VOS DROITS CITOYENS !

http://www.avosdroitscitoyens.fr/

ISBN: 978-2-35922-042-1 Licence CC BY-SA 2.0Corinne Lepage http://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.0/fr/legalcode

Corinne Lepage

VOS DROITS CITOYENS !

ILV-Bibliotheca

Rsistance et obissance, voil les deux vertus du citoyen. Par lobissance il assure lordre ; par la rsistance il assure la libert. Alain

A mon matre, le doyen Georges Vedel

Aux droits, citoyens !

Certains pourraient penser quune VIme Rpublique, cest--dire une rvision profonde de la Constitution de 1958, nest pas le premier souci des franais. Bien avant les proccupations lies au fonctionnement des Institutions, cest plutt la crise conomique, les difficults de pouvoir dachat, laugmentation du taux de chmage, les problmes de sant et de scurit dans tous les sens du terme qui occupent lesprit de nos concitoyens. Et pourtant ! Le fonctionnement, ou plutt, les dysfonctionnements de notre dmocratie expliquent au moins en partie limportance de nos difficults au regard de celles de nos voisins. En effet, la cohsion nationale et le sens du collectif sont mis mal par un systme devenu oligarchique et mme ploutocratique, en raison de la drive dinstitutions conues comble du paradoxe pour mettre lEtat labri des partis et des lobbys. La rforme Constitutionnelle, laquelle Nicolas Sarkozy a procd aux forceps et grce quelques ralliements particulirement suspects na en fait servi, mis part deux mesures, quau renforcement de son propre et unique pouvoir. En effet, hormis la Question Prioritaire de Constitutionnalitqui
9

est un progrs incontestable de ltat de droitet la prsidence de la Commission des Finances l Assemble Nationale par un membre de lOpposition, globalement, le poids de lexcutif sur le lgislatif na jamais t aussi grand. Quant aux citoyens, leur situation dmocratique na fait que se dgrader au cours du quinquennat qui sachve. En effet, sils ont vu leurs droits samliorer grce la Question Prioritaire de Constitutionnalit, qui permet maintenant tout citoyen de remettre en cause, dans le cadre dun procs, la Constitutionnalit dune loi, en revanche, ils ont aussi eu subir la multiplication des fichiers, des coutes, des mthodes de surveillance, sans parler des contrles au facis. Ainsi, face une hyper prsidentialisation du rgime qui a conduit les Ministres devenir des ectoplasmes chargs de la communication du Prsident de la Rpublique, les contre pouvoirs nont cess dtre rduits. Les agressions permanentes dont linstitution judiciaire a t lobjet au cours des cinq annes qui viennent de scouler sont trop nombreuses pour tre rappeles. Le contrle des individus, grce notamment Internet, sest accompagn dune rduction du contrle des contrleurs, du fait dune rduction constante des moyens de la CNIL. Le Prsident de la Rpublique a repris un pouvoir considrable sur les
10

nominations au sein du service public audiovisuel, dont on voit aujourdhui les rsultats. Enfin, de manire plus gnrale, ce quinquennat sest caractris par lloignement croissant des principes rpublicains fonds sur le mrite, lapplication de la rgle de droit et lquilibre des pouvoirs. Cest la raison pour laquelle aucune rforme ne pourra se faire sans rforme en profondeur de la Constitution, rforme qui est la rforme mre de toutes les autres puisquelle appelle un choix de socit et de mode de gouvernance. En effet, la socit franaise cumule aujourdhui tous les inconvnients. Dune part, un modle nolibral lui est progressivement impos, dans lequel sont oublies les valeurs dgalit et de fraternit qui sont au frontispice de tous nos btiments publics. En effet, au nom dune libert conomique prsente comme croissante ce qui nempche videmment pas les liberts publiques fondamentales tre remises en cause, lindividualisme est prn comme une valeur cardinale et lEtat, qui est considr comme un facteur de contrainte coteux, inefficace et inutile. Dautre part, les moyens qui devraient tre donns aux citoyens pour exercer efficacement leurs droits individuels leur sont refuss. Cette apparente
11

incohrence, voulue et impose, participe de la mainmise croissante des bnficiaires du nolibralisme sur la socit. La sujtion conomique dans laquelle nous plonge le modle du consommer plus , facteur de frustration croissante engendre par la rduction du pouvoir dachat, nest rendue possible que par la publicit, qui cre un tat de manque, de dpendance, voire daddiction, et par le dsquilibre entre producteur et consommateur. Ainsi, la libert de choix du consommateur devient un mythe, comme lest celle de llecteur et du citoyen. Certes, les lections sont libres, mais le choix des reprsentants est biais, la communication politique instrumentalise et manipule, et la ralit du fonctionnement des institutions na plus rien voir avec une Rpublique. Il dcoule de cette situation un sentiment de colre et de frustration parfaitement lgitime, une rvolte larve contre des lites accuses de pratiquer lautoprotection et le npotisme, bref de mettre en place un systme oligarchique. Jai pu juger, au cours de mon exprience davocate, comment nombre de nos concitoyens taient confronts au cours de leur vie une incapacit de faire valoir leurs droits fondamentaux, mme si ceux-ci restent affirms de manire trs solennelle
12

par la Constitution. Et la situation ne fait que se dgrader. Quil sagisse dune justice mise dans lincapacit de traiter de manire galitaire les citoyens, dune presse sous influence qui peine fournir les informations qui fchent et/ou respecter le pluralisme, ou encore du caractre particulirement virtuel de la dmocratie participative, les exemples ne manquent pas pour souligner le retard que notre pays accuse en terme de fonctionnement dmocratique par rapport ses voisins europens.

Lindignation est ncessaire, mais insuffisante

Cest la raison pour laquelle le prsent opuscule est destin proposer et expliquer les nouvelles dispositions directement applicables aux citoyens pour leur permettre de se rapproprier ltat et de donner un sens la dmocratie, dont il convient de rappeler quelle nest le gouvernement du peuple que par le peuple et pour le peuple. Aussi, ct dune rforme Constitutionnelle densemble, indispensable pour contrecarrer lhyper prsidentialisme des dmocraties occidentales, il est essentiel de doter le citoyen de nouveaux outils lui permettant dexercer ses droits, jusquici virtuels.
13

Avant dentrer dans le dtail des propositions, dont vous pouvez dbattre ladresse : http://www.avosdroitscitoyens.fr/, il parat souhaitable de dcrire brivement les objectifs dune VIme Rpublique afin de mieux apprcier limportance des nouveaux moyens dont devrait disposer la socit civile.

14

Les grandes orientations dune sixime Rpublique

La rformette ou encore les rustines qui pourraient tre appliques sur un systme aujourdhui charg dopprobre sont totalement inappropries : cest le systme entier qui en est la cause. De fait, modifier la marge les institutions en se limitant renforcer les pouvoirs du Parlement, en particulier en lui donnant un droit de regard sur les nominations ou un contrle accru sur lExcutif, ne suffit manifestement pas. Cest bien une VIme Rpublique quil sagit dinstaurer, laquelle devra rpondre des changements dorientation majeurs. Les objectifs globaux en sont assez simples: doter la France dun rgime strict de sparation des pouvoirs fond sur un rapport de force quilibr entre excutif, lgislatif etce serait une premire en Francejudiciaire. Llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel direct est trs probablement un des drames de la vie politique franaise, car elle attise une tendance au bonapartisme et un hyper prsidentialisme incompatible avec un rgime dmocratique. Elle conduit de plus un bipartisme contraint qui, dune part, ne respecte pas le

