Compliance na Administração Pública com enfoque nos

Tribunais de Contas: Os desafios de como simplificar os

processos burocráticos relacionados à conformidade, tornando-a
mais acessíveis e compreensíveis para os servidores públicos.

CLARIANA SILVA DO LAGO1

MILTON AURÉLIO ROSAS GOMES2

SUMÁRIO: 1 INTRODUÇÃO. 2 MAPEAMENTO

E ANÁLISE DOS PROCESSOS.
3 PADRONIZAÇÃO DE DOCUMENTOS E
FORMULÁRIOS. 4 COMUNICAÇÃO CLARA E
ORIENTAÇÕES DETALHADAS. 5 AUTOMOÇÃO DE
PROCESSOS. 6 CAPACITAÇÃO E TREINAMENTO.
7 FEEDBACK DOS FUNCIONÁRIOS. 8
DIGITALIZAÇÃO E ACESSO ONLINE. 9 REDUÇÃO
DE ETAPAS DESNECESSÁRIAS. 10
FORNECIMENTO DE EXEMPLOS E CASOS
PRÁTICOS. 11 MONITORAMENTO E MELHROIA
CONTÍNUA. 6 CONSIDERAÇÕES FINAIS.
REFERÊNCIAS.

Resumo
O artigo aborda os desafios da simplificação dos processos burocráticos de
conformidade na Administração Pública, com foco nos Tribunais de Contas,
visando a acessibilidade para servidores. Estratégias como mapeamento,
padronização, automação e feedback são exploradas. O estudo destaca a
melhora na compreensão e adesão dos servidores aos procedimentos de

1
Cursando MBA em Relações Institucionais, Governamentais e Compliance pela ECP/TCE/AM -
UNIALFA/FADISPF. Pós-graduada em Direito Processual Civil com ênfase em Processo de Execução pela
Escola Superior de Advocacia - ESA/AM. Formada em Direito pela Universidade Braz Cubas/SP.
Investigadora de Polícia Civil do Estado do Amazonas. E-mail: clariana.lago@hotmaiil.com
2
Cursando MBA em Relações Institucionais, Governamentais e Compliance pela ECP/TCE/AM -
UNIALFA/FADISPF. Pós-Graduado em Gestão Pública pela Faculdade de Educação São Luís. Formado em
Direito pela Universidade Federal do Amazonas-UEA. Assessor Jurídico do Tribunal de Contas do Estado do
Amazonas TCE-AM. E-mail: milton.rosas.adv@gmail.com
 2

conformidade, promovendo eficiência e transparência. A pesquisa enfatiza que a

simplificação é contínua, impulsionada pelo envolvimento dos funcionários e
abertura para inovações. Resulta em processos mais claros e eficazes,
beneficiando a administração e os servidores. Concluindo o presente artigo,
reforça-se a importância da busca pela simplificação dos processos burocráticos,
promovendo gestão eficiente e transparente. O foco na compreensão dos
servidores e a busca por aprimoramento são caminhos para uma administração
ágil e acessível.
PALAVRAS-CHAVES: Compliance. Administração Pública. Tribunais de
Contas. Simplificação de Processos. Acessibilidade.

COMPLIANCE IN PUBLIC ADMINISTRATION WITH A FOCUS

ON COURTS OF AUDIT: CHALLENGES OF SIMPLIFYING
BUREAUCRATIC PROCESSES RELATED TO COMPLIANCE,
MAKING THEM MORE ACCESSIBLE AND UNDERSTANDABLE
FOR PUBLIC SERVANTS.

ABSTRACT: The article addresses the challenges of simplifying

bureaucratic compliance processes in Public Administration, with a focus on Courts
of Audit, aiming to enhance accessibility for public servants. Strategies such as
mapping, standardization, automation, and feedback are explored. The study
highlights the improvement in public servants' understanding and adherence to
compliance procedures, promoting efficiency and transparency. The research
emphasizes that simplification is an ongoing process, driven by employee
engagement and openness to innovation. It results in clearer and more effective
processes, benefiting both administration and public servants. In conclusion, the
importance of pursuing the simplification of bureaucratic processes is underscored,
promoting efficient and transparent management. A focus on public servants'
understanding and the pursuit of enhancement are pathways to agile and
accessible administration.
 3

KEYWORDS: Compliance. Public Administration. Courts of Audit. Process

Simplification. Accessibility.

INTRODUÇÃO

A complexa interseção entre os processos burocráticos e a conformidade

na Administração Pública engendra desafios substanciais que requerem uma
análise profunda e abordagens inovadoras. Este estudo empreende uma
investigação abrangente sobre a simplificação desses processos, com o objetivo
central de torná-los mais acessíveis e compreensíveis para os servidores públicos.
Sob a perspectiva dos Tribunais de Contas, esse empreendimento visa aprimorar
a eficiência, transparência e execução eficaz dos procedimentos de conformidade.

