants. 6- Manque dIntgration entre morne et plaine tenant compte de leur vocation agro cologique respective, non respect des normes sur le plan environnemental 7- Trs grand affaiblissement du secteur agro industriel suite une forte baisse des tarifs douaniers 8- Catastrophes naturelles rcentes. Les alas climatiques constituent des goulots dtranglement pour les programmes de relance agricole. En effet, les pertes enregistres au niveau de ce secteur, des aux effets dvastateurs des ouragans, annulent les effets multiplicateurs des investissements agricoles. Le rapport dvaluation de limpact des ouragans de 2008 sur le secteur agricole, labor par la CNSA, fait tat des pertes de lordre 229 millions de dollars amricains. Ce qui pourrait expliquer la baisse de la part de la production nationale dans la disponibilit alimentaire de lanne 2008. 9- Demande alimentaire, les projections : La croissance de la production agricole ne rpond pas la croissance dmographique du pays.

1.1.2 Accessibilit alimentaire Plusieurs indicateurs dterminent laccessibilit aux aliments dont la faiblesse des revenus des mnages, lauto consommation insuffisante, la sous consommation aigue, les emplois non productifs, la distribution et le prix des produits alimentaires de base. Au cours des dix dernires annes, les prix des produits alimentaires de base affichent une tendance continue la hausse comme lindique le tableau ci-aprs.
Graphique 1:

Evolution des prix(en gdes) d'une livre de certains produits alimentaires de 1999 2008
300 250 200 150 100 50 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Poulet Poisson Sucre Pois sec Mas Riz

Sources: Ministre de l'Economie et des Finances, Institut Hatien des Statistiques et d'Informatique

La flambe des prix figure parmi les principaux chocs que subissent les mnages. Ceci saccorde avec le fait que lalimentation constitue le premier poste budgtaire reprsentant 50% des dpenses des mnages et que le march constitue la principale source de nourriture des mnages urbains (PAM, dcembre 2008). . Les informations dgages de ltude Actualisation des seuils de pauvret montaire de la PFNSA, ENVM 2005 ont permis dobserver une baisse de la production pour les principales cultures de base (riz, mais, petit mil, petit levage) ce qui ne permet pas un pourcentage considrable de familles paysannes des petites et moyennes exploitations de gnrer des excdents suffisants pour pouvoir acheter les produits non alimentaires de premire ncessit. Pour les producteurs des trs petites exploitations qui pratiquent une auto consommation, les donns collects par la PFNSA montrent quils ont une difficult croissante couvrir leurs besoins alimentaires en priode de soudure. On observe aussi que les faibles revenus des mnages urbains extrmement pauvres ne leur permettent plus de se nourrir compte tenu de lvolution des prix des produits alimentaires au niveau mondial et lchelle nationale. Les politiques globales en matire daccessibilit ne favorisent pas de manire significative la mise en place dun cadre macro conomique vraiment incitateur la cration demplois et une protection formelle des secteurs crateurs demplois. Pour pouvoir absorber lexcdent de main

duvre il y a ncessit dintervenir pour fournir des emplois aux paysans extrmement pauvres afin quils puissent assurer leur alimentation et les autres dpenses et aussi freiner la pauprisation dans les zones rurales isoles, lexode rural, laccroissement de la pression dmographique dans les villes et lextension du phnomne de Boat people. 1.1.3.-Stabilit et qualit alimentaire La stabilit de la production alimentaire rfre plusieurs paramtres connexes la production dont la restauration de lenvironnement, la rgulation de la tenure foncire, lencadrement technique des producteurs, la promotion du crdit la production, lassistance/Incitation et subvention aux producteurs, la recherche de marchs pour les produits et surtout la disponibilit dinfrastructures de stockage et de conservation adquates. La faiblesse des infrastructures de stockage de produits agricoles rend difficile la gestion des crises alimentaires en priode de soudure et de catastrophes naturelles. Cette faiblesse de structure de stockage adquate et de conditionnement en milieu rural, la vente la rcolte bas prix de sa production obligent la grande majorit de la paysannerie sapprovisionner sur les marchs lors de la priode de soudure. Enfin, en raison des mauvaises conditions de stockage et de transformation, de labsence de chane de froid efficace, linnocuit des aliments nest pas assure. Cette situation prsente des risques sur le plan sanitaire 1.1.4.-Rle de la Scurit Alimentaire dans le processus de Dveloppement durable en Hati En fonction de ce qui prcde, limportance de la scurit alimentaire nest plus dmontrer. Elle a un rle de premier rang dans la dfinition et la mise en uvre des politiques publiques. Tout en tant transversale par rapport la majorit des secteurs et domaines de dveloppement et multidimensionnelle, la scurit alimentaire sarticule essentiellement autour de lhumain, tenant et aboutissant de tout processus de dveloppement et du dveloppement durable en particulier. Si lon se rfre aux doubles dfinitions du dveloppement durable et de la scurit alimentaire, on comprendra aisment le rle primordial de la scurit alimentaire qui doit garantir la disponibilit en quantit et en qualit, en tout temps, des denres alimentaires aux populations qui, elles-mmes, doivent faire une gestion optimale des ressources naturelles avec le souci de les transmettre dans des conditions acceptables aux gnrations futures. 1.2.- Diagnostic des axes sectoriels et politiques lis la Scurit Alimentaire Le prsent cadre stratgique propose de porter les rflexions sur le diagnostic de six (6) axes sectoriels stratgiques dont linterdpendance et la complmentarit sont reconnues indispensables la conception, llaboration et la mise en uvre dune politique damlioration de la Scurit Alimentaire. Ces axes sont lAgriculture et Environnement, la Gestion des crises alimentaires et la protection sociale, lEmploi-Coopratives et Services Financiers, la Politique Fiscale et Commerciale, la Sant et Nutrition, et lEducation. Ce diagnostic permettra didentifier des forces consolider, des contraintes lever, des atouts mobiliser, des facteurs de succs et opportunits exploiter, des transversalits grer dans la concertation interinstitutionnelle. Dun ct, le diagnostic fournit un cadre danalyse pour une meilleure comprhension de la problmatique de linscurit alimentaire et des dfis affronter en matire de lutte contre ce flau. Dun autre ct, les rsultats tirs de ce diagnostic seront loccasion de formaliser des espaces permanents de concertation pendant la mise en uvre du PNSAN, pour

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llaboration et la mise en uvre de politiques en faveur de lamlioration de la scurit alimentaire. En effet, la scurit alimentaire en Haiti doit tre la rsultante dactions concertes dans une atmosphre consensuelle alimente par les acteurs tatiques et non-tatiques impliqus dans la lutte pour la rduction de la pauvret dans le pays. Laboutissement recherch travers la prsente politique de scurit alimentaire est le respect et lapplication du Droit lAlimentation (DA), considr la fois comme boussole et finalit du processus. Le DA est un droit humain qui relve de la catgorie des Droits conomiques, sociaux et culturels, qui visent radiquer les privations subies et favorisent le potentiel de dveloppement humain des personnes. En ce sens le Gouvernement Haitien uvrera respecter ce droit et lui donner effet, en dautres termes, permettre aux individus dtre effectivement labri de la faim. Des initiatives de redressement soutenues de scurit alimentaire au niveau des axes sectoriels identifis renforceront la ralisation du Droit lAlimentation. 1.2.1.-Apprciation du Droit lAlimentation par rapport la Scurit Alimentaire dans le contexte dHaiti. La nourriture est un besoin fondamental. La faim engourdit lintellect et affaiblit la productivit. Sans une nourriture suffisante et adquate les tres humains ne peuvent mener une vie active et saine. Ils ne peuvent travailler et sacquitter de leurs obligations, notamment vis--vis des enfants charge. La scurit alimentaire, au niveau dun Etat ou dune collectivit territoriale, vise garantir chaque citoyenne et citoyen la satisfaction permanente de ce besoin essentiel. La nourriture est non seulement un besoin vital, mais galement un droit humain fondamental. Ce droit est inhrent au fait mme dtre une personne, quelque soit son statut social. Ce droit, universel et inalinable, est opposable en toutes circonstances la socit et au pouvoir en place. La Dclaration universel des droits de lHomme (DUDH) de 1948 proclame en son article 25 que : toute personne a droit un niveau de vie suffisante pour assurer sa sant, son bien tre et ceux de sa famille, notamment pour lalimentation . Le droit lalimentation, qui recouvre tous les domaines des droits humains, a t approfondit 18 ans plus tard dans le Pacte International Relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturel (PIDESC) de 1966 qui souligne en son article 11 : Le droit de toute personne a une nourriture adquate et en prcisant le droit fondamental de chaque tre humain dtre libr de la faim . Ladoption dune politique de scurit alimentaire, en vue de la concrtisation progressive du droit la lalimentation des populations, nest pas un simple idale dmocratique ou une dmarche de bonne gouvernance. Cest dabord et surtout une obligation de lEtat. Mme sils ny sont pas juridiquement tenus, les Etats ont lobligation morale de veiller ce que leurs citoyens et citoyennes soient labri de la faim. Le PIDESC exige, des Etats partie du pacte, que lexercice du droit lalimentation soit ralis progressivement au maximum des ressources disponibles. Les Etats qui ont ratifi ce pacte ont trois (3) niveaux dobligation par rapport au droit lalimentation : obligation de le respecter, de le protger et de lui donner effet. Sacquitter des obligations dcoulant de la reconnaissance dun droit implique gnralement pour un Etat ladoption des lois dapplication de ce droit ainsi que la mise en uvre de politiques et des

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programmes publics. Do la ncessit et le bien fond dune politique ou dun plan national de scurit alimentaire. LEtat hatien a ratifi la DUDH en 1948 et le Pacte relatif au Droits Civils et Politique (PIDCP) en 1990. Ces deux instruments juridiques internationaux reconnaissent le droit lalimentation. Hati a aussi adhr plusieurs autres instruments juridiques internationaux et rgionaux qui proclament le droit une nourriture suffisante. Cependant, jusqu date lEtat na pas encore ratifi le PIDESC. La Constitution 1987, en son article 22, reconnat le droit de tout citoyen un logement dcent, lducation, lalimentation et la protection sociale . LEtat depuis 1992 participe aux diffrents Sommets mondiaux sur lalimentation et chacun de ces vnements il a pris des engagements sur la scurit alimentaire dans la perspective de la concrtisation du droit lalimentation. Dans cette optique, lEtat a cr en 1991 lInstitut National de la Rforme Agraire (INARA) et, en 1996, la Coordination Nationale de la Scurit Alimentaire (CNSA) a t cre sous la tutelle du Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural (MARNDR). Les efforts notables de cette institution sont toutefois insuffisants pour agir sur la situation inquitante de la satisfaction du droit lalimentation au niveau national.
Tableau 3 : Tableau-diagnostic du Droit lAlimentation : Manifestation
Taux de pauvret lev et marginalisation des pauvres et des groupes vulnrables

Contrainte
Non adhsion dHati au PIDESC

Atout
Trs grand intrt pour la problmatique de la scurit alimentaire Dbut de sensibilisation sur le droit lalimentation

Opportunit
Promotion accrue lchelle internationale et rgionale des Droits conomiques, sociaux et culturels (DESC) Dbut de sensibilisation au niveau national sur cette problmatique Participation dHati aux Sommets mondiaux sur lalimentation et lInitiative Amrique Latine et Carabes Sans Faim Volont du pouvoir en place de signer et ratifier le PIDESC

Taux lev de population sous aliments et vivant dans linscurit alimentaire

Pauvret du cadre juridico lgal national en matire de DESC

Volont de relancer la production nationale dans une perspective de scurit alimentaire

Taux lev de population nayant pas accs aux services de base, notamment eau potable, ducation et soins de sant

Absence dinstances tatiques dobservation des violations des droits de la personne.

Volont dtablir un plan national de scurit alimentaire, dans une perspective de ralisation progressive du droit lalimentation

Absence dinstances tatiques de dfinition de stratgie de mise en application des droits humains Indice de Gini trs lev ; plus proche de 1 que de 0. Non appropriation par lEtat de lapproche fonde sur le respect des droits de la personne Signature et ratification du protocole de San Salvador et de plusieurs autres conventions internationales reconnaissant le DA Prsence de cadres techniques dans les institutions tatiques et de la socit civile disposant de comptence en matire de DA Possibilit de coopration, au niveau rgional et international, pour la dfinition et la mise en application dune stratgie de ralisation du DA Possibilit de partenariat Etat/Socit civile pour le renforcement des capacits en DA

Politique fiscale et commerciale inapproprie.

Non intgration des instruments juridiques internationaux relatifs aux DA dans la lgislation nationale

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Systme de protection sociale quasi inexistant.

Absence dun cadre lgal spcifique au droit lalimentation Inexistence dinstances tatiques spcifiquement ddie la promotion et de recours en matire de DH et notamment de DA Tendance assez rpandue saccommoder de limpunit

Prsence dinstitutions de la socit civile uvrant pour la promotion du DA. Ralisation en 2008 dune mission internationale dobservation sur la situation du DA en Hati.

Faiblesse dans le ciblage des groupes vulnrables

Faiblesse structurelle de lEtat au niveau des garanties judiciaires

Globalement la concrtisation du Droit lAlimentation passera ncessairement par des actions concrtes dans les espaces suivants : Cadre lgal et institutionnel Sensibilisation et formation Justiciabilit Suivi Politiques et programmes de SA 1.2.2.-Agriculture et Environnement La Scurit Alimentaire en Haiti repose prioritairement sur le secteur agricole comme principal pourvoyeur de biens alimentaires la population. Haiti dispose de potentialits agricoles non ngligeables alors quil connat depuis quelque temps une baisse continue de la production agricole et une augmentation de la dpendance par rapport aux produits imports. Dun ct, il faut noter lenvironnement macro-conomique dfavorable au dveloppement de la production vivrire, ainsi que des contraintes troitement lies des faiblesses identifies dans dautres secteurs lis linscurit alimentaire observe. Dun autre ct, la problmatique de la dgradation de lenvironnement ne cesse de proccuper les instances nationales et locales, mme les mnages ruraux qui commencent simpliquer dune manire plus responsable dans la gestion de leur environnement. Lagriculture pratique de faon rudimentaire et le manque dalternatives conomiques entranent une agressivit sur les ressources ligneuses, do lrosion acclre des sols se traduisant par une dtrioration de lenvironnement en gnral et une baisse de la scurit alimentaire dans plusieurs rgions du pays. Le problme de la relance de lagriculture ne peut tre adress sans penser une restauration de lenvironnement. Une prise en compte des atouts existants combine une exploitation rationnelle des nouvelles opportunits qui se profilent lhorizon national et international reste prometteuse pour un redressement de la production agricole, une amlioration de lenvironnement et de la scurit alimentaire Le tableau qui suit prsente un bref diagnostic mais assez exhaustif de la situation du secteur.
Tableau 4 : Tableau-Diagnostic du secteur Agriculture/Environnement Contraintes Atouts -Couverture des besoins alimentaires -Potentialit cultivable de locaux faible 700,000 hectares de terre et -Atrophie du secteur levage 1,400,000 exploitants/es -Manque daccs au foncier : agricoles Opportunits -Volont du Gouvernement Haitien de relancer le secteur agricole -Exploitation actuelle de marchs de

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Contraintes a) Problme foncier par les petits exploitants et les petites exploitantes agricoles. b) Urbanisation acclre despaces vocation et fortes potentialits agricoles -Manque dencadrement des exploitants : a)-Accs limit au crdit agricole. b) Encadrement technique limit et utilisation de pratiques culturales non adaptes c) Enclavement de certaines zones de production dcourageant les agriculteurs et agricultrices dans la production et la gestion des exploitations d) Faiblesse des activits de recherche entranant un manque dinnovations techniques appropries aux conditions agro-cologiques et socio-conomiques locales e) Dficit de formation et dinformation des producteurs -Problmes socio-culturels : a)Dpendance des femmes aux biens de leurs conjoints b)Pauvret des mnages ruraux monoparentaux fminins c)Prsence de femmes sur les terres faible potentialit agricole d) Division sexuelle du travail dans le secteur accordant les tches les moins rmunratrices aux femmes e) Invisibilit des femmes au niveau du secteur f) Non valorisation du travail des femmes g) Faiblesse des femmes dans la matrise de technologies pratiques au niveau du secteur -Non application des politiques de gestion durable des ressources naturelles -Absence dune politique nationale de reboisement. -Lgislation forestire inapplique et inadapte ; -Absence dun fonds spcial de

Atouts -De grandes superficies et de bonnes terres non mises en valeur (Nord-Est, Zone frontalire etc) -Disponibilit en eau dirrigation et de terres irrigables -Agriculture de montagne de faible pente et protge, et potentiel fruitier et lgumes temprs -1700 km de cte pour la pche et la pisciculture -Production agricole et levage prioritairement biologique -Documents-cadre du MARNDR et la prsence de cette institution jusquau niveau communal. -Processus de sensibilisation des populations lchelle nationale autour de llaboration de la politique dgalit des sexes -Mcanismes institutionnels de transversalit du genre au niveau des institutions tatiques

Opportunits produits biologiques et de march quitable. -Comptitivit confirme pour plusieurs produits (caf, avocat, pois congo, mangue) -Existence d'un projet de loi pour mieux valoriser le mtier d'agriculteur -Les nouveaux progrs technologiques dans le domaine agricole -Tendance des potentiels investisseurs trangers amricains et brsiliens. dvelopper lagro-industrie. -Laugmentation du porte-feuille de lAgriculture dans le budget national par le Parlement. -Utilisation de produits locaux par les maisons de transfert de la place (CAM, Uni Transfer) et les programmes de cantines scolaires (PNCS). -Le march rgional de la Caraibe et le march de la Rpublique Dominicaine. -Vastes chantiers de travaux dinfrastructures ouvrir pour lirrigation et les routes -Adoption par les bailleurs de fonds de mesures dintgration de la dimension genre dans les politiques publiques .