15

pluralisme politique et, dautre part, conduit privilgier les petits arrangements pour cause dinvestiture aux consensus politiques sur le fond, empchant ainsi une remise en cause profonde du systme. Dans la mesure o il apparat impossible de remettre en cause llection prsidentielle au suffrage universel direct, que la plupart de nos concitoyens considrent comme un acquis dmocratique, deux solutions sont envisageables. La premire est celle dun rgime primo ministriel. Mais ce systme se heurte une difficult majeure, dans la mesure o lonction de llection exclut une conception qui rduirait le rle du Prsident de la Rpublique aux inaugurations et autres dpts de chrysanthmes. Ds lors, la seule possibilit qui subsiste est celle dun systme prsidentiel, dans lequel le droit de dissolution disparat, comme disparat bien videmment la possibilit pour le Parlement de renverser un premier Ministre qui nexiste plus. Ce rgime prsidentiel doit saccompagner dun parlement fort, auquel est reconnu une plnitude de comptence en matire dlaboration de la loi, un vritable pouvoir dinvestigation et denqute via des commissions ad hoc et un large pouvoir de contrle de laction de lexcutif, commencer par un droit de regard
16

trs tendu sur le systme des nominations. Ainsi, le Parlement devient vritablement responsable du contrle de laction politique. Toutefois, pour limiter les consquences ngatives dun rgime prsidentiel en termes de bipolarisation, il est propos un viceprsident, lu en mme temps que le prsident, qui permet la mise en place dun ticket qui pourrait ouvrir la voie un excutif dunion nationale. De plus, pour permettre au Prsident et lexcutif de ne pas tre confronts un risque dimpuissance, on laisse en leur possession un certain nombre de moyens de rationalisation du parlementarisme : distinction du domaine de la loi et du rglement et maintien dun droit de lexcutif dans la fixation de lordre du jour ainsi que dun systme dordonnances trs encadr, par exemple. A contrario, afin dviter un autoritarisme trop grand, les nominations auxquelles procde directement le Prsident la Rpublique peuvent tre remises en cause par le Parlement. De manire gnrale, le renforcement du rle du Parlement et un nouveau statut de llu qui constitue en ralit une transformation de sa fonction contraindront lexcutif sexpliquer pour pouvoir bnficier de crdits ncessaires lexcution
17

de sa politique et pour obtenir le vote des lois indispensables son action. Ne pouvant contraindre le Parlement en le menaant notamment de larme atomique que constitue la dissolution, lexcutif devra donc convaincre et, par voie de consquence, amliorer le contenu et les motivations de ses dcisions. Enfin et surtout, dans ce systme, le Prsident de la Rpublique devient politiquement et pnalement responsable. Avec une procdure qui se rapproche de limpeachment amricain et linstauration dune responsabilit pnale du chef de ltat bien entendu trs encadre, ce systme de sparation des pouvoirs oblige chacun assumer ses responsabilits. Mais ces propositions nont de sens que si elles permettent galement la ralit de contre-pouvoir, et plus prcisment les droits rels et non virtuels des citoyens et de la socit civile. Cest dans cet objectif dun nouvel quilibre des pouvoirs que se situent les propositions qui suivent. Elles visent, dune part, mettre en uvre une reprsentation nouvelle de la socit qui soit distincte de la reprsentation politique classique tant par ses objectifs que par les moyens mis en uvre. Dautre part, elles ont pour objectif dinstitutionnaliser un
18

pouvoir judiciaire, dassurer la primaut du mrite et de la comptence dans le choix des personnalits conduites exercer des fonctions de mdiation et de contrle, de faire respecter lindpendance et le pluralisme du quatrime pouvoir et, enfin, de rtablir la confiance dans les dcideurs politiques en les soumettant tout simplement un statut qui permette de moraliser la vie politique. 10 propositions simples pour rendre la Rpublique aux Franais. Ces propositions sont prsentes dans leur philosophie gnrale, puis dans la formulation qui pourrait tre la leur dans une nouvelle Constitution avec un petit commentaire de chaque article. Pour aborder les propositions qui suivent le lecteur pourra se limiter la lecture de synthse (caractres ronds) ou aborder laspect plus juridique du commentaire des dispositions proposes (caractres classiques)

19

De nouveaux droits pour les citoyens et la socit civile

Quel est lobjectif ? Passer dune dmocratie de plus en plus virtuelle une dmocratie relle sexerant dans les domaines conomique, social, mdiatique, environnemental, sanitaire et bien entendu politique. Pour y parvenir, il convient, dune part, de permettre la socit civile dorganiser les dbats qui lui paraissent essentiels, de pouvoir intervenir sur les nominations de ceux qui seront destins devenir des juges de paix et de faire valoir son point de vue sur les textes essentiels soumis au Parlement. Dautre part, il est ncessaire de doter les citoyens doutils Constitutionnels pour exercer les droits issus de la dmocratie participative.

Proposition 1: Reprsenter les citoyens au sein dun Conseil de la Socit Civile et des gnrations futures
Un Conseil de la Socit Civile et des gnrations futures vient remplacer le conseil conomique social et environnemental (CESE). Sa composition
20

et ses pouvoirs sont trs largement diffrents de ceux du CESE. Tout dabord, le systme de nomination est remplac par un systme dlection. En effet, le systme actuel est inacceptable, car il consiste en ralit considrer que les fonctions de conseiller sont des prbendes et des lots de consolation pour les exclus du suffrage universel, les anciens amis dont on veut se dbarrasser tout en les neutralisant, ou encore des remerciements pour services rendus. A cet gard, lexemple des rcentes nominations dans le collge environnemental du CESE est loquent : elles mlangent des personnalits reconnues dans le domaine de lenvironnement, qui y sont donc tout fait leur place, avec des personnalits qui, quant elles, sont soit trangres au domaine soit franchement hostiles la protection de lenvironnement. Tout dabord, dans ce conseil soumis une obligation de parit, les diffrentes catgories socioprofessionnelles et les organisations non gouvernementales sont reprsentes et chacune dentre elles doit lire ses reprsentants. Sagissant des gnrations futures, une place particulire doit tre faite un collge des jeunes gnrations. En second lieu, les pouvoirs de ce conseil sont trs diffrents de ceux du CESE. Il exerce quatre types de pouvoirs:
21

1. Lorganisation dun dbat objectif sur les grands sujets socitaux. A ce titre, il peut organiser des confrences de consensus, financer des contre-expertises et avoir recours aux grands organismes dexpertise de ltat. Bien entendu, il est en droit de se saisir de tous sujets dont il estime quils prsentent un intrt. 2. La participation au dbat lgislatif, bien entendu sans aucune voix dlibrative. Il dispose du droit de donner son avis, de lexposer au Parlement et de saisir le conseil Constitutionnel. La prise en considration du long terme doit tre une dominante. 3. Le droit de proposer au Parlement un ou deux candidats selon les cas. Ces candidats sont destins tre choisis dans les grands corps de contrle et de contre-pouvoir que sont le conseil Constitutionnel, le conseil suprieur de la justice (qui remplace le conseil suprieur de la magistrature) et, enfin, le conseil de la communication. 4. Le rle de relais institutionnel de la socit civile. cette fin, il reoit et instruit les ptitions qui lui sont adresses, et peut galement solliciter lorganisation dun rfrendum.

22

Article 67 Le Conseil de la Socit Civile est compos de membres lus par les diffrentes catgories socioprofessionnelles et les organisations non gouvernementales. Une loi organique dtermine leurs conditions dlection afin dassurer un juste quilibre et leur statut. Le principe de parit doit y tre respect et la reprsentation des jeunes gnrations largement assure. Le mode de llection remplace celui de la nomination et te lExcutif sa mainmise sur linstitution. La parit et une reprsentation spcifique des jeunes permettent une traduction plus juste de la ralit socitale. Elles assurent la voix des jeunes gnrations dans le concert institutionnel, voix qui nexiste pas aujourdhui. Article 68 Le Conseil de la Socit Civile reprsente la socit civile dans le dbat politique, sans voix dlibrative. Il organise les confrences de consensus, dispose de la capacit dexpertise du conseil danalyse conomique et peut consulter la Cour des Comptes. Il peut galement organiser et financer des contre-expertises, notamment en matire dvaluation des politiques publiques. Il doit sassurer de la prise en compte du long terme et du caractre soutenable des politiques.

