1.1 Introdução Ao Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO
Introdução ao Direito Administrativo – Aula Resumo

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INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO – AULA RESUMO
1.1 INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO
• Conceito e objeto do Direito Administrativo;

• Diferenças de Estado, Governo e Administração Pública;
• Fontes do Direito Administrativo;
• Visão geral do Tema.
Direito Administrativo
• Conceito: É o ramo do direito público (prerrogativas e princípios próprios), autônomo
(embora se relacione com outras disciplinas, essa autonomia significa a existência de
regras que são aplicadas somente ao direito administrativo), com princípios e regras
próprias, não codificado, que estuda o conjunto de normas jurídicas que regem a orga-
nização e o funcionamento da Administração Pública e as relações jurídicas decorren-
tes de sua atuação, quando no uso da Supremacia do Poder Público.
O direito administrativo tem como característica tratar de assuntos ligados à função admi-
nistrativa do Estado (Estado agindo com base na chamada supremacia do interesse público
sobre o particular).
• Objeto: incide tanto nas relações entre a Administração e o administrado (particulares)
quanto nas relações internas da Administração (agentes públicos).
É o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem as atividades públicas tenden-
tes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Cuidado! O direito administrativo não é a única disciplina que busca atender os fins do
Estado, mas é a disciplina que busca atender os fins do Estado quando se trata de uma rea-
lização concreta, direta e imediata.
5m
Por exemplo, o Estado quando atuar especificamente na função política incidirá predomi-
nantemente o direito constitucional. O direito administrativo é uma das ciências que servem
de base para a atuação do Estado.
Objeto de estudo do Direito administrativo:

• órgãos, agentes e pessoas jurídicas;
ANOTAÇÕES
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atividades de administração pública;

•
• atividades exercidas por particulares;
• atividade jurídica não contenciosa (Sistema uno de jurisdição).
A atividade jurídica contenciosa é aquela que detém cunho de definitividade. Não temos
na atividade administrativa uma atividade jurisdicional típica posto que as decisões admi-
nistrativas em processos administrativos não têm caráter de definitividade. No direito Brasi-
leiro, adota-se o sistema inglês, também chamado de sistema uno de jurisdição, onde quem
exerce a jurisdição propriamente dita é o Poder Judiciário.
O sistema uno de jurisdição nada mais é do que uma contraposição ao sistema dualista
de jurisdição. No sistema dualista ou Francês, tanto a administração quanto o poder Judiciá-
rio podem decidir com caráter de definitividade, produzindo a chamada coisa julgada.
DIRETO DO CONCURSO
1. (CESPE/2019/PGE-PE/ANALISTA JUDICIÁRIO DE PROCURADORIA) Com relação à
origem e às fontes do direito administrativo, aos sistemas administrativos e à adminis-
tração pública em geral, julgue o item que segue.
Um dos aspectos da constitucionalização do direito administrativo se refere à elevação,
ao nível constitucional, de matérias antes tratadas por legislação infraconstitucional.
ANOTAÇÕES
COMENTÁRIO
O direito administrativo não é um braço do direito constitucional, mas sim uma ci-
ência autônoma. Um dos aspectos da constitucionalização do direito administrativo se
refere à elevação, ao nível constitucional, de matérias antes tratadas por legislação infra-
constitucional.
Constitucionalizar o direito administrativo significa dizer que ele passará a ter em alguns
pontos o aspecto constitucional.
2. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ ADMINIS-

TRADOR) A respeito da perspectiva atual acerca do direito administrativo, julgue o item.
Os debates acerca do direito administrativo têm frequentemente repercutido sobre o
direito constitucional (e vice-versa), haja vista um fenômeno, não propriamente recente,
de “constitucionalização” de vários de seus temas.
3. (QUADRIX/2019/CRA-PA/ADMINISTRADOR) Acerca do direito administrativo,

julgue o item.
No Brasil, o direito administrativo se caracteriza por ser um ramo jurídico recente, não
estar codificado, embora seja normatizado, adotar o sistema uno de jurisdição e sofrer
influência da jurisprudência, que, em muitos aspectos, ajuda a moldar o regime jurídico
administrativo.
4. (IBFC/2019/FUNDAÇÃO SANTO ANDRÉ –SP/AUXILIAR/AUXILIAR FINANCEIRO)