-Politique Nationale de lEnvironnement Forte sensibilisation aux problmes de changements climatiques. - Engagements institutionnels pour une rationalisation et le renforcement de l'agro foresterie

-Perspectives de coopration dans des initiatives bi-nationales et rgionales pour la protection de lenvironnement (Initiative PET, Corridor Ecologique de la Caraibe et de lAmrique Latine) - Promotion et utilisation de combustibles alternatifs (briquettes) dans les cantines scolaires par les oprateurs du sous-secteur

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Contraintes reboisement -Manque de diversification dans lutilisation des combustibles au niveau des mnages et prdominance du charbon de bois -Problme de tenure foncire limitant les activits de reboisement et de protection des bassins versants -Catastrophes naturelles dtruisant les structures de protection des bassins versants et les acquis de certains projets de protection de lenvironnement -Niveau de vulnrabilit lev de certaines rgions du pays aux catastrophes naturelles d la localisation gographique mme du pays. -Embourbement du littoral dtruisant les planctons induisant la dissipation de la faune marine.

Atouts -Mcanismes institutionnels dcentraliss de protection des forts. - Potentiel disponible pour la production d'nergie alternative (nergie solaire et hydro) -Existence dun cadre lgal mme quand non applique -Eveil des femmes dans la sauvegarde de lenvironnement.

Opportunits -Focus des organisations internationales et rgionales sur la problmatique de lenvironnement -Dveloppement de technologies de production de combustibles alternatifs travers des projets dassainissement du milieu (achat, tri des dchets et ordures mnagres -Taskforce de femmes pour des rponses aux phnomnes lis aux changements climatiques. . -

1.2.3.-Sant et Nutrition Les indicateurs de nutrition dun pays sont souvent considrs comme faisant partie des meilleurs indicateurs du niveau de pauvret et de potentiel conomique. La scurit alimentaire est troitement dpendante dune situation nutritionnelle et sanitaire quilibre. Cest un objectif renforcer dans le cas dHaiti o : (i) Les formes de malnutrition chronique et aigue accusent des taux respectifs de 24% et de 5%.selon lenqute nutritionnelle 2008-2009 (ii) Les carences en micro nutriments contribuent aggraver la situation : 61% des moins de 5 ans et 58 % des femmes de 15 49 ans sont atteints danmie. (iii) Le taux de prvalence de la carence en vitamine A est de 32% chez les enfants de 6 59 mois, taux significativement plus lev que le seuil de 15% considr. Comme acceptable. (iv) 10% des mnages consomment du sel iod et 59 % des enfants de 6-12 ans prsentent une dficience en iode, taux galement plus lev que la limite admise de 50 %. (MSPP-OMS-UNICEF 2005); v) la mortalit est galement leve :: un taux de mortalit juvnile de 57 pour mille naissances vivantes, et un taux de mortalit des moins de 5 ans de 76 pour mille naissances vivantes, sans oublier un taux de mortalit maternelle de 630 pour cent mille naissances vivantes. A ce tableau dj sombre sajoutent une couverture denviron 51% de la population urbaine en eau potable mais plus faible en milieu rural, et un dficit au niveau de lutilisation biologique des aliments, tant donn la prvalence leve des maladies infectieuses, le niveau inadquat de la sanitation et un manque de contrle de la qualit et de linnocuit des aliments. La mise en uvre du PNSAN devra sinspirer en grande partie du diagnostic du secteur sant tout en tirant parti des opportunits de concertation avec dautres secteurs quoffrent lenvironnement et le contexte actuel, tel qutay dans le tableau suivant :
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Tableau 5 : Tableau-diagostic de Sant et Nutrition Contraintes Atouts Niveau agricole : - Manque dune agriculture de sant publique -Mconnaissance de la valeur nutritionnelle des produits locaux et manque dutilisation -Sous-production de denres alimentaires -Vulnrabilit environnemental saison cyclonique Niveau socio-conomique -Pauvret des mnages ruraux -Nombre de naissances lev et espacements entre les naissances rapprochs en zones rurales et dans les bidonvilles Revenu per capita et pouvoir dachat faibles et secondaires chmage et sous-emploi -Manque dopportunit et de temps de la femme pour soigner ses enfants. -Soins de sant fortement financs par les mnages -Responsabilisation sexiste de la nourriture dans les mnages Niveau dmographique : -Pression sur les terres arables -Croissance dmographique leve. -Sous-utilisation des mthodes de planification familiale Niveau sanitaire : -Inaccessibilit parfois totale aux institutions de Sant. -Couverture sanitaire limitee : 1 mdecin pour 35,00 habitants -Sous-quipement des structures. -Manque de mdicaments essentiels -Interventions nutritionnelles incoordonnes et non standardises. -Carence en ducation nutritionnelle Niveau infrastructurel : -Stratgies dinterventions souvent inadaptes aux besoins des populations locales. -Routes et autres infrastructures inexistantes et/ou de mauvaise qualit -Manque dintgration des programmes de dveloppement. -Manque de suivi et de contrle tous les niveaux. -Faiblesses du systme de contrle de qualit au niveau de la chane de distribution alimentaire

Opportunits

-Existence dune Politique Nationale de Nutrition actuellement processus dactualisation -Existence d'un plan stratgique de sant -Apport des enqutes de prvalence de carence en iode (par ACF) -Existence de la pyramide alimentaire au MSPP -Plan de renforcement de partenariat pour la Sant et Nutrition. -Existence d'Units Communales de Sant (UCS) -Diminution du taux de prvalence VIH/SIDA -Existence du Programme National de Cantine Scolaire (PNCS) -Programme de cantines scolaires des organisations internationales

Tendance la prise en compte de la nutrition dans les programmes de coopration -Coopration haitiano-cubaine pour la formation de professionnels de sant --Ouverture de nouvelles facults prives de mdecine

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1.2.4 Education Lducation, tant un des paramtres de base dans la dtermination de lindice de dveloppement humain dun pays, est considre comme un indicateur de poids du niveau de scurit alimentaire dun pays. En Haiti, la modicit des dpenses publiques (9% environ 6 du budget national alloue lducation), consacre lnorme dpendance du systme vis--vis de la coopration externe, pour la construction dcoles et la formation des matres. A cela sajoute le manque de dtermination des priorits, de planification des besoins en ducation face au dfi du dveloppement national. Il est imprieux de freiner cette dgradation de lducation par des interventions plus pertinentes en rupture avec les stratgies actuelles qui ne produisent pas les rsultats escompts par les familles La situation globale de lducation prsente actuellement le paysage suivant : 47% des enfants en ge de frquenter lcole sont scolariss; 60% des lves abandonnent lcole avant la 6eme Anne Fondamentale ; Taux de dperdition lev du ct des filles partir du 3e cycle du fondamental; Taux danalphabtisme de 39% (en 2003); 6 hatiens sur 1000 ont un certificat daptitude ou un diplme; 74% des hatiens duqus sont ltranger Des efforts sont en cours du ct de lEtat Hatien avec lappui de la communaut internationale par la dotation des coles de cantines scolaires, de subventions des fournitures, de matriels scolaires et duniformes. Ces politiques publiques devraient tre gnralises et systmatises. Des institutions internationales encouragent galement la mise en place de jardins-coles et lorganisation de cours sur lenvironnement au niveau de certains tablissements scolaires. Il faudra systmatiser et inscrire ces initiatives dans le cadre dune politique tatique cohrente, qui en tenant compte du diagnostic ci-aprs prsent, pourra favoriser une mise en route du PNSAN de manire plus raliste.
Tableau 6 : Tableau-diagnostic du secteur Education Contraintes Atouts -Faible budget accord l'Education -Existence d'un Plan -Taux danalphabtisme lev National d'Education et -Offre de service ducatif assure en grande de Formation partie par les oprateurs privs Professionnelle -Rpartition inadquate des services d'ducation -Existence du entre villes et campagnes Programme d'Education -Insuffisance d'coles professionnelles, pour Tous (PET) techniques et agricoles en milieu -Protocole avec le dcentralis/rural MENFP pour une cole -Insuffisance et non fonctionnement des Centres non sexiste de recherche dans le domaine agricole et nutritionnel -Discrimination positive -Dperdition scolaire des filles en secondaire pour le maintien des -Rtention des filles dans les tches domestiques filles lcole.
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Opportunits -Tendance la prise en compte de la formation professionnelle par des organismes de financement. -Les Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication -Proposition faite par le Parlement Haitien daugmenter graduellement le budget allou lducation sur les 20 prochaines annes -Dveloppement de crneaux avec lappui de la Coopration Externe pour lAlpha-Fonctionnelle et le respect du droit lducation.

Cette modicit est relative si on compare le budget allou au secteur agricole en 2007-2008 autour de 4% du budget global.

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1.2.5 Gestion des crises alimentaires et Protection Sociale La gestion des crises alimentaires et la protection sociale de la population vulnrable, corollaires incontournables de la scurit alimentaire, font partie des noncs de politiques sectorielles du Gouvernement, mais compte tenu des maigres moyens dont disposent les Institutions prposes cet effet, les prestations sociales restent non substantielles. Plusieurs facteurs endognes et exognes expliquent les crises alimentaires dans le pays : crise agraire, faible productivit de lagriculture familiale cause de la faiblesse de la recherche agro conomique sur : les varits haut rendement, les intrants biologiques, la scurisation des ressources naturelles, le manque de support technique et financier. Toutefois un document-cadre dObservatoire de la Scurit Alimentaire est labor par la CNSA en 2007 et vise la mise en place dun cadre pluriinstitutionnel dobservation et dchanges en matire de scurit alimentaire et la dissmination de linformation pertinente sur les chocs naturels et conomiques anticips, susceptibles dimpacter ngativement la scurit alimentaire et la viabilit des modes de vie des populations. De manire gnrale, les interventions de lEtat se rsument des actions ponctuelles comme la cration demplois temporaires et laccompagnement de proximit des populations durant et juste aprs les catastrophes naturelles. Les transferts dargent venus de la diaspora constituent une importante source de revenus et de protection sociale pour 30% du total des mnages et 44% des mnages de la zone mtropolitaine de Port-au-Prince. Le problme reste encore pertinent malgr ces efforts consentis. Dans ce contexte, le Gouvernement hatien et la communaut des bailleurs doivent tudier des approches dappui aux mnages trs pauvres pour amliorer leur rsistance, par exemple via un dveloppement plus profond de mcanismes dassurance, travers un systme de partenariat public-priv. Des lments plus pertinents de rflexion et dorientation se retrouvent dans le tableau-diagnostic qui suit :
Tableau 7 : Tableau-diagnostic des crises alimentaires Contraintes -Faiblesse des mcanismes de prvention et de gestion des crises alimentaires -Couverture insuffisante du systme d'alerte prcoce -Faiblesse des mcanismes de coordination, de suivi et d'valuation des programmes de rponses aux crises -Systme de protection sociale exclusif et de qualit mdiocre (agriculteurs/trices, chmeurs/euses et secteur informel non pris en compte) -Dficit de coordination dans la gestion des crises alimentaires. - Ngligence du secteur informel domin par les Madan- sara Atouts -Offensive du secteur priv pour augmenter les oprateurs de services d'assurance -Rflexion sur la ncessit de dvelopper des changes et de collaborer avec les multiples partenaires impliqus dans le domaine de protection sociale. -Remise en tat de nombreuses routes interurbaines -Existence de jeunes femmes et hommes forms sur le terrain dans la gestion des risques et dsastres (KPSL) -SNGRD, institution multisectorielle -CNSA -Prsence de grands centres de commercialisation dans les milieux urbains et ruraux dcentraliss Opportunits -Volont au niveau de la Rgion Amrique Latine et Carabes de trouver des mcanismes pour faire face aux crises alimentaires et renforcer la Protection sociale -Ncessit pour lEtat de mieux coordonner les programmes daide alimentaire

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1.2.6 Emploi, Mouvement Coopratif et Services Financiers Le profil actuel du secteur financier hatien est domin par les banques traditionnelles, les Institutions de Microfinance (IMF), les coopratives. Seules les deux premires catgories jouissent dune lgitimit lgale formelle. Dans cet environnement financier en apparence multiforme, laccs au crdit demeure pourtant trs faible pour les populations. La microfinance touche moins de 10% de la demande, toutes activits confondues. Quant au secteur agricole, il est trait en parents pauvres tous les niveaux. Il na bnfici que dune injection en crdit de 0,0002% du total des crdits allous en 2006-2007par les Banques. Selon une tude trs rcente dUSAID/Hati MSME et la firme SMG, le portefeuille des institutions de microfinance se concentre 81,7% dans le commerce (surtout de produits imports) et la production ne reoit que 4,5%. Mme le Bureau de Crdit Agricole(BCA) na pas chapp cette tendance. Selon les rapports dactivits de cet tablissement spcialis, au cours des exercices 2004-05 et 2005-06 la production agricole na reu respectivement que 9% et 20% du portefeuille de crdit. De plus, les taux dintrt (30-60% lan) sont trop levs et incompatibles avec la rentabilit du secteur agricole. Le renforcement de la Scurit Alimentaire ne peut saccommoder dun contexte o les familles et les entreprises mme informelles pouvant gnrer des revenus nont pas accs au crdit ni dautres types dincitations. Heureusement la rflexion a volu dans ce sens et le tableau de diagnostic suivant peut servir de cadre de rfrence pour des amliorations dans le futur.
Tableau 8 : Tableau-diagnostic Emploi-Coopratives et Services financiers Contraintes Atouts -Le nombre des IMF et des caisses populaires a augment -Significative augmentation des oprateurs dans le domaine de la microfinance -La prsence du Centre de Facilitation des Investissements en Hati - Prsence de la BRH dans la supervision -Plan de financement du Secteur Agricole/BCA actualis -MCI -MEF et ses institutions dcentralises Opportunits -Le vote de la loi sur le salaire minimum. -La loi HOPE (cration d'emplois) -Les injections ventuelles des investisseurs potentiels brsiliens et amricains dans lconomie haitienne -Le financement du Dveloppement par les Bailleurs de Fonds dans les PMA - Proximit des Coopratives par rapport la population cible - Existence des rseaux de coopratives travers le pays.

