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GRANCURSOS 2011

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

PROF FLVIO ASSIS

SUMRIO
ASSUNTO 1. INTRODUO 2. EVOLUO DO ORAMENTO NO BRASIL 3. CONCEITOS DE ORAMENTO E QUESTES DE PROVA 3.1 MODELO ORAMENTRIO NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 3.2 AS LEIS ORAMENTRIAS 3.2.1 O PLANO PLURIANUAL 3.2.2 A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS 3.2.3 A LEI ORAMENTRIA ANUAL 4. ACOMPANHAMENTO E CONTROLE DA EXECUO-DEC. PROG.R. FINANC. 5. TIPOS DE ORAMENTO CLSSICO x PROGRAMA 6. PRINCPIOS ORAMENTRIOS 7. CRDITOS ADICIONAIS 8. RECEITA PBLICA TIPOS E CLASSIFICAES E RECEITA NA LRF 9. DESPESA PBLICA- TIPOS, CLASSIFICAES E DESPESA NA LRF 10. RESTOS A PAGAR 11. DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES 12. SUPRIMENTO DE FUNDOS 13. CARTO DE PAGAMENTOS DO GOVERNO FEDERAL 14. CONTA NICA DO TESOURO NACIONAL 15. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS PGINA 03 03 06 10 15 16 29 30 40 47 49 51 53 71 102 103 104 105 110 111

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA


1. INTRODUO
Nas sociedades organizadas o sistema jurdico est estruturado para que os cidados, os destinatrios das aes estatais, no sejam surpreendidos por medidas intempestivas tomadas pelos governantes. Este fato, por si s, justifica a imprescindibilidade da existncia do oramento pblico, cujas origens se confundem com o surgimento do Estado de Direito. Alis, a questo de ordem financeira do poder pblico foi a primeira rea a ser atingida na passagem do Estado Absoluto para o Estado de Direito. A concepo de que os gastos dos governantes devem ser previamente autorizados vem desde o longnquo ano de 1217, com a edio da Magna Charta Libertatum do Reino Unido. A trajetria histrica do oramento pblico remonta aos tempos de antanho, a uma poca em que o rei ou imperador era o prprio Estado. No havia, ento, distino entre as finanas particulares do soberano e as do Governo. Com o crescimento do Estado, tornou-se necessrio proceder a uma melhor organizao de suas receitas e despesas, nascendo assim o oramento pblico. O seu aprimoramento o transformou em uma ferramenta indispensvel para as instituies governamentais. Sua histria foi marcada por rduas e multisseculares lutas polticas, que o tornaram um instrumento absolutamente necessrio ao equilbrio dos interesses antagnicos em volta do poder. Tem sido assim em todas as esferas de governo, desde a sua origem at os dias de hoje, em face de sua relevncia para todos os segmentos da sociedade. A origem etimolgica da palavra oramento, de acordo com Pinto (1956) , est, em geral, fortemente vinculada ao termo italiano orzare ou ao latino ordior, orsus sum, ordiri ( urdir), que tem o significado de planejar, calcular. Percebe-se que o efeito de planejar as aes est h muito tempo intimamente vinculado s aes oramentrias.

2. A EVOLUO DO ORAMENTO PBLICO NO BRASIL


A vinda do rei D. Joo VI ao Brasil permitiu ampliar a abertura dos portos brasileiros. Com maiores impostos aduaneiros, iniciou-se o processo de organizao das finanas pblicas, culminando com a criao, em 1808, do Errio Pblico e do Regime de Contabilidade. No Brasil, o oramento pblico tambm sempre constituiu um poderosssimo instrumento de controle dos recursos financeiros gerados pela sociedade, os quais retornam a essa mesma sociedade na forma de bens e servios prestados. to importante que, historicamente, todas as constituies federais e estaduais, bem como as leis orgnicas dos municpios, sempre consagraram dispositivos sobre a programao como categoria do oramento pblico, desde a poca do Imprio at os dias atuais. A primeira constituio do Brasil, outorgada em 25/03/1824 por Dom Pedro I, atribuiu Cmara dos Deputados a iniciativa das leis para instituir impostos (art. 36, n 1) e estabeleceu a exigncia da apresentao de uma proposta de oramento. No seu art. 172 estabelecia; O ministro da Fazenda, [...] apresentar Cmara dos Deputados anualmente, [...] o oramento geral de todas as despesas pblicas do ano futuro e da importncia de todas as contribuies e rendas pblicas. Dessa maneira, a competncia de elaborao da proposta ficou a cargo do Executivo, porm a sua aprovao constituiu-se em competncia da Assemblia Geral (Cmaras dos Deputados e Senado). Alguns tratadistas -entre eles Baleeiro -afirmam que o primeiro oramento nacional elaborado com esse 3

dispositivo que abrigava as principais regras da matria foi votado para o exerccio de 1831-1832. As dcadas que se seguiram no evidenciaram registros maiores na questo da organizao das finanas pblicas. A segunda constituio brasileira, promulgada em 24/02/1891, veio logo aps a proclamao da Repblica. Com ela foram implantadas importantes modificaes na distribuio de competncias para a elaborao, tramitao e aprovao do oramento. O Poder Legislativo passou a ter competncia para elaborao do oramento de todos os poderes da nova Repblica. Por outro lado, a Lei n. 30, de 08 de janeiro de 1892, que fixava as responsabilidades do Presidente da Repblica, estabelecia que a no-apresentao da proposta de oramento constitua crime contra as leis oramentrias. Tal fato trouxe um impasse entre os poderes, s superado pela deciso tomada no sentido de que o Executivo apresentaria a proposta como subsdio ao Poder Legislativo, que deliberaria. Em 1922 foi aprovado pelo Congresso Nacional o Cdigo de Contabilidade da Unio. Para a poca, o Cdigo foi considerado uma evoluo tecnolgica nas finanas pblicas, ao imprimir novas normas tcnicas que possibilitaram ordenar em nvel de Unio - e, posteriormente, por semelhana, nos Estados e municpios -, procedimentos oramentrios, financeiros, patrimoniais, administrativos etc., visando busca de melhor eficincia na gesto dos recursos. Em 1926, mediante uma reforma na constituio, foi finalmente realizada a transferncia de competncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder Executivo, o que j acontecia na prtica. Com o advento da terceira constituio da Nao, outorgada em 16/07/1934, perdeu espao o Legislativo e voltou a reinar absoluto o Executivo, a quem cabia elaborar e decretar o oramento. Nela as questes de ordem oramentria mereceram destaque, ao serem classificadas em uma seo prpria. Nessa constituio, a competncia para elaborao da proposta oramentria era atribuda ao Presidente da Repblica, cabendo ao Legislativo a sua votao com auxlio do Tribunal de Contas. Na realidade, a falta de ordem jurdico-constitucional e de leis complementares sobre limitaes s emendas inseridas pelos legisladores deu ao oramento uma modalidade do tipo misto, com coparticipao entre ambos os poderes. A quarta constituio brasileira foi decretada em 10/11/1937, como resultado de um regime poltico fortemente autoritrio, denominado Estado Novo. Aqui as abordagens de ordem oramentria tambm mereceram destaque, ao serem tratadas em captulo especial com seis artigos. Segundo esses artigos, a proposta do oramento deveria ser formatada por um departamento administrativo a ser criado junto Presidncia da Repblica. A sua votao e aprovao caberiam no s a Cmara dos Deputados, mas tambm ao Conselho Fiscal, uma espcie de Senado Federal, que tambm contaria com dez membros de confiana nomeados pelo Presidente da Repblica. Giacomoni afirma: A verdade que essas duas cmaras legislativas nunca foram instaladas e o Oramento federal foi sempre elaborado e decretado pelo chefe do Executivo. O regime estadonovista criou, em 1938, o Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP), que iniciou o planejamento oramentrio no Brasil, tendo como objetivo principal organizar anualmente a proposta oramentria, de acordo com as instrues do Presidente da Repblica. Em 1938, como resultado da Primeira Conferncia de Tcnicos da Contabilidade Pblica e Assuntos da Fazenda, promovida pelo Governo Federal, foram feitas as primeiras tentativas de 4