23

Larticle 68 donne au Conseil de la Socit Civile et des Gnrations Futures une comptence tout fait essentielle aux grands dbats de notre temps. En effet, pour que les citoyens puissent se faire entendre et participer aux grandes dcisions notamment technologiquesqui sont prises, il est indispensable quils aient leur disposition une expertise indpendante. Une des missions essentielles du Conseil de la Socit Civile est prcisment dorganiser des confrences de consensus et de disposer de tous les moyens dune contre-expertise efficace. cet gard, il est indispensable quil puisse bnficier de loutil que constitue le commissariat au plan, qui devra tre reconstitu. Ainsi, une vritable dmocratie techno scientifique est-elle instaure, qui met un terme au monopole dexpertise dont dispose le monde conomique et la technostructure franaise. Pour lutter contre le court-termisme ambiant, une des missions majeures du CSCGF est de veiller la prise en compte du temps long et du caractre soutenable des politiques mises en place. Cest galement une manire dassurer la cohrence sur le long terme des choix publics. Article 69 Le Conseil de la Socit Civile est consult sur les projets et propositions de lois avant que ces derniers ne soient soumis au vote. Il dispose

24

dun droit de proposition de lois. Il peut dsigner lun de ses membres pour exposer, devant les assembles parlementaires, lavis du Conseil sur les projets ou propositions qui lui ont t soumis. Il peut tre saisi par voie de ptition dans les conditions fixes par une loi organique. Aprs examen de la ptition, il fait connatre au Gouvernement et au Parlement les suites quil propose dy donner. Par un vote la majorit qualifie, le Conseil peut galement solliciter un rfrendum. Une loi organique fixe les conditions dapplication des dispositions qui prcdent. Larticle 69 rappelle les pouvoirs du Conseil de la Socit Civile en termes de consultation des projets de loi, droit de formulation de propositions de loi et de solliciter lorganisation dun rfrendum. Ainsi, indpendamment des droits reconnus 2,5 % du corps lectoral, des citoyens peuvent, par lintermdiaire de ce Conseil, solliciter du Parlement et du Prsident de la Rpublique lexercice de leur propre pouvoir. Article 69-1 60 conseillers peuvent saisir le Conseil Constitutionnel dune loi vote avant sa promulgation pour en voir apprcier la Constitutionnalit.

25

Larticle 69-1 rappelle le droit confr 60 conseillers de saisir le conseil Constitutionnel de la Constitutionnalit dune loi vote avant sa promulgation.

26

Un exercice effectif des droits la dmocratie participative

Les moyens de la dmocratie participative doivent tre constitutionnaliss. Elle commence tout dabord par le droit linformation, dont la reconnaissance Constitutionnelle nexistait jusque-l que pour le droit linformation dans le domaine de lenvironnement. Laccs linformation tant un lment fondamental de la dmocratie, ce droit est reconnu au niveau Constitutionnel de manire permettre aux citoyens franais de bnficier dun systme identique celui dont bnficient les citoyens amricains et des pays du Nord de lEurope en matire dinformation dtenue par les collectivits publiques. Le droit la participation la prise de dcision est dsormais reconnu de nombreux niveaux: un droit la contre-expertise et la participation aux grands dbats de nature techno scientifique dans le cadre du Conseil de la Socit Civile; un droit dinitiative, reconnu par un vritable droit de rfrendum dinitiative populaire ds
27

lors que 2,5% du corps lectoral la demand. De la mme manire, un droit dinitiative lgislative est reconnu aux citoyens dans les mmes conditions. Au niveau local, le droit de rfrendum est tendu, notamment pour interdire aux prfets de sopposer lexercice de ce droit. Les citoyens peuvent galement saisir le conseil suprieur de la justice en cas de dysfonctionnement et pour mettre en cause la responsabilit dun magistrat. lchelon local, la sparation des fonctions excutives et lgislatives et la responsabilit des excutifs devant les assembles permettront damliorer le fonctionnement de la dmocratie locale.

Proposition 2: Assurer leffectivit du droit linformation

Article 4-1 La Constitution garantit tous un droit daccs linformation dtenue par tout organe administratif ou politique, sous rserve des strictes obligations justifies lies la scurit nationale et la dfense de lintgrit du territoire et de ses institutions.

28

Larticle 4-1 introduit une innovation en ce qui concerne le droit daccs linformation. Sans doute, la loi prvoit-elle ce droit qui est galement reconnu au niveau communautaire. Mais son intgration dans la Constitution vise mettre un terme la religion du secret dont senveloppe ladministration franaise, quil sagisse du secret industriel ou du secret dfense. La Constitution reconnat donc comme principe le droit linformation, sans lequel le fonctionnement dmocratique est inefficace. Elle ne donne comme limite que les strictes obligations lies la dfense de la scurit nationale et la dfense de lintgrit du territoire et de ses institutions, ce qui devrait limiter singulirement lusage immodr du secret dfense. Lemploi du mot justifies met la charge de celui qui invoque le secret de le justifier. Cest une inversion de la charge de la preuve par rapport la situation actuelle.

Proposition 3: Reconnatre aux citoyens un droit dinitiative

Ce droit dinitiative apparat sous 3 formes: un droit au referendum dinitiative populaire un droit dinitiative lgislative un droit au referendum dinitiative locale

29

Droit au referendum dinitiative populaire

Article 11, dernier alina A la demande de 2,5% des lecteurs inscrits sur les listes lectorales, le prsident de la Rpublique organise un rfrendum sur toute question dintrt national ds lors quelle ne porte pas atteinte aux traits et conventions signs par la France. Il en est de mme la demande du Conseil de la Socit Civile, qui se prononce la majorit qualifie, dans les conditions fixes par la loi organique.

Larticle 11 organise lexercice du rfrendum. Il ne modifie pas les rgles de la Constitution de la Vme Rpublique sagissant du rfrendum linitiative du Prsident de la Rpublique. En revanche, il ouvre effectivement la voie au rfrendum dinitiative populaire la demande de 2,5% des lecteurs inscrits sur les listes lectorales, ce qui reprsente 1 million dlecteurs environ. Rappelons quau niveau communautaire, le droit de rclamer un vote est fix un million de signatures. La rforme de 2008 prvoyait un avatar qui, non seulement, na jamais reu sa loi organique mais, de
30

surcrot, navait rien voir avec un referendum dinitiative populaire compte tenu du nombre dlecteurs requis (4 millions) et de lintervention obligatoire des parlementaires. La prsente proposition est raliste et rendra le systme viable. La limite fixe aux questions qui peuvent tre poses concerne les traits et conventions signes par la France. Le Conseil de la Socit Civile dont les modalits figurent au titre XII peut galement, la majorit qualifie, formuler une demande de ce type au Prsident de la Rpublique.

Droit dinitiative lgislative

Article 39 Linitiative des lois appartient lExcutif, aux membres du Parlement, au Conseil de la Socit Civile et aux citoyens franais. 2,5 % des citoyens franais inscrits sur les listes lectorales peuvent dposer une proposition de loi sur le bureau de lune ou lautre assemble. Les projets de loi sont dlibrs en Conseil des Ministres aprs avis du Conseil dEtat et dposs sur le bureau de lune des deux assembles. Les projets de loi de finances et de loi de financement de la scurit sociale sont soumis en premier lieu lAssemble Nationale.
31