-Faible investissement dans la production de biens et services. - Trs faible capacit de financement - Nature du financement inadapte -Main doeuvre qualifie insuffisante -Absence de politiques visant favoriser l'investissement local ou tranger -Salaire minimum trop faible -Taux d'intrt trop lev pour les financements des Coopratives -Produits financiers peu diversifis et inadquats -Faibles mcanismes de gestion des risques au niveau des Coopratives -Analphabtisme et dficit de formation professionnelle des femmes

1.2.7 Politique fiscale et commerciale

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La politique fiscale et commerciale dun pays serait le reflet dans une large mesure de lorientation assigne la gouvernance conomique et politique. Dans cette optique, Hati ne sest pas donn les moyens de sa politique commerciale puisque les mesures forte connotation nolibrale adoptes ces dernires annes ne lui ont pas permis de mettre en place certaines politiques publiques devant favoriser la mise en uvre dune politique commerciale quilibre. Les relations commerciales avec la Rpublique Dominicaine sintensifient unilatralement au dtriment des intrts dHaiti. Ladjonction dHaiti la CARICOM fait apparatre les faiblesses du pays au niveau du dsquilibre commercial avec le reste de la CARICOM et des tarifs douaniers. Ainsi, le pays restera fortement dpendant de laide internationale (dons, prts, annulation de la dette) et nest pas en mesure de rduire, par ses seules politiques conomiques, les risques lis aux fortes volutions des taux de change des principales monnaies internationales. Quant la politique fiscale, son orientation principale a t de poursuivre la consolidation fiscale et viter le financement montaire du dficit public. Pour cela, dune part, les programmes de perceptions de la trsorerie ont t renforcs au niveau de llargissement de lassiette fiscale et du contrle dvasion et des fraudes. Dautre part, il y eut une gestion trs dlimite des dpenses. Ces dernires annes, cette politique fiscale a t mene de manire constante et se retrouve dans tous les documents des gouvernements qui se sont succd depuis 2004. En effet, toute la rforme de la fiscalit sarticule autour de l'objectif d'assainir les finances publiques et de doter l'Etat des moyens requis pour la mise en uvre de sa politique. La politique macroconomique applique par le Gouvernement a mis laccent sur la stabilisation de lconomie avec des effets sur emplois ngligeables. Ce qui a entran un taux lev de chmage et un pouvoir dachat trs faible pour la majeure partie de la population. La scurit alimentaire des groupes les plus vulnrables en ptit normment. Lincidence directe dune politique publique fiscale et commerciale sur la scurit alimentaire est incontestable : elle influe notamment sur les emplois et les revenus issus de lmergence des petites et moyennes entreprises, laugmentation de la production de biens agricoles et nonagricoles pour lexportation, etc. Les amliorations apporter dans ce domaine sont multiples et le diagnostic ci-dessous pourra servir de cadre de rflexion.
Tableau 9 : Tableau-diagnostic Politique fiscale et commerciale Contraintes Atouts -Renforcement de la -Difficults d'accs aux marchs internationaux Gouvernance -Libralisation excessive de l'conomie -Dynamisation de la DGI -Absence de stratgies dfensives et offensives en matire commerciale -Structures de contrle : -Systme fiscal dgressif (bas sur des impts indirects et -Cour Suprieure des support par les faibles revenus) Comptes -Manque d'incitation fiscale la production -ULCC -Trop forte centralisation des structures de recouvrement -UCREF des impts

Opportunits Bon positionnement gographique Forte demande des produits sur les marchs internationaux Possibilit d'intgration rgionale (CARICOM) Accord de COTONU et le FED Possibilit de dvelopper le commerce lectronique

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-Manque de contrle du march dominicain -Evasion fiscale -Dsquilibre commercial -Pauprisation des familles monoparentales fminines -Dsengagement de lEtat auprs des populations vulnrables -CNMP -Prsence dHaiti dans les PMA -DSNCRP Proximit avec la Rpublique Dominicaine et les Etats-Unis

En conclusion, par rapport aux thmatiques retenues dans le cadre de lactualisation du PNSAN, le diagnostic se traduit par des contre-performances, ou des performances mitiges. Cependant les initiatives dans le pass et en cours, avec un souci constant de gnralisation et de systmatisation, peuvent faciliter une amlioration spectaculaire de la performance globale en relation avec la scurit alimentaire et nutritionnelle du pays. Le diagnostic a permis de dgager galement des relations en matire de scurit alimentaire travers les secteurs tudis. Ainsi lactualisation et la mise en uvre du PNSAN ne pourront donc pas tre envisages de manire isole. Le PNSAN doit tre vu comme un outil transversal un ensemble de domaines et secteurs devant faire lobjet de politiques publiques systmatiques et complmentaires de la part de lEtat, stendant sur une priode denviron 20 ans avec des objectifs clairs et prcis euxmmes imbriqus dans le cadre dun plan global de dveloppement du pays.

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II. CADRE STRATEGIQUE DE LENONCE DE LA POLITIQUE DE SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE EN HAITI La Scurit Alimentaire est un phnomne transversal qui ne peut tre ralis que dans le cadre dune coopration intersectorielle et pluri institutionnelle. Elle constitue un dfi de gnrations dont la solution rclame une ample base de concertation et des synergies qui engagent le Gouvernement, les Collectivits Territoriales, la Communaut Internationale, la Socit Civile et le Secteur Priv. Lattention accorde par un pays la problmatique de la Scurit Alimentaire de sa population est un indicateur du niveau de dveloppement de ce pays et galement le garant de limportance accorde au respect des droits la citoyennet. La rduction de linscurit alimentaire sinscrit dans lagenda des 185 Nations dont Hati qui ont particip la Confrence de Rome de 1996. 2.1.-Vision et bauche dun modle de Scurit Alimentaire pour Haiti La vision exprime dans ce cadre stratgique consiste radiquer la faim en 2025 en satisfaisant de manire durable, quantitativement et qualitativement, les besoins alimentaires et nutritionnels de la population hatienne. Cette vision dveloppe pour la scurit alimentaire montre la complexit du processus de scurit alimentaire en Haiti, la ncessit dune vision densemble de laction gouvernementale et limplication de plusieurs secteurs ncessaires sa concrtisation. Cette vision doit tre accompagne dun modle de scurit alimentaire pour Haiti. Ce modle devra sintgrer dans le cadre dorientations gnrales concrtes alliant la croissance et la redistribution de faon rendre plus quitable la rpartition des revenus et rduire drastiquement lincidence de la pauvret absolue en milieu rural. Ceci requiert une consolidation des secteurs nationaux de
production alimentaire tourne vers le march local et la dynamisation des secteurs orients vers lexportation, dune part. Dautre part, la canalisation des actions conomiques et sociales menes par les forces vives de la nation en lien avec la scurit alimentaire et leur intgration dans des stratgies de dmarrage conomique paraissent incontournables.

Ce modle devra galement tenir compte des ralits agro-cologiques, socio-conomiques et culturelles du pays. Globalement, ce modle sinspirera des actions suivantes : Une plus grande organisation du Secteur Agricole pour des services de proximit aux exploitants/es agricoles ; La scurisation du foncier pour crer la base de la production ; Lintensification de la production spcialise dans les zones fortes potentialits agricoles spcifiques pour augmenter la disponibilit de biens vivriers (Par exemple, la riziculture dans lArtibonite, le marchage dans les zones de montagne humides, les crales dans les plaines fertiles, etc) ;. Lexploitation rationnelle des ressources animales et halieutiques pour la production de protines animales ;

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La promotion des technologies de transformation pour augmenter la valeur ajoute des produits, renforcer la disponibilit de biens alimentaires et gnrer des revenus durables ; Les changes alimentaires entre les zones de forte production et celles faible production (en terme de commercialisation, transport, routes, entrept) ; La promotion du retour la consommation de produits locaux (subvention et accompagnement des exploitants/es agricoles) ; La vulgarisation dune ducation nutritionnelle tous les niveaux pour amliorer lefficience nutritionnelle. Lamnagement des bassins versants pour assurer la durabilit de la production La consolidation et la cration demplois et de revenus durables par la mise contribution des efforts de tous les secteurs pour amliorer laccs aux biens alimentaires ; Le renforcement des structures de protection sociale pour crer un cadre de fonctionnement appropri pour les couches les plus vulnrables. 2.2.-Les Objectifs stratgiques dHati en matire de Scurit Alimentaire par rapport aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Rduire de 50 % le nombre de personnes souffrant de linscurit alimentaire en Hati dici lhorizon 2015 et de 100 % en 2025. Atteindre une croissance de 5% au niveau du secteur agricole, comme pilier prioritaire de la scurit alimentaire, jusqu' lhorizon 2020, soit une augmentation de 80% de la valeur ajoute du secteur agricole. Atteindre une augmentation de revenu de 3% annuel par exploitant agricole Amliorer ltat de sant et de nutrition de la population Haitienne, particulirement des groupes vulnrables, la nutrition tant considre comme le deuxime pilier prioritaire de la scurit alimentaire. 2.3.-Objectifs de dveloppement du PNSAN 2.3.1.-Objectif gnral du PNSAN Lobjectif gnral du PNSAN est dliminer dici lhorizon 2025 linscurit alimentaire au niveau de la population Hatienne en concrtisant le droit lalimentation, travers une orientation convergente de tous les partenaires et acteurs internationaux, nationaux et locaux impliqus dans la production, la distribution et lutilisation daliments. En dautres termes il sagit damliorer lintgration et la coordination des politiques alimentaires et des stratgies permettant la ralisation du droit lalimentation, tel que dfini dans le DSNCRP pour la scurit alimentaire, comme politique la fois spcifique et transversale.
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2.3.2.-Objectifs spcifiques du PNSAN 1) Promouvoir une agriculture et une pche productives, diversifies et respectueuses de lenvironnement en vue dassurer la disponibilit de produits alimentaires de qualit sur une base constante pour satisfaire 80% les besoins de la population haitienne. Cet objectif sinscrit dans le cadre de la politique de relance du secteur agricole 2008-2020 qui se propose de moderniser le secteur agricole et les activits conomiques rurales pour amliorer les conditions de vie des populations concernes. 2) Accrotre loffre scolaire et lducation nutritionnelle de la population pour une amlioration de la Scurit Alimentaire. Cet objectif rejoint lobjectif dfini dans le Plan National de Nutrition qui vise amliorer ltat de sant et de nutrition de la population haitienne, particulirement des groupes vulnrables pour les prochaines annes. 3) Augmenter les revenus et le pouvoir dachat des mnages travers des investissements productifs et la cration demplois durables en vue damliorer laccs des mnages les plus pauvres aux produits alimentaires essentiels ainsi quaux services sociaux de base 4) Renforcer les mcanismes de prvention et de gestion des crises alimentaires au profit des populations pour la promotion dun systme de protection sociale et dassurance pour les mnages pauvres, travers la dynamisation de lObservatoire National de la Scurit Alimentaire, et ltablissement de partenariat entre les secteur priv et public et la socit civile 5) Renforcer les mcanismes de coopration et dchanges entre les partenaires impliqus dans la lutte pour la scurit alimentaire en Haiti en vue de mieux canalyser leur expertise, leurs ressources et leurs connaissances au profit de la mise en uvre du PNSAN. 2.4.-Rsultats escompts Le pays produit des biens alimentaires de qualit sur une base constante (le niveau de contribution de la production agricole dans la disponibilit alimentaire nationale volue et passe de 40% environ 80%, une diminution significative est observe au niveau des importations massives de produits alimentaires, laide alimentaire est mieux planifie pour des priodes durgence, en cas de catastrophes naturelles) ; La scurit alimentaire des mnages est amliore (suite une amlioration de lutilisation biologique des aliments, un partenariat efficace des secteurs sant et ducation, la malnutrition protico-calorique est rsorbe, les dficiences en fer, iode, vitamine A sont limines). LAgriculture satisfait 80% les besoins alimentaires de base de la population (ayant accs des produits de qualit, suite laugmentation de ses revenus, et de son pouvoir

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dachat, le pourcentage de la population en situation de scurit alimentaire augmente considrablement, et passe de 30% environ 80-90%, lesprance de vie a augment et passe de 55 environ 65 ans) Les crises alimentaires sont mitiges/dpasses (car la protection sociale de la population est renforce, les groupes des personnes vulnrables diminuent et ont accs aux services sociaux de base, le niveau de pauvret a diminu). Les interventions du PNSAN sont performantes suite un systme de coordination efficace (les ressources sont rationnellement gres). Finalement, le droit lalimentation est respect au profit de la population entire (les instances tatiques et le secteur priv sont mobiliss sur ce sujet, la population vulnrable est mieux encadre et se sent beaucoup plus intgre dans la dynamique de dveloppement socio-conomique du pays. 2.5.-Indicateurs de rsultats % de la population hatienne vivant en scurit alimentaire adquate et stable % de contribution de la production agricole dans la disponibilit alimentaire nationale % de produits alimentaires imports dans la disponibilit alimentaire nationale % de laide alimentaire recue dans la disponibilit alimentaire nationale % de malnutrition protico-calorique des enfants de moins de 5 ans % daugmentation de revenu des mnages % daugmentation de revenus des mnages monoparentaux fminins % mortalit infantile Esprance de vie des hommes Esprance de vie des femmes % de femmes enceintes anmies 2.6.-Les orientations globales du PNSAN La scurit alimentaire tant indiscutablement lie la relance conomique globale, il ne saurait y avoir damlioration durable de la scurit alimentaire sans une reprise conomique relle, seule mme d'assurer la cration massive de revenus permettant d'amliorer la fois la disponibilit en aliments, l'accs ceux-ci et leur valorisation. C'est d'ailleurs cet aspect qui produira court terme le plus d'impact sur la scurit alimentaire. Il faut donc restaurer au plus vite la confiance des investisseurs et renforcer le dynamisme du secteur priv afin de relancer la production. Ceci suppose que soit respect un ensemble de pralables portant sur la stabilit politique et sociale, la transparence juridique et administrative, la rhabilitation des investissements. Un ensemble de conditions doit donc tre tabli qui constituera la charpente sans laquelle une stratgie complte de scurit alimentaire ne saurait prendre corps: protection ncessaire de la production nationale, fluidit du march intrieur, stabilit et transparence pour

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les investissements, dcentralisation conomique, administrative et fiscale, restructuration du cadre institutionnel, matrise de la croissance dmographique. Les politiques fiscales devront avoir une valeur incitative pour les producteurs nationaux. La relance de la production nationale passe ncessairement par une protection ncessaire des producteurs nationaux vis--vis de la concurrence du march mondial ; cette protection doit sinscrire dans le cadre des accords internationaux en vigueur ou en cours de ngociation (FMI, BM, Organisation Internationale du Commerce). Les marges de manuvre correspondantes doivent tre identifies ; si une politique de taxation de certaines importations est envisageable, alors elle permettra de dgager des ressources supplmentaires qui pourront tre affectes certains volets de la politique de scurit alimentaire, en particulier l'appui la cration d'emplois en milieu urbain et en milieu rural. La mise en place de tarifs douaniers doit s'accompagner d'un renforcement de ces services. Enfin, toute protection de la production nationale devra s'intgrer dans un ensemble de mesures visant une relance relle de l'agriculture. Protection face la concurrence Internationale Compte tenu du contexte national (faibles ressources en devises, importance de la population rurale), l'amlioration de la disponibilit doit passer par un accroissement de la production nationale; il est vrai que dans un premier temps, la relance de l'conomie devrait nous permettre de disposer des ressources ncessaires pour combler peu peu la brche entre nos besoins et les ressources alimentaires disponibles. Loctroi de subvention et aux producteurs et ladoption de mesures incitatives doivent tre envisages. Dautres mesures incitatives pour encourager les cadres travailler au profit du dveloppement des communauts rurales, dune part, et de faciliter lintgration des jeunes dans la fonction publique, dautre part, devront sinscrire dans la ligne des priorits des Responsables de lEtat. Dans ce contexte la rvision de la loi sur la fonction publique et la dcentralisation sera de grande importance. Fluidit du march Intrieur Si le march intrieur doit tre protg, il doit rester extrmement fluide; ceci suppose en particulier la disparition des monopoles, le dsenclavement des zones recules, la promotion de systmes de crdit la commercialisation adapts, et l'appui au commerce informel. Stabilit et transparence pour les investissements La promotion des investissements passe par la consolidation d'un cadre lgal transparent (fiscalit, lgislation du travail) pour permettre aux entrepreneurs de prendre des dcisions rationnelles; par ailleurs, il est ncessaire de garantir un environnement stable pour faciliter la relance de l'investissement. Les politiques sectorielles doivent tre fixes et continues afin d'en limiter les incessantes fluctuations. Dcentralisation et dconcentration conomique, administrative et fiscale La dcentralisation doit tre la fois administrative (dconcentration des services de l'Etat), fiscale (capacit des collectivits locales disposer de leurs ressources propres) et conomique (dveloppement des investissements en dehors de la capitale) ; ceci passe par la cration demplois, la rhabilitation d'infrastructures, l'habilitation de ports et l'ouverture de parcs industriels. Ce processus de dcentralisation devra exploiter le nouveau contexte de