Com o desenvolvimento nos estudos de princípios e normas destinadas a regulamenta-
ção e disciplina da atuação do Estado e, sua interface com o cidadão e os particulares,
ganhou destaque, no âmbito do Direito, a disciplina denominada de Direito Administra-
tivo. Sobre este assunto, assinale a alternativa correta.
a. O Direito Administrativo é um sub-ramo da disciplina do Direito Constitucional, não
possuindo normas e princípios autônomos e, tampouco, um regramento próprio.
b. O Direito Administrativo é uma disciplina do direito destinada ao estudo da aplicação
do direito para a administração das empresas públicas e privadas, avaliando temas
como técnicas de gestão, compliance, recursos humanos, marketing e a eficiência na
gestão de empresas.
ANOTAÇÕES
c. Direito Administrativo é um ramo autônomo do Direito, possuindo normas e princí-

pios próprios que disciplinam as formas de atuação do Estado estabelecendo, dentre
outras questões, suas prerrogativas e seus poderes/deveres.
d. O Direito Administrativo é um ramo autônomo do Direito que estuda apenas as garan-
tias do cidadão perante o Estado, sobretudo estabelecendo meios absolutos para se
impedir que o Estado intervenha na propriedade privada e na liberdade dos indivíduos.
5. (CESPE/CEBRASPE/2018/LEMEPREV – SP) O estudo do objeto do Direito Adminis-

trativo busca identificar os atos ou situações regulamentadas pelas normas, sendo que,
no Brasil, o objeto possui grande amplitude. Conforme Di Pietro, é o chamado Direito
Administrativo descritivo em que o objeto do direito administrativo compreende, exceto:
a. As relações internas entre órgãos e entidades administrativas.
b. As prestações de serviços públicos mediante contrato de concessão.
c. As relações entre a administração e os administrados.
d. As atividades judicantes contenciosa da Administração.
COMENTÁRIO
As atividades judicantes contenciosa é uma atividade jurisdicional e, portanto, não é objeto
de estudo do direito administrativo.
10m
6. (CESPE/2018/STM/TÉCNICO JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA) Acerca do direito

administrativo, dos atos administrativos e dos agentes públicos, julgue o item a seguir.
Entre os objetos do direito administrativo, ramo do direito público, está a atividade jurí-
dica não contenciosa.
Critérios conceituais do Direito Administrativo:

• Adota-se, atualmente, o “Critério da Administração Pública”, que defende que a ativi-
dade administrativa está presente em todos os Poderes do Estado (Judiciário, legisla-
tivo e Executivo, sendo que neste último há uma predominância).
ANOTAÇÕES
DIRETO DO CONCURSO
7. (CESPE/INPI/ANALISTA DE PLANEJAMENTO/DIREITO) Pelo critério do Poder Exe-
cutivo, os atos administrativos praticados pelos Poderes Legislativo e Judiciário não
seriam objetos de estudo do direito administrativo.
8. (CESPE/2019/PGE-PE/ANALISTA JUDICIÁRIO DE PROCURADORIA) Com relação à

origem e às fontes do direito administrativo, aos sistemas administrativos e à adminis-
tração pública em geral, julgue o item que segue. De acordo com o critério teleológico,
o direito administrativo é um conjunto de normas que regem as relações entre a admi-
nistração e os administrados.
9. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ/ADMINIS-

TRADOR) Acerca do direito administrativo, julgue o item. Segundo a corrente legalista,
a definição do objeto do direito administrativo passa pelas leis que regulam o regime
jurídico administrativo.
ANOTAÇÕES

TRADOR) Acerca do direito administrativo, julgue o item. Segundo a corrente das rela-
ções jurídicas, a definição do objeto do direito administrativo diz respeito às interações
entre órgãos e entidades integrantes da Administração.

TRADOR) Acerca do direito administrativo, julgue o item. Segundo a corrente dos ser-
viços públicos, a definição do objeto do direito administrativo diz respeito às atividades
que permitem ao Estado atingir seus fins.

TRADOR) Acerca do direito administrativo, julgue o item. Segundo a corrente negati-
vista, a definição do objeto do direito administrativo é mais bem realizada por exclusão,
isto é, tudo aquilo que não disser respeito a outros ramos jurídicos.
Origem do Direito Administrativo: de onde nasce o direito administrativo.