padronizao, que tiveram como base o padro oramentrio elaborado pelo Conselho Tcnico de Economia e Finanas. A quinta constituio do Brasil foi promulgada em 18/09/1946, logo aps a redemocratizao do Pas. Pelo seu contedo, o Executivo continuou a elaborar o projeto de lei oramentria, passando, porm, a encaminh-lo s casas do Congresso para discusso e aprovao, inclusive com a prerrogativa de emendas. Essa constituio de 1946, denominada planejamentista, explicita as necessidades de se criarem planos setoriais e regionais, com reflexo direto na monetarizao do oramento, ao estabelecer vinculaes com a receita. A experincia brasileira na construo de planos globais, at 1964, caracterizou-se por contemplar somente os elementos de despesa com ausncia da programao de objetivos, metas e recursos reais, intensificando as desvinculaes dos Planos e dos Oramentos. O regime poltico resultante do movimento dos militares, em 1964, assumiu caractersticas autoritrias nunca vistas antes. Em conseqncia, a sexta constituio brasileira outorgada em 24/01/1967, estabeleceu regras de oramento nica e exclusivamente a favor do centralizador Poder Executivo, estendendo-as inclusive aos Estados e municpios. A grande decepo, em matria de oramento, ficou por conta da retirada sumria das prerrogativas do Poder Legislativo quanto s iniciativas de leis e emendas que criassem ou aumentassem despesas. Assim rezava o artigo 65: de competncia do Poder Executivo a iniciativa das leis oramentrias e das que abram crditos, fixem vencimentos e vantagens dos servidores pblicos, concedam subveno ou auxlio ou de qualquer modo autorizem, criam ou aumentam despesas. 1. -No ser objeto de deliberao a emenda de que decorra aumento de despesa global ou de cada rgo, projeto ou programa, ou as que visem a modificar o seu montante, natureza e objetivo. O Executivo, ao encaminhar a proposta oramentria, torna explicito o conflito de interesses entre as possveis alocaes de recursos e a distribuio dos custos entre os diversos segmentos da sociedade. Alm disso, no transitavam pelo Poder Legislativo o oramento monetrio, que continha a programao da poltica monetria e cambial, e o oramento das empresas estatais, que abrangia as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, suas subsidirias e suas controladas, direta ou indiretamente, as autarquias, as fundaes e os rgos autnomos da administrao indireta. Portanto, no passando pelo Poder Legislativo o oramento monetrio e o oramento das empresas estatais, segundo Cruz, as peas oramentrias que iam ao encontro do Congresso Nacional tinham a inexpressiva participao de menos do que 20% dos recursos financeiros a movimentar. Apesar de tudo, de fundamental importncia para o processo oramentrio em todas as esferas de governo -federal, estadual, municipal e do Distrito Federal tem sido, indubitavelmente, o papel desempenhado pela Lei 4320, de maro de 1964. Nesse seu longo perodo de vigncia, em momento algum serviu de empecilho para o surgimento de significativas reformas oramentrias e financeiras, da adoo de tcnicas mais modernas, o que lhe d, efetivamente, o honroso aspecto de lei bsica de oramento. Comumente conhecida como Lei 4320/64, estabeleceu, logo no seu art. 2: A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo... Em 1967, o Decreto-Lei 200, de 25 de maro, criou o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, com a competncia de elaborar a programao oramentria e a proposta oramentria anual. Por sua vez, o Ministro instituiu a Subsecretaria de Oramento e Finanas, hoje Secretaria de Oramento Federal (SOF), com a atribuio de rgo central do sistema oramentrio. 5

A dcada de 1980 iniciou-se, no campo poltico, com fortes presses populares pela distenso do regime autoritrio e abertura institucional. Os movimentos sociais ganharam as ruas e a finalidade da base poltica do regime veio tona. Abriu-se espao para as eleies -as diretas j -para Presidente da Repblica, e para a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte. A redemocratizao do Pas e as liberdades individuais foram resgatadas. Finalmente, em 05 de outubro de 1988, o Pas recebeu sua stima Carta Magna, em vigor atualmente. Essa constituio atribuiu ao processo oramentrio uma seo especial e parte: Titulo VI Da Tributao e do Oramento, Captulo II das Finanas Pblicas, Seo II dos Oramentos. A partir da sua promulgao ocorreram mudanas substanciais na prtica oramentria, devido s alteraes impostas. Como decorrncia, em nvel de Estados e municpios, novas prticas avanadas foram introduzidas. No campo tcnico, as reformulaes adotadas deram maior democratizao s polticas pblicas e uma participao mais ampla do Poder Legislativo no estabelecimento da programao econmicofinanceira do Estado. Assim, a Constituio Federal (CF) resgatou as prerrogativas do Congresso Nacional de criar despesas e emendar a proposta oramentria do Executivo e recuperou para a rea de deciso do Poder Legislativo os assuntos referentes aos oramentos das entidades descentralizadas. A hierarquia dos instrumentos de planejamento oramentrio integrado est estabelecida no artigo 165 da CF, que diz: Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais, So documentos inovadores em relao aos processos oramentrios anteriores. Observa-se que todo o processo alocativo de recursos est sob a gide da lei, e nada se faz em termos de despesa pblica sem que exista uma autorizao legislativa. Na prtica, a plena vivncia do princpio da universalizao oramentria na ordem constitucional. Em atendimento prpria Constituio Federal, surgiu, em 2000, a Lei Complementar de Responsabilidade Fiscal LRF, de n. 101/2000, que introduziu inovaes na administrao das finanas pblicas, instituindo mecanismos de transparncia fiscal e controle social dos gastos pblicos.

3. - CONCEITOS DE ORAMENTO E QUESTES DE PROVA


A gesto de uma instituio, independentemente de sua natureza jurdica, tem no seu oramento um instrumento capaz de orientar as decises que devem ser tomadas no sentido de alcanar os objetivos pretendidos, atravs da materializao das aes pensadas e programadas para um perodo determinado, no caso, um ano. A elaborao do oramento permite identificar previamente os recursos disponveis e mobilizveis, que sero aplicados segundo as prioridades estabelecidas em funo da poltica implementada pelo governante. Por isso, o oramento tem-se constitudo no mais importante instrumento de gesto dos recursos pblicos. No decorrer da histria, a evoluo conceitual do oramento pblico, decorrente dos avanos dos conhecimentos tericos empricos da realidade na qual se inseriu, permite conceitu-lo de vrias formas, desde a mais simples at uma concepo mais aprofundada. 6

A primeira delas, a mais simples de todas, diz: Oramento a fixao das despesas a serem pagas em dado exerccio, as quais sero contrabalanadas com a previso da receita necessria. Limita-se, por um lado, a uma relao de receitas a serem arrecadadas que so as origens e, de outro lado, a uma relao de despesas que so as aplicaes -, sem nenhum compromisso em deixar transparentes os motivos e os objetivos do gasto e sem entrar no mrito do que se faz. A segunda conceituao do oramento pblico t-lo como um forte instrumento de controle sobre as finanas das entidades governamentais. Nesse sentido, Giacomoni diz ... o oramento pblico serviu como instrumento de controle, tanto do legislativo sobre o Executivo, como desse sobre suas prprias unidades integrantes. Complementa Antony: ...a elaborao do oramento ocorre como parte do processo de controle administrativo. Para desempenhar esse papel, o oramento revestiu-se de classificaes oramentrias elementares de receitas e despesas e uma roupagem que permitiram registros contbeis que atendam s necessidades do setor pblico. Constituir-se-ia numa boa frmula de controle, ao colocar frente a frente as receitas e as despesas. Na terceira forma de conceituao, o oramento pblico tem como funo principal ser um instrumento de administrao para materializao das aes do governo para que ele prprio possa funcionar e assim alcanar os objetivos voltados para a sociedade. Aqui nasce a idia de oramentoprograma que estabelece os propsitos, os objetivos e as metas inseridas em uma estrutura de programas a realizar, fazendo a ligao entre o planejamento e as finanas e permitindo que os planos expressos em unidades de medida o sejam tambm em termos de dinheiro, possibilitando assim lev-los execuo prtica. Essa conceituao aproxima o planejamento, o oramento e os recursos financeiros. Finalmente, a quarta conceituao bem mais recente. Ao oramento pblico dado o carter de principal documento para divulgao das aes do governo junto sociedade. Nesta conceituao embutese uma das principais obrigaes impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que a publicao peridica e sistemtica das informaes sobre as receitas e as despesas da instituio pblica, para que o cidado possa saber o que est acontecendo e exercer sua cidadania na fiscalizao do que o governo faz. Voltou o oramento s suas origens, a ser o principal instrumento de controle social sobre o dinheiro pblico. Na verdade, o oramento , antes de tudo, uma deciso de governo ou um exerccio de poder e, nesse sentido, no s uma questo tcnica, mas tambm poltica. Isto significa que todo oramento pblico implica a determinao de prioridades, relacionadas, por sua vez, com a capacidade de interveno e negociao de certos setores da sociedade ou com opes do prprio governo local. O oramento permite a identificao dos recursos disponveis, que sero aplicados segundo as prioridades estabelecidas e afinadas com a poltica adotada pelo gestor pblico. Pode-se dizer que o desenvolvimento do oramento pblico implicou num grande avano para a democracia e para as liberdades individuais, ao corroborar, na sua trajetria histrica, a separao dos poderes, condio sine qua non para um regime poltico democrtico. Ao longo do tempo transformou-se em um instrumento de bem-estar social, que deseja reduzir as despesas e diminuir a carga tributria. sinnimo de esclarecimento das responsabilidades dos governantes perante a sociedade. Um bom oramento pode prestar servios e estimular o desenvolvimento. Se elaborado na direo certa, promove em muito o bem-estar social, mas se elaborado de forma errada, atrapalha e at inibe o desenvolvimento.

A sua origem e seus fundamentos so encontrados na prpria histria dos regimes democrticos. A sua fora, o seu prestgio e a sua expresso na vida das sociedades esto na razo direta da maior ou menor conscincia poltica das naes.