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dplacement massif volontaire de la population de la zone mtropolitaine de Port-au-Prince vers les zones rurales du pays aprs le sisme du 12 janvier 2010. La rtention dune partie de ces dplacs au profit du dveloppement local des communauts est une option envisager par les responsables de lEtat. Ainsi la reconversion aux activits agricoles dune partie de cette mainduvre travers la subvention dintrants et outils agricoles, la cration demplois temporaires et durables, lamnagement de lhabitat rural, laugmentation de loffre scolaire, etc est un pas important vers ce processus de dconcentration, intermdiaire oblig de la decentralisation. Restructuration du cadre institutionnel Le cadre institutionnel de l'action des pouvoirs publics doit tre restructur dans l'objectif, d'une part, de rationaliser l'excution des fonctions normatives, d'orientation et de suivi-valuation de l'Etat, et d'autre part, de faciliter les processus de concertation avec la socit civile. 2.6.1 Principes directeurs du PNSAN

Les principes qui ont guid lactualisation du PNSAN se sont inspirs certes des instruments internationaux relatifs la scurit alimentaire. Toutefois le processus dlaboration du PNSAN a pris en compte les ralits et proccupations nationales releves et traduites dans les divers documents consults, surtout ceux produits par la CNSA et ses divers partenaires. Larticulation et lamlioration de la scurit alimentaire par rapport aux intrts de la Rpublique dHati

La scurit alimentaire doit tre considre comme un systme en situation de constants rajustements pour maintenir son quilibre.et pour produire les rsultats escompts. Elle fait appel des mesures administratives et techniques, la dfinition dune politique publique sociale approprie, une vision sociale avance, dmocratique et citoyenne, qui participe galement dune idologie hautement humaine. Les aspects suivants doivent tre pris en considration. (1) Le redressement et le renforcement des appareils de lEtat qui doivent agir sur la Scurit Alimentaire. (2) Le dveloppement durable (3) La dfense des droits conomiques et sociaux de la population hatienne (4) Un partenariat galitaire de la coopration internationale avec Hati (5) La participation de la socit civile hatienne et du secteur priv (6) La lutte contre la corruption Pour accrotre la pertinence et limpact de lensemble des actions de Scurit alimentaire de la Rpublique dHati, il convient didentifier les priorits, de les hirarchiser et de les rendre oprationnelles. En consquence, la socit civile hatienne, le secteur priv et les partenaires dHati seront invits intervenir en fonction de leurs avantages comparatifs et de la plus value quils sont en mesure dapporter Le Droit lAlimentation

Le droit fondamental lalimentation est reconnu dans plusieurs instruments internationaux du droit international dont le Pacte International Relatif aux Droits Sociaux, Politiques et

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Economiques des Peuples. Au paragraphe 1 de larticle 11 dudit pacte, les Etats reconnaissent le droit de toute personne un niveau de vie suffisant pour assurer pour elle-mme et sa famille, y compris une nourriture, un vtement et un logement suffisants, ainsi qu une amlioration constante de ses conditions dexistence . Dans le paragraphe 2, ils reconnaissent que des mesures peuvent tre prises pour assurer le droit fondamentaldtre labri de la faim et de la malnutrition . Ce principe sapplique donc sans aucune discrimination toute personne prise individuellement ou dans le cadre dun mnage La souverainet alimentaire A ct du respect du droit lalimentation le PNSAN repose galement sur la capacit du pays reconqurir et consolider sa souverainet alimentaire. Ceci passe par une prise en charge de la production nationale englobant les efforts de tous les secteurs impliqus dans le processus de la scurit alimentaire. La stratgie alimentaire doit privilgier dabord une production des aliments de base afin dassurer lalimentation de la population hatienne. Elle valorisera ensuite les cultures de rente haute valeur ajoute permettant aux producteurs et productrices paysans dacheter sur le march les produits non agricoles et au pays daugmenter les exportations agricoles. Lapplication de ces politiques publiques de SA requiert que lEtat Hatien intervienne dans lappui la production alimentaire nationale et dans le contrle des prix avec un double objectif : garantir lautosuffisance alimentaire nationale et assurer un aliment le meilleur march possible au consommateur. Dans ce contexte, lEtat Haitien devra faire de la protection sociale des familles une priorit. Lapproche participative

La ncessit de prendre en compte les proccupations des populations les plus dmunies et les plus dfavorises, les producteurs, les femmes, les jeunes et les ruraux sans terre, a guid le processus de formulation dans le choix de la stratgie dimplication des principaux acteurs concerns par linscurit alimentaire. Ceci explique en effet lapproche de la planification la base qui a consist en lidentification par les populations elles-mmes des zones et groupes vulnrables, le relev des contraintes et obstacles la disponibilit et lutilisation correcte des aliments. Ceci a dailleurs constitu lobjectif et lapproche des concertations communales et dpartementales o une place prpondrante a t accorde aux divers acteurs la base de la scurit alimentaire dont les femmes, les producteurs, les services techniques et la socit civile. La capitalisation des acquis et expriences Hati a eu des expriences multiples dans la promotion de la scurit alimentaire depuis longtemps.Toutefois, aucune revue na t faite sur la capitalisation des acquis et des expriences passes. Le prsent PNSAN en a fait une proccupation, vite traduite en principe directeur. A cet effet, on sest bas sur lensemble des expriences ralises et en cours dans le pays et lensemble des documents qui sy rfrent. Cette revue de littrature, conduite par une quipe de consultants nationaux, a permis de (i) mieux tirer profit des leons apprises en matire de scurit alimentaire ; (ii) mettre en exergue les acquis capitaliser et valoriser. Le caractre multidimensionnel et multisectoriel de la Scurit Alimentaire La notion de scurit alimentaire a un caractre multidimensionnel, prenant en compte la disponibilit spatio-temporelle des productions agricoles, laccessibilit des productions

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agricoles tous, lquilibre nutritionnel et la qualit de l'alimentation, la recherche de la stabilit des aliments et la gestion durable des ressources naturelles comme instruments de lutte contre la pauvret. Dans llaboration du PNSAN, la mise en place du comit de pilotage compos des reprsentants des ministres, de la socit civile, des institutions nationales, reflte le caractre multisectoriel de la Scurit alimentaire. Ce principe qui a guid la constitution du Comit de pilotage se traduit aussi sur le terrain par limplication de tous les acteurs au cours des concertations aux niveaux national et dcentralis. La rgularisation de la croissance dmographique La planification dmographique est un facteur important contrler dans la mise en uvre de toute politique de scurit alimentaire, et par consquent dans le cadre de la matrialisation du PNSAN. La population hatienne se chiffre 9.923.243 dhabitants en 2009, selon les projections de la population tablies par lIHSI et le CELADE, avec un rythme de croissance annuel de 1.6%.Les femmes en ge de procrer reprsentent 26% de la population gnrale avec un indice de fcondit de 4 enfants par femme. Dans ce contexte, la recherche dadquation et dquilibre entre la croissance dmographique, la croissance conomique et la mouvance de la production agricole est un dfi lever par le gouvernement haitien. Lgalit entre lhomme et la Femme (EFH) La scurit alimentaire tant un attribut de toute la population, les actions envisages en amont et en aval devront mobiliser les hommes comme les femmes. La recherche de passerelles entre les stratgies et politiques Linscurit alimentaire est troitement lie la pauvret et la dgradation des conditions de vie et de lenvironnement. En dautres termes, elle implique tous les autres secteurs du dveloppement conomiques dun pays. Pour faire face ces dfis, le Gouvernement dHati a labor et adopt des documents stratgiques qui ont servi de rfrence dans lactualisation du PNSAN. Il sagit entre autres, de la Stratgie Nationale de dveloppement base sur les OMD, le DSNCRP adopt en 2007 et le document de politique de relance du secteur Agricole (version mai 2008). Tous ces documents et stratgies dfinissent des axes et orientations stratgiques dintervention qui incluent la lutte contre la pauvret, la faim et la malnutrition. Dans lactualisation PNSAN, la dfinition des axes stratgiques dintervention a pris en compte ceux dfinis dans les documents prcits. 2.6.2.-Scurit Alimentaire : Mcanismes de rpartition et de redistribution Il sagit dlever le revenu moyen des hatiens et rduire au minimum le nombre de familles vivant en situation dinscurit alimentaire chronique et transitoire. La stratgie doit allier croissance et redistribution de faon rendre plus quitable la rpartition du revenu et rduire drastiquement lincidence de linscurit alimentaire chronique. La redistribution de produit additionnel cre et la rduction du nombre de personne vivant au dessous du seuil de pauvret, permettront de soutenir une dmarche globale relativement forte et de stimuler loffre de biens et services locaux.

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Il en dcoule que lobjectif fix rclame la fois la leve des contraintes affectant les secteurs nationaux de production alimentaires tourns vers le march local, et la dynamisation des secteurs orients vers lexportation. Seule une croissance rapide des exportations peut assurer un niveau adquat dimportations de matires premires, de biens dquipement et de ressources nergtiques compatibles sans une dpendance exagre des flux de capitaux provenant de ltranger. Sur le plan des mcanismes de rpartition, lon peut avancer quelques propositions : - Orienter la politique dinvestissement vers les emplois productifs avec des activits intensives en main-duvre ce qui devrait modifier la rpartition fonctionnelle du revenu en faveur du travail. - Scuriser les petits paysans propritaires, dclarer dintrts publics toutes les terres cultivables non exploites, Donner le titre de propritaire tout fermier qui exploite la terre depuis deux dcennies, tablir les mcanismes de dpenses des paysans fermiers ou locataires vis--vis des propritaires. La garantie dun certain nombre de droits, notamment en termes de dure du bail, permettrait une efficience accrue de lagriculteur non propritaire et une amlioration de ces revenus. - Entreprendre des projets de fermes agricoles sur toutes les terres agricoles de ltat hatien. - Faciliter laccs la proprit foncire aux couches pauvres de la population dans les agglomrations rurales dans le but de librer les terres cultivables, soit sous forme de logements sociaux ou de terrains vides viabiliss. Les modalits devraient tre tudies avec minutie. - Crer des institutions et mcanismes de crdit tant en milieux ruraux quurbain de faon attnuer leffet des prts usuriers sur les rserves des catgories de population revenus faibles. Sur le plan des mcanismes de redistribution, lEtat pour assurer les sorties de pauvret des populations victimes de linscurit alimentaire chronique et transitoire pourrait sengager : - Augmenter substantiellement le budget allou (12 15%) au secteur agricole par rapport au budget annuel global du pays, mieux rpartir les budgets de fonctionnement et dinvestissement dans le secteur agricole et dans les dpenses sociales (ducation, sant, protection sociale). - Rinvestir une part substantielle des profits des entreprises publiques de production de services collectifs dans des activits conomiquement et socialement rentables en sus une extension et dune amlioration qualitative des services offerts la communaut par ses entreprises publiques. - Subventionner systmatiquement les intrants pour la production de cultures alimentaires bnficiant de subvention dans les pays trangers. - Mener une politique anti-inflationniste et garantir ainsi le pouvoir dachat des citoyens, dont les salaires mritent un ajustement de dpart la hausse. - Entamer une politique tendant liminer les monopoles de distribution de produits de premire ncessite. - Assurer la scolarisation primaire de tous les enfants et jeunes exclus du systme ducatif hatiens, en particulier dans le milieu rural et les zones priurbaines marginalises.

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Donner une formation techno productive adquate la population active pour les filires agricoles porteuses et les secteurs crateurs demploi. Mettre des centres de sant offrant les services de qualit la population pauvre. Reformer et largir en testant des approches originales, le systme rachitique de protection sociale. Augmenter la participation des catgories de population revenus levs au financement des dpenses nationales et locales en appliquant de faon stricte les lois relatives limpt sur le revenu et limpt sur la proprit btie en Hati.

2.7.- Les Options Stratgiques du PNSAN: Centrale et Sectorielles Le PNSAN, tant un outil de cohrence et dintgration des interventions, et un cadre de rfrence valid et officialis dfinissant les grandes lignes dune politique de scurit alimentaire approprie et raliste, constitue un cadre rationnel, dans lequel les diffrents programmes, interventions et projets sont conus et sinsrent de faon coordonne. Vue sous cet angle, la stratgie centrale du PNSAN repose sur un ensemble de mcanismes dont le respect et la mise en application gnreront un rel renforcement de la Scurit Alimentaire. Ces mcanismes sont de quatre types : 1) Une cohrence et une harmonisation des politiques sectorielles pour un renforcement rel de la scurit alimentaire des mnages Hatiens; 2) Ltablissement de mcanismes transversaux facilitant et oprationnalisant cette synergie; 3) Ltablissement des dcisions sur une parfaite connaissance et comprhension de la situation et en y associant tous les acteurs en une approche participative relle; 4) La coordination des interventions et linscription de celles-ci dans une perspective tant structurelle que conjoncturelle et en une complmentarit entre les niveaux central et local. Les options stratgiques sont rparties en deux groupes : option centrale et options sectorielles 2.7.1.-Stratgie Centrale Les stratgies alimentaires seraient dfinies deux niveaux : A.- Une approche de scurisation alimentaire adresse aux petits et moyens producteurs et productrices en vue de la promotion dune agriculture familiale durable et la garantie de lauto suffisance familiale dans le but daugmenter les ressources productives, les revenus, les excdents au niveau de lagriculture familiale B.- Une approche dintensification des productions vivrires en mettant en place des projets de fermes et des entreprises rurales sur les terres agricoles de ltat hatien et les terres haut potentiel agricole avec lobjectif d un accroissement soutenu de la production agricole de faon atteindre lautosuffisance lchelle nationale pour tous les produits alimentaires de consommation de masse. A partir de cette stratgie favoriser lmergence dune agriculture qui approvisionne les marchs urbains en faisant baisser les importations.

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Lapproche de scurisation alimentaire permettra de faire face la crise alimentaire en aidant les paysans- leveurs, les pcheurs augmenter leur capital en constante diminution (vente de terre et de btail) afin de confrer aux mnages ruraux une meilleure assise conomique et sociale. La priorit est tout dabord de scuriser les ressources naturelles ainsi que la production de subsistance en crant des surplus et des revenus afin dassurer la contribution de lagriculture familiale dans la diversification de lconomie hatienne. Des choix clairs seront faits quant lutilisation relative des mornes et des plaines et quant aux combinaisons des cultures dans chaque zone cologique, tout ceci devant tre tabli dans le cadre dun plan rationnel damnagement du territoire. Les filires vivrires seront valorises dans les plaines. Et dans les mornes la promotion des cultures vivrires partir des espces qui rgnrent la terre et les activits intenses de reboisement avec emphase sur les cultures de rente hautes valeurs ajoutes, durables et protectrices de lenvironnement (cultures anti rosives). Les rsultats escompts sont : - Rpartition plus galitaire des moyens de production entre la petite- moyenne exploitation vis--vis de la grande proprit - Augmentation du taux dexcdent de lagriculture familiale de 35 puis 60% afin de garantir aux mnages ruraux laccs au march pour les produits non agricoles. - Augmentation de la part de lagriculture familiale dans les cultures de rente et dexportations de 30% (mangues, avocats, caf, cacao, noix, miel, djondjon, pois congo.) - Positionnement de lagriculture familiale hatienne sur le march mondial en tant quagriculture biologique en faisant leffort pour dvelopper des co labels. (Pas dutilisation dengrais chimiques) Lapproche dintensification des productions vivrires aidera Hati faire face au changement dfavorable dans loffre de biens alimentaires (chmage, hausse des prix, dtrioration des termes de lchange). Les filires agricoles stratgiques en vue de la consommation de masse seront cultivs: la riz, le mais, la banane, la volaille, les ufs, llevage bovin, le lait., avec lobjectif de produire au maximum un cot minimum. Les fermes et entreprises rurales absorberont une bonne partie de la main duvre en milieu rural constitue de paysans vivant 80- 90% de lautosubsistance. Les travailleurs sur les fermes bnficieront des avantages sociaux tels que logements, formation professionnelle, ducation gratuite de leurs enfants, prime dloignementect. Ils recevront un quota de production alimentaire afin de pouvoir nourrir leur famille. Des possibilits leur seront offertes de travailler sous forme de coopratives ou bien de syndicats paysans. Les fermes et les entreprises rurales seront gres partir de contrat de gestion des staffs qui ont dmontr les comptences requises. Les rsultats escompts sont : Rpartition moins ingale de la nourriture Intensification de la production vivrire afin de pouvoir alimenter la population hatienne particulirement celles des villes Production assure moindre cot afin dobtenir des prix de productions agricoles qui restent compatibles avec le pouvoir dachat de la population en milieu urbain.