15m
• Ciência jurídica que serve de fundamento para a Administração Pública executar as
diretrizes políticas do Estado, estabelecidas pelo Governo.
O Estado tem basicamente duas funções, uma pensante e uma executante. A função que
pensa, comanda e estabelece as diretrizes é chamada de governo. A função que executa as
diretrizes que foram criadas pelo governo é chamada de Administração Pública.
ANOTAÇÕES
A matéria principal do governo é o direito constitucional, ao passo que a matéria principal

da Administração Pública é o direito administrativo.
DIRETO DO CONCURSO
13. (QUADRIX/2020/CRN - 2° REGIÃO (RS)/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) O Estado é
pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos elementos povo, território e governo
soberano. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo descomplicado.
16.ª ed. 2008. p. 13. Quanto às noções de Estado, julgue o item.
O Estado possui personalidade jurídica de direito público, podendo adquirir direitos e
contrair obrigações na ordem jurídica.
14. (QUADRIX/2019/PREFEITURA MUNICIPAL DE JATAÍ/GO/AUDITOR DE CONTROLA-

DORIA) A cúpula diretiva investida de poder político para a condução dos interesses
nacionais consiste
a. no Estado.
b. na Administração Pública.
c. no Poder Executivo
d. no governo.
e. nos agentes políticos.
ANOTAÇÕES
15. (QUADRIX/2019/CRMV – RN/AGENTE ADMINISTRATIVO) Julgue o item a respeito

dos conceitos de Estado, de governo e de Administração Pública. A dinâmica da sepa-
ração dos Poderes no âmbito do Estado pressupõe uma preponderância no desempe-
nho de certa função por certo Poder, mas não exclusividade.
16. (QUADRIX/2019/CRO-GO/FISCAL REGIONAL) No que se refere ao Estado e a seus

Poderes, julgue o item. Quando atua na elaboração de regimentos internos dos tribu-
nais, o Poder Judiciário desempenha função típica.
Administração Pública:
O direito administrativo é uma ciência que tem características próprias. Ou seja, ele é um
ramo do direito público que possui prerrogativas (supremacia do interesse público sobre o
privado) e limites (indisponibilidade do interesse público).
O direito administrativo é fundamentado nesse equilíbrio entre as prerrogativas (supre-
macia), de um lado, e a indisponibilidade do outro.
Regimes jurídico-administrativo: é o regime adotado como regra pela Administração
Pública, também chamado de regime de Direito Público.
Regime jurídico privado: existem situações em que a administração pública irá adotar
esse regime.
20m
DIRETO DO CONCURSO
17. (FCC/AL-MS/NÍVEL MÉDIO) O regime jurídico administrativo tipifica o próprio direito
administrativo e confere à Administração:
a. prerrogativas instrumentais à consecução de fins de interesse geral, não a sujei-
tando, no entanto, a restrições, isso em razão do princípio da supremacia do inte-
resse público sobre o privado.
b. prerrogativas não aplicáveis ao particular e instrumentais à cura do interesse público,
tais como a autotutela e o poder de polícia, dentre outras tantas, que lhe permitem
assegurar a supremacia do interesse público sobre o privado.
c. privilégios em face do particular, que podem ser exercidos de forma ampla e irrestrita,
em razão de sua posição vertical face aos mesmos.
ANOTAÇÕES
d. restrições e prerrogativas necessárias à consecução dos seus fins, que são igual-
mente identificáveis nas relações entre os privados em razão do princípio da isonomia.
e. amplo poder em face do particular, que se sujeita aos seus comandos independen-
temente do fim objetivado, uma vez que o agir administrativo é presumidamente de
acordo com a lei.
COMENTÁRIO
Obs.: O regime jurídico administrativo é o de direito público. Os regimes jurídicos da admi-
nistração, por sua vez, podem ser os regimes públicos e privados.
O regime jurídico administrativo tipifica o próprio direito administrativo e confere à Admi-

nistração prerrogativas instrumentais à consecução de fins de interesse geral, sujeitando-
-se, no entanto, a restrições, isso em razão do princípio da indisponibilidade do interesse
público sobre o privado.
O regime jurídico administrativo tipifica o próprio direito administrativo e confere à Adminis-
tração: prerrogativas não aplicáveis ao particular e instrumentais (meios) à cura (busca) do
interesse público, tais como a autotutela (administração pode se autocontrolar, anulando
ou revogando atos) e o poder de polícia, dentre outras tantas, que lhe permitem assegurar
a supremacia do interesse público sobre o privado.
O regime jurídico administrativo tipifica o próprio direito administrativo e confere à Adminis-
tração restrições e prerrogativas necessárias à consecução dos seus fins.
Obs.: Isonomia é tratar os iguais de maneira igualitária e os desiguais na medida de suas

desigualdades. Lembre-se a administração Pública não é igual ao particular, posto
que esta busca o interesse da coletividade e não o individual.
Obs.: O agir administrativo é presumidamente de acordo com a lei.

