os Políticos

·strativo e Constitucional

uradoria Geral do Estado do Rio

.tucionalidade
'gislativa do Senado Federal
Segurança

Geral da República
nal de Justiça

adernas de Direito Constitucio­

adernas de Direito Tributário e

ito Civil
ito Público
·sprudência

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lU -
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O
PRIMEIRO PRECEDENTE: MARBURY
ÍNDICE

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STJ00088492

Abreviaturas ......... ...... ... ............... .... .. ................ ... ................. ...... .....
Nota à 5 edição ..... ........ ....... .............. ............... ....... .......................
Introdução ................. .... ........... ... ......................... ............................ .

Capítulo I - CONCEITOS FUNDAMENTAIS, REFERÊNCIA

HISTÓRICA E DIREITO COMPARADO ...... ... ..........................
I - GENERALIDADES . CONCEITO. PRESSUPOSTOS . ... .. .. ............... . ... ... .
U- O v. MADISON ........................

1. O contexto histórico .....................................................

2. O conteúdo da decisão .... ................................... ........ ...
3. As consequências de Marbury v. Madison ......... ......... .
FENÔMENO DA INCONSTITUCIONALIDADE ..... .. ........... ... .... ..... .

1. Existência, validade e eficácia dos atos jurídicos e das

leis
1.1. O plano da existência ................ ...... .......... .. ....... ..
1.2. O plano da validade ............................................. .
1.3. O plano da eficácia ...... ......... ...... ...... ............. ... ... .
2. Nulidade da norma inconstitucional ............................ .
3. Kelsen v. Marshall: a tese da anulabilidade da norma

4. Algumas atenuações à teoria da inconstitucionalidade

IV - ESPÉCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE ..... ........ ....... ...... . ......... .

J
㖀 駺駺뮫 甒甒畅甒

inconstitucional ... ... .......... ...... ...... ..... ....... ....... ...... .... .. .

como nulidade .......... ...................... ... .......................... .

1. Inconstitucionalidade formal e material .............. ........ .

1.1. Inconstitucionalidade formal ............. ;................. .
1.2. Inconstitucionalidade material ... ... ...................... .
2. Inconstitucionalidade por ação e por omissão ............. .
2.1. Inconstitucionalidade por ação.............................
2.2. Inconstitucionalidade por omissão .......................
2.2.1. Da legislação como faculdade e como de­
ver jurídico ............. ....... ... ................... ..... .
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 V ~ MODALIDADES

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2.2.2. Da omissão total .................. .....................

2.2.3. Da omissão parcial....................................
3. Outras classificações ....................................................
DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE .............

1. Quanto à natureza do órgão de controle .......................

1.1. Controle político ....................... ...........................
1.2. Controle judicial.................. .............. ............... ....
2. Quanto ao momento de exercício do controle ..............
2.1. Controle preventivo ......................... .....................
2.2. Controle repressivo ..............................................
3. Quanto ao órgão judicial que exerce o controle ...........
3.1. Controle difuso .....................................................
3.2. Controle concentrado ...........................................
4. Quanto à forma ou modo de controle judicial..............
4.1. Controle por via incidental...................................
4.2. Controle por via principal ou ação direta .............
VI ~ LEGITIMIDADE DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
VII ~ SISTEMA BRASILEIRO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

10
1. Antecedentes do modelo em vigor ...............................
2. O sistema de controle judicial de constitucionalidade
㖀 駺駺뮫 甒甒畅甒

3.1. Controle de constitucionalidade pelo Poder Exe­

............

na Constituição de 1988 ...............................................

3. Atuação do Executivo e do Legislativo no controle de
..... ......

constitucionalidade ...... .................................................

cutivo ....................................................................
3.1.1. O poder de veto (CF, art. 66, § 1Q) ............
3.1.2. Possibilidade de descumprimento de lei
inconstitucional.........................................
3.1.3. Possibilidade de propositura de ação direta
3.2. Controle de constitucionalidade pelo Poder Legis­
lativo .....................................................................
3.2.1. Pronunciamento da Comissão de Consti­
tuição e Justiça ..........................................
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 exerce o controle .......... .