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Cette stratgie centrale serait renforce par une articulation des secteurs productifs et les marchs afin de relever les revenus et le niveau de vie des mnages ruraux et urbains, par une politique et des mesures en vue de diversifier lconomie rurale hatienne et daugmenter les revenus en dehors du secteur agricole, et enfin par des mesures relatives la sant nutritionnelle (panier de la mnagre, eau potable, ducation nutritionnelle, sant communautaire, etc).

Tableau 10 : Matrice stratgique gnrale de scurit alimentaire

Piliers de la Scurit Alimentaire Disponibilit de Produits Alimentaires dans le pays. Manifestations Grrales Produits agricoles locaux vivriers pour assurer lalimentation de la population insuffisants (43.9%) Dfis majeurs lever -Renforcement de lencadrement des exploitants/es agricoles -Augmentation des investissements dans le secteur agricole Lignes dactions stratgiques proposes -Dynamiser et formaliser le systme recherche et de vulgarisation agricole -Mettre en place un systme dincitation (subvention, assurance, exonration de taxes) pour encourager linvestissement dans le secteur agricole Dynamiser la production agricole familiale des fins dauto-consommation et dapprovisionnement des populations des villes, et dexportation. -Valoriser les terres agricoles du domaine de lEtat -Retrait du secteur agricole de la libralisation Secteurs impliqus MARNDR, Ministre de lEconomie et des Finances Entits de Pilotage MARNDR

Dpendance alimentaire du pays par rapport aux importations de biens alimentaires (50.55%) et de laide alimentaire internationale (5.55%) visible

Augmentation de la production agricole nationale

MARNDR, MEF, MDE, les ONGs

MARNDR

Environnement physique des bassins versants du pays profondment dgrad Lactivit agricole progressivement abandonne par la population au profit de lexode rural et des activits non-agricoles. Accs aux Produits Alimentaires Accs de la population aux produits alimentaires de base en constante rgression

Freiner progressivement le processus dabandon de lactivit agricole

Encourager les producteurs/trices agricoles par un systme dencadrement de proximit et dincitation la production Crer des emplois productifs au profit de la population vulnrable MARNDR, TPTC, MDE, MICT, MAST GOH

Prix des produits alimentaires de base en

Rduction du nombre de mnages pauvres en situation dinscurit alimentaire Amlioration de disponibilit des

-Etablir des centres de stockage de produits

MARNDR, MAST

MARNDR

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Piliers de la Scurit Alimentaire

Manifestations Grrales situation de hausse constante

Dfis majeurs lever produits alimentaires de base

Lignes dactions stratgiques proposes alimentaires dans les rgions -Mettre en place un systme de subvention alimentaire pour les mnages pauvres -Diversifier les cultures en introduisant des varits contre-saison -Etablir des infrastructures de stockage de produits craliers Mettre en place des rserves alimentaires travers des infrastructures de stockage et de conservation adquates de produits agricoles -Rgulation et normalisation des aliments -Formation des producteurs et des consommateurs -Contrle de la qualit des aliments par les Ministres du Commerce et de la Sant Publique -Promotion dune alimentation convenable (quilibre) durant le cycle de vie -Amlioration qualitative de la scurit alimentaire des mnages -Prservation des qualits nutritives et de linnocuit des aliments.

Secteurs impliqus

Entits de Pilotage

Stabilit de la Production Alimentaire

Production agricole nationale saisonnire schelonnant en gnral sur deux priodes (une grande et une petite) de lanne. Catastrophes naturelles et chocs climatiques dvastateurs de productions agricoles

Garantir une production soutenue pendant toute lanne

MARNDR, MAST, MICT, Les ONGs

MARNDR

Mitiger les crises alimentaires provoques par les catastrophes naturelles et les chocs climatiques -Assurer la protection nutritionnelle des consommateurs

Qualit des produits alimentaires

-La sant des consommateurs nest pas toujours protge par une alimentation saine. -Les aliments ne sont pas toujours pas toujours de bonne qualit.

MARNDR, MSPP, Ministre du Commerce et de lIndustrie

MSPP

2.7.2.-Les Orientations Stratgiques En plus de ces mcanismes dordre gnral, la stratgie du PNSAN salimentera galement partir dautres niveaux de rflexion et danalyse sur le diagnostic et loprationnalisation des axes sectoriels lis la scurit alimentaire.

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Cette analyse a conduit un ensemble de matrices de pr-cadrage permettant de mettre en exergue les dfis majeurs lever et les lignes daction stratgiques prioritaires pouvant servir de leviers damlioration de la scurit alimentaire au niveau de chacun des axes initialement identifis. Ces lignes daction stratgiques identifies ne sont pas considres comme exaustives, elles seront compltes au besoin, au cours de la mise en uvre du PNSAN, par dautres actions stratgiques dfinies dans les politiques sectorielles publiques dj labores. a) Agriculture et Environnement Les lignes daction stratgiques dfinies pour lAgriculture et lenvironnement, dans la mise en uvre du PNSAN, rencontrent un ensemble doptions qui sinscrivent dans la stratgie du MARNDR pour moderniser le secteur agricole, comme vecteur de croissance, afin que celui-ci puisse rpondre une production accrue pendant la priode 2008-2020. Au nombre de ces options on retrouve entreautres :i) la promotion dune agriculture durable et dune meilleure gestion du foncier ; ii) la relance de la production alimentaire de base ; iii) la modernisation des infrastructures rurales ; iv) la promotion de la pche et de laquaculture ; v) la promotion ds filires agro-alimentaires ; vi) la redynamisation des structures dappui la production agricole.; Les lignes stratgiques du PNSAN, dans le cadre du secteur agricole, obissent galement aux impratifs de lactuel gouvernement Haitien dans ses engagements la lutte pour la rduction de la pauvret dans le pays, dans le but damliorer la scurit alimentaire de faon durable. Le prochain tableau explicite de manire plus approfondie le cheminement stratgique de lagriculture et de lenvironnement dans leur contribution la scurit alimentaire pour les annes venir.
Tableau 11 : Matrice stratgique de Agriculture et Environnement Dfis prioritaires Augmenter la production agricole des mnages Amliorer laccs des mnages la terre Renforcer lencadrement des producteurs et productrices agricoles Protger les bassins-versants Lignes daction stratgique Dveloppement de la production vgtale, animale et halieutique (matriels, intrants, irrigation, appui technique, promotion de filires conomiques, commercialisation, etc) Scurisation du foncier et utilisation optimale des terres cultivables Instances de concernes MARNDR, Partenaires internationaux, ONGs, Assosiations locales, Secteur priv Entit de Pilotage MARNDR

MARNDR, INARA, associations locales, partenaires internationaux

INARA

Renforcement des capacits techniques et de gestion des systmes de production des grandes et petites exploitations

MARNDR, ses partenaires et les ONG

Tous

Promotion de la gestion durable des ressources naturelles et de l'environnement (bassins versants, nergies renouvelables)

MARNDR, Ministre de lEnvironnement, ONGs, Partenaires internationaux

MARNDR et MDE

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b) Sant et Nutrition La matrice suivante assure larticulation entre le DSNCRP 2008-2012, cadre de mobilisation de fonds publics, la Politique Nutritionnelle de la famille du MSPP en processus de rvision et les contraintes identifies dans laxe nutrition ayant une incidence majeure sur latteinte de la scurit alimentaire en Haiti. Compte tenu du poids de lefficience nutritionnelle (environ 50%) dans la concrtisation de la scurit alimentaire, la stratgie propose met un accent particulier sur la mise en place dune agriculture de sant publique, lduction nutritionnelle et la ncessit dun partenariat Education-Sant pour lintgration de celle-ci dans le curriculum ducatif tous les niveaux, et le renforcement des capacits des mnages prendre en charge leur sant et leur revenu. Paralllement, le MSPP travers sa Politique Nationale de Nutrition rvise poursuivra dans les prochaines annes lobjectif gnral damliorer -par une alimentation optimale- la croissance, le dveloppement et ltat nutritionnel des groupes vulnrables, plus spcialement le nourrisson et le jeune enfant, ainsi que celui de la population dune faon gnrale. En liaison directe avec la scurit alimentaire, cette politique se propose de manire spcifique daugmenter de 50% les capacits des mnages de prendre en charge leur sant et leur niveau de scurit alimentaire par lducation. Elle se propose galement daugmenter la capacit du MSPP dans la coordination des stratgies et activits influant sur ltat nutritionnel de la population et qui sont excutes par les diffrents acteurs: bailleurs, ONGs, organismes caritatifs etc. Dans ce contexte, la Politique Nationale prvoit la mise en uvre de sept axes stratgiques : i) la protection nutritionnelle de la famille ; ii) la prvention et la lutte contre les carences en micro-nutrients ; iii) la prvention de la malnutrition ; iv) la prise en charge nutritionnelle ; v) la prise en charge des maladies chroniques lies la malnutrition ; vi) la prvention des maladies lies la nutrition et lenvironnement ; vii) la coordination intra et interministrielle et intersectorielle.
Tableau 12 : Matrice stratgique de Sant et Nutrition Dfis prioritaires -Rapprocher les indicateurs sociosanitaires et nutritionnels au niveau de ceux de la rgion latino-caraibenne. Augmenter les capacits des mnages prendre en charge leur sant et leur niveau de scurit alimentaire par lducation. Lignes daction stratgique -Amlioration des conditions socio-conomiques et environnementales de la population -Cration demplois durables -Contrle de la croissance de la population Instances concernes Instances nationales et partenaires internationaux Entit de pilotage Gouvernement Haitien

Assurer la protection nutritionnelle de la famille travers -la promotion dune alimentation (quilibre) durant le cycle de vie convenable

Instances nationales et partenaires internationaux

MSPP

-Lamlioration qualitative de la scurit alimentaire des mnages -La prservation des qualits nutritives et de linnocuit des aliments.

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Les points de vie importants sur lesquelles cette stratgie nutritionnelle se concentre sont la grossesse, lallaitement et la priode infantile (0-6 mois), lenfance prscolaire (6 59 mois), lenfance scolaire (5 12 ans), ladolescence (13 19 ans), les adultes (20 64 ans), les personnes ges (65 ans et plus) Rduire les carences en micronutriments essentiels, en se concentrant sur le fer, lacide folique, le zinc, liode et la vitamine A, particulirement chez les enfants de moins de 24 mois, et les femmes enceintes et allaitantes. Promouvoir la prvention et lutte contre les carences en micronutriments travers -La redynamisation de la couverture des systmes de distribution des micronutriments travers du personnel communautaire. -Lextension de la commercialisation du sel iode et de la mise en place de mcanismes devant aboutir la fortification de la farine (Moulin dHati S.A.) et du sucre. -Lextension de la commercialisation du sel iod partir de lapproche communautaire (club des mres) -Renforcement de la supplmentation en micronutriments pour augmenter la couverture aux groups cibles -Fortification des aliments -Semaine de Sant de lenfant Augmenter lapprovisionnement en eau potable de la population Renforcement des programmes dassainissement MARNDR, CAMEP, MSPP, ONG, CAMEP Les partenaires nationaux et internationaux impliqus dans le secteur sant en Haiti MSPP

-Augmenter la capacit du MSPP dans la coordination des stratgies et activits influant sur ltat nutritionnel de la population et qui sont excutes par les diffrents acteurs: bailleurs, ONGs, organismes caritatifs etc. -Dynamiser le cadre institutionnel pour la coordination et la mise en uvre des interventions nutritionnelles

-Elaborer une lgislation et des normes relatives la sant nutritionnelle et alimentaire -Faire le plaidoyer pour linclusion dobjectifs nutritionnels dans les politiques et programmes de dveloppement -Dvelopper des partenariats entre les secteurs public/priv qui interviennent dans le domaine de lalimentation et de la nutrition..

GOH, Partenaires internationaux, ONGs

MSPP

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c) Education Parmi les diffrents paramtres intgrant le concept de scurit alimentaire, laugmentation du taux de scolarit des enfants et lalphabtisation des adultes jouent un rle de premier plan comme vecteurs de changement de comportement et de mentalit, pour une amlioration durable des conditions de vie des populations. Ainsi, dans le cadre dune mise en uvre efficace du PNSAN, le nud de la stratgie .au niveau du secteur ducatif demeure la priorit une augmentation de loffre scolaire et ducationnelle tous les niveaux : cole fondamentale, secondaire et professionnelle, et centres dalphabtisation fonctionnelle. Loffre scolaire stendra galement jusquau niveau des coles moyennes dagriculture pour renforcer les capacits des ressources humaines lies la scurit alimentaire. Cette stratgie rejoint lobjectif gnral dfini pour le secteur educatif dans le DSNCRP 2008-2012, savoir rorganiser loffre scolaire en faveur des lves pauvres.
Tableau 13 : Matrice stratgique de Educations Dfis prioritaires Augmenter garduellement le porte-feuille de lducation Augmenter loffre scolaire publique Assurer une bonne distribution des services dducation Augmenter loffre dcoles professionnelles, techniques et agricoles en milieu rural Lignes daction stratgique Plaidoyer continu pour laugmentation de lallocation des ressources Instances concernes MENFP, Parlement Entit de pilotage MENFP

Promotion de lducation scolaire publique pour une plus grande couverture nationale Dcentralisation continue de loffre scolaire Vulgarisation de lducation nutritionnelle

MNEFP, Partenaires internationaux, MENFP, ONGs, Partenaires internationaux, Associations locales, secteur priv MENFP, MARNDR, MSPP, Partenaires internationaux, associations locales.