Sans prjudice du premier alina de larticle 44, les projets de loi ayant pour principal objet lorganisation des collectivits territoriales et les projets de loi relatifs aux instances reprsentatives des franais tablis hors de France sont soumis en premier lieu au Snat. La prsentation des projets de loi dposs devant lAssemble nationale ou le Snat rpond aux conditions fixes par une loi organique. Les projets de loi ne peuvent tre inscrits lordre du jour si la Confrence des prsidents de la premire assemble saisie constate que les rgles fixes par la loi organique sont mconnues. En cas de dsaccord entre la Confrence des prsidents et le Gouvernement, le Prsident de lassemble intresse ou le Premier Ministre peut saisir le Conseil Constitutionnel, qui statue dans un dlai de huit jours. Les propositions de loi dorigine autre que prsidentielle sont, pralablement leur discussion, soumises pour avis public au Conseil dEtat. Larticle 39 est un article novateur, parce quil ouvre le droit dinitiative des lois. Dans la Constitution de 1958, le droit dinitiative appartenait lexcutif et aux parlementaires. Dans la ralit, les propositions de loi dorigine parlementaire taient plus que minimales, dans la mesure
32

o le gouvernement a la matrise de lordre du jour et que les quelques fentres ouvertes pour les discussions parlementaires restent excessivement modestes. Larticle 39-1, qui suit, largit la ralit du champ dinitiative parlementaire. Linnovation de larticle 39 rsulte du droit dinitiative, qui est dsormais reconnu 2,5 % du corps lectoral franais. Ce dernier peut donc dsormais dposer une proposition de loi sur le bureau de lune ou lautre assemble. Il va de soi que le parlement reste totalement libre de voter ou de ne pas voter la proposition, laquelle devra en toute hypothse tre inscrite lordre du jour. Mais il sagit l dun changement trs important, qui participe prcisment de linstauration dune vritable dmocratie participative. De la mme manire, le Conseil de la Socit Civile (article 67 69-1 du projet de Constitution), qui remplace le conseil conomique et social, dispose galement dun droit dinitiative des lois. Dans les textes actuels, le conseil conomique et social peut saisir le parlement dune proposition de loi, mais lexprience prouve que cette possibilit est quasi inefficace tant donn que les sections administratives du conseil dtat gardent leur pouvoir dexaminer ou non les propositions de loi.
33

Ainsi, loppos de ce qui existe actuellement, le projet prvoit que les avis du Conseil dtat soient publics. Ce changement apparat indispensable, dans la mesure o, jusqu prsent, lavis du conseil dtat tait donn au seul gouvernementqui tait libre de suivre ou non lavis qui lui tait donnet pouvait tre cach mme au Parlement. Il sera dsormais beaucoup plus difficile de justifier les raisons pour lesquelles le conseil dtat, qui donne un avis en droit, nest pas suivi. De plus, cette obligation revt un intrt tout particulier pour les initiatives manant du Conseil de la Socit Civile ou des citoyens.

Droit au referendum et droit de ptition locaux

Article 72-1 La loi fixe les conditions dans lesquelles les lecteurs de chaque collectivit territoriale peuvent, par lexercice du droit de ptition, demander linscription dune question relevant de sa comptence lordre du jour de lassemble dlibrante de cette collectivit. Dans les conditions prvues par la loi organique, les projets de dlibration ou dacte relevant de la comptence dune collectivit territoriale peuvent, son initiative ou celle de 10% des lecteurs, tre soumis par la voie du rfrendum
34

 la dcision des lecteurs de cette collectivit. Lorsquun referendum local est organis, le prfet ne peut exercer de contrle de lgalit sur lobjet de la consultation. Deux modifications sont introduites. Dune part, le droit de ptition pour que lassemble dlibrante se saisisse dune question. Dautre part, lintroduction dun droit au referendum dinitiative locale la demande non seulement de la collectivit mais aussi de 10% du corps lectoral. Le chiffre de 10% est propos car il est un juste milieu entre le ncessaire exercice des droits des citoyens et le bon fonctionnement des collectivits. Enfin, pour viter que ne se renouvellent les oppositions de lexcutif lorganisation de rfrendum locaux, le texte prvoit que le contrle de lgalit ne puisse pas sexercer sur le contenu de la question pose. Seul le juge pourrait tre ventuellement saisi, dans le cas o la question ne serait pas de comptence territoriale.

35

La justice
Proposition 4: Reconnatre un pouvoir judiciaire
Dans la thorie de sparation des pouvoirs de Montesquieu, il existe trois pouvoirs et non pas deux. Pourtant, la Constitution de la Vme Rpublique avait refus de reconnatre un pouvoir judiciaire : elle stait limite mettre en place une simple autorit judiciaire, devenant parfois, lorsquelle se faisait trop gnante, un simple service public de la justice. Il convient de mettre un terme cette anomalie dmocratique, dautant plus inacceptable que notre justice est malade dun manque de moyens, dun manque de considration et dun manque defficacit. Le pouvoir judiciaire est garant du respect de lEtat de droit auquel chaque citoyen aspire. Or, tant quune justice deux vitesses apparat tablie, les citoyens sont convaincus que cet Etat de droit nexiste pas. De ce fait, la ncessit dinstaurer un vritable pouvoir judiciaire apparat dautant plus flagrante. Pour cette raison, le projet prvoit linstauration dun vritable pouvoir judiciaire, partiellement lu et
36

totalement indpendant de lexcutif. Chapeaut par une cour suprme, il regroupe la Cour de Cassation et les formations contentieuses du conseil dtat, donnant ainsi la justice administrative qui demeure par ailleursle statut dune vritable magistrature. La responsabilit des magistrats peut tre mise en cause, dans des conditions trs rigoureuses, devant le nouveau Conseil Suprieur de la Justice. Ce titre est en lui-mme une innovation puisque, jusqu prsent, la Constitution ne reconnaissait quune autorit judiciaire. Le fait de reconnatre un pouvoir judiciaire est en effet plus quun symbole: cela a pour effet de mettre la justice sur un pied dgalit avec le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif. Donner ainsi au pouvoir judiciaire, qui est charg de faire respecter lEtat de droit, les moyens de sa comptence est le signe dune volont de faire de cet Etat de droit une obligation. Lindpendance de la magistrature est pleinement assure par une refonte du Conseil Suprieur de la Magistrature (CSM) et la dsignation des plus hauts magistrats par le Parlement. Un procureur de la nation, lu par les 3/5 du Parlement, assure lautonomie du Ministre public sur la gestion des affaires individuelles, tout en respectant les droits de lExcutif sur la conduite gnrale de la politique pnale.
37

Ceci nexclut videmment pas la responsabilit ventuelle de ceux qui seront chargs de rendre la justice, question dlicate qui est tranche par la possibilit donne chaque citoyen de saisir le Conseil Suprieur de la Justice en cas de dysfonctionnement de lappareil judiciaire. Article 64 Le pouvoir judiciaire est compos de lensemble des juridictions de lordre judiciaire, administratif et financier. Il est cr sous la forme dune Cour Suprme, regroupant la Cour de cassation et les formations contentieuses du Conseil dEtat. Une loi organique en fixe les modalits. LArticle 64 dfinit le pouvoir judiciaire comme lensemble des juridictions de lordre judiciaire, administratif et financier. Il sagit l galement dune innovation dans la mesure o les ordres de juridiction judiciaires et administratifs sont reconnus comme tels, mais intgrs au sein dun ensemble unique couvert par une cour suprme regroupant la cour de cassation et les sections contentieuses du conseil dtat. Le droit administratif et les juridictions propres subsistent, les cours administratives dappel tant appeles devenir des chambres administratives des cours dappel. Ainsi, la tradition franaise du droit public est maintenue, mais les juges
38

administratifs auxquels les lois antrieures avaient dj reconnu le statut de magistrat (sauf pour le conseil dtat qui nen voulait pas) deviennent des magistrats au sens le plus plein du terme. Le conseil dtat, dans ses sections administratives, demeure comme conseil du gouvernement, ce qui met le systme franais en conformit avec la cour europenne des droits de lhomme. Ainsi, tous les membres de ces juridictions auront le statut de magistrat avec les garanties qui sy attachent. Article 64-1 Toute personne a le droit ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement dans un dlai raisonnable par un tribunal indpendant et impartial. Les tribunaux gardiens de la libert individuelle assurent le respect de ces principes dans les conditions prvues par une loi organique. Larticle 64-1 donne son plein effet larticle 6 de la Convention europenne des droits de lhomme, permettant toute personne de sen prvaloir grce une disposition de nature Constitutionnelle. Article 64-2 Les magistrats du sige de lordre judiciaire, administratif et financier statuent au nom du Peuple Franais. Ils sont indpendants et inamovibles.