25m
18. (CESPE/2016/TCE-PA) Acerca de função administrativa e atos administrativos, julgue

o item a seguir.
Em razão do princípio da indisponibilidade do interesse público, o Estado somente po-
derá exercer sua função administrativa sob o regime de direito público.
ANOTAÇÕES
COMENTÁRIO
O Estado poderá exercer a sua função administrativa sob o regime de direito público e de
direito privado, a depender do caso em concreto e das hipóteses expressamente previs-
tas em lei.
Administração Pública:
Conceito: É o aparelhamento (estrutura) que o Estado tem para poder cumprir e executar
as diretrizes firmadas pelo governo.
Aspectos/sentidos conceituais de Administração Pública:

Aspecto subjetivo/formal/orgânico: estrutura/composição/integrantes/Quem é a Admi-
nistração Pública.
Segundo este aspecto, a Administração Pública é um conjunto de órgãos, agentes e pes-
soas jurídicas.
Aspecto objetivo/funcional/material: Atividades/matérias/funções/o que a Administra-
ção Pública faz.
A Administração Pública é conceituada neste aspecto pela prestação do serviço público,
pelo desempenho do poder de polícia, por meio da chamada intervenção na propriedade e
no domínio econômico e por fim, pelo fomento.
ANOTAÇÕES
:
DIRETO DO CONCURSO
30m 19. (QUADRIX/2019/CRMV – RN/AGENTE ADMINISTRATIVO) Julgue o item a respeito
dos conceitos de Estado, de governo e de Administração Pública.
A Administração Pública, em seu sentido subjetivo, contempla o conjunto de agentes,
órgãos e pessoas jurídicas incumbido das atividades administrativas.
COMENTÁRIO
A Administração Pública: Aspecto Subjetivo/formal/orgânico: estrutura/composição/in-
tegrantes/Administração Pública com relação a quem ela é, contemplando o conjunto de
agentes, órgãos e pessoas jurídicas incumbido das atividades administrativas.
20. (QUADRIX/2019/CORECON – PE/ASSESSOR JURÍDICO/ADAPTADA) Acerca do

direito administrativo, julgue o item a seguir.
É objeto do seu estudo a Administração Pública em sentido objetivo, ou seja, as funções
administrativas do Estado, a saber, serviço público, polícia administrativa, fomento, in-
tervenção e regulação.
COMENTÁRIO
Aspecto Objetivo/funcional/material: Atividades/matérias/funções/o que a Administra-
ção Pública faz. Portanto, é objeto do seu estudo a Administração Pública em sentido
objetivo, ou seja, as funções administrativas do Estado, a saber, serviço público, polícia
administrativa, fomento, intervenção e regulação.
21. (CESPE/2017/PREFEITURA DE BELO HORIZONTE – MG/PROCURADOR MUNICI-

PAL/ADAPTADA) Em sentido objetivo, a administração pública se identifica com as pes-
soas jurídicas, os órgãos e os agentes públicos e, em sentido subjetivo, com a natureza
da função administrativa desempenhada.
ANOTAÇÕES
COMENTÁRIO
Em sentido subjetivo, a administração pública se identifica com as pessoas jurídicas, os
órgãos e os agentes públicos e, em sentido objetivo, com a natureza da função administra-
tiva desempenhada
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito: é tudo aquilo que serve de base, amparo, fundamento para a atuação do
agente público.
• Lei
• Jurisprudência
• Doutrina
• Costumes
• Princípios Gerais do Direito
A lei é a principal fonte.

Os costumes jamais podem ser utilizados contrários a uma lei. A jurisprudência, a dou-
trina e os princípios gerais, por sua vez, podem ser utilizados mesmo que sejam contrários a
uma lei, desde que o seu aplicador o faça de forma motivada.
ANOTAÇÕES
As fontes dividem em primária (lei) e secundária (todas as demais). Exceção a súmula

vinculante é considerada pela doutrina fonte primária do direito administrativo.
DIRETO DO CONCURSO
22. (FCC/2019/SPPREV/TÉCNICO EM GESTÃO PREVIDENCIÁRIA) Dentre as fontes do
Direito Administrativo, é possível deduzir que:
a. somente a lei formal pode ser considerada fonte do Direito Administrativo, conside-
rando a primazia do princípio da legalidade.
b. o princípio da supremacia do interesse público é a principal fonte do Direito Adminis-
trativo, pois fundamenta todas as ações e decisões da Administração pública.
c. a jurisprudência não pode ser considerada fonte do Direito Administrativo, pois não
emana do Poder Executivo nem do Poder Judiciário.
d. as lacunas legais se consubstanciam em fontes concretas do Direito Administrativo,
considerando que ao Poder Executivo é dado suprir a ausência de lei por meio da
edição de decreto.
e. não se mostra necessária a codificação das leis e atos normativos para que se con-
substanciem em fonte do Direito Administrativo.
23. (QUADRIX/2019/CRF-PR/ADVOGADO) Quanto às fontes do direito administrativo,