MENFP

MENFP

Continuit de la rforme de lducation au niveau professionnel

MENFP

d) Crises Alimentaires et protection sociale La stratgie propose pour mitiger les effets des crises alimentaires et les consquences dune protection sociale inadquate sont globalement lamlioration des systmes dalerte prcoce pour anticiper et prvenir les effets secondaires des chocs alimentaires et climatiques, dune part, et dautre part le renforcement des structures de protection sociale existantes pour venir en aide aux personnes appartenant aux groupes vulnrables. Ces mesures stratgiques peuvent jouer un rle imporant dans la scurit alimentaire des mnages en situation difficile, les handicaps et les personnes en troisime ge. La rduction du processus de pauvret et de linscurit alimentaire chez les huit millions dHaitiens pourrait avancer par des actions au niveau macro-conomique combines avec
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plusieurs politiques sociales : systmes de pensions en milieu rural et urbain, systmes dassistance sociale, valorisation du salaire minimum, assurance/chmage, le tout combin une distribution massive de transfert de revenus. Tout cela a t possible grce la stabilit politique en cours, grce aux efforts actuels pour le contrle de linflation et dautres indicateurs macro-conomiques.
Tableau 14 :Matrice stratgique des Crises alimentaires Dfis prioritaires Mettre en place un systme de prvention et de gestion des crises alimentaires efficace Renforcer les mcanismes de coordination et de suivi des programmes de gestion des crises Elargir la couvertur de protection sociale aux groupes les plus vulnrables Lignes daction stratgique Amlioration des dispositifs de gestion des crises : alerte prcoce, structures dintervention. Promotion de la coordination intersectorielle pour une bonne gestion des services et un meilleur taux de couverture des victimes Etablissement de filets de scurit sociale aux groupes vulnrables Instances concernes MARNDR, Ministre des Affaires Sociales, MSPP MARNDR, Ministre des Affaires Sociales, MSPP Entit de pilotage CNSA

CNSA

MARNDR, MSPP, Affaires Sociales, Ministre Intrieur, Partenaires internationaux

Affaires Sociales

e) Emploi, Coopratives et Services financiers La cration demplois et laccs aux services financiers sont des facteurs fondamentaux pour amliorer le pouvoir dachat des gens et leur accs aux biens alimentaires de base. De ceci dcoule laspect durable de la scurit alimentaire, puisque lautonomie des mnages augmente, contrairement la dpendance cre par laide alimentaire et la cration de rserves alimentaires rgionales pour des zones de faible production. .
Tableau 15 : Matrice stratgique de Emploi, Coopratives et Services financiers Dfis prioritaires Encourager linvestissement dans la production de biens et services Crer les conditions ncessaires linvestissement local et tranger Rgulariser les conditions de fonctio nnement des coopratives Lignes daction stratgique -Amlioration des infrastructures de production propices aux investissements -Allgement fiscal promouvoir -Infrastructures de base mettre en place Cadre lgal renforcer BRH, CNC, Instances concernes GOH, Ministre Commerce, Secteur priv, Coopration internationale, Associations locales, jeunes investisseurs, ANACAPH GOH, Ministre Commerce, Secteur priv, Coopration internationale, Associations locales, jeunes investisseurs, ANACAPH Entit de pilotage Ministre Commerce, Centre de Facilitation des Investissements Ministre Commerce, Centre de Facilitation des Investissements CNC

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Dfis prioritaires Elargir le champ des services financiers au niveau des coopratives

Lignes daction stratgique -Amlioration de loffre et des conditions daccs aux services financiers des coopratives -Cration demplois paraagricoles en milieu rural -Amlioration de laccs aux emplois durables -Cration de garantie pour les coopratives

Instances concernes CNC, BRH, Les banques commerciales

Entit de pilotage BRH

Etablir des filets de scurit pour les investissements au niveau des coopratives

CNC, BRH, Les banques commerciales

BRH

f) Politiques Fiscales et Commerciales La politique fiscale et commerciale nationale mrite dtre renforce et adapte aux besoins et aux ralits du pays. Il en ressortira un ensemble dopportunits susceptibles dinfluencer la croissance et le dveloppement durable. Ainsi, les propositions stratgiques sarticuleront en priorit autour du renforcement de la comptitivit des entreprises locales et nationales dans le but de mieux positionner le pays sur lchiquier conomique rgional et international. Il sagira galement dencourager la production nationale travers la mise en place de mesures incitatives des investissements nationaux et trangers, dans le but de crer des emplois et de gnrer des revenus pour amliorer la qualit de vie de la population et par consquent la scurit alimentaire des mnages.
Tableau 16 :Matrice stratgique des Politiques fiscales et commerciales Dfis prioritaires Renforcer les capacits des acteurs conomiques pour accder aux marchs rgionaux et internationaux Dfinir des politiques et orientations appropries pour renforcer le secteur commercial Adapter le systme fiscal aux besoins de dveloppement du pays Encourager la production nationale travers une gestion rationnelle de la politique fiscale du pays Lignes daction stratgique Renforcement de la productivit et de la comptitivit des entreprises locales produisant pour les marchs local et externe. Instances concernes Ministre Finances, Ministre Commerce, Partenaires internationaux Entit de pilotage Commerce Ministr

Mise en place dun systme fiscal quitable pour inciter les investissements productifs -Retrait progressif du secteur agricole de la libralisation - Dfinition de mesures tarifaires appropries pour protger la production agricole nationale

Ministre Finances, Ministre Commerce,

Commerce Finances

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g) La mise profit de la contribution des axes sectoriels la scurit alimentaire La scurit alimentaire en Haiti est intimement lie laction conjugue, complmentaire, interrelie, coordonne de ces secteurs dans une approche convergente, pour la mise en uvre dun PNSAN orient vers le respect dun des droits fondamentaux de lhomme et de la femme Haitiens, savoir le droit une alimentation saine et soutenue. La stratgie du PNSAN sinscrit dans le souci constant de contribuer la convergence et la coordination actions en faveur de la scurit alimentaire. Le tableau suivant nest quindicatif, et serait susceptible de servir dorientation vers cette convergence et cette coordination. Il identifie de manire gnrale lapport ventuel de chacun des axes sectoriels pralablement identifis aux diffrents paramtres constituant la structure de la scurit alimentaire :
Tableau 17: Contribution potentielle des axes sectoriels la scurit alimentaire Structure de scurit alimentaire la Postes de contribution potentiels des axes sectoriels la scurit alimentaire Agriculture Environnement Crises Alimentaires et protection sociale Emploi, Coopratives et Services financiers Politique fiscale et commerciale Sant et Nutrition Education

Disponibilit de produits alimentaire Production agricole nationale Importation de produits alimentaires Aide recue alimentaire

Accessibilit aux produits alimentaires Crtion durables demplois

Cration demplois temporaires Gnration de revenus agricoles Gnration de revenus non agricoles Promotion de lautosuffisance familiale

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Structure de scurit alimentaire

la

Postes de contribution potentiels des axes sectoriels la scurit alimentaire Agriculture Environnement Crises Alimentaires et protection sociale Emploi, Coopratives et Services financiers Politique fiscale et commerciale Sant et Nutrition Education

Stabilit de la production Restauration de lenvironnement Rgulation de la tenure foncire Encadrement technique des producteurs Promotion du crdit la production Assistance/Incitation et subvention aux producteurs Recherche marchs pour produits de les

Disponibilit dinfrastructures de stockage et de conservation adquates Qualit des produits alimentaires Formation des producteurs et des consommateurs Rgulation et normalisation des aliments

La dimension quadrangulaire de la scurit alimentaire (disponibilit, accessibilit, qualit et stabilit) fait ressortir limportance de linterdpendance et de la complmentarit des interventions au niveau des axes sectoriels. Par exemple, le problme de relance de la production agricole nationale ne peut tre adress de faon efficace en dehors dune solution la question agraire et sans penser une restauration de lenvironnement. Ainsi, les secteurs Agriculture et Environnement doivent dfinir des espaces de travail pour coordonner leurs actions en vue de

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rsoudre les problmes transversaux communs comme la problmatique du foncier, et prendre avantage des opportunits gnrales quoffre lenvironnement national et international.afin de relancer la production agricole dans un environnement rhabilit. Cet exemple pourrait tre multipli et voqu pour plusieurs tandems de secteurs en concertation. Une gestion efficace des crises alimentaires et de la protection sociale, pilier de la scurit alimentaire pour les groupes dfavoriss, ne saurait tre oprationnelle sans une approche concerte entre les ministres des Affaires Sociales, de lIntrieur, de lAgriculture, de lEnvironnement, de la Planification et de la Coopration Externe. Le renforcement des aspects sanitaires et ducatifs lis la bonne utilisation des aliments pour amliorer la scurit alimentaire.ne saurait gnrer de rsultats positifs sans une mise en commun de lexpertise des ministres de la Sant Publique, de lEducation Nationale et de lAgriculture. h) La concrtisation du Droit lAlimentation comme finalit de la Politique de Scurit Alimentaire en Haiti. Le rsultat final du PNSAN, tant le respect et lapplication intgrale du droit lalimentation au profit de la population hatienne en gnral et des groupes les plus vulnrables en particulier, sera atteint, comme prcdemment dmontr, partir de linteraction synergtique des six axes sectoriels dvelopps travers le PNSAN. Cependant, en plus des stratgies sectorielles cidessus labores, la ralisation du Droit lAlimentation en Haiti ne peut se faire sans un environnement lgal appropri et des efforts spcifiques de la part des responsables du pays. La ralisation dun droit humain implique gnralement ladoption dun cadre lgal de mise en uvre et celle de politiques et programmes publics. Pour ce qui est de la concrtisation du droit lalimentation en Hati, on observe dune part, que ce droit est encore mconnu des populations et, dautre part, que jusqu date ltat natteste pas dune reconnaissance effective de ce droit humain fondamental. La dmarche de mise en uvre du droit lalimentation est progressive et combine. Elle peut seffectuer selon les tapes suivantes : a. Signature et ratification du PIDESC (Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels); b. Sensibilisation et ducation sur le droit lalimentation; c. Rsolutions des questions juridiques et institutionnelles; d. Adoption de politiques de dveloppement conomiques appropries; e. tablissement de politiques agricole, alimentaire et nutritionnelle adquates; f. Garantie de la protection des consommateurs et consommatrices; g. Mise en place de dispositifs de scurit sociale; et h. Renforcement des capacits tatiques en matire de gestion des situations durgence. Ces tapes ne sont pas ncessairement successives. Elles sarticulent les unes aux autres et constituent un cadre adapt une politique intgre de scurit alimentaire au niveau national. La matrice rvise qui suit propose des lignes dactions pour des aspects plus stratgiques lis la concrtisation du droit lalimentation en Hati.

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Tableau 18 : Matrice stratgique du droit lalimentation Dfi prioritaire lever Ligne daction stratgique Mettre en place une entit publique charge de dvelopper et dimplanter le cadre stratgique permettant ltat de sacquitter des ses obligations en matire de droit lalimentation. Ralisation dun diagnostic de droit humain sur la situation du droit lalimentation en Hati.

Instance concerne - Gouvernement - Parlement - Socit civile en gnral et en particulier les organisations de promotion et de dfense des droits humains.

Entit de coordination Primature

laboration et adoption dune loi cadre sur le droit lalimentation, en sassurant de son harmonisation avec les instruments juridiques internationaux. Sensibilisation et information des populations sur le droit lalimentation. Formation des cadres de ladministration publique sur lapproche fonde sur le respect des droits. tablissement des mcanismes juridico-administratifs garantissant le respect et la protection du droit lalimentation par ltat. Crer un observatoire sur le droit lalimentation Conception de lorganisation de la collecte des informations et de leur traitement. - Ministre de lagriculture - Ministre de la justice - Office de la protection du citoyen (OPC) - Coordination nationale de la scurit alimentaire (CNSA) - Socit civile, notamment les organisations de promotion et de dfense des droits humains. CNSA

Mise en place de lobservatoire. Analyse des donnes et suivi.

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Tableau 18 : Matrice stratgique du droit lalimentation Dfi prioritaire lever Ligne daction Instance concerne stratgique tablir, en concertation avec la Dfinition du rle et des - Ministre du commerce socit civile, dune structure de responsabilits de la et de lindustrie protection des consommateurs et structure. - Ministre de lagriculture consommatrices - Ministre de lconomie et des finances - CNSA - Parlement - Chambres de commerces. tablissement des dispositifs garantissant lindpendance de la structure. Mise en structure. Mettre en place un systme de protection sociale prenant notamment en compte les groupes vulnrables place de la

Entit de coordination Ministre du commerce et de lindustrie.

Mise en place dune base de donnes actualise des groupes vulnrables.

- Ministre des affaires sociales - Ministre de lintrieur - Ministre de lagriculture - Ministre du commerce - Ministre de la sant - Parlement - CNSA - Socit civile, notamment les organisations de promotion et de dfense des droits humains.

Ministre des affaires sociales

tude sur la mise en place du systme. Renforcement des capacits des structures tatiques intervenant dans la protection sociale. Adoption dune loi sur la protection sociale. Mise en place du systme.

i) La Coordination du PNSAN et lutilisation de mcanismes transversaux Un denier aspect important sur le plan stratgique, dans le cadre de lapplication du PNSAN, est la mise en uvre des mcanismes transversaux pour assurer la coordination des interventions et rechercher les synergies entre les actions. Il sagira de mettre en place des dispositifs consensuels, dfinis de manire participative et pilots par la CNSA, pour une gestion renforce de laide

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alimentaire, une coordination renforce des interventions bien articules, et une intgration ordonne des politiques alimentaires et nutritionnelles. Les diffrents aspects qui composent la scurit alimentaire ne peuvent pas tre grs par une institution mme transversale. Ce sont des aspects qui trouvent leur contrepartie dans tout un ensemble de secteurs. Par exemple, la disponibilit concerne les ministres de lAgriculture, du Commerce, des Finances, Cest la politique alimentaire mme qui dfinit quelle place sera donne la production locale. Laccessibilit, extrmement complexe, est concerne aussi par tout un ensemble de secteurs. Le travail de la CNSA est de coordonner autant que possible et de chercher harmoniser les interventions dans le cadre de politiques cohrentes de scurit alimentaire. Les mcanismes transversaux promouvoir dans le cadre du PNSAN seront matrialiss travers les actions stratgiques suivantes : La dynamisation, lanimation, et la recherche dharmonisation et de coordination des grands aspects transversaux de renforcement de la scurit alimentaire La recherche et ltablissement de synergies inter-institutionnelles entre les entits nationales et internationales impliques dans le renforcement de la scrurit alimentaire Appui aux programmes transversaux de renforcement de la scurit alimentaire. Ces mcanismes transversaux permettront de neutraliser des dfis relatifs la scurit alimentaire tels que : le manque de concertation labsence dintgration, les interventions redondantes, les interventions inappropries, le financement intermittent, etc. La neutralisation de ces dfis passe ncessairement par une politique de concertation intersectorielle et dintgration structure, base sur des principes, des normes et procdures rendues systmatiques. Ce sont des pistes approfondir dans le cadre de la mise en uvre du processus dactualisation du Plan National de Scurit Alimentaire et Nutritionnelle. Les objectifs du PNSAN seront poursuivis travers les domaines retenus dans le cadre dun processus rgulier de coordination du PNSAN. Ce processus inclut, entre autres, les activits suivantes : Planification annuelle des actions; Mobilisation de ressources financires; Suivi/valuation de la mise en uvre et de limpact du PNSAN; Orientation de linvestissement dans les 6 domaines du PNSAN

Tout ceci se ralisera dans le cadre du PNSAN partir dun espace de planification et dexcution des programmes et interventions de renforcement de la scurit alimentaire aux niveaux national et dcentralis.

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En conclusion, les lignes daction stratgiques proposes dans le prsent document pour les axes stratgiques sont en harmonie avec les politiques sectorielles. Le focus devra se faire sur lintgration intersectorielle qui est considre comme un dfi pour les pays comme Haiti. Il sagira pour la CNSA de renforcer ce point en encourageant la communication entre les ministres et les autres partenaires. La prsence de la socit civile au sein de la CNSA est un facteur favorable la transversalit. Pour mieux intgrer les acteurs et entraner une participation maximum des communauts concernes. Il sagira pour la CNSA de continuer dynamiser son rcent rle dobservatoire National de la Scurit Alimentaire et de contribuer au renforcement ou la restructuration des autres observatoires dcentraliss forms en 2007. Il faut rappeler qu cet observatoire national participaient des institutions tatiques, des Agences des Nations Unies, des Bailleurs, des ONGs ainsi que dautres laboratoires tels Laboratoire des relations haitianoDominicaines (LAREHDO), un observatoire du foncier tenu par le GREF et un observatoire de la vulnrabilit tenu par la PFNSA.

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III. CIBLAGE Lefficacit de la mise en uvre du PNSAN repose sur la fiabilit de la mthodologie utilise pour atteindre les groupes dfavoriss qui se trouvent en situation dinscurit alimentaire ou qui sont vulnrables linscurit alimentaire, selon quils vivent dans des zones risques ou quils sont socio-conomiquement fragiliss. 3.1.-Le ciblage des groupes vulnrables En plus des groupes gnralement risques dans le milieu rural et urbain, comme les personnes ges, les personnes handicapes, les hommes et les femmes atteints du VIH/SIDA, les femmes allaitantes et les enfants de moins de 5 ans souffrant de malnutrition, les critres permettant didentifier et de localiser dautres mnages en situation dinscurit alimentaire et prsents cidessous sont loin dtre limitatifs mais ont contribu grandement faire avancer le prsent travail. Dans le milieu rural les groupes cibls sont des mnages prsentant le profil suivant : Accs limit aux sources deau potable Faible taux de scolarisation des enfants et des jeunes de 6 24 ans. Main duvre non qualifie et essentiellement analphabte Fort pourcentage de femmes engages dans lactivit conomique informelle Fort taux de discrimination de la scolarisation au dtriment des filles Faible dotation de biens durables/ production Main-duvre revenus essentiellement agricoles Dans le milieu urbain les caractristiques prsentes par les groupes vulnrables sont entre autres Une dpendance aux transferts internes dargent et travail domestique Une dpendance des femmes au commerce de produits non alimentaires Une utilisation dominante de la restauration de rue La prdominance des enfants de rue et des enfants non scolariss. 3.2.-Le ciblage des zones risques Le choix des zones vulnrables se fait selon le profil des modes de vie des mnages riverains, les modes de vie tant dfinis comme lensemble des faons par lesquelles les mnages tirent leurs moyens dexistence. Ces moyens dpendent en grande partie des aires agrocologiques o rsident les populations. Ainsi les personnes concernes par linscurit alimentaire en milieu rural se concentrent principalement dans les zones agro-cologiques de plaines arides, de plaines ctires sches balayes rgulirement par les vents et les zones de montagnes sches o la pratique de lagriculture est une devenue une aventure trs hasardeuse. Elles se trouvent galement dans les zones localises au niveau des dpartements reconnus vulnrables aux catastrophes naturelles parce que localiss sur la trajectoire gographique des cyclones.