A primeira seção, focada no Mapeamento e Análise dos Processos, sinaliza

uma abordagem intrincada e minuciosa. Através da identificação exaustiva de
cada passo envolvido nos processos burocráticos, busca-se compreender a razão
subjacente a cada etapa e identificar potenciais entraves ou redundâncias. A
análise crítica das operações existentes propicia uma visão precisa dos gargalos
que frequentemente obscurecem a eficácia desses procedimentos, lançando as
bases para intervenções estratégicas.

A seção subsequente destaca a importância da Padronização de

Documentos e Formulários como ferramenta essencial na busca pela
simplificação. Através do desenvolvimento de modelos padronizados, a
uniformidade e a clareza são fomentadas, garantindo que os funcionários
possuam um guia consistente para o que é necessário e onde encontrar
informações relevantes. A padronização também facilita a comparação e o
monitoramento, contribuindo para a efetividade das estratégias.

A Comunicação Clara e Orientações Detalhadas emerge como um dos

pilares do processo de simplificação. A adoção de linguagem acessível e
instruções detalhadas evita a ambiguidade e minimiza a confusão que
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frequentemente acompanha processos complexos. A eliminação de jargões

técnicos garante que os servidores possam entender e executar cada etapa com
clareza, reforçando a eficácia das medidas de simplificação.

A inserção da Automação de Processos, discutida na quarta seção, abraça

a inovação tecnológica como catalisador da eficiência. Através da aplicação
criteriosa da automação em partes do processo, é possível reduzir a carga de
trabalho manual dos funcionários, mitigar erros e maximizar a eficiência geral. No
entanto, a implementação bem-sucedida requer não apenas tecnologia avançada,
mas também capacitação adequada e ajustes cuidadosos.

A Capacitação e Treinamento, discutidos na quinta seção, emergem como

fatores cruciais para a simplificação eficaz. A oferta regular de treinamento
proporciona aos funcionários uma compreensão sólida dos procedimentos de
conformidade, garantindo a execução consistente e precisa das etapas. Além
disso, mantém todos atualizados sobre mudanças nos procedimentos, alinhando-
se à natureza dinâmica da Administração Pública.

A seção seguinte destaca a importância do Feedback dos Funcionários,

enfatizando que os servidores, como executores diretos dos processos, são uma
fonte inestimável de insights. Incentivar e acolher o feedback dos funcionários não
apenas identifica problemas ocultos, mas também promove um ambiente de
colaboração que está na base da melhoria contínua.

A Digitalização e Acesso Online, discutidos na sétima seção, inserem a

tecnologia no cerne da simplificação. A disponibilização de processos e
informações de conformidade em plataformas online seguras elimina barreiras
geográficas e reduz a dependência de documentos físicos, proporcionando acesso
e flexibilidade aos funcionários.

A oitava seção enfatiza a importância da Redução de Etapas

Desnecessárias como elemento essencial da simplificação. A eliminação de
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revisões excessivas, aprovações desnecessárias e documentos redundantes

simplifica os procedimentos, resultando em processos mais eficientes e eficazes.

Na seção seguinte, o Fornecimento de Exemplos e Casos Práticos é

discutido como uma técnica poderosa para esclarecer as etapas complexas dos
processos. A ilustração de conceitos abstratos com exemplos tangíveis torna a
aplicação mais tangível e reforça a compreensão dos funcionários.

A décima seção destaca o papel crítico do Monitoramento e Melhoria

Contínua. Estabelecer um sistema de monitoramento permite a avaliação
constante da eficácia das mudanças implementadas, com base no feedback e nos
resultados. Esse ciclo iterativo de aprimoramento é fundamental para garantir a
adaptação contínua às demandas dinâmicas da Administração Pública.

Em suma, este estudo se propõe a explorar abordagens interdisciplinares

que simplifiquem e aprimorem os processos burocráticos de conformidade,
tornando-os mais acessíveis e compreensíveis para os servidores públicos. A
contextualização das estratégias propostas sob a luz dos Tribunais de Contas e a
compreensão abrangente da interconexão entre essas abordagens delineiam um
mapa estratégico para promover eficiência e eficácia na Administração Pública.

Este estudo adotará a metodologia de Estudo de Caso Descritivo para

aprofundar a análise e propor melhorias nos processos burocráticos de
conformidade na Administração Pública. Através de uma abordagem qualitativa,
serão selecionados processos representativos para análise detalhada,
combinando fontes históricas, normativas e bibliográficas. Entrevistas,
observações e análise documental permitirão identificar desafios e oportunidades,
resultando em soluções inovadoras para otimização. A triangulação de dados será
empregada para assegurar a validade das conclusões, fornecendo uma base
sólida para a melhoria contínua dos processos.