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no controle de

pelo Poder Exe-

de ação direta
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Capítulo 11 - CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE POR

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3.2.2. Rejeição do veto do Chefe do Executivo ..

3.2.3. Sustação de ato normativo do Executivo..
3.2.4. Juízo prévio acerca das medidas provisórias
3.2.5. Aprovação de emenda constitucional supe­
radora da interpretação fixada pelo STF ...
3.2.6. Possibilidade de propositura de ação direta
por órgãos do Legislativo ..........................
3.2.7. Possibilidade de revogação da lei inconsti­
tucional, mas não da declaração de incons­
titucionalidade por ato legislativo .............
4. A questão da modulação dos efeitos temporais ............
5. A súmula vinculante .....................................................
5.1. Introdução ............................................................
5.2. Objeto ...................................................................
5.3. Requisitos e procedimento ...................................
5.4. Eficácia .................................................................

VIA INCIDENTAL ......................................................................

I- CARACTERÍSTICAS .....................................................................
㖀 駺駺뮫 甒甒畅甒

1. Pronúncia de invalidade em caso concreto ...................

1.1. Quem pode suscitar a inconstitucionalidade ........
1.2. Onde pode ser suscitada a questão constitucional.
1.3. Que normas podem ser objeto de controle inci­
dental ....................................................................
2. Questão prejudicial .......................................... ........ .....
3. Controle difuso .............................................................
3.l. Qualquer juiz ou tribunal pode exercer controle
incidental ..............................................................
3.2. Maioria absoluta e reserva de plenário .................
3.3. Procedimento da declaração incidental de inconsti­
tucionalidade perante órgão fracionário de tribunal
3.4. Controle difuso pelo Superior Tribunal de Justiça
e pelo Supremo Tribunal Federal.........................
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II -

I-

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304.1. Cabimento do recurso extraordinário..........

304.2. Objeto do recurso extraordinário ................
304.3. A repercussão geral................................ .. ...
304.4. A reserva de plenário...................................
304.5. Cabimento simultâneo dos recursos especial
e extraordinário............................................
EFEITOS DA DECISÃO .............. ..................................................

1. Eficácia subjetiva e objetiva. Inexistência de coisa jul­

gada em relação à questão constitucional.....................
2. Eficácia temporal..........................................................
3. Decisão pelo Supremo Tribunal Federal e o papel do
Senado Federal.............................................................
IH - O MANDADO DE INJUNÇÃO ......................................................
1. Generalidades ...............................................................
2. Competência .................................................................
3. Legitimação ............................... ...................................
4. Objeto ................................. ..........................................
5. Procedimento ................................................ ........ ........
6. A decisão e seus efeitos ................................ .. ..............

Capítulo IH - CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

A
㖀 駺駺뮫 甒甒畅甒

POR VIA DE AÇÃO DIRETA .....................................................

CARACTERÍSTICAS GERAIS ..........................................................

1. Pronunciamento em abstrato acerca da validade da

norma ............................................................................
2. Questão principal...................... .................................. ..
3. Controle concentrado ...................................................
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE..............................

1. Competência...... .. ................................ ............ .............

2. Legitimação ............ ................................................. .....
3. Objeto ...........................................................................
4. Processo e julgamento .. ...................................... ..........
4.1. Procedimento .......... ........ .. .. .................................
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extraordinário................

Federal e o papel do

acerca da validade da

I I 'LIl LJfU> r. •.•••... •.• ...................

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III - A

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4.2. Medida cautelar ...................................... ..............

4.3. Decisão final ................................... ......................
5. Efeitos da decisão .........................................................
5.1. A coisa julgada e seu alcance............ ...................
5.2. Limites objetivos da coisa julgada e efeitos obje­
tivos da decisão ............ ........................................
5.3. Limites subjetivos da coisa julgada e efeitos subje­
tivos da decisão ....................................................
5 A. Efeitos transcendentes...........................................
5.5. Efeitos temporais ..................................................
5.5.1. A questão da modulação dos efeitos temporais
5.5.2. Outras questões .........................................
6. Repercussão da decisão em controle abstrato sobre si­
tuações já constituídas ................................ ..................
6.1. Distinção entre os efeitos da decisão no plano
abstrato e no plano concreto........ .........................
6.2. Decisão em controle abstrato e coisa julgada ......
6.3. O debate acerca da relativização da coisa julgada
AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE ....................