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Dans les villes, lincidence de linscurit alimentaire ntant pas bien prcise, il faut considrer les indicateurs de pauvret comme variables proxy de linscurit alimentaire. Alors les zones prioriser sont les poches de pauvret, les bidonvilles, les cits, les zones aux constructions anarchiques situes flanc de coteaux ou surplombant les ravines. Le critre de vulnrabilit aux cyclones et aux inondations peut tre retenu. De manire gnrale, les statistiques prsentes dans le DSNCRP en Novembre 2007, peuvent tre mises contribution. Selon ces statistiques, 77% des personnes en inscurit alimentaire se retrouveraient en milieu rural, 9% dans laire mtropolitaine de Port-au-Prince et 14% dans les autres villes. 3.3.-Stratgie datteinte des personnes vulnrables De manire globale, les cibles potentielles seront touches de manire graduelle par les actions du PNSAN, sauf en cas durgence, sur la base dune classification des populations en fonction de la priorisation des zones vulnrables au double point de vue de linscurit alimentaire et de la vulnrabilit aux catastrophes naturelles. Cette mthodologie sera applique en milieu urbain comme en milieu rural. A ct de cet aspect formel de la mise en uvre du PNSAN, des plans de contingence seront labors partir de lexploitation anticipe des informations fournies par les Observatoires dcentraliss et grs par les partenaires de la CNSA.

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IV.-DUREE DU PNSAN Le PNSAN sera mis en uvre partir de 2010 jusqu lhorizon 2025. Des exercices de rvision et dadaptation sont prvus tous les 3-5 ans selon la tendance de la mouvance socio-conomique et climatique au niveau national. Ces exercices de re-planification donneront lieu llaboration de plans priodiques oprationnels pour une mise en uvre approprie du PNSAN.

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ANNEXE-1 : MISE EN UVRE DU CADRE STRATGIQUE DE SCURIT ALIMENTAIRE La stratgie de mise en uvre du Cadre Stratgique de Scurit Alimentaire (CSSA) rpond la ncessit de promouvoir des formes de gouvernance de la scurit alimentaire appropries la complexit des enjeux, la diversit des acteurs concerns, la multiplicit des politiques publiques agissant sur les diffrentes composantes de la scurit alimentaire. Cette stratgie sinscrit dans le souci constant de contribuer la convergence progressive des politiques et des actions, la coordination et la cohrence des stratgies tant au niveau central quau niveau dcentralis. Cadre institutionnel La mise en uvre du Plan implique plusieurs niveaux de prise de dcision a) Le niveau stratgique b) Le niveau administratif c) Le niveau oprationnel - Le niveau stratgique Le niveau stratgique est le niveau o se dfinissent lorientation gnrale et les stratgies de mise en uvre du Cadre National de Scurit Alimentaire. Compte tenu des enjeux politiques et de la ncessit dune articulation entre les politiques publiques en gnral et le PNSAN, il est suggr la formation dun Conseil Stratgique compos dun reprsentant des entits suivantes : la Primature, la Prsidence, le Parlement Haitien, le Patronat, la Socit Civile, les Organisations paysannes. La Primature prside ce Conseil. - Le niveau administratif Le niveau administratif est le sige de planification des actions, de la dtermination des priorits et de lvaluation des ressources ncessaires la matrialisation de la vision dgage au niveau du Conseil Stratgique. A cet effet, un Conseil Administratif sera mis en place et compos dinstitutions dont les actions peuvent influencer directement ou indirectement les conditions de scurit alimentaire et Nutritionnelle. Il sagit dinstitutions qui feront partie du Conseil Consultatif mettre en place avec la cration officielle de lOffice National de Scurit Alimentaire (ONSA). Le Ministre de lAgriculture, qui est le ministre de Tutelle de la CNSA (bientt lOffice National de Scurit Alimentaire), prside le Conseil Administratif et le Directeur Gnral de lONSA assure le Secrtariat excutif du Conseil - Le niveau oprationnel Le niveau oprationnel sera assur par un Conseil de Pilotage du dispositif de coordination et de suivi de la scurit alimentaire. Ce conseil : i) assurera la cohrence interne des programmes multisectoriels ; ii) la liaison avec les institutions partenaires, les structures administratives comptentes et les oprateurs conomiques et sociaux impliqus dans la mise en uvre du PNSAN ; iii) le suivi et l valuation des diffrents projets et programmes prvus dans le PNSAN ; iv) la gestion du systme dinformation sur la scurit alimentaire et Nutritionnelle

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Les membres du Conseil de Pilotage seront choisis en fonction de leur expertise raison dun reprsentant par institution: i) La CNSA ou lONSA pour son expertise dans la concertation multisectorielle et le suivi de la scurit alimentaire, ii) lIHSI pour son exprience dans le suivi des indicateurs socioconomiques, iii) le CNGIS pour sa spcialisation dans la gestion des informations gospatiales, iv) la PFNSA pour son exprience dans le suivi de la scurit alimentaire et de la vulnrabilit alimentaire. Le Directeur General de lONSA assure la Coordination de ce Conseil et rendra compte au Conseil Excutif. Financement Les provisions financires ncessaires la mise en uvre du PNSAN proviendront des ressources du trsor public, de la contribution des partenaires internationaux et des budgets des programmes et projets des ONGs impliqus dans la production, la distribution et lutilisation
daliments

Suivi-valuation Lefficacit et lefficience des actions engages dans le cadre du PNSAN feront lobjet dun suivi rgulier et systmatique. A cet effet un tableau des principaux indicateurs sera labor pour mesurer lvolution de la situation de scurit alimentaire lchelle nationale, rgionale et locale. Un cadre logique prcisera les indicateurs retenus: indicateurs dimpacts au niveau des objectifs spcifiques, indicateurs de performance au niveau des rsultats et indicateurs de mise en ouvre au niveau des activits principales. Des publications priodiques dont un bilan annuel informeront sur lvolution et les rsultats des programmes en cours dexcution.

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Liste des Documents Consults Politique de Relance du Secteur Agricole 2008-2020 Politique Nationale de Nutrition DSNCRP COSOP Elments de stratgie de communication de Jean Marie Binette, Septembre 2008 Plan de Scurit Alimentaire 1996 (CNSA) Implication of Economic Policy for Food Security (Thomson Anne and Mety) Enqutes de base sur le budget et la consommation des mnages (I et II) IHSI Ministre de lEconomie et des Finances (Enqutes) PAM (Enqute 2008) Cadre Stratgique de la SA de la PFNSA Commentaires de GRAMIR et de Droit et Dmocratie sur le Droit lAlimentation Notes Avis Technique de la PFNSA sur le PNSAN Proteccion del Derecho a la Alimentacion a Nivel Nacional de America Latina y Caribe sin Hambre Seguridad Alimentaria y Nutricional de Renato S. Maluf Propuesta para apoyar le derecho a la alimentacion de America Latina y Caribe sin Hambre

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ANNEXE-2
INTERVENTIONS PRIORITAIRES AU NIVEAU DU PNSAN Pour inverser les tendances lourdes de linscurit alimentaire lies aux contraintes sectorielles pralablement identifies, des actions prioritaires sont proposes. Pour chaque axe dintervention, lobjectif spcifique, les rsultats attendus, les actions entreprendre sont dfinis, et un relev des institutions concernes est aussi prsent. 1.- Gouvernance et Droit lAlimentation
Objectif Spcifique Rsultats attendus
R1:Institutions concernes par la prise de dcision en matire de Droit l'Alimentation et la Scurit Alimentaire impliques et responsabilises R2: Capacits des acteurs responsables de la concrtisation du Droit l'Alimentation renforces (gouvernements, pouvoirs judiciaires, mdias, socit civile) R3: Projet de loi cadre destin garantir le Droit l'Alimentation vot et appliqu Promouvoir le droit lAlimentation et de la Gouvernance autour de la Scurit Alimentaire a) b) c) d) e) a) b) a) b) c) d) a) b) c) d) e) f) g)

Actions entreprendre
Evaluer, dfinir et redfinir les mandats et les capacits institutionnelles des acteurs concerns Acclrer le processus de dcentralisation et renforcement des pouvoirs locaux Mettre en place des instances de concertation sur le Droit l'Alimentation au niveau national et dcentralis Mettre en place des mcanismes de reddition des comptes capables de garantir la transparence et lefficacit dans la gestion des ressources Mettre en place des mcanismes capables de garantir lquit de genre dans laccs et le contrle des ressources Identifier et analyser les dficiences en communication, information sur la scurit alimentaire et le Droit l'Alimentation Elaborer un programme pour rpondre aux besoins des acteurs (Ressources matrielles, ressources financires durables, formation, informations) Elaborer le projet de loi sur la Scurit Alimentaire et sur le Droit lAlimentation sur une base participative Ratifier le projet de loi Faire le plaidoyer pour son application Allouer des fonds au renforcement des capacits des institutions concernes Crer une instance de dfense et de protection des consommateurs Contrler la variation des prix des produits alimentaires, la qualit et linnocuit des aliments Identifier les groupes vulnrables Garantir une alimentation minimum pour les couches vulnrables Elaborer des projets et programmes pour rpondre leurs besoins Renforcer, tendre et diversifier les programmes nutritionnels Mettre en place un mcanisme de suivi des groupes vulnrables et renforcer les observatoires de SA Elaborer des politiques de distribution deau potable, de rforme agraire. Promouvoir lagriculture familiale, investir dans la production nationale, promouvoir les politiques dachats locaux Elaborer des politiques demplois pour garantir laccs des mnages une stabilit de revenus Elaborer des programmes de formation (encadrement technique) et de sensibilisation Faciliter laccs des dmunis la terre et au financement. Mettre en place les dispositions constitutionnelles pour faire valoir le DA Sensibiliser les parlementaires et les pouvoirs publics autour des implications du DA Mettre en place un cadre juridico lgal pour veiller lapplication de ce droit

R4 : Protection des consommateurs et des groupes vulnrables assure

R5 : Accs leau potable, aux moyens de production et au revenu garanti

a) b) c) d) e)
a) b) c)

R6 : Dispositif de recours en cas de violation du DA mis en place

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d)

Informer, duquer et sensibiliser les titulaires aussi bien que les porteurs dobligations sur les prrogatives du droit lalimentation.

Groupes cibles Institutions de lEtat Collectivits territoriales Organisations de la Socit Civile : ONG, Associations de base, organisations de producteurs, dirrigants, associations et rseaux de femmes

Acteurs impliqus Ministre de lAgriculture, Ministre des affaires sociales Ministre de lintrieur et des collectivits territoriales Ministre des affaires sociales et du travail Ministre de la Justice et de la scurit publique Ministre de lEnvironnement Ministre de la sant publique Ministre la condition fminine et aux droits de la femme Socit civile : PFNSA, Commission Justice et Paix, Organisations de producteurs, Organes de Presse,

Partenaires Haut Commissariat des Nations unies sur les Droits de lHomme (HCDH), FAO UNICEF, PNUD Donateurs multilatraux et bilatraux

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2.-Agriculture et environnement
Objectif Spcifique Rsultats attendus Sous Rsultats A) Capacits de gestion des systmes de production des exploitations familiales et des grandes exploitations renforces B) Systmes de production des exploitations agricoles familiales et des grandes exploitations intensifis et diversifis Actions entreprendre a1) Renforcer les capacits des ressources humaines d'encadrement et d'appui au niveau des services techniques: les directions dpartementales agricoles (DDA), les bureaux agricoles communaux (BAC) a2) Renforcer les capacits techniques de gestion et de planification des petits producteurs et petites productrices des exploitations familiales b1) Faciliter l'accs la terre aux groupes vulnrables (femmes, jeunes, ouvriers agricoles, fermiers, mtayers) par une rforme agro foncire oriente cet effet. b2) Crer des points d'approvisionnement de proximit en intrants et matriels agricoles (engrais, semences, pesticides) en faveur des producteurs/trices b3) Remettre en fonctionnement les fermes de recherche du MARNDR et crer de nouveaux centres de recherche pour faciliter le transfert technologique aux units agricoles familiales et aux grandes entreprises agricoles B4) Faciliter l'accs des agriculteurs et agricultrices aux crdits adapts B5) Promouvoir les cultures haute valeur ajoute c1) Renforcer/Crer des points dapprovisionnement de proximit en matriels et intrants pour la pche c2) Renforcer/Crer des systmes de crdit adapts aux activits de pche et pisciculture. c3) Appuyer la production despces piscicoleses cycle court (tilapia, carpe, etc.) C4) Amliorer les possibilits de conservation des produits grce un meilleur approvisionnement en lectricit, et installation de chanes de froid. d1) Crer infrastructures de stockage pour les productions vivrires au niveau des sections communales. d2) Amliorer les systmes traditionnels de stockage et de conservation au niveau familial d3) Restaurer et exploiter les units de transformation existantes

Promouvoir une agriculture productive, diversifie et durable

R1: Production vgtale, animale et halieutique dveloppe

C.-Production halieutique organise et rentabilise

D) Capacits de stockage, de transformation et de conservation des produits renforcs.

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Objectif Spcifique

Rsultats attendus

Sous Rsultats E) Coordination sectorielle renforce

Actions entreprendre e1) Activer les Tables Sectorielles agricoles et leur intgration dans les observatoires rgionaux de scurit alimentaire f1) Dynamiser les levages avicole, porcin, caprin, f2) Construire des lacs collinaires pour labreuvement des animaux f3) Assurer la disponibilit de services vtrinaires f4) Installer des abattoirs aux abords des marchs et former de groupes de femmes rurales aux mtiers de bouchers F5) Mettre en place des quipements collectifs pour les boucheries dans les marchs principaux. G1) Elaborer un accord cadre pour les achats locaux g2) Crer une structure autonome pour grer les achats locaux g3) Amliorer les infrastructures de transport en milieu rural h1)) Effectuer une reforme agro foncire facilitant le regroupement des parcelles

F) Production animale accrue

G) Mesures incitatives pour le dveloppement des achats locaux cres R2 : Utilisation des terres cultivables optimise H) Utilisation des terres efficace

H2) Promouvoir lirrigation des terres irrigables H3) Entreprendre des projets dentreprises rurales et de fermes agricoles sur les terres agricoles de lEtat hatien et les terres haut potentiel agricoles non exploites. H4) Mener une politique de rcupration des eaux pour les consacrer lagriculture

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Suite 2
Objectif Spcifique Rsultats attendus Sous Rsultats Actions entreprendre i1) Renforcer les capacits de producteurs/trices sur la gestion durable des ressources naturelles et de lenvironnement. I) Pression sur les sols rduite, et leurs potentialits restaures i2) Actualiser et appliquer la rglementation sur la production de charbon du bois et bois de chauffe i3) Promouvoir lagroforesterie i4) Promouvoir un Reboisement intensif partir des espces valorisables par lartisanat i5) Appliquer la rglementation relative la gestion des feux de brousse. i6) Recycler les dchets en vue de la fabrication et de lutilisation des intrants biologiques J1) Mettre en place un systme efficace de gestion des ordures mnagres R3: Gestion durable des ressources naturelles et de l'environnement promue J) Environnement assaini j2) Informer / former sur limplantation des infrastructures sanitaires par rapport aux points deau existants. J3) Constituer des corps dinspecteurs sanitaires k1) Promouvoir et amliorer lutilisation et la matrise des nergies traditionnelles en Hati k2) Promouvoir lconomie dnergie par la gnralisation de lutilisation des foyers amliors de charbon de bois et de bois de feu. k3) Promouvoir des politiques nergtiques tournes vers la valorisation des nergies renouvelables (solaire, olienne) K4) Promouvoir la subvention des fours gaz et le gaz propane. k5) Promouvoir la reforestation des fins de reconversion et restauration des cosystmes L1) Rhabiliter et tendre les ouvrages hydrauliques existants L2) Amnager des structures de stockage deau (lacs collinaires, impluvium) l3) Promouvoir la petite irrigation / petits amnagements hydro agricoles. L4) Amnager de bas-fonds pour lexploitation agricole