assinale a alternativa correta.
a. Não existe nenhuma espécie de hierarquia entre as fontes do direito administrativo;
todas elas são passíveis e capazes de inovar na ordem jurídica.
b. A lei como fonte do direito administrativo deve ser entendida de forma ampla, con-
templando todas as espécies normativas, incluídas as secundárias, como capazes e
aptas a estabelecer direitos e deveres.
c. A doutrina ostenta papel importante como fonte do direito administrativo, esclare-
cendo e elucidando normas de modo a fomentar a sua observância e aplicação.
d. Atualmente, com uma cada vez maior judicialização de políticas públicas, a jurispru-
dência passou a ocupar a mesma força cogente que a lei, ambas fontes do direito
administrativo.
e. Os costumes desempenham papel importante e, a bem da segurança jurídica, podem,
eventualmente, quando contrariarem lei, sobre ela prevalecer.
ANOTAÇÕES
24. (CESPE/2018/ABIN/OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA) Conhecimentos Gerais -

Julgue o item que se segue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao direito
administrativo.
A jurisprudência administrativa constitui fonte direta do direito administrativo, razão por
que sua aplicação é procedimento corrente na administração e obrigatória para o agen-
te administrativo, cabendo ao particular sua observância no cotidiano.
GABARITO
1. C
2. C
3. C
4. c
5. d
6. C
7. C
8. E
9. C
10. E
11. E
12. C
13. C
14. d
15. C
16. E
17. b
18. E
19. C
20. C
21. E
22. E
23. c
24. E
�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Vandré Borges de Amorim.
�A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
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INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO – AULA RESUMO

1.1 INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO

• Conceito e objeto do Direito Administrativo;

Objeto de estudo do Direito administrativo:

atividades de administração pública;

2. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ ADMINIS-

3. (QUADRIX/2019/CRA-PA/ADMINISTRADOR) Acerca do direito administrativo,

4. (IBFC/2019/FUNDAÇÃO SANTO ANDRÉ –SP/AUXILIAR/AUXILIAR FINANCEIRO)

c. Direito Administrativo é um ramo autônomo do Direito, possuindo normas e princí-

5. (CESPE/CEBRASPE/2018/LEMEPREV – SP) O estudo do objeto do Direito Adminis-

6. (CESPE/2018/STM/TÉCNICO JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA) Acerca do direito

Critérios conceituais do Direito Administrativo:

8. (CESPE/2019/PGE-PE/ANALISTA JUDICIÁRIO DE PROCURADORIA) Com relação à

9. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ/ADMINIS-

10. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ/ADMINIS-

11. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ/ADMINIS-

12. (QUADRIX/2019/CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃO DO PARÁ/ADMINIS-

Origem do Direito Administrativo: de onde nasce o direito administrativo.

A matéria principal do governo é o direito constitucional, ao passo que a matéria principal

14. (QUADRIX/2019/PREFEITURA MUNICIPAL DE JATAÍ/GO/AUDITOR DE CONTROLA-

15. (QUADRIX/2019/CRMV – RN/AGENTE ADMINISTRATIVO) Julgue o item a respeito

16. (QUADRIX/2019/CRO-GO/FISCAL REGIONAL) No que se refere ao Estado e a seus

O regime jurídico administrativo tipifica o próprio direito administrativo e confere à Admi-

Obs.: Isonomia é tratar os iguais de maneira igualitária e os desiguais na medida de suas

Obs.: O agir administrativo é presumidamente de acordo com a lei.

18. (CESPE/2016/TCE-PA) Acerca de função administrativa e atos administrativos, julgue

Aspectos/sentidos conceituais de Administração Pública:

20. (QUADRIX/2019/CORECON – PE/ASSESSOR JURÍDICO/ADAPTADA) Acerca do

21. (CESPE/2017/PREFEITURA DE BELO HORIZONTE – MG/PROCURADOR MUNICI-

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

A lei é a principal fonte.

As fontes dividem em primária (lei) e secundária (todas as demais). Exceção a súmula

23. (QUADRIX/2019/CRF-PR/ADVOGADO) Quanto às fontes do direito administrativo,

24. (CESPE/2018/ABIN/OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA) Conhecimentos Gerais -

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