1. Generalidades ........................................................... ....

2. Competência............................................. ........ ............
㖀 駺駺뮫 甒甒畅甒

3. Legitimação ..................................................................
4. Objeto ............. ......................... .....................................
5. Processo e julgamento ..................................................
5.1. Procedimento .......................................................
5.2. Medida cautelar ....................................................
5.3. Decisão final .........................................................
6. Efeitos da decisão .........................................................
6.1. Limites objetivos da coisa julgada e efeitos obje­
tivos da decisão ................. ...................................
6.2. Limites subjetivos da coisa julgada e efeitos subje­
tivos da decisão ....................................................
6.3. Efeitos temporais ..................................................
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7. Repercussão da decisão em controle abstrato sobre as

situações já constituídas ...............................................
7.1. Distinção entre os efeitos da decisão no plano
abstrato e no plano concreto..... ............................
7.2. Decisão em controle abstrato e coisa julgada ......
IV - A AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO .. .... ...

1. Generalidades ...............................................................
2. O fenômeno da inconstitucionalidade por omissão......
3. Competência ............................................................ .....
4. Legitimação ..................................................................
5. Objeto ...........................................................................
6. Processo e julgamento ................... ...............................
6.1. Procedimento .......................................................
6.2. Medida cautelar............................. .......... .............
6.3. Decisão final .........................................................
7. Efeitos da decisão .........................................................
7.1. Da omissão inconstitucional total........................
7.2. Da omissão inconstitucional parcial.... ................
7.3. Efeitos objetivos, subjetivos e temporais .............

PRECEITO FUNDAMENTAL E AÇÃO DIRETA INTER­

㖀

Capítulo IV - DUAS HIPÓTESES ESPECIAIS DE CONTROLE

CONCENTRADO: ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE
駺駺뮫 甒甒畅甒

VENTIVA ...................................... ...............................................

1- ARGurçÃo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL

3.1. Pressupostos gerais ..............................................

3.1.1. Descumprimento de preceito fundamental
3.1.2. Inexistência de outro meio idôneo (subsi­
...........

1. Generalidades ............................................... ................

2. Espécies ....... .............................................................. ...
3. Pressupostos de cabimento ...........................................

diariedade) ................................................
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controle abstrato sobre as

da decisão no plano

e coisa julgada ..... .

e temporais ............ .
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3.2. Pressuposto específico da arguição incidental:

relevância da controvérsia constitucional sobre
lei ou ato normativo ..............................................
4. Competência ................................................................ .
5. Legitimação ................................................................. .
6. Objeto ................................................................. ......... .
6.1. Atos do Poder Público e atos privados ................ .
6.2. Atos normativos .................................................. .
6.2.1. Direito federal, estadual e municipal ....... .
6.2.2. Direito pré-constitucional ........................ .
6.2.3. Atos infralegais ........................................ .
6.3. Atos administrativos ................... ......................... .
6.4. Atos jurisdicionais .............................................. ..
6.5. Controle da omissão legislativa ........................... .
7. Processo e julgamento ................................................. .
7.1. Procedimento ..................................................... ..
7.2. Medida liminar ................................................... ..
7.3. Decisão final ........................................................ .
8. Efeitos da decisão .........................................................
9. Estudo de casos: as ADPF n. 45 e 54 ........................... .
9.1. A ADPF n. 45/DF..................................................
㖀 駺駺뮫 甒甒畅甒

9.2. A ADPF n. 54/DF..................................................

AÇÃO DIRETA INTERVENTIVA ......................... . ....................... .