K) Energies traditionnelles et renouvelables dveloppes

L) Points d'eau pour les activits productives cres et amliores

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Groupes cibles Les diffrentes institutions et organisations lies au secteur agricole

Petits producteurs, Femmes, Collectivits locales Autorits traditionnelles, Propritaires terriens

Acteurs impliqus Ministre de lAgriculture Ministre de lconomie et des finances; Ministre de la planification et de la coopration externe; Diffrentes institutions du Ministre sous tutelle de lAgriculture (ODVA, INCA, CNSA, FACN), Les Projets de lEtat Ministre de lAgriculture Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales ; Le Ministre de lEnvironnement Ministre la condition fminine et au droit de la femme Loffice National du Cadastre, la Direction Gle des Impts Projets Ministre de la Justice ONGs et Rseaux des associations de femmes Autorits locales et traditionnelles. Propritaires terriens

Partenaires Donateurs Partenaires au dveloppement

Partenaires au dveloppement Donateurs

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3.-Sant et Nutrition
Objectif Spcifique Rsutats attendus Actions entreprendre a) Renforcer les activits de promotion de la nutrition au niveau des familles et des individus b) Amliorer la prvention et la prise en charge de la malnutrition par les agents de sant c)Elaborer et appliquer une loi sur lutilisation du sel iod et mise en place des dispositifs pour la iodisation de tous les sels d) Lutter contre la carence en vitamine A et en Fer e)Promouvoir lallaitement maternel f) Rendre disponible des aliments thrapeutiques g) Renforcer les interventions nutritionnelles en milieu scolaire h) Sensibiliser sur lampleur des maladies non transmissibles lies lalimentation (diabte, maladies cardio-vasculaires) i) Renforcer les interventions base communautaire j) Faire la prvention de la malnutrition saisonnire (due linscurit alimentaire en priode de soudure et aux maladies infectieuses) k) Amliorer laccs et la qualit des soins de sant primaire Intgration de la nutrition dans la lutte contre le VIH/Sida l) Amliorer les infrastructures en eau potable m) Encadrer et former les marchandes de nourriture en vue dune meilleure offre de nourriture sur le march des services n) Dvelopper une pharmacope hatienne base sur lherboristerie et la valorisation des savoirs populaires en vue de la mise sur le march des produits pour la consommation de masse : infusion, tisane, poudre mdicamenteuse, vitamines, 0) Mettre en uvre une stratgie de conservation des alimentaire au niveau national : p) Faciliter laccs aux techniques de conservation des aliments q) Elaborer et appliquer des normes et lgislation relative la nutrition et lalimentation r) Mettre en place un systme National dinformations nutritionnelles

Travailler amliorer la nutrition en renforant la scurit alimentaire

R1 Scurit alimentaire des familles amliore travers une agriculture de sant publique

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Objectif Spcifique

Rsutats attendus R2 Malnutrition prise en Charge

Actions entreprendre Amliorer et faciliter lutilisation des soins de sant primaire au niveau des UCS Renforcer lintgration des programmes nutritionnels aux autres programmes maternels et infantiles Amliorer la qualit de la prise en charge des enfants svrement malnutris

R3 Capacit dauto production dAliments frais augmente

a) Promouvoir une utilisation contrle des produits de conservation des aliments

b) Faire lextension du projet Pro-huerta (auto-production daliments frais dans les mnages, les coles ) dans tous les dpartements c) Encourager lextension du projet spcial de scurit alimentaire (PSSA/FAO)

R4 Un programme filet de scurit sociale bas sur les aliments cr

a4) Distribuer des aliments et des nutriments dans les hpitaux, les centres de rcupration nutritionnelle

b4) Organiser la distribution contrle daliments dans les poches de vulnrabilit et de famine identifies R5 : Une agriculture de sant publique promue Encourager la recherche ET la vulgarisation de varietes de patate, de lgumes, riches en vitamines (C, A, )

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Groupes cibles Institutions lies au Ministre de la sant Institutions lies au Ministre de lAgriculture Institutions lies au Ministre de lEducation Nationale Institutions lies au Ministre du Commerce Collectivits territoriales Organisations de la Socit Civile : ONG, Associations de base, organisations de producteurs, , associations et rseaux de femmes

Acteurs impliqus Ministre de lAgriculture, Ministre des affaires sociales Ministre de la Sant Ministre des affaires sociales et du travail Ministre de lEducation Nationale Ministre de lEnvironnement Ministre du Commerce Ministre la condition fminine et aux droits de la femme Socit civile : PFNSA, Organes de Presse,

Partenaires Donateurs multilatraux et bilatraux

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4.- Education Objectif Spcifique Rsultats attendus Actions entreprendre Augmenter l'offre scolaire au niveau dcentralis et dans les zones vulnrables Financer l'ducation de base des groupes vulnrables pris en charge par les collectivits Renforcer le personnel enseignant et amlioration des infrastructures scolaires Mettre en place des programmes scolaires d'accompagnement (cantines scolaires, soins de sant, sensibilisation des parents la ncessit de retenir des enfants l'cole, programmes adapts au niveau des enfants) Etablir un partenariat entre secteur priv et ltat pour encourager (un systme de garanties pour faciliter les mcanismes de remboursement, les institutions financires investir dans la formation post-secondaire travers des programmes de crdit aux intresss) Augmenter les centres de formation professionnelle publics (ractivation, intgration et dveloppement du systme denseignement technique agricole) Faire la promotion de la tl-ducation Former des mres et des femmes dans les postes de rassemblement Elaborer des cours dducations nutritionnelle et assurer leur diffusion dans les coles primaires et fondamentales travers un programme dducation de masse. Former des comits de parents dlves lducation nutritionnelle et les bonnes pratiques alimentaires et dhygine Intgrer lducation nutritionnelle dans les curricula tous les niveaux.

R1: Education de base pour tous les enfants garantie

Amliorer de manire durable les conditions d'accs des groupes et des rgions vulnrables l'Education

R2 : Taux de dperdition scolaire diminu et accs la formation professionnelle facilit

R3 : Education nutritionnelle de la population garantie

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Groupes cibles Institutions lies au Ministre de lEducation Nationale Institutions lies au Ministre de la Jeunesse et Sport Collectivits territoriales Organisations de la Socit Civile : ONG, Associations de base, associations et rseaux de femmes Parents et lves Associations de professeurs

Acteurs impliqus Ministre de lEducation nationale Ministre de lIntrieur Ministre de la Sant Ministre des affaires sociales et du travail Ministre de lEnvironnement Ministre la condition fminine et aux droits de la femme Socit civile : Organes de Presse, PNCS

Partenaires Donateurs multilatraux et bilatraux Organisations internationales impliques dans le secteur ducatif

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5.-Gestion des crises alimentaires et protection sociale

bjectif Spcifique Rsultats attendus Actions entreprendre a) Renforcer le systme dalerte prcoce au niveau des observatoires dcentraliss b) Procder un meilleur ciblage des groupes et des zones vulnrables R1 Dispositifs de prvention et de gestion des crises alimentaires amliors c) Renforcer les mcanismes de concertation relatifs aux interventions post dsastres d) Formuler, mettre en uvre et valuer des plans de contingence et de rponse visant rduire de manire durable la vulnrabilit des mnages linscurit alimentaire et la malnutrition e) Dvelopper les capacits dvaluation de la scurit alimentaire en situation durgence f) Dvelopper la capacit des pouvoir s locaux dans ltablissement et la gestion des stocks de scurit g) Elaborer et actualiser de faon permanente des cartes de vulnrabilit multirisques a) Reformer les systmes de protection sociale (Assurance sant, Pension) b) Promouvoir un systme d'assurance universel a) Crer un environnement favorable au dveloppement de qualit et faibles cots des services d'assurance b) Elaborer une loi sur le statut de lagriculteur hatien et de lagricultrice haitienne c) Dfinir un systme dassurance pour protger les agriculteurs hatiens et les agricultrices haitiennes contre les catastrophes naturelles et les risques a) Mettre en uvre un programme de distribution alimentaire et de nutriments pour les groupescibles (les vieillards, les handicaps, les PVVIH, les cantines scolaires et restaurants communautaires..) b) Crer des emplois haute intensit de main duvre pour les personnes actives (combinaison cash for work et food for work) c) Octroyer des bourses scolaires et subventions pour les plus pauvres des milieux ruraux et urbains d) Distribuer des intrants agricoles ( engrais, semences, outils agricoles) des prix subventionns aux populations sinistres

Amliorer la gestion des crises alimentaires et renforcer les systmes de protection sociale

R2 Taux de couverture des systmes de protection sociale augment et qualit des services fournis aux bnficiaires amliore

R3. Un programme filet de scurit sociale pour les groupes vulnrables fonctionnel

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Groupes cibles lis aux rsultats Les diffrentes institutions et organisations lies aux secteurs Agriculture, Affaires Sociales, Sant, Planification, Environnement, Intrieur et Collectivits Territoriales

Mnages dfavoriss Petits Consommateurs Organisations de Femmes, Collectivits locales Autorits traditionnelles, Organisations paysannes

Acteurs impliqus Ministre de lAgriculture Ministre des Affaires Sociales Ministre de la Sant Publique et de la Population Ministre de IIntrieur et des Collectivits Territoriales Ministre de la planification et de la coopration externe; Diffrentes institutions du Ministre sous tutelle de lAgriculture (ODVA, CNSA, ), Diffrentes institutions sous tutelle du Ministre des Affaires Sociales (CAS par exemple, IBERS) Diffrentes institutions sous tutelle du Ministre de lIntrieur (SNGRD, Bureau Protection Civile, OSAMH) Diffrentes institutions sous tutelle du Ministre de la Planification (Directions dpartementales, CNGIS) Les Projets de lEtat Ministre de lAgriculture Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales ; Ministre la condition fminine et au droit de la femme Ministre de lEconomie et des Finances Ministre de lEducation Nationale Loffice National dAssurance-Vieillesse (ONA) OFATMA Les Banques commerciales Le Parlement Haitien Projets Ministre de la Justice ONGs et Rseaux des associations de femmes Autorits locales et traditionnelles.

Partenaires Donateurs Partenaires au dveloppement

Partenaires au dveloppement Donateurs Le Secteur Priv des Affaires

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6- Emplois, Mouvement coopratif et services financiers

Objectif Spcifique Rsultats attendus Actions entreprendre a) Promouvoir l'entreprenariat urbain et rural b) Faciliter l'insertion des jeunes sur le march du travail c) Elaborer un code d'investissement favorable aux investissements et aux emplois productifs d) Mettre en place un programme de valorisation des petits mtiers e) crer des coles dart et mtier qui dveloppent des lignes et port folio dobjets en vue de la cration demplois en milieu rural a) Crer un cadre lgal facilitant un meilleur fonctionnement et rgulation des coopratives b) Mettre en place un systme de garantie facilitant l'accs des PME aux crdits dans le systme financier formel c) Assouplissement des conditions d'accs aux crdits e) Cration dune banque de crdit rural f) Mettre en place / Renforcer la capacit des institutions financires d'appui aux investissements productifs (Banque de dveloppement industriel, banque de crdit rural) g) Mettre en place un programme de crdit au bnfice des femmes rurales pour des activits gnratrices de revenus

R1 Accs aux emplois durables augment

Crer un environnement favorable l'Emploi et au dveloppement des mouvements coopratifs et des services financiers

R2 L'offre et les conditions d'accs aux services financiers amliores

a. Crer des entreprises de production doutils agricoles en milieu rural b. Crer des groupes de production dengrais organiques en milieu rural R3 Emplois para- agricoles en milieu rural crs c. Crer des groupes de production de pesticides organiques d. Former des groupes de rparateurs doutils et de machines agricoles e. Encadrer les artisans

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Groupes cibles lis aux rsultats Les diffrentes institutions et organisations lies aux secteurs Agriculture, Affaires Sociales, Environnement, Travaux Publics Transport et Communication, Education Nationale

Mnages ruraux et urbains dfavoriss Petits Consommateurs Organisations de Femmes, Collectivits locales Autorits traditionnelles, Organisations paysannes

Acteurs impliqus Ministre de lAgriculture Ministre des Affaires Sociales Ministre des TPTC Ministre Education Nationale Diffrentes institutions du Ministre sous tutelle de lAgriculture (ODVA, ), Diffrentes institutions sous tutelle du Ministre des Affaires Sociales (CAS par exemple, IBERS) Diffrentes institutions sous tutelle du Ministre de lIntrieur (SNGRD, Bureau Protection Civile, OSAMH) Diffrentes institutions sous tutelle du Ministre de la Planification (Directions dpartementales, CNGIS) Diffrentes institutions sous tutelle du Ministre de lEconomie et des Finances (PL-480, FAES) Les Projets de lEtat Ministre de lAgriculture Ministre de lEducation Nationale Les Banques commerciales Les institutions de micro-finance Projets de lEtat

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Partenaires au dveloppement Donateurs Le Secteur Priv des Affaires

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7. Politiques fiscales et Commerciales

Objectif Spcifique Rsultats attendus Actions entreprendre Amliorer la qualit des infrastructures productives Crer et renforcer des centres de formation dans les domaines agro industriels Crer un fonds d'appui aux innovations agro industrielles Amliorer le systme dinformation sur les marchs Mettre en place un centre de promotion des exportations R1: Productivit et Diversifier les marchs et les produits dexportation comptitivit des entreprises Valoriser les produits dexportation (label de qualit locales produisant pour les lexportation pour des produits dorigine hatienne, mission marchs local et externe, de prospections et participation des foires et manifestations renforces. commerciales rgionales, internationales. Dvelopper des circuits de commercialisation de produits locaux Renforcer la capacit de ngociation dans le cadre des accords commerciaux: dfinition des stratgies offensives et dfensives Formuler et mettre en uvre des politiques et stratgies destines : -largir l'assiette fiscale -renforcer la capacit de recouvrement R2: Un systme fiscal plus -lutter contre l'vasion fiscale et la contrebande. quitable, meilleur rendement et favorable aux Mettre en place un systme fiscal qui renforce la collecte des investissements productifs, impts directs au dtriment des impts indirects. implment (prjudiciables aux consommateurs faibles revenus) Crer et renforcer les incitations aux investissements productifs (subvention des filires agro-industrielles forte valeur ajoute, octroi des crdits fiscaux aux nouvelles PME) a) Relever les droits de douanes sur limportation des produits R3 Mesures tarifaires et alimentaires imports fiscales pour protger la production nationale mises en b) Eliminer les impts et autres taxes lexportation de produits place agricoles hatiens

Promouvoir des rformes commerciales et fiscales orientes vers le dveloppement conomique

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c) Dtaxer les intrants agricoles d) Baisser les prix des combustibles pour les secteurs productifs de lagriculture et lagro-industrie e) Elaborer et signer un document cadre pour introduire un pourcentage de produits locaux dans les fournitures daide alimentaire, les programmes de cantines scolaires et les programmes dEtat dassistance alimentaire f) Assouplir les lois de passation de march public pour les achats de produits agricoles locaux

Groupes cibles lis aux rsultats Les diffrentes institutions et organisations lies aux secteurs Travaux Publics Transport et Communication, Commerce, Economie et Finances

Acteurs impliqus Ministre des TPTC Ministre du Commerce Ministre de lEconomie et des Finances, Diffrentes institutions sous tutelle des Ministres des TPTC, Commerce et Finances
-

Partenaires Donateurs Partenaires au dveloppement

Organisations de Femmes, Artisans, Petits producteurs Commerants et commerantes PME Collectivits locales Autorits traditionnelles, Organisations paysannes

Ministre de lAgriculture Ministre de lEducation Nationale Les Banques commerciales Les institutions de microfinance Projets de lEtat

Partenaires au dveloppement Donateurs Le Secteur Priv des Affaires

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