2 MAPEAMENTO E ANÁLISE DOS PROCESSOS:

 6

A intricada teia da administração pública, que permeia as engrenagens de

países, estados e municípios, requer uma abordagem metódica para garantir sua
eficiência, transparência e legalidade. Os processos burocráticos surgem como
uma resposta a essa demanda, compreendendo uma sequência de etapas
interligadas, cada uma com uma função distinta e indispensável. A análise
minuciosa de cada passo é essencial para discernir a relevância histórica, a
aplicação prática e identificar possíveis gargalos ou redundâncias no contexto do
compliance na administração pública, especialmente no escopo dos Tribunais de
Contas.

A Identificação do Problema e Formulação de Políticas Públicas é o ponto

de partida. Por meio de análises criteriosas, coleta de dados e discussões
especializadas, são identificadas as necessidades e desafios que demandam ação
governamental. Essa etapa serve como uma âncora de fundamentação para as
decisões, conectando a realidade dos problemas enfrentados pela sociedade às
soluções propostas pelo governo. Um exemplo concreto reside na crise financeira
global de 2008, quando a identificação dos riscos sistêmicos conduziu à
formulação de políticas de resgate econômico que evitaram uma recessão ainda
mais profunda.

Na sequência, a Elaboração e Aprovação de Leis e Regulamentos assume

uma relevância crucial. A tradução das políticas em instrumentos legais confere a
elas validade e legitimidade jurídica. Essa etapa incorpora o equilíbrio entre a ação
governamental e os princípios democráticos, uma vez que os processos
legislativos permitem a discussão pública e a contribuição de diversos atores. Um
exemplo notável é a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº
101/2000)3 no Brasil, que estabelece parâmetros para o controle dos gastos
públicos e a gestão fiscal responsável.

3
BRASIL. CONGRESSO NACIONAL (2000) Lei complementar, no. 101, 4 de maio 2000.
LRF – Lei de Responsabilidade Fiscal, Brasília, 24 p., maio 2000a.
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A Alocação de Recursos Orçamentários entra em cena como a ação

concreta de viabilizar as políticas. A elaboração do orçamento público envolve a
determinação de prioridades de gastos e a alocação de recursos para áreas
específicas. Nessa etapa, a racionalização dos recursos e a equalização das
demandas sociais são fatores fundamentais. Exemplos atuais incluem a alocação
de verbas para a saúde em resposta à pandemia de COVID-19 e os investimentos
em educação para fomentar o desenvolvimento de capital humano.

A Implementação das Ações Governamentais transcende o planejamento

teórico e efetua mudanças tangíveis na sociedade. Projetos e programas são
executados, colocando em prática as políticas delineadas. Essa etapa consolida a
transição das estratégias para ações palpáveis, resultando em impactos tangíveis.
Um exemplo notável é a implementação de programas de combate à pobreza,
como o Programa Bolsa Família no Brasil, que alcança milhões de famílias em
situação de vulnerabilidade.

O Monitoramento e Avaliação operam como um mecanismo de controle de

qualidade. A coleta e análise de dados possibilitam a avaliação da eficácia das
políticas implementadas e o ajuste de trajetórias. Essa etapa é crucial para a
adaptação contínua e a otimização dos resultados. Exemplos reais incluem a
avaliação do impacto de políticas de saúde pública, como o acompanhamento dos
resultados de campanhas de vacinação.

A Fiscalização e Controle pelos Tribunais de Contas culminam no escrutínio

independente das ações governamentais. A verificação da legalidade, legitimidade
e eficácia dos atos administrativos é uma salvaguarda contra o abuso de poder e a
má utilização dos recursos públicos. Esses tribunais, historicamente moldados
para evitar abusos, têm se mostrado essenciais na preservação da integridade
das operações governamentais. Exemplos contemporâneos incluem as auditorias
realizadas pelos Tribunais de Contas em contratos públicos, como no caso das
compras de equipamentos médicos durante a pandemia.
Ao analisar essas etapas, é crucial reconhecer possíveis desafios e
gargalos. A excessiva complexidade dos procedimentos pode desacelerar a
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implementação, enquanto a falta de agilidade nos Tribunais de Contas pode

atrasar a fiscalização. A fim de embasar essa análise, dados reais podem ser
invocados. Por exemplo, o estudo conduzido por Figueiredo et al. (2016) sobre a
atuação dos Tribunais de Contas no Brasil revela os desafios enfrentados por
essas instituições, destacando a importância de encontrar um equilíbrio entre rigor
e agilidade.

Assim, a análise aprofundada dos processos burocráticos na administração

pública, com foco no compliance e nos Tribunais de Contas, reflete a interconexão
entre a burocracia, a legalidade e a transparência nas ações governamentais. Em
uma sociedade complexa e dinâmica, a compreensão das raízes históricas, a
aplicação de teorias como as de Max Weber e a análise crítica de dados empíricos
constituem a base para aprimoramentos contínuos. O mapeamento e análise
minuciosos desses processos são, portanto, fundamentais para uma
administração pública que seja não apenas eficaz, mas também responsiva às
necessidades da sociedade contemporânea.