QUESTES DE PROVAS
1) Julgue os itens abaixo, relativos s normas legais do oramento pblico. a) A Lei do Plano Plurianual deve estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica para as despesas de capital e para as despesas com subvenes econmicas. b) A autorizao contida na Lei Oramentria Anual para a realizao de operao de crdito por antecipao de receita no considerada dispositivo estranho previso de receitas e fixao de despesa e nem fere o princpio da exclusividade. c) So vedados a transposio, o remanejamento e a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra, ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao regulamentar. d) admitida a abertura de crditos extraordinrios para atender a despesas imprevisveis e urgentes, mediante utilizao, na esfera federal, de medida provisria. e) Sob pena de crime de responsabilidade, nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, poder ser iniciado sem prvia incluso na LOA. GABARITO: E,C,E,C,E 2) A respeito da LDO, que veio representar uma alterao significativa no processo de elaborao do oramento, julgue os itens que se seguem. a) A LDO vem ensejar aos legisladores o conhecimento da situao global das finanas do Estado, proporcionando-lhes uma anteviso da proposta oramentria oramentria a ser posteriormente elaborada. b) O prazo para o encaminhamento da proposta oramentria ao Poder Legislativo est previsto na Constituio, que determinou que o projeto dever ser remetido at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro. c) O Poder Legislativo dever devolver o projeto ao Poder Executivo, para sano, at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa ou durante o recesso parlamentar de julho. d) A LDO conter orientaes para a elaborao das propostas oramentrias a serem observadas ao longo de todo o mandato do Presidente da Repblica.. e) A LDO poder inclusive, dispor, sobre alteraes na legislao tributria. GABARITO: C,C,E,E,C 3) No que concerne tramitao do projeto de lei do oramento, no mbito do Poder Legislativo, julgue os itens abaixo. a) A discusso e a votao da proposta oriunda do Poder Executivo, assim como das emendas aprovadas da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, devero ocorrer em cada uma das Casas do Congresso Nacional. b) A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao somente pode aprovar emendas que indiquem os recursos necessrios, em especial, os provenientes de excesso de arrecadao verificado no exerccio financeiro anterior. c) O Congresso Nacional dever devolver o projeto de lei oramentria anual, para sano presidencial, em at trinta dias do encerramento do exerccio financeiro. d) O parecer da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao sobre as emendas apresentadas ser conclusivo e final, salvo requerimento para que a emenda seja submetida votao, assinado por um dcimo dos congressistas e apresentado mesa do Congresso Nacional at o dia anterior ao estabelecido para a discusso da matria. e) Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais e suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. 8

GABARITO:E,E,E,C,C 4) No que concerne aos procedimentos relativos promulgao da lei oramentria anual, julgue os itens abaixo. a) Aplicam-se as normas relativas aos demais processos legislativos. b) A promulgao somente poder ocorrer aps a votao dos vetos presidenciais. c) A sano representa a concordncia do Chefe do Poder Executivo com os termos da lei decretada pelo Poder Legislativo. d) O Presidente da Repblica ter um prazo no superior a trinta dias para sancionar a lei oramentria anual. e) O Presidente da Repblica ter quinze dias para comunicar ao Presidente do Senado as razes do veto, caso exista. GABARITO:C,E,C,C,E 05) A respeito do tratamento constitucional e doutrinrio vigente conferido ao oramento pblico, julgue os itens abaixo. a) A disciplina bsica do oramento pblico estabelecida pela Constituio da Repblica, que estatui os seus princpios e as regras que tratam da receita e da despesa, desde a autorizao para a cobrana de tributos at a previso para os gastos, sendo reconhecida pela doutrina a existncia de uma verdadeira constituio oramentria. b) O plano decenal, o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual constituem etapas de planejamento oramentrio. c) Salvo em caso de calamidade pblica ou social, vedada, expressamente, a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais. d) No possvel, em nenhuma hiptese, a rejeio do projeto de lei oramentria anual. e) No que concerne histrica e polmica questo doutrinria relativa natureza jurdica do oramento, na conhecida e clssica posio de Len Duguit, o oramento tem estrutura e natureza complexas: no tocante receita, uma lei quando autoriza a cobrana de tributos; no que diz respeito fixao da despesa, tem natureza administrativa ou de ato-condio. GABARITO: C,E,E,E,C 06) Em relao s normas constitucionais que regulam os oramentos pblicos, julgue os itens que se seguem. a) A matria veiculada na lei oramentria anual restringe-se previso de receita e fixao das despesas. Afora isso, a nica matria passvel de ser veiculada nessa lei diz respeito autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita. b) O oramento da seguridade social veiculado em lei prpria, diversa daquela em que se veicula o oramento da Unio, haja vista a natureza autrquica da entidade que gere esses recursos e a necessidade de se impedir que o Executivo Federal os desvie para despesas em outras reas. c) O oramento das fundaes pblicas universitrias faz parte do Oramento Geral da Unio. d) A Constituio no admite a vinculao de receita de impostos a qualquer rgo ou a qualquer despesa, ressalvada, apenas, a destinao aos fundos de participao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. e) As leis que estabelecem os oramentos anuais so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. A par disso, na apresentao de emendas ao projeto do Executivo, imprescindvel que se indiquem os recursos necessrios nova despesa proposta admitidos, apenas, os provenientes da anulao de outras despesas. GABARITO:C,E,C,E,C

07) Desde seus primrdios, a instituio oramentria foi cercada por uma srie de regras, com a finalidade de aumentar-lhe a consistncia no cumprimento de sua principal tarefa, que auxiliar o controle parlamentar sobre os executivos. No Brasil, a prtica oramentria, que fundamentada nessas regras, tambm chamadas princpios oramentrios, a) no respeita o princpio da unidade, dada a existncia do oramento fiscal, do oramento das estatais e do oramento da seguridade social. b) respeita o princpio da universalidade, mesmo no havendo a exigncia de incluso das receitas e das despesas operacionais das empresas estatais. c) no respeita o princpio do oramento bruto, porquanto permite que algumas despesas sejam deduzidas de certas receitas. d) respeita o princpio da anualidade, mesmo havendo a exigncia de elaborao de planos plurianuais. e) respeita o princpio da exclusividade, mesmo havendo a possibilidade de o oramento conter autorizaes para a abertura de crditos suplementares. GABARITO: E,C,E,C,C
STF/2008 - Com base na doutrina e nas legislaes oramentria e financeira pblicas, julgue os itens abaixo. 08) A adoo do oramento moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde antes do final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade, prpria do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de corrigir as imperfeies do mercado e promover o desenvolvimento econmico. 09) Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934.

GABARITO: C, E 3.1 O MODELO ORAMENTRIO DA CONSTITUIO DE 1988 Ttulo VI Captulo II Seo II DOS ORAMENTOS Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 10

3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 11

3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. 7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a 12

prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Inciso includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98) XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Inciso includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. 4 E permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam os artigos 157, 158, 159, I, a e b, e II, para prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamentos de dbitos para com esta. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93) Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

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1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98) 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; II - exonerao dos servidores no estveis. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98) 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98) 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98) 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98) 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98) QUESTES DE PROVA - TCU 10)Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934. 11)Tem-se observado, no Brasil, que o calendrio das matrias oramentrias e a falta de rigor no cumprimento dos prazos comprometem a integrao entre planos plurianuais e leis oramentrias anuais. 14

GABARITO: E, C TST-2008 Com base nos conceitos e na legislao acerca de oramentos pblicos, julgue os itens a seguir. 12 O oramento pblico passa a ser utilizado sistematicamente como instrumento da poltica fiscal do governo a partir da dcada de 30 do sculo XX, por influncia da doutrina keynesiana, tendo funo relevante nas polticas de estabilizao da economia, na reduo ou expanso do nvel de atividade. 13 A utilizao da poltica oramentria para os propsitos de estabilizao econmica implica promover ajustes no nvel da demanda agregada, expandindo-a ou restringindo-a, e provocando a ocorrncia de deficits ou superavits.
14 De acordo com a atual legislao brasileira, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) dispor sobre

as alteraes na legislao tributria, que, para todos os fins, no estaro sujeitas aos princpios da anterioridade e da anualidade. 15 Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias destinadas ao Poder Judicirio ser-lhe-o entregues at o dia 20 de cada ms, na proporo das liberaes efetuadas pelo Poder Executivo s suas prprias unidades oramentrias.
GABARITO: C,C,E,E

3.2 - COMENTRIOS RELACIONADOS COM O ORAMENTO NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 O texto constitucional promulgado em 1988 trouxe inovaes significativas na sistemtica de elaborao e de apreciao dos instrumentos que compem o chamado modelo oramentrio. O principal arcabouo legal do processo de planejamento e de oramento est inscrito nos arts. 165 a 169 da Constituio Federal1 e tem como expoente formal trs documentos interdependentes, a saber: a Lei do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). A preocupao central dos Constituintes de 88, ao aprovar essas normas, foi vincular os processos de planejamento ao de oramento. Desse modo, foi determinado no art. 165, 4, da CF, que ...Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. Adicionalmente, o 1 do art. 167, estabelece que ...Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a sua incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 3.2.1 - A Lei do Plano Plurianual uma lei ordinria, editada a cada quatro anos e, segundo dispe o 1 do art. 165 do texto constitucional, ...estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A elaborao do projeto de lei do PPA inicia-se no Poder Executivo, sendo coordenado pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI/MPO). Esse projeto deve ser enviado ao Congresso Nacional at 31 de agosto do primeiro ano de cada mandato presidencial e tem validade para um perodo de quatro exerccios financeiros. A sua execuo inicia-se no segundo ano do mandato presidencial e encerra-se no primeiro ano do mandato presidencial subseqente. O PPA veio substituir o antigo Oramento Plurianual de Investimentos. Comparativamente ao seu antecessor, que abrangia apenas trs exerccios, o PPA apresenta, alm do valor 15

das despesas de capital (construo de edificaes pblicas, estradas etc.), tambm as metas fsicas a serem atingidas por tipo de programa e ao, bem como lista as despesas de durao continuada (benefcios previdencirios), condicionando toda a programao do oramento ao planejamento de longo prazo. 3.2.1.1 - O Modelo do PPA 2008-2011 Princpios O planejamento da ao governamental no horizonte de curto, mdio e longo prazos uma exigncia sem a qual a Estratgia de Desenvolvimento no se viabiliza . O PPA ,como um dos instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal, organiza os principais objetivos, diretrizes e metas da Administrao Pblica Federal (APF) para o perodo de quatro anos e deve orientar os demais planos e programas nacionais, regionais e setoriais . Nesse sentido, o PPA um instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio .

O Brasil tem avanado, nos ltimos anos, no que se refere ao planejamento da ao de governo, de modo a: a) organizar esforos rumo a objetivos de longo prazo; b) considerar os impactos futuros da ao presente; c) buscar integrar a viso do territrio na estratgia de desenvolvimento; d) incluir a participao da sociedade na definio e no acompanhamento do planejamento nacional; e) implementar um modelo de gesto por resultados . Seguindo essa tendncia, o PPA 2008-2011 se orienta pelos seguintes princpios: 16

a) convergncia territorial: orientao da alocao dos investimentos pblicos e privados, visando a uma organizao mais equilibrada do territrio; b) integrao de polticas e programas, tendo o PPA como instrumento integrador das polticas do Governo Federal para o perodo de quatro anos, a partir de um horizonte de 20 anos; c) gesto estratgica dos projetos e programas considerados prioritrios para a Desenvolvimento, de modo a assegurar o alcance dos resultados pretendidos; Estratgia de

d) monitoramento, avaliao e reviso contnua dos programas, criando condies para a melhoria da qualidade e produtividade dos bens e servios pblicos; e) transparncia na aplicao dos recursos pblicos, mediante ampla divulgao dos gastos e dos resultados obtidos; f)participao social no acompanhamento do ciclo de gesto do PPA como importante instrumento de interao entre o Estado e o cidado, para aperfeioamento das polticas pblicas . A Metodologia do PPA 2008-2011 O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. Os programas estruturam o planejamento da ao governamental para promover mudanas em uma realidade concreta, sobre a qual o Programa intervm, ou para evitar que situaes ocorram de modo a gerar resultados sociais indesejveis . Os programas tambm funcionam como unidades de integrao entre o planejamento e o oramento . O fato de que todos os eventos do ciclo de gesto do Governo Federal esto ligados a programas garante maior eficcia gesto pblica . Os programas funcionam como elementos integradores do processo de planejamento e oramento, ao estabelecerem uma linguagem comum para o PPA, a definio de prioridades e metas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a elaborao dos Oramentos Anuais e a programao oramentria e financeira. O xito na execuo do Plano expresso pela evoluo de indicadores, que possibilitam a avaliao da atuao governamental em cada programa, e do conjunto de programas por meio dos indicadores associados aos objetivos de governo. Dessa forma, pretende-se assegurar a convergncia dos meios na direo dos objetivos a alcanar . A gesto por programas implica, ainda, trabalhar de forma cooperativa, cruzando as fronteiras ministeriais, estimulando a formao de equipes e de redes com um fim comum, sem ignorar o ambiente organizacional em que as estruturas e hierarquias permanecem vlidas . A transparncia para a sociedade e a capacidade de instrumentalizar o controle social so tambm contribuies do modelo, o que faz do Programa o referencial ideal para a discusso pblica das propostas de governo e a explicitao dos compromissos assumidos com o cidado . Plano Plurianual 2008-2011 - Gesto do Plano A gesto do PPA tem por objetivo viabilizar os compromissos assumidos com a sociedade, por meio de uma ao decididamente voltada para resultados . Para que os resultados previstos no Plano sejam alcanados, necessria a gesto eficiente dos programas, o que requer o desenvolvimento de competncia gerencial para a implementao dos programas e das aes pelos rgos setoriais. O processo de gesto do 17

PPA composto pelas etapas de elaborao, implementao, monitoramento, avaliao e reviso dos programas . Essas etapas formam o ciclo de gesto do PPA representado na figura abaixo.

O modelo de gesto do PPA 2008-2011, no mbito dos rgos e entidades responsveis pelos programas, preserva a unidade de responsabilidade para todas as etapas do processo de gesto . Os agentes centrais na implementao, no monitoramento e na avaliao dos programas so os gerentes de programa e os coordenadores de ao . A gesto do Programa de responsabilidade do gerente de programa, que poder contar com o apoio de um gerente-executivo . O gerente de programa o titular da unidade administrativa, qual o Programa est vinculado. Compete ao gerente de programa: a)gerenciar a execuo do Programa, observando os seus objetivos e a execuo eficiente dos recursos alocados; b)monitorar a execuo do conjunto das aes do Programa; c)buscar mecanismos inovadores para financiamento e gesto do Programa; d)gerir as restries que possam influenciar o desempenho do Programa; e)validar e manter atualizadas as informaes da gesto de restries e dos dados gerais do Programa sob sua responsabilidade, mediante alimentao do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPlan); f)promover a avaliao do Programa quanto sua concepo, implementao e resultados . Assim como ocorre no nvel do Programa, cada ao tem um responsvel direto o coordenador de ao. Compete ao coordenador de ao: a)viabilizar a execuo e o monitoramento de uma ou mais aes do Programa; b)responsabilizar-se pela obteno do produto expresso na meta fsica da ao; 18

c)utilizar os recursos de forma eficiente, segundo normas e padres mensurveis; d)gerir as restries que possam influenciar a execuo da ao; e)estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados; e)efetivar o registro do desempenho fsico, da gesto de restries e dos dados f)gerais das aes sob sua responsabilidade no SIGPlan . Este modelo de responsabilidade se completa, preferencialmente, na forma colegiada, exercida por meio de comits gestores constitudos por representantes dos rgos e entidades que possuem aes em cada Programa, do qual participam coordenadores de ao e gerentes de programa . Qualificao do desenho dos programas por meio da anlise do modelo lgico O processo de reviso dos programas finalsticos ser precedido de anlise de seu modelo lgico, de modo a avaliar o desenho do Programa e ajust-lo no que for necessrio durante a execuo para uma melhor gesto por resultados. Todo programa tem por base uma teoria que o sustenta. Conhec-la significa aprofundar o conhecimento sobre a natureza, gravidade e extenso do problema ou demanda da sociedade que originou o Programa . Do mesmo modo se avana no conhecimento sobre o funcionamento do Programa, ou seja, como se pretende intervir e com que recursos, estratgias e aes. Alm disso, a identificao das relaes causais entre as aes dos programas e os resultados pretendidos cria condies para que se possam avaliar melhor os efeitos do Programa. Em suma, a anlise do modelo lgico permite compreender como se origina o problema ou demanda, como se desenvolve, como se explica, como se prope intervir de modo eficaz para mitigar suas causas, como monitorar sua execuo e avaliar seus resultados. Todos esses elementos so necessrios para um bom desenho de programa . Aprimorar a qualidade do desenho do Programa por meio da anlise do modelo lgico possibilitar avanar na capacidade de gesto por resultados e criar entendimento comum entre os principais interessados no Programa quanto sua estrutura e resultados;

Gesto de Riscos Considerando que a gesto das polticas pblicas ocorre em um ambiente em permanente mudana, sujeito a eventos imprevistos nem sempre sob a governabilidade do gestor responsvel pelo programa ou ao pblica, a gesto de riscos assume um papel fundamental na gesto do novo PPA . Uma ao com natureza de projeto, por exemplo, pode sofrer impactos na sua execuo de natureza legal, tcnica, oramentria, financeira, poltica, dentre outras, capazes de gerar atrasos no seu cronograma ou mesmo inviabiliz-la . Nesse caso, os prejuzos sociais so grandes, pois fica o Poder Pblico incapaz de cumprir com o planejado e gerar o bem ou o servio a populao beneficiria. O sistema de monitoramento das aes e dos programas do PPA incorporar a anlise de risco para evitar que isso ocorra . A anlise compreende a identificao, anlise qualitativa (natureza, relevncia e 19

impacto potencial do risco), anlise quantitativa (probabilidade do risco), plano de resposta e monitoramento da evoluo do risco . Dessa forma, os programas e as aes do PPA contaro com um instrumento de gesto capaz de antecipar eventos que representem potencial ameaa sua execuo, alm de gerar respostas tempestivas para assegurar o melhor nvel de execuo e efetividade dos programas; Participao Social no processo de elaborao, monitoramento, avaliao e reviso do PPA A participao social uma das alavancas para o avano da democracia, pois promove o compartilhamento das decises sobre os rumos do Pas . Por meio da participao ativa, as demandas da sociedade podem ser incorporadas na definio do planejamento pblico, no aperfeioamento das polticas pblicas e no controle social de sua implementao e resultados . Nesse sentido, a atuao do Governo Federal tem sido a de valorizar os espaos de gesto participativa das polticas pblicas . A criao e a consolidao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) formado por 102 representantes da sociedade civil e do Governo Federal, a contnua interlocuo com conselhos setoriais, sindicatos, associaes de empresrios e organizaes sociais, e a realizao de conferncias de mbito nacional tm incorporado agenda pblica novos temas . As 39 conferncias realizadas no perodo 2003-2006 mobilizaram mais de 2 milhes de pessoas na discusso e proposio de polticas e aes governamentais . Esse dilogo amplo tem estabelecido ao governo e sociedade compromissos voltados construo de polticas pblicas orientadas para o desenvolvimento inclusivo e sustentvel do Pas . O PPA 2008-2011 canal fundamental para a ampliao e consolidao da participao social como mecanismo auxiliar nos processos decisrios do Estado. Representa a continuidade desse espao de participao cidad, j verificada na elaborao do PPA 2004-2007, com avanos que buscam induzir, na sociedade, o desafio de participar do monitoramento da implementao do PPA, dos processos de reviso anual e, assim, efetivar um processo de controle social da gesto pblica . Para isso, necessria a construo dos mecanismos institucionais de participao social que contemplem as expectativas da sociedade civil de exercer o direito democrtico do controle social .