39

Larticle 64-2 rappelle solennellement le principe dindpendance de la magistrature, dont le corollaire est le principe dinamovibilit. Ces principes sappliquent aux magistrats de toutes les juridictions. Cest dj la rgle, mais chacun sait comment elle est dtourne dans le cadre de la gestion des carrires qui se politise de manire croissante. Pour cette raison, larticle 64-2 doit tre lu en mme temps que larticle 64-4 qui concerne le Conseil Suprieur de la Justice qui remplace le CSMet larticle 64-7 qui dfinit le choix des chefs de Cour. Article 64-3 Les magistrats du Parquet judiciaire sont les procureurs et les procureurs gnraux qui exercent le Ministre Public. Ils appliquent les orientations de la politique pnale dtermine par lExcutif. Ils sont soumis au pouvoir hirarchique dun Procureur de la Nation, lu par les 3/5mes de lAssemble Nationale sur proposition du Garde des Sceaux, Ministre de la Justice. Ils sont nomms par le Garde des Sceaux, sur proposition du Procureur de la Nation. Larticle 64-3 concerne les magistrats du parquet qui, contrairement ceux du sige, ne sont pas indpendants et doivent appliquer la politique pnale gnrale dtermine par lexcutif. Toutefois, le projet de
40

Constitution prvoit llection par le Parlement dun Procureur de la Nation charg prcisment dexercer un pouvoir hirarchique sur les magistrats du parquet. Cela permet dviter, dune part, les drives auxquelles nous avons pu assister aux cours de ces dernires annes et qui ont conduit des nominations contestes des postes cls du parquet et, dautre part, les comportements inadmissibles de certains parquets dans des affaires particulires. Le texte ne reconnat donc pas rellement une indpendance du parquet, qui serait obligatoire si nous faisions le choix dune procdure accusatoire. Ce nest pas loption qui est retenue ici, mais elle permet nanmoins dassurer un juste quilibre entre des objectifs contradictoires. Article 64-4 Le Conseil Suprieur de la Justice veille au respect de lindpendance des magistrats du sige. Il dispose de pouvoirs denqute dans les conditions fixes par une loi organique. Il peut tre saisi de toutes questions relatives au bon fonctionnement de la justice par le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, les membres du Parlement et tout magistrat. Il statue sur toute question relative la responsabilit professionnelle des magistrats. Larticle 64-4 concerne le conseil suprieur de la justice, qui se substitue au conseil suprieur de la
41

magistrature. Il est charg de veiller lindpendance des magistrats du sige et peut tre saisi par le Garde des Sceaux de toute question relative au fonctionnement de la justice. Cela signifie quil est le gardien du bon fonctionnement de toutes les juridictions, y comprises administratives et financires. Article 64-5 Le Conseil Suprieur de la Justice peut tre saisi par tout justiciable, du fait dun dysfonctionnement de la justice ou de la mise en cause de la responsabilit professionnelle dun magistrat dans les conditions fixes par une loi organique. Larticle 64-5 innove en permettant tout justiciable de saisir le conseil suprieur de la justice dun dysfonctionnement de cette dernire ou dune faute professionnelle commise par un magistrat. Ainsi, la Constitution tablit un quilibre entre une ncessaire responsabilit professionnelle des magistrats et la quitude dans laquelle ceux-ci doivent pouvoir remplir leur mission, en vitant prcisment des pressions qui viendraient de plaintes infondes. Article 64-6 Le Conseil Suprieur de la Justice est compos de seize membres. Sept membres sont
42

des magistrats, proposs par leurs pairs lissue dune lection au scrutin proportionnel dans les conditions fixes par la loi organique relative au Conseil Suprieur de la Justice. Neuf membres sont lus par les deux Chambres, par une majorit des 3/5mes des membres de chaque Assemble. Parmi ces neuf membres, sept dentre eux sont lus sur proposition du Prsident de la Rpublique , et deux dentre eux sur proposition du Conseil de la Socit Civile et des gnrations futures. Le collge lectoral lisant les sept magistrats comprend des magistrats du sige et du parquet de lordre judiciaire et des magistrats des juridictions administratives et financires. Les membres du Conseil Suprieur sont lus pour un mandat de cinq ans. Larticle 64-6 concerne le mode de composition du conseil suprieur de la justice. Comme pour le conseil Constitutionnel, le choix des membres de ce conseil se fait en deux temps. Deux collges sont constitus: un collge des magistrats, qui lit en son sein 7 membres, et un collge de 9 membres lus par une majorit des 3/5 des membres de chaque assemble, parmi lesquels 7 membres sont lus sur proposition du Prsident de la Rpublique et 2 sur proposition du Conseil de la Socit Civile. Ainsi, comme pour les membres du conseil Constitutionnel, un accord
43

devra tre trouv entre lexcutif et le lgislatif sur la qualit et la lgitimit incontestables des membres lus. Cette proposition cre un quilibre entre reprsentation professionnelle et extrieure et fait des membres proposs par le CSCGF les arbitres entre les lus professionnels et ceux lus sur proposition du Prsident de la Rpublique. Article 64-7 Le Conseil Suprieur de la Justice se prononce sur les dcisions concernant le droulement des carrires des magistrats du sige de lordre judiciaire, administratif et financier. Il se prononce aprs avis du Prsident de la juridiction laquelle appartient le magistrat. Cependant, la nomination des chefs de cour et du procureur Gnral prs la Cour de Cassation est subordonne un vote la majorit des 3/5mes des membres du parlement. Larticle 64-7 prcise que le conseil suprieur de la justice se prononce sur le droulement de la carrire des magistrats du sige, aprs avis du Prsident de la juridiction laquelle appartient le magistrat. Certains souhaitent que les magistrats ou certains dentre eux puissent tre lus. Mais un tel systme serait trs difficile mettre en place et ne sinscrirait pas dans la tradition franaise.
44

A ce titre, llection par une majorit des 3/5mes du Parlement est un compromis rpublicain. Elle concerne les chefs de cour, lus par une majorit des 3/5mes du parlement sur proposition du conseil suprieur de la justice, et le Procureur Gnral prs la Cour de Cassation. En effet, celui-ci a une autonomie particulire puisquil nest pas soumis la hirarchie de la chancellerie. La Constitution actuelle et le projet ne modifient rien sur ce point, mais lui donnent un rle particulier en cas de responsabilit pnale dun Ministre. M. Nadal, titulaire du poste jusquen juin 2011, a montr lindpendance dont il tait capable dans les affaires Woerth et Lagarde. Il convient donc de sassurer de lindpendance des titulaires venir pour viter les nominations damis du pouvoir.

45

Moralisation de la vie politique et reconnaissance de lgalit daccs aux fonctions lectives

Tout dabord, il sagit de permettre tous les citoyens daccder la vie politique. Pour cela, il est ncessaire de mettre un terme aux avantages inconsidrs dont bnficient les fonctionnaires par rapport aux autres citoyens. Ainsi, la suppression du droit du fonctionnaire de retourner la fonction publique lorsquil perd son mandat doit saccompagner dun vritable statut de llu, assurant une formation professionnelle lui permettant de rintgrer la socit civile une fois son mandat achev. Nombre de changements simposent de manire imprative : dune part au regard la gravit de la question des conflits dintrts et de la dfiance quelle gnre et, dautre part, cause de lincapacit du Parlement franais adopter des rgles strictes en matire de conflit dintrts, ne serait-ce que par ladoption dune loi sur la base du rapport Sauv. Les propositions qui suivent appliquent au niveau Constitutionnel certains de ces changements
46

ncessaires, ce qui nexclut videmment pas les dispositions lgislatives proposes par le rapport Sauv. Par ailleurs, linstauration dun mandat unique interdisant tout cumul de mandats durant lexercice de lactivit parlementaire doit permettre une prsence permanente au Parlement et, ainsi, un temps suffisant pour assurer la plnitude de sa mission. De mme, la limitation deux mandats identiques dans le temps doit permettre une modification importante du comportement des parlementaires, une plus grande indpendance lgard de leur formation et une conception diffrente de lexercice de leur mandat. Ces trois mesures, jointes une application stricte de la parit, devraient permettre un profond renouvellement des lus, ainsi que de nouvelles expriences fondes sur un accs beaucoup plus large des nouvelles gnrations lactivit politique. La limitation du cumul des mandats est galement un des moyens les plus efficaces pour lutter contre le clientlisme, le trafic dinfluence, voir plus modestement les conflits dintrts. Il sagit donc dun moyen de moralisation de la vie politique, absolument indispensable notre pays. Il doit saccompagner dune autre mesure, symbolique, consistant rendre inligible tout lu condamn pour
47

des dlits financiers durant une priode de 10 ans. Linligibilit vie apparat poser de rels problmes juridiques et cest la raison pour laquelle une dure de 10 ans est ici propose.