1. Generalidades .............................................................. .
1.1. A intervenção federal .......................................... .
1.2. A ação direta interventiva .................................... .
2. Competência .............. .................................................. .
3. Legitimação ................................................................. .
4. Objeto ............................................ :............................. .
5. Processo e julgamento ......................... ........................ .
5.1. Procedimento .......................................................
5.2. Medida cautelar ................................................... .
5.3. Decisão final ........................................................ .
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POST-SCRIPTUM - CONSTITUIÇÃO, DEMOCRACIA E SU­
PREMACIA JUDICIAL: DIREITO E POLÍTICA DO BRASIL

PARTE

PARTE

PARTE

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I -

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111 -
IV -

V -

I -

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IH -

I-
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Os
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6. Efeitos da decisão ................................... ......................

CONTEMPORÂNEO....................................................................
I - Introdução..............................................................................

1- A ASCENSÃO INSTITUCIONAL DO JUDICIÁRIO ..............................

A JURISDIÇÃO CONSTITUCIONAL ........................................................
A JUDICIALIZAÇÃO DA POLÍTICA E DAS RELAÇÕES SOCIAIS..................

O ATIVISMO JUDICIAL.................................................................. ..
CRÍTICAS À EXPANSÃO DA INTERVENÇÃO JUDICIAL NA VIDA

BRASILEIRA... .......... ..... ....... ....... ................................. .......... ..... ...

1. Crítica político-ideológica.............................................
2. Crítica quanto à capacidade institucional .....................
3. Crítica quanto à limitação do debate ........................ ....
IMPORTÃNCIA E LIMITES DA JURJSDIÇÃO CONSTITUCIONAL NAS

DEMOCRACIAS CONTEMPORÃNEAS ... ....... ...... ............................ .......

DIREITO E POLÍTICA: A CONCEPÇÃO TRADICIONAL....................

NOTAS SOBRE A DISTINÇÃO ENTRE DIREITO E POLÍTICA .......................

㖀 駺駺뮫 甒甒畅甒

CONSTITUIÇÃO E PODERES CONSTITUÍDOS.. ................... ...... ..... .........

A PRETENSÃO DE AUTONOMIA DO JUDICIÁRJO E DO DIREITO

EM RELAÇÃO À POLÍTICA ................................................................

1. Independência do Judiciário..........................................
2. Vinculação ao direito posto e à dogmática jurídica.......
3. Limites da separação entre direito e política.................

DIREITO E POLÍTICA: O MODELO REAL..................................

LAÇOS INEVITÁVEIS: A LEI E SUA INTERPRETAÇÃO COMO

ATOS DE VONTADE .... ........ ....... ....... ..... ................... .......... .......... ......

11 - A INTERPRETAÇÃO JURÍDICA E SUAS COMPLEXlDADES: O EN­

CONTRO NÃO MARCADO ENTRE O DIREITO E A POLÍTICA .... .... .... .........
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II..IOL"'LU''''' SOCIAIs ....... .......... .

E POLÍTICA . ............. .........

" 'L''''K'\J E DO DIREITO

à dogmática jurídica ...... .

e política ................ .
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1. A linguagem aberta dos textos jurídicos ................................... .

2. Os desacordos morais razoáveis ................................................
3. As colisões de normas constitucionais.......................................
4. A interpretação constitucional e seus métodos ..........................
III - O JUIZ E SUAS CIRCUNSTÂNCIAS: INFLUÊNCIAS POLíTICAS EM

UM JULGAMENTO.................................................................. .........
1. Valores e ideologia do juiz ............................................
2. Interação com outros atores políticos e institucionais .. .
2.1. Preservação ou expansão do poder da Corte ........ .
2.2. Relações com outros Poderes, órgãos e entidades
estatais .................................................................. .
3. Perspectiva de cumprimento efetivo da decisão ........... .
4. Circunstâncias internas dos órgãos colegiados ............. .
5. A opinião pública ........................................................ ..
IV - A AUTONOMIA RELATIVA DO DIREITO EM RELAÇÃO À POLÍTICA
E A FATORES EXTRAJUDICIAIS.........................................................

ENTRE A RAZÃO E A VONTADE.. .............. ....... ..... ...... ..... ..... . ..... .......

CONCLUSÃO .......... ........... ..........................................................

Índice onomástico ......................................................................... ....

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Índice alfabético-remissivo ......................... ......................................

Bibliografia .......................................................................................
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