O PPA 2008-2011 orientado pelas seguintes diretrizes para a participao social no processo de elaborao do Plano: a)incorporao da Agenda Nacional de Desenvolvimento (AND), formulada no mbito do CDES, nas Orientaes Estratgicas de Governo para o perodo 2008-2011; b)valorizao dos canais de participao social existentes e das propostas j construdas nesses espaos (conselhos, conferncias, fruns, etc); c)construo conjunta de prioridades pelos ministrios e conselhos setoriais; d)retorno de informaes para os atores envolvidos em todas as etapas do processo . Seguindo essas diretrizes, os ministrios foram orientados a promover consultas aos conselhos representativos da sociedade nas diversas reas de abrangncia do PPA, em particular na discusso dos Objetivos e Orientaes Estratgicas Setoriais . 20

importante ressaltar, ainda, que a participao da sociedade no se encerrar com o encaminhamento do PPA 2008-2011 ao Congresso Nacional. O desafio maior a construo de mecanismos capazes de assegurar a participao e o controle social na gesto do Plano, especialmente nas etapas de monitoramento e avaliao dos programas e das aes do PPA . O monitoramento e avaliao do cumprimento dos objetivos setoriais, por exemplo, devero ser realizados pelos ministrios, com a participao dos diversos conselhos sociais . Assim, ao longo do perodo do Plano, os ministrios podero debater com os segmentos representativos da sociedade os resultados das polticas setoriais, por meio da evoluo dos indicadores, a partir da implementao do conjunto dos programas . Essa avaliao dos objetivos setoriais ser utilizada como subsdio para a avaliao dos objetivos de Governo, atribuio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) . Ainda nesse sentido, o Governo Federal organiza iniciativa inovadora na esfera pblica federal, de criao de uma Rede de Controle Social dos Empreendimentos do Programa de Acelerao do Crescimento (REPAC) . O grande volume de empreendimentos em execuo no mbito do PAC exige um esforo adicional do governo e da sociedade para que os recursos destinados ao Programa sejam executados com eficincia e gerem os resultados esperados para a sociedade brasileira . A manifestao da sociedade, de entidades no-governamentais e atores interessados no acompanhamento dos empreendimentos do PAC permitir a captao da percepo quanto aos resultados dos empreendimentos, seu grau de sustentabilidade e outras questes que podero antecipar eventuais problemas na implementao dos projetos ou maximizar seu impacto . Durante a avaliao dos resultados dos Programas do PPA, a ser realizada pelos rgos responsveis pela execuo, est prevista, ainda, a utilizao de mecanismos de participao social, de modo a incorporar vises dos beneficirios e parceiros sociais relevantes na gesto do Programa . A avaliao anual, com contribuies de atores sociais interessados, permite trazer para o cenrio de reviso dos programas elementos relevantes para seu aperfeioamento e avano de resultados .

O Governo Federal, desse modo, adotar mecanismos que permitam o acompanhamento do PPA com a colaborao da sociedade e a divulgao de seus resultados . A Estrutura do Plano A lgica de estruturao do PPA 2008-2011 se apresenta de modo a dar coerncia s aes de governo, articulando a dimenso estratgica e ttico-operacional do Plano . A dimenso estratgica inclui a Viso de Longo Prazo para o Brasil, expressa na AND, os 10 Objetivos de Governo e os Objetivos Setoriais . A dimenso ttico-operacional composta dos programas e aes do PPA, conforme representado na figura abaixo.

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A Estratgia de Desenvolvimento para o PPA 2008-2011 o eixo organizador do Plano e por meio dele se viabiliza . Passa a incorporar os resultados alcanados no perodo anterior e avana ao propor novos desafios para o perodo 2008-2011, a partir dos compromissos assumidos pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva em seu Programa de Governo . As diretrizes e prioridades apresentadas no PPA propem levar o Brasil na direo da Viso de Longo Prazo expressa na AND . Os desafios a serem enfrentados no perodo do PPA 2008-2011, para fazer avanar a agenda de desenvolvimento, so expressos em 10 Objetivos do Governo Federal: 1) Promover a incluso social e a reduo das desigualdades; 2) Promover o crescimento econmico ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de renda; 3)Propiciar o acesso da populao brasileira educao e ao conhecimento com eqidade, qualidade e valorizao da diversidade; 4)Fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia, e a cidadania com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos; 5)Implantar uma infra-estrutura eficiente e integradora do Territrio Nacional; 6)Reduzir as desigualdades regionais a partir das potencialidades locais do Territrio Nacional; 7)Fortalecer a insero soberana internacional e a integrao sul-americana; 8.)Promover um ambiente social pacfico e garantir a integridade dos cidados; 9).Promover o acesso com qualidade Seguridade Social, sob a perspectiva da universalidade e da eqidade, assegurando-se o seu carter democrtico e a descentralizao .

LEI N 11.653, DE 7 ABRIL DE 2008. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I 22

DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DO PLANO Art. 1o Esta Lei institui o Plano Plurianual para o quadrinio 2008-2011, em cumprimento ao disposto no 1 do art. 165 da Constituio Federal. 1o Integram o Plano Plurianual os seguintes anexos: I - Anexo I - Programas Finalsticos; II - Anexo II - Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais; e III - Anexo III - rgos Responsveis por Programas de Governo. 2o No integram o Plano Plurianual os programas destinados exclusivamente a operaes especiais. Art. 2o O Plano Plurianual 2008-2011 organiza a atuao governamental em Programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. Art. 3o Os programas e aes deste Plano sero observados nas leis de diretrizes oramentrias, nas leis oramentrias anuais e nas leis que as modifiquem. 1o A gesto fiscal e oramentria e a legislao correlata devero levar em conta as seguintes diretrizes da poltica fiscal: I - elevao dos investimentos pblicos aliada conteno do crescimento das despesas correntes primrias at o final do perodo do Plano; II - reduo gradual da carga tributria federal aliada ao ganho de eficincia e combate evaso na arrecadao; III - preservao de resultados fiscais de forma a reduzir os encargos da dvida pblica. 2o Sero considerados prioritrios, na execuo das aes constantes do Plano, os projetos: I - associados ao Projeto-Piloto de Investimentos Pblicos - PPI e ao Programa de Acelerao do Crescimento - PAC; e II - com maior ndice de execuo ou que possam ser concludos no perodo plurianual. ATENO.....ATENO.....TPICO MUITO COBRADO PELAS BANCAS Art. 4o Para efeito desta Lei, entende -se por: I - Programa: instrumento de organizao da ao governamental que articula um conjunto de aes visando concretizao do objetivo nele estabelecido, sendo classificado como: a) Programa Finalstico: pela sua implementao so ofertados bens e servios diretamente sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por indicadores; b) Programa de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para o apoio administrativo;

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II - Ao: instrumento de programao que contribui para atender ao objetivo de um programa, podendo ser oramentria ou no-oramentria, sendo a oramentria classificada, conforme a sua natureza, em: a) Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de governo; b) Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; c) Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes do governo federal, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Art. 5o Os valores financeiros, metas fsicas e perodos de execuo estabelecidos para as aes oramentrias so estimativos, no se constituindo em limites programao das despesas expressas nas leis oramentrias e em seus crditos adicionais, ressalvado o disposto no 2o do art. 6o. Art. 6o Somente podero ser contratadas operaes de crdito externo para o financiamento de aes oramentrias integrantes desta Lei. 1o As operaes de crdito externo que tenham como objeto o financiamento de projetos tero como limite contratual o valor total estimado desses projetos. 2o Os desembolsos decorrentes das operaes de crdito externo de que trata o caput deste artigo esto limitados, no quadrinio 2008-2011, aos valores financeiros previstos para as aes oramentrias constantes deste Plano. CAPTULO II - DA GESTO DO PLANO - Seo I Art. 7o A gesto do Plano Plurianual observar os princpios de eficincia, eficcia e efetividade e compreender a implementao, monitoramento, avaliao e reviso de programas. Art. 8o O Poder Executivo manter sistema de informaes gerenciais e de planejamento para apoio gesto do Plano, com caracterstica de sistema estruturador de governo.

Art. 9o Caber ao Poder Executivo estabelecer normas complementares para a gesto do Plano Plurianual 2008-2011. Pargrafo nico. O Poder Executivo manter atualizado, na Internet, o conjunto de informaes necessrias ao acompanhamento da gesto do Plano. Seo II - Projetos de Grande Vulto Art. 10. Consideram-se, para efeito deste Plano, como Projetos de Grande Vulto, aes oramentrias do tipo projeto:

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I - financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais, de responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas subsidirias, cujo valor total estimado seja igual ou superior a cem milhes de reais; II - financiadas com recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social, ou com recursos do oramento das empresas estatais que no se enquadrem no disposto no inciso anterior, cujo valor total estimado seja igual ou superior a vinte milhes de reais. 1o O projeto de grande vulto dever constituir ao oramentria especfica a nvel de ttulo, com objeto determinado, vedada sua execuo conta de outras programaes. 2o O disposto no 1o deste artigo somente se aplicar ao projeto de lei oramentria do ano subseqente ao da assinatura do convnio ou contrato de repasse, na hiptese de projeto de carter plurianual custeado com dotao destinada a transferncias voluntrias para o financiamento de projetos de investimentos apresentados por Estados, Distrito Federal e Municpios. 3o (VETADO) 4o Sero adotados critrios e requisitos adicionais para a execuo, acompanhamento e controle, interno e externo, incluindo a avaliao prvia da viabilidade tcnica e socioeconmica, sempre que o custo total estimado do projeto de grande vulto for igual ou superior a: I - cem milhes de reais, quando financiado com recursos do oramento de investimento das estatais, de responsabilidade de empresas de capital aberto ou de suas subsidirias; ou II - cinqenta milhes de reais, quando financiado com recursos do oramento fiscal e da seguridade social ou com recursos do oramento das empresas estatais que no se enquadrem no disposto no item anterior. 5o O rgo Central do Sistema de Planejamento e Oramento Federal: I - estabelecer critrios e parmetros para a avaliao dos projetos de grande vulto de forma diferenciada em funo de faixas de valor e de tipos de interveno; II - poder regulamentar as caractersticas e a necessidade de individualizao, em projetos oramentrios especficos, de que trata o 1o deste artigo, dos empreendimentos contemplados na programao do Plano Plurianual. Seo III - Do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC Art. 11. As aes do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC constantes do Plano Plurianual 20082011 integram as prioridades da Administrao Pblica Federal, e tero tratamento diferenciado durante o perodo de execuo do Plano, na forma do disposto nesta Lei. 1o (VETADO) 2o (VETADO) Art. 12. O Poder Executivo fica autorizado a suplementar, por decreto, dotaes consignadas nas aes do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, integrantes da lei oramentria anual e devidamente identificadas no SIAFI, at o limite de 30% (trinta por cento) de cada ao, mediante o cancelamento de at 30% (trinta por cento) de cada ao oramentria integrante do PAC, exceto se outro critrio for fixado pela lei oramentria anual. 25

Art. 13. Os limites mnimos de contrapartida, fixados nas leis de diretrizes oramentrias, podero ser reduzidos mediante justificativa do titular do rgo concedente, que dever constar do processo correspondente, quando os recursos transferidos pela Unio destinarem-se ao atendimento das aes relativas ao PAC. Art. 14. O rgo Central de Planejamento e Oramento Federal processar o cadastramento dos empreendimentos do PAC e o monitoramento das execues fsica, oramentria e financeira de cada empreendimento. 1o O rgo Central de Planejamento e Oramento Federal definir os requisitos, critrios e condies diferenciadas para o cumprimento do disposto neste artigo em funo de faixas de valor e tipos de interveno, por segmento ou setor. 2o Caber ao Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional relatrio quadrimestral com as aes e respectivas metas consolidadas, bem como os resultados de implementao e execuo de suas aes. Seo IV - Das Revises e Alteraes do Plano Art. 15. A excluso ou a alterao de programas constantes desta Lei ou a incluso de novo programa sero propostas pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei de reviso anual ou especfico de alterao da Lei do Plano Plurianual. 1o Os projetos de lei de reviso anual, quando necessrios, sero encaminhados ao Congresso Nacional at 31 de agosto. 2o Os projetos de lei de reviso do Plano Plurianual contero, no mnimo, na hiptese de: I - incluso de programa: a) diagnstico sobre a atual situao do problema que se deseja enfrentar ou sobre a demanda da sociedade que se queira atender com o programa proposto; b) indicao dos recursos que financiaro o programa proposto; II - alterao ou excluso de programa: a) exposio das razes que motivam a proposta. 3o Considera-se alterao de programa: I - modificao da denominao, do objetivo ou do pblico-alvo do programa; II - incluso ou excluso de aes oramentrias; III - alterao do ttulo, do produto e da unidade de medida das aes oramentrias. 4o As alteraes previstas no inciso III do 3o podero ocorrer por intermdio da lei oramentria ou de seus crditos adicionais, desde que mantenham a mesma codificao e no modifiquem a finalidade da ao ou a sua abrangncia geogrfica. 5o A incluso de aes oramentrias de carter plurianual poder ocorrer por intermdio de lei de crditos especiais desde que apresente, em anexo especfico, as informaes referentes s projees plurianuais e aos atributos constantes do Plano. 26

Art. 16. O Poder Executivo fica autorizado a: I - alterar o rgo responsvel por programas e aes; II - alterar os indicadores dos programas e seus respectivos ndices; III - incluir, excluir ou alterar aes e respectivas metas, no caso de aes no- oramentrias; IV - adequar a meta fsica de ao oramentria para compatibiliz-la com alteraes no seu valor, produto, ou unidade de medida, efetivadas pelas leis oramentrias anuais e seus crditos adicionais ou por leis que alterem o Plano Plurianual; V - incorporar as alteraes de que trata o 3o do art. 15 desta Lei, decorrentes da aprovao da lei oramentria para 2008, podendo ainda incluir os demais elementos necessrios atualizao do Plano Plurianual; VI - incorporar anexo contendo relao de obras inacabadas, observando as decises do Tribunal de Contas da Unio sobre o assunto. Seo V - Do Monitoramento e Avaliao Art. 17. O Poder Executivo instituir o Sistema de Monitoramento e Avaliao do Plano Plurianual 20082011, sob a coordenao do rgo Central do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, competindolhe definir diretrizes e orientaes tcnicas para seu funcionamento. Art. 18. Os rgos do Poder Executivo responsveis por programas, nos termos do Anexo III desta Lei, devero manter atualizadas, durante cada exerccio financeiro, na forma estabelecida pelo rgo Central do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, as informaes referentes execuo fsica das aes oramentrias e execuo fsica e financeira das aes no-oramentrias constantes dos programas sob sua responsabilidade. 1o Para efeito de subsdio aos processos de tomada e prestao de contas, os registros no sistema de informaes gerenciais e de planejamento sero encerrados at 15 de fevereiro do exerccio subseqente ao da execuo; 2o Aplica-se aos rgos dos Poderes Legislativo, Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio, responsveis por programas, o disposto no caput e no 1o deste artigo. Art. 19. O Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional, at o dia 15 de setembro de cada exerccio, relatrio de avaliao do Plano, que conter: I - avaliao do comportamento das variveis macroeconmicas que embasaram a elaborao do Plano, explicitando, se for o caso, as razes das discrepncias verificadas entre os valores previstos e os realizados; II - demonstrativo, na forma dos Anexos I e II desta Lei, contendo, para cada programa a execuo fsica e oramentria das aes oramentrias nos exerccios de vigncia deste Plano; III - demonstrativo, por programa e por indicador, dos ndices alcanados ao trmino do exerccio anterior e dos ndices finais previstos; IV - avaliao, por programa, da possibilidade de alcance do ndice final previsto para cada indicador e de cumprimento das metas, indicando, se for o caso, as medidas corretivas necessrias; 27

V - as estimativas das metas fsicas e dos valores financeiros, para os trs exerccios subseqentes ao da proposta oramentria enviada em 31 de agosto, das aes oramentrias constantes desta Lei e suas alteraes, das novas aes oramentrias previstas e das aes no-oramentrias, inclusive as referidas nos artigos 22 e 23 desta Lei. Pargrafo nico. As estimativas de que trata o inciso V so referncias para fins do cumprimento do disposto no inciso IV, 2o, art. 7o, da Lei no 8.666, de 1993, e no art.16 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. Seo VI - Da Participao Social Art. 20. O Poder Executivo e o Poder Legislativo promovero a participao da sociedade na elaborao, acompanhamento e avaliao das aes do Plano de que trata esta Lei. Pargrafo nico. As audincias pblicas regionais ou temticas, realizadas durante a apreciao da proposta oramentria, com a participao dos rgos governamentais, estimularo a participao das entidades da sociedade civil. Art. 21. O rgo Central do Sistema de Planejamento e Oramento Federal garantir o acesso, pela Internet, s informaes constantes do sistema de informaes gerenciais e de planejamento para fins de consulta pela sociedade. Pargrafo nico. Os membros do Congresso Nacional tero acesso irrestrito, para fins de consulta, aos sistemas informatizados relacionados elaborao, acompanhamento e avaliao do Plano Plurianual. CAPTULO III DISPOSIES GERAIS Art. 22. Ficam dispensadas de discriminao no Plano as aes oramentrias cuja execuo restrinja-se a um nico exerccio financeiro.

Art. 23. Ficam dispensadas de discriminao nos anexos a que se refere o art. 1o: I - as atividades e as operaes especiais cujo valor total para o perodo do Plano seja inferior a setenta e cinco milhes de reais; II - os projetos cujo custo total estimado seja inferior a vinte milhes de reais. Pargrafo nico. As aes oramentrias que se enquadrarem em um dos critrios estabelecidos nos incisos I e II do caput e no art. 22 comporo o Somatrio das aes detalhadas no Oramento/Relatrio Anual de Avaliao, constante de cada programa. Art. 24. O Poder Executivo divulgar, pela Internet, pelo menos uma vez em cada um dos anos subseqentes aprovao do Plano, em funo de alteraes ocorridas: I - texto atualizado da Lei do Plano Plurianual; II - anexos atualizados incluindo a discriminao das aes a que se referem os arts. 22 e 23, em funo dos valores das aes aprovadas pelo Congresso Nacional; 28

III - relao atualizada das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, com sua programao plurianual. Pargrafo nico. As aes no-oramentrias que contribuam para os objetivos dos programas podero ser incorporadas aos anexos a que se refere o inciso II ou apresentadas em anexo especfico, devidamente identificadas. Art. 25. Ficam revogados os 1 e 3o do art. 20 da Lei no 11.514, de 13 de agosto de 2007. Art. 26. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 7 de abril de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Joo Bernardo de Azevedo Bringel 3.2.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), por sua vez, uma lei ordinria com validade apenas para um exerccio. De acordo com o 2 do art. 165 do texto constitucional, a LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes da legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Estabelece, assim, de forma antecipada, as diretrizes, as prioridades de gastos e as normas e parmetros que devem orientar a elaborao do projeto de lei oramentria para o exerccio seguinte ( lista de projetos prioritrios, normas sobre convnios, fixao das metas de resultado primrio, relao dos riscos fiscais). As prioridades e metas definidas pela LDO para os programas e aes so apresentadas em anexo ao texto legal, constituindo-se num detalhamento anual de metas estabelecidas no PPA e que foram selecionadas para constar do projeto de lei oramentria de cada exerccio. Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a LDO passou tambm a conter dois Anexos de extrema importncia para orientar o governo e a sociedade sobre a conduo da poltica fiscal. Trata-se do Anexo de Metas Fiscais, onde so estabelecidos os resultados primrios esperados para os prximos exerccios, e que do uma dimenso da austeridade dessa poltica; e o Anexo de Riscos Fiscais, onde so enumerados os chamados passivos contingentes, ou seja, aquelas dvidas que ainda no esto contabilizadas como tal, mas que, por deciso judicial, podero vir a aumentar a dvida pblica. A elaborao do projeto da LDO inicia-se no Poder Executivo e o projeto encaminhado at 15 de abril de cada ano ao Congresso Nacional, devendo por este ser aprovado at 17 de julho, sob pena de no se interromper o primeiro perodo da sesso legislativa. No Poder Executivo, o rgo que coordena a elaborao desse projeto da LDO a Secretaria de Oramento Federal (SOF) do Ministrio de Oramento e Gesto (MPO). A Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda (MF) tambm colabora na feitura desse documento, principalmente nas questes relacionadas dvida mobiliria federal e s normas sobre execuo oramentria. Cabe apontar que as normas de direito financeiro, baixadas pela Lei n. 4320, de 1964, so ainda as que estabelecem as regras bsicas de elaborao, execuo e controle dos planos e oramentos. Porm, face, principalmente, aos novos comandos oramentrios introduzidos pela Constituio de 88, essa lei ficou desatualizada.

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Assim, diante da ausncia da lei complementar prevista no 9. do art. 165 da CF, que viria a substituir a referida lei, a LDO tem exercido tambm o papel de suprir as lacunas e imperfeies legais sobre a matria, atuando de forma a compatibilizar as normas infra-constitucionais com as disposies contidas no texto da Lei Maior. 3.2.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL A Lei Oramentria Anual (LOA) igualmente uma lei ordinria com validade para cada exerccio fiscal. Consoante o 5. do art. 165 da Constituio, essa lei deve conter trs oramentos: o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas estatais. Os dois primeiros envolvem toda a programao de gastos dos Poderes da Unio, seus fundos, autarquias e fundaes. Em suma, abrangem toda a administrao pblica, direta e indireta. O oramento de investimentos das empresas estatais contm a previso de investimentos das entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Os oramentos fiscal e da seguridade social listam todos os gastos da Unio, como os destinados manuteno da mquina pblica, os desembolsos com sade, educao, defesa, estradas, portos, benefcios previdencirios, folha de pessoal, juros da dvida etc., bem como todas as receitas que so esperadas para serem arrecadadas. O projeto de lei oramentria deve ser enviado ao Congresso Nacional at 31 de agosto de cada ano, e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Sua elaborao coordenada pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio de Planejamento e Oramento e Gesto (SOF/MPO) que prepara a minuta da Mensagem Presidencial e encaminha a proposta ao Congresso Nacional. Pela anlise conjunta desses trs instrumentos, depreende-se que a concepo do processo de planejamento e oramento no Brasil confere ao PPA, LDO e LOA uma atuao integrada, que pode ser assim resumida: o PPA estabelece o planejamento de longo prazo, por meio dos programas e aes de governo, enquanto a LOA fixa o planejamento de curto prazo, ou seja, materializa anualmente as aes e programas a serem executados por meio de projetos, atividades e operaes especiais. LDO, por sua vez, cabe o papel de estabelecer a ligao entre esses dois instrumentos, destacando do PPA os investimentos e gastos prioritrios que devero compor a LOA, e definir as regras e normas que orientam a elaborao da lei oramentria que ir vigorar no exerccio seguinte ao da edio da LDO. O diagrama a seguir ilustra o inter-relacionamento entre os diversos instrumentos legais que compem o ordenamento jurdico dos planos e oramentos.

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3.3 - O PROCESSO DE ELABORAO DO ORAMENTO ANUAL O processo de elaborao do oramento pblico federal comea no Poder Executivo, com a expedio das regras gerais pela Secretaria de Oramento Federal (SOF). O diagrama a seguir ilustra esse trmite. A partir disso, os rgos setoriais (Ministrios da Educao, Sade, Agricultura etc.) fazem o levantamento das necessidades de gastos das reas que compem cada ministrio e apresentam suas propostas SOF, a quem compete compatibilizar as expectativas de gastos com o nvel de receita que o governo espera arrecadar da sociedade. Os Poderes Legislativo e Judicirio tambm elaboram suas propostas, dentro dos parmetros fixados pela LDO, e enviam-nas SOF para que sejam integradas ao projeto de lei do oramento. No tarefa fcil para a SOF definir os grandes nmeros do oramento. Embora a lei oramentria deva ser contabilmente equilibrada, com receitas esperadas iguais s despesas fixadas, por trs dessa estrutura esto parmetros que afetam a sociedade como um todo. Contabilmente o oramento est sempre equilibrado, pois se as receitas esperadas forem inferiores s despesas fixadas, e o governo resolver no cortar gastos, a diferena deve ser coberta por operaes de crdito que, por lei, devem tambm constar do oramento. A meta de inflao, a taxa mdia de juros, a taxa mdia de cmbio, a evoluo da massa salarial, a expectativa de crescimento real do PIB, o montante do refinanciamento da dvida, o resultado primrio desejado, entre outros, so parmetros decisivos para a apresentao da proposta oramentria. Os cinco primeiros so estabelecidos pela Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda e repassados Secretaria da Receita Federal, para fazer as previses de receitas, e SOF, para fixar alguns itens de receita. Em regra, procura-se fixar a despesa dentro do montante esperado da receita. Porm, h situaes que, a despeito da priorizao de gastos, as intenes de despesas no podem ser mais comprimidas e o oramento elaborado prevendo deficit (despesas fixadas maiores que as receitas que se espera arrecadar).

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Nesses casos, para financiar o excesso de gasto, o governo recorre a operaes de crdito ou emprstimos, junto iniciativa privada nacional ou a entidades estrangeiras. Esses emprstimos tambm devem estar previstos na lei oramentria, para contrabalanar o excesso de despesa. Por essa razo que dizemos que o oramento sempre contabilmente equilibrado. Retornemos ao processo de elaborao do oramento. Uma vez concluda a proposta, esta encaminhada ao Presidente da Repblica, juntamente com uma Exposio de Motivos do Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, onde so apresentadas as perspectivas da economia e das finanas pblicas para o exerccio referido. Estando de acordo, o Presidente da Repblica remete-a, em forma de projeto de lei, ao Congresso Nacional, por meio de Mensagem Presidencial, at o dia 31 de agosto de cada ano. Como co-responsvel e participante na elaborao dos instrumentos de planejamento e oramento, cabe ao Congresso Nacional analisar e aprovar os projetos de leis que compem o processo oramentrio. Os projetos relativos ao PPA, LDO e LOA so apreciados conjuntamente pelas duas Casas do Congresso Nacional, cabendo Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMOexaminar e emitir parecer sobre os referidos projetos, tambm em sesso conjunta. A forma constitucional prevista para a atuao do Congresso Nacional, em sua participao na elaborao dos planos e oramentos, d-se por meio de emendas aos referidos projetos de lei. Nos planos e oramentos, os parlamentares, por meio das emendas, procuram aperfeioar a proposta encaminhada pelo Poder Executivo, visando a uma melhor alocao dos recursos pblicos. Desse modo, identificam as localidades onde desejam que sejam executados os projetos ou inserem novas programaes com o objetivo de atender s demandas das comunidades que representam. As emendas parlamentares so sujeitas a restries de diversas ordens. A norma constitucional, conforme art. 166, 3., estabelece as regras fundamentais para a aprovao de emendas parlamentares ao projeto de lei oramentria anual, quais sejam: I. no pode acarretar aumento na despesa total do oramento, a menos que sejam identificados omisses ou erros nas receitas, devidamente comprovados; II. obrigatria a indicao dos recursos a serem cancelados de outra programao, j que normalmente as emendas provocam a insero ou o aumento de uma dotao; III. no pode ser objeto de cancelamento as despesas com pessoal, benefcios previdencirios, juros, transferncias constitucionais e amortizao de dvida; IV. obrigatria a compatibilidade da emenda apresentada com as disposies do PPA e da LDO. Assim, ressalvado o caso de identificao de receita no includa ou subestimada na proposta, a atuao parlamentar d-se fundamentalmente por um remanejamento de dotaes oramentrias de uma para outra programao. A aprovao das emendas deve observar no apenas as restries constitucionais, mas tambm os aspectos legais especficos eventualmente existentes em cada programao, bem como as disposies das Resolues do Congresso Nacional. A Resoluo n. 01/2006-CN determina que cabe CMO: V. examinar e emitir parecer sobre os PLs do Plano Plurianual, Diretrizes Oramentrias, Oramento Anual, Crditos Adicionais e Extraordinrios e Contas apresentadas pelo Poder Executivo, que incluir, alm das suas, as relativas aos outros Poderes e ao Ministrio Pblico (ao Tribunal de Contas da Unio TCU - cabe emitir parecer prvio sobre essas contas); 32

VI. examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais; VII. examinar e emitir parecer sobre a execuo oramentria e financeira, informaes do TCU sobre obra com indcio de gesto irregular, a gesto fiscal dos rgos, a avaliao quadrimestral das metas fiscais, os contingenciamentos e a avaliao do impacto fiscal das polticas monetria, creditcia e cambial. Aps a aprovao pela Comisso Mista de Oramento, o substitutivo segue para a apreciao pelo Plenrio do Congresso Nacional. Uma vez aprovado o substitutivo pelo Plenrio do Congresso, agora chamado de autgrafo, este enviado ao Presidente da Repblica para sano e publicao da lei oramentria, dentro de um prazo mximo de quinze dias teis. Ocorrendo vetos, o Congresso ter trinta dias para apreci-los, podendo torn-los sem efeito, caso seja esta a deciso da maioria dos congressistas. 3.3.1 ELABORAO DA PROPOSTA PARA 2011 O Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA da Unio para o exerccio de 2011 ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de 2010. O processo de elaborao do PLOA se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal e envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e das unidades oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis. Para nortear o desenvolvimento do seu processo de trabalho, a SOF toma como base um conjunto de premissas, que compreende: - Oramento visto como instrumento de viabilizao do planejamento do Governo; - nfase na anlise pela finalidade do gasto da Administrao, transformando o oramento em instrumento efetivo de programao de modo a possibilitar a implantao da avaliao dos programas e aes; - Aprimoramento das metodologias de clculo das despesas obrigatrias, quais sejam, aquelas que constituem obrigaes constitucionais e legais da Unio, nos termos do art. 9o, 2o, da LRF (Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000); - Administrao do processo por meio de cronograma gerencial e operacional com etapas claramente especificadas, produtos definidos e configurados, participao organizada e responsvel dos agentes envolvidos e divulgao de informaes, garantindo o crescimento da confiana e da credibilidade nos diversos nveis da Administrao; - Ciclo oramentrio desenvolvido como processo contnuo de anlise e deciso ao longo de todo o exerccio; - Integrao da execuo oramentria com a elaborao, conferindo racionalidade e vitalidade ao processo, por meio da padronizao e agilizao na produo de informaes gerenciais que subsidiem, simultaneamente, as decises que ocorrem no desencadeamento dos dois processos; - Incorporao das repercusses de decises geradas em uma das instncias, que afetam o desenvolvimento da outra; - Criao de instrumentos de atualizao das projees da execuo e da elaborao do oramento para subsidiar a tomada de deciso no mbito das metas fiscais a serem atingidas; e - Elaborao do projeto, aprovao e execuo da lei oramentria realizada de modo a evidenciar a transparncia da gesto fiscal, observando o princpio da publicidade e permitindo o amplo acesso da sociedade s informaes relativas a cada uma das etapas do processo. 33

No que concerne especificamente aos procedimentos de elaborao da proposta oramentria, a sistemtica planejada para 2011 pretende contemplar, de forma integrada, as especificidades do rgo central, dos rgos setoriais e das unidades oramentrias. Essa sistemtica est calcada nos seguintes princpios: - O Plano Plurianual 2008-2011 estabelece os programas que constaro dos oramentos da Unio para os exerccios compreendidos no mesmo perodo; - O instrumento que dispe sobre as diretrizes para a elaborao da Lei Oramentria a Lei de Diretrizes Oramentrias; - O oramento viabiliza a realizao anual dos programas mediante a quantificao das metas e a alocao de recursos para as aes oramentrias (projetos, atividades e operaes especiais); - A elaborao dos oramentos da Unio de responsabilidade conjunta dos rgos central e setoriais e das unidades oramentrias; e O processo de elaborao da proposta oramentria para os Poderes Legislativo e Judicirio e para o Ministrio Pblico da Unio apresenta as seguintes peculiaridades: - O art. 14 do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias para 2011 - PLDO 2011 determina uma data especfica para entrega das respectivas propostas setoriais Secretaria de Oramento Federal; - O Poder Judicirio e o Ministrio Pblico da Unio devero encaminhar parecer de mrito do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, que constaro das Informaes Complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2011, conforme estabelecido no 1 do art. 14 do PLDO 2011; e - O art. 18 do PLDO 2011 estabelece metodologia especfica para efeito da elaborao de suas respectivas propostas oramentrias. 3.3.1.1 -ETAPAS E PRODUTOS DO PROCESSO DE ELABORAO As etapas do processo de elaborao, os responsveis e os produtos gerados esto relacionados na tabela a seguir:

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3.3.1.2 PAPEL DOS AGENTES NO PROCESSO DE ELABORAO


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a)Secretaria de Oramento Federal


- Definio de diretrizes gerais para o processo oramentrio federal; - Coordenao do processo de elaborao dos Projetos de Lei de Diretrizes Oramentrias Anuais PLDO e do oramento anual da Unio; - Anlise e definio das aes oramentrias que comporo a estrutura programtica dos rgos e Unidades oramentrias no exerccio; - Fixao de normas gerais de elaborao dos oramentos federais; - Orientao, coordenao e superviso tcnica dos rgos setoriais de oramento; - Fixao de parmetros e referenciais monetrios para a apresentao das propostas oramentrias setoriais; - Anlise e validao das propostas setoriais; - Consolidao e formalizao da proposta oramentria da Unio; e - Coordenao das atividades relacionadas tecnologia de informaes oramentrias necessrias ao trabalho desenvolvido pelos agentes do sistema oramentrio federal.

b)rgo Setorial
O rgo setorial desempenha o papel de articulador no seu mbito, atuando verticalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados no nvel subsetorial, coordenado pelas unidades oramentrias. Sua atuao no processo de elaborao envolve: - Estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao da proposta oramentria - Avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento das alteraes necessrias; - Formalizao ao MP da proposta de alterao da estrutura programtica; - Coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento da qualidade das informaes constantes do cadastro de programas e aes; - Fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monetrios para apresentao das propostas oramentrias das unidades oramentrias; - Definio de instrues, normas e procedimentos a serem observados no mbito do rgo durante o processo de elaborao da proposta oramentria; - Coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no mbito do rgo setorial; - Anlise e validao das propostas oramentrias provenientes das unidades oramentrias; e - Consolidao e formalizao da proposta oramentria do rgo.

c)Unidade Oramentria
A unidade oramentria desempenha o papel de coordenadora do processo de elaborao da proposta oramentria no seu mbito de atuao, integrando e articulando o trabalho das unidades administrativas componentes. Trata-se de momento importante do qual depender a consistncia da proposta do rgo, no que se refere a metas, valores e justificativas que fundamentam a programao. As unidades oramentrias so responsveis pela apresentao da programao oramentria detalhada da despesa por programa, ao oramentria e subttulo. Seu campo de atuao no processo de elaborao compreende: - Estabelecimento de diretrizes no mbito da unidade oramentria para elaborao da proposta oramentria; - Estudos de adequao da estrutura programtica do exerccio; - Formalizao ao rgo setorial da proposta de alterao da estrutura programtica sob a responsabilidade de suas unidades administrativas; - Coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento das informaes constantes do cadastro de aes oramentrias; - Fixao, de acordo com as prioridades, dos referenciais monetrios para apresentao das propostas oramentrias das unidades administrativas; - Anlise e validao das propostas oramentrias das unidades administrativas; e - Consolidao e formalizao da proposta oramentria da unidade oramentria.

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3.3.1.3. INSTRUES PARA O DETALHAMENTO DA PROPOSTA SETORIAL


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a)Descrio das Atividades do Detalhamento da Proposta Setorial Para a elaborao da proposta oramentria 2011 o sistema de informao a ser utilizado ser o SIOP Sistema Integrado de Planejamento e Oramento, que integra as bases do SIGPLAN e do SIDOR, facilitando assim, a entrada dos dados e a melhoria da informao. Os rgos setoriais que utilizam sistemas prprios internos para transmisso dos dados da sua proposta ao SIOP tero que realizar transmisses com as informaes, mesmo que parciais, para a Secretaria de Oramento Federal SOF pelo menos uma vez por semana ( por exemplo: s quartas-feiras, dependendo da comunicao pela SOF atravs de Ofcio-Circular) durante o perodo de elaborao das suas propostas oramentrias . Com base nos referenciais monetrios, os rgos Setoriais detalham, no SIOP, a abertura desses limites em nvel da estrutura funcional e programtica da despesa. Dentro do escopo da escassez de recursos, cada rgo Setorial primar, no processo de alocao oramentria, pela melhor distribuio, tendo como princpio a tica das prioridades e da qualidade do gasto. Vale registrar que o detalhamento da proposta oramentria para as despesas com sentenas/precatrios e com a parcela da dvida contratual, que no diz respeito aos Encargos Financeiros da Unio, feito diretamente pela