Proposition 5: Assurer une galit daccs la reprsentation nationale, aux emplois et aux fonctions.
Article 1 La Rpublique franaise est une Rpublique laque, dmocratique et sociale. Elle assure lgalit de tous devant la loi, sans aucune discrimination de sexe ni dorigine quelle soit sociale, religieuse, raciale ou ethnique. La Constitution renvoie la dtermination du statut des lus une loi organique permettant de favoriser lgal accs de tous aux mandats lectoraux et aux fonctions lectives. Elle garantit ainsi une ligibilit gale et effective chacun, quel que soit son sexe, sa fonction ou sa profession. Elle favorise aussi lgal accs des hommes et des femmes aux responsabilits professionnelles et sociales. Larticle 1 innove par rapport la modification Constitutionnelle de 2008, qui avait introduit lgal accs des hommes et des femmes, principe positif dune
48

interdiction de discrimination fonde sur le sexe, qui ne figurait pas dans la Constitution de 1958. Mais en se rfrant une ligibilit gale et effective, le texte impose de jure la parit dans toutes les lections et rend de ce fait caduc le page pour non respect de la parit.

Proposition 6: Non-cumul des mandats et des fonctions.

Article 22 Les fonctions des membres du Gouvernement sont incompatibles avec lexercice de tout mandat et de toute fonction publique lective, mme locale, de toute fonction de reprsentation professionnelle et de tout emploi public ou priv. Larticle 22 reprend les anciennes dispositions relatives aux incompatibilits en y ajoutant linterdiction de tout cumul de mandats. Cette interdiction dordre Constitutionnel met un terme au retour aux mauvaises pratiques observ depuis 2007, lpoque o le Prsident Chirac avait essay dinterdire le cumul des fonctions de Ministre et de maire ou Prsident dexcutif. Selon cette proposition, tout cumul est dsormais interdit, y compris en ce qui concerne les mandats de premier adjoint permettant dexercer, de fait, les fonctions de chef dun excutif.
49

Article 25 Une loi organique fixe pour chaque assemble: la dure de ses pouvoirs, le nombre de ses membres, leurs indemnits et leurs conditions dligibilit, mais aussi le rgime des inligibilits, des incompatibilits ainsi que les principes de fonctionnement du Parlement complts par son propre rglement intrieur Elle fixe galement les conditions dans lesquelles sont lues les personnes appeles assurer le remplacement des dputs ou des snateurs en cas de vacance du sige, et ce jusquau renouvellement gnral ou partiel de lassemble laquelle ils appartenaient. Les dputs et snateurs ne peuvent exercer plus de deux mandats conscutifs dans les mmes fonctions. Larticle 25 reprend les dispositions antrieures collectives au contenu de la loi organique qui fixe le statut des parlementaires. Il introduit cependant trois innovations dont deux sont examines ci-dessous. Premirement, la limitation du droit de se prsenter deux mandats conscutifs. Ces dispositions visent, dune part, assurer le renouvellement des parlementaires et, dautre part, garantir une parit effective ainsi que laccession au mandat parlementaire pour les citoyens qui ne sinsrent pas ncessairement
50

dans un carririsme politique. La parit entre fonctionnaires et non fonctionnaires pourrait tre ainsi beaucoup mieux assure, quils soient hommes ou femmes et quils viennent du srail ou de la socit civile. Il va de soi que le parlementaire qui ne peut se reprsenter peut exercer un autre mandat et/ou revenir ultrieurement puisquil sagit de mandats conscutifs. Deuximement, linterdiction du cumul des mandats entre mandat parlementaire et tout mandat public et de reprsentation professionnelle. Dans la mesure o la tche du parlementaire est considrablement renforce dans le VIme Rpublique, il importe quil se consacre en totalit sa mission, ce qui exclut tout autre mandat notamment local. De mme, les fonctions prives ne pourront tre poursuivies que dans des conditions exceptionnelles. Lobjectif est de permettre aux parlementaires venus du priv de se consacrer en totalit au travail parlementaire, vitant ainsi les conflits dintrt et permettant au parlementaire de ne pas perdre toute chance de rcuprer son travail, la fin de son mandat.

51

Responsabilit pnale des lus

Proposition 7: Soumettre les lus au droit commun de la responsabilit pnale.
Les mois qui viennent de scouler ont dmontr que les lus pouvaient bnficier de facto de traitements privilgis sur le plan pnal, ou, du moins, ont laiss peser une suspicion sur lexistence dun tel traitement. Il nest pas acceptable qu infraction gale, les lus soient privilgis par rapport aux autres citoyens. Ainsi, le dlit de faux qui serait constitu par de fausses dclarations sur le patrimoine est moins sanctionn que ne lest le faux en criture prive. De mme, il apparat trs choquant beaucoup de citoyens que des lus condamns pour des faits qui constituent une violation extrmement grave de la vie dmocratique puissent reprendre leur mandat une fois leur peine purge. En effet, un commerant qui a commis des infractions financires se voit priv du droit de diriger une socit et une personne qui a commis de graves infractions la lgislation sur les
52

chques peut tre interdit bancaire. A fortiori, un lu qui a manqu au devoir de sa charge en commettant des infractions financires, mme sans enrichissement personnel, ne doit plus reprsenter la nation, car cela constitue une dignit et une responsabilit tout fait particulires. Il existe bien dautres fonctions qui peuvent tre remplies; par voie de consquence, le priver de mandat ne lempche pas de trouver les moyens de subsister. Par ailleurs, le recours une juridiction dexception quest la Cour de Justice de la Rpublique est problmatique. En effet, sil est souhaitable quun sas soit tabli pour viter les plaintes abusives contre des Ministres en exercice, en revanche, rien ne justifie que des dlits de droit commun soient jugs par une juridiction dexception. Par exemple, le procs Pasqua a montr quune proximit entre juges et accus ntait pas du meilleur aloi. Pour cette raison, il est propos de limiter le rle de la CJR celui de filtre et de juge dinfractions hors du droit commun, ce qui sera rarissime. Article 39 Elle (la loi organique) prcise les dlits financiers qui rendent les lus condamns inligibles pour une dure de dix ans.

53

Larticle 39 instaure un rgime spcifique dinligibilit de 10 ans pour les lus condamns pour certaines infractions. Les infractions concernes sont videmment les dlits financiers. Cette disposition, destine moraliser la vie politique, vise empcher le retour en politique dlus condamns dans des affaires financires, vitant ainsi dalimenter la remise en cause des lus dans un tous pourris parfaitement bien utilis par les partis extrmistes. Article 23 Les membres du Gouvernement sont pnalement responsables de tous les actes accomplis antrieurement leurs fonctions ou en dehors de celles-ci. Ils sont jugs dans les conditions de droit commun, aprs autorisation de la Cour de Justice de la Rpublique. Les membres du Gouvernement sont galement pnalement responsables des actes accomplis dans lexercice de leurs fonctions. Ils sont alors jugs par la Cour de Justice de la Rpublique pour autant quil ne sagisse pas dune infraction de droit commun. Larticle 23 soumet les Ministres une responsabilit pnale de droit commun en prvoyant une disposition procdurale particulire afin dviter des mises en cause
54

abusives: lautorisation pralable de la cour de justice de la Rpublique. Cette dernire nest comptente que pour autant que linfraction reproche nest pas de droit commun. La Cour de Justice de la Rpublique est peu modifie par rapport au systme antrieur, si ce nest dans sa composition. Aux pouvoirs dont elle disposait antrieurement sajoute dsormais la possibilit de donner lautorisation dengager des poursuites lencontre du Prsident de la Rpublique pour des actes commis en dehors de ses fonctions, ainsi que pour des actes commis par les membres du gouvernement. Article 65 La Cour de justice de la Rpublique comprend quinze juges. Six parlementaires lus en leur sein et en nombre gal par lAssemble Nationale et par le Snat aprs chaque renouvellement gnral ou partiel de ces assembles; auxquels sajoutent sept magistrats du sige la Cour de Cassation, dont lun prside la Cour de justice de la Rpublique. Toute personne qui se prtend lse par un crime ou un dlit commis par un membre du gouvernement dans lexercice de ses fonctions peut porter plainte auprs de la commission des requtes. Cette commission ordonne soit le classement de

55

la procdure, soit sa transmission au Procureur Gnral prs la Cour de cassation aux fins de saisine de la Cour de justice de la Rpublique. Le procureur gnral prs la Cour de cassation peut aussi sauto saisir et /ou saisir doffice la Cour de justice de la Rpublique sur avis conforme de la commission des requtes. Une loi organique dtermine les conditions dapplication du prsent article. Larticle 65 prvoit quaux 6 parlementaires lus par leurs assembles respectives sajoutent sept magistrats du sige, dont le Prsident de la juridiction. Le procureur gnral prs la cour de cassation continue jouer les fonctions de procureur gnral prs la cour de justice de la Rpublique. Il voit son pouvoir dauto saisine explicitement formul afin dviter les hsitations apparues avec laffaire Woerth.

Proposition 8: Rtablir la responsabilit pnale du Prsident de la Rpublique.

La question de la responsabilit pnale du Prsident de la Rpublique doit tre totalement revue. En effet, mme si le systme actuel a introduit une forme trs rduite dimpeachment lamricaine, aucune responsabilit pnale ne peut en
56

ralit tre recherche lencontre du Prsident de la Rpublique pour des actes de droit commun accomplis durant lexercice de ses fonctions. Si on peut admettre que linstruction et les poursuites soient suspendues durant lexercice du mandatet encore sous certaines conditionsil est tout fait inacceptable, dans une dmocratie contemporaine, que des infractions de droit commun qui seraient commises par le Prsident de la Rpublique restent impunies une fois son mandat achev. Article 18 Le Prsident de la Rpublique est pnalement responsable des actes accomplis antrieurement ses fonctions ou en-dehors de celles-ci, dans les conditions de droit commun. Pendant lexercice de son mandat, il ne peut tre poursuivi sauf dans le cas prvu larticle 19-2. Tout dlai de prescription est suspendu durant tout son mandat. Les instances et procdures auxquelles il est ainsi fait obstacle peuvent tre reprises ou engages contre lui lexpiration dun dlai dun mois suivant la cessation des fonctions. Cette disposition tranche avec le systme actuel qui exclut toute information, toute enqute et a fortiori toute poursuite lencontre du Prsident de la Rpublique ,
57

y compris sur des faits antrieurs sa prise de fonction ou extrieurs son mandat. La proposition consiste prvoir lapplication de la loi pour tout ce qui est extrieur ses fonctions. Mais pour assurer la srnit ncessaire lexercice de ses fonctions, toute mesure est soumise lautorisation pralable de la CJR et la suspension des poursuites est de droit. Article 19 Le Prsident de la Rpublique ne peut tre destitu quen cas de manquement ses devoirs manifestement incompatible avec lexercice de son mandat. La destitution est prononce par le Parlement, constitu en Haute Cour. La proposition de runion de la Haute Cour, adopte par une des assembles du Parlement, est aussitt transmise lautre qui se prononce dans les quinze jours. La Haute Cour est prside par le Prsident de lAssemble nationale. Elle statue dans un dlai dun mois, bulletin secret, sur la destitution, et sa dcision est deffet immdiat. Les dcisions prises en application du prsent article le sont la majorit des deux tiers des membres composant lassemble concerne ou la Haute Cour. Toute dlgation de vote est interdite. Seuls sont recenss les votes favorables la proposition de runion de la Haute Cour ou la destitution. Une loi organique fixe les conditions dapplication du prsent article.
58

Les articles 18 et 19 organisent la responsabilit du chef de ltat. Ces dispositions tranchent avec les dispositions antrieures de larticle 18, qui instauraient une irresponsabilit gnrale et un dsquilibre entre les parties lorsque le Prsident agit en justice. Dune part, pour tout ce qui ne concerne pas ses fonctions, le Prsident de la Rpublique est pnalement responsable dans les conditions du droit commun. En revanche, lexercice des poursuites est conditionn par lautorisation de la cour de justice de la Rpublique. La suspension de la prescription est clairement affirme. Dautre part, sagissant des actes commis dans lexercice de ses fonctions, une forme de procdure dempchement est mise en place avec lexigence dun vote identique au scrutin public, les deux assembles statuant en cinquime. Dans ce cas, le prsident la Rpublique est jug par lAssemble Nationale et le Snat, constitus en congrs prsid par le Prsident du conseil Constitutionnel. Ce dispositif lourd, videmment destin ne jamais fonctionner sauf circonstances exceptionnelles, cre nanmoins une responsabilit du chef de ltat qui nexistait jusquici quen cas de haute trahison. Article 66 Lorsque la Cour de Justice de la Rpublique nautorise pas les poursuites contre le Prsident de

59

la Rpublique ou un ministre, la prescription est suspendue jusquau terme du mandat. Larticle 66 prvoit dsormais, lorsque lautorisation de poursuite nest pas donne lencontre dun Ministre ou du prsident, la suspension des poursuites ne sapplique que jusqu la fin de leur mandat.

60

Refonte des grands organes de rgulation et de mdiation pour amliorer ltat de droit
Au cours des 20 dernires annes, notre pays sest dot de nombreuses autorits administratives indpendantes dont certaines, comme la CADA ou la CNIL, jouent un rle essentiel dans la dfense des liberts publiques mais ne sont pas Constitutionnalises. Il en va diffremment du Conseil Constitutionnel qui, sans tre proprement parler une juridiction, dit le droit Constitutionnel et tend se transformer en Cour Suprme Constitutionnelle en raison de la Question prioritaire de Constitutionnalit. Il sagit en ralit dun changement de nature plus que de degr, mme si, dune certaine manire, la rvision Constitutionnelle de 2008 est reste au milieu du gu. Dune part, les citoyens ne peuvent toujours pas saisir directement le Conseil Constitutionnel puisquil faut que la Cour de cassation ou le Conseil dEtat le dcident. Dautre part et surtout, la composition du Conseil na pas t modifie depuis lorigine, priode laquelle il ne sagissait que dun organe politique charg de sassurer de la limitation du
61

champ de comptence du Parlement. Cest la raison pour laquelle une double rforme est ici propose. Par ailleurs, la question du respect du pluralisme politique et de lindpendance des mdias est rgulirement pose, tout comme celle de lutilisation des sondages. Le CSA a un rle qui reste limit et la commission des sondages na de relles comptences quen priode lectorale. Cest la raison pour laquelle il est propos de crer une Haute Autorit, dont les membres sont dsigns par le Parlement et dont la fonction serait de veiller au respect du pluralisme et de la dmocratie.

Proposition 9: Changer la composition et le champ de la saisine du Conseil Constitutionnel

Sagissant du Conseil Constitutionnel, les propositions dinnovations sont de trois natures: dans son mode de nomination; dans lexpression des opinions dissidentes; dans lextension du champ de sa saisine. Ces modifications sont proposes dans le cadre dun renforcement global de ltat de droit. En effet, compte tenu du rgime prsidentiel, le conseil
62

Constitutionnel est amen jouer un rle beaucoup plus important pour assurer une bonne gestion des conflits potentiels entre lexcutif et le lgislatif. Ds lors, limpartialit politique des hauts conseillers doit tre assure grce une lection par les deux tiers des membres des assembles, statuant sparment. De plus, dans le cadre du renforcement des droits des citoyens, la Constitutionnalit dune loi peut tre souleve lors dune procdure judiciaire et le champ de saisine du conseil Constitutionnel est tendu du fait de la possibilit de saisine par 60 conseillers du Conseil de la Socit Civile Article 56 Le Conseil Constitutionnel est compos de neuf membres, lus pour un mandat de neuf ans non renouvelable. Il est renouvel par tiers tous les trois ans. Les membres sont lus par le Parlement la majorit des deux tiers des membres des assembles statuant sparment. Un tiers des membres est propos par le Prsident de la Rpublique ; les Prsidents de lAssemble Nationale, du Snat et du Conseil de la Socit Civile et des gnrations futures prsentent chacun deux membres. Le Prsident est lu par les membres du Conseil pour une dure de trois ans, renouvelable pour la dure de son mandat.

63

Larticle 56 modifie compltement le mode de dsignation des conseillers Constitutionnels en instaurant une procdure qui se droule en deux temps. Tout dabord, le temps de la proposition. Le Prsident de la Rpublique propose trois membres et les prsidents de lAssemble Nationale, du Snat et du Conseil de la Socit Civile en prsentent deux chacun. Linnovation par rapport au systme de choix actuel consiste permettre au Conseil de la Socit Civile de prsenter deux membres qui, dune certaine manire, incarnent la voix de la socit civile au conseil Constitutionnel. Mais ces quatre personnalits ne disposent pas de la comptence pour la deuxime tape. En effet, dans un second temps, cest un vote concordant des deux tiers des membres de chaque assemble qui devra lire ces personnes. Cela signifie par consquent que les choix de proposition nont de chance dtre accepts que pour autant que les personnalits proposes nont pas de connotation partisane trop marque et disposent dune autorit et dune lgitimit incontestables. En cas de refus par les assembles, lautorit qui propose devra en consquence formuler une nouvelle proposition. Les anciens prsidents de la Rpublique ne sigent plus. Cette rforme est dautant plus justifie que la
64

question prioritaire de Constitutionnalit donne un rle de plus en plus important au Conseil et va soulever de manire croissante des questions de rcusation, compte tenu du caractre trs politique de certains membres. Article 57 Les mandats des membres du Conseil Constitutionnel sont exclusifs de toute autre fonction. Le Conseil Constitutionnel statue par dcision motive et les opinions dissidentes peuvent tre exprimes. Les dcisions du Conseil Constitutionnel ne sont susceptibles daucun recours. En leur dispositif, elles simposent aux pouvoirs publics et toutes les autorits administratives et juridictionnelles.

Larticle 57 ninnove gure par rapport la disposition antrieure, si ce nest pour autoriser lexpression des opinions dissidentes, possibilit qui existe dans des juridictions internationales mais qui, jusqu prsent, nexistait pas en France. Cette facult ne change rien la dcision qui est rendue, mais peut ouvrir des possibilits non ngligeables dvolution du droit Constitutionnel. De plus, elle est plus respectueuse du sens des saisies qui sont mis.
65

Article 61-1 Les lois organiques avant leur promulgationet les rglements des assembles parlementairesavant leur mise en applicationdoivent tre soumis au Conseil Constitutionnel, qui se prononce sur leur conformit la Constitution. Aux mmes fins, avant leur promulgation, les lois peuvent tre dfres au Conseil Constitutionnel par le Prsident de la Rpublique , le Prsident de lAssemble Nationale, le Prsident du Snat, trente dputs ou trente snateurs ou encore soixante membres du Conseil de la Socit Civile. Dans les cas prvus aux deux alinas prcdents, le Conseil Constitutionnel doit statuer dans un dlai dun mois. Toutefois, la demande du Gouvernement, ce dlai peut tre ramen huit jours en cas durgence. Dans ces mmes cas, la saisine du Conseil Constitutionnel suspend le dlai de promulgation. Larticle 61 reprend les dispositions de la Constitution de 1958 relatives au contrle de la Constitutionnalit des lois. Il innove en ouvrant plus largement la saisine du conseil 30 dputs ou snateurs, au vice-prsident, au Prsident du Conseil de la Socit Civile et 60 conseillers de la socit civile. En sus des dispositions relatives lexception dinConstitutionnalit, cet article tend le contrle de la Constitutionnalit des lois.
66

Proposition 10: Crer un conseil de la communication et du respect de la dmocratie.

Il sagit dune innovation du projet de Constitution. En effet, nul ne peut nier le rle des mdias dans la dmocratie, au point que certains pensent quil sagit aujourdhui du premier pouvoir. Dans ces conditions, il parat indispensable de Constitutionnaliser lorgane de rgulation des mdias afin dassurer sa totale indpendance et de fixer ses objectifs. Le fonctionnement actuel du conseil suprieur de laudiovisuel, dont le caractre partisan a t a maintes fois voqu, ne permet pas un rel fonctionnement du pluralisme politique. Ses dcisions, qui se prennent de manire tout fait confidentielle, sans mme que les intresss savoir les partis politiquesne soient entendus, ne correspondent pas ce que lon peut attendre dun organe charg de rguler le fonctionnement de la dmocratie et par voie de consquence de constituer un rel contre-pouvoir. Article 70 Le Conseil de la Communication et du respect de la dmocratie est compos de neuf membres

67

lus par une majorit des 3/5mes des membres de chaque assemble. Le Prsident de la Rpublique en propose trois, chacun des Prsidents des Assembles en propose deux et le Prsident du Conseil de la Socit Civile en propose deux. Les membres lisent leur prsident. LArticle 70 fixe les conditions de choix des membres du conseil de la communication et du respect de la dmocratie sur le mme modle que le Conseil Constitutionnel. Ce procd a pour objectif dassurer la totale lgitimit des membres de ce conseil. Le prsident, lu par ses pairs, dispose ainsi dune totale indpendance. Article 71 Le Conseil de la Communication et du respect de la dmocratie doit assurer le respect du pluralisme et de la vie dmocratique audiovisuelle. Il veille un usage rigoureux et quitable des sondages. Une loi organique fixe ses pouvoirs, ses conditions de fonctionnement, les conditions de sa saisine par les citoyens et ltendue du pouvoir de sanction dont il dispose. Larticle 71 fixe trs succinctement lobjectif de ce conseil, qui consiste assurer le respect du pluralisme et de la vie dmocratique audiovisuelle. Sa
68

comptence stend un sujet trs controvers et ouvert de nombreuses discussions: les sondages.

69

Conclusion
Tout dabord, ces propositions ne rgleront bien videmment pas tous les problmes des Franais. Sagissant des droits des citoyens, elles doivent tre compltes par un renforcement des droits conomiques et sociaux, comme par exemple la prsence des salaris dans les conseils dadministration, le renforcement du pouvoir des syndicats et des actions de classe au bnfice des consommateurs. Elles doivent saccompagner dune rforme du mode de scrutin et de la reconnaissance du vote blanc pour lutter contre labstention. Ensuite, elles sont un moyen et non une fin. La fin est une forme de reconstruction pour amliorer la vie de nos concitoyens, lemploi, lducation, la justice, la sant, etc., et raliser une transition conomique vers une conomie soutenable. Les grands changements accomplir ncessitent un tat desprit trs diffrent de celui qui nous anime aujourdhui, fait de frustrations, de pessimisme et de mal tre. Rtablir la confiance dans les institutions est un devoir impratif, au mme type que rtablir la confiance en soi. Cest cette tche que cet essai tente de contribuer.

70

71

72

Table des matires

Aux droits, citoyens ! 9

Les grandes orientations dune sixime Rpublique 15 De nouveaux droits pour les citoyens et la socit civile Un exercice effectif des droits la dmocratie participative La justice Moralisation de la vie politique et reconnaissance de lgalit daccs aux fonctions lectives Responsabilit pnale des lus Refonte des grands organes de rgulation et de mdiation pour amliorer ltat de droit Conclusion 20 27 36

46 52 61 70

73

Achev dimprim en France pour le compte dInLibroVeritas ISBN: 978-2-35922-042-1 Livre sous licence CC BY-SA 2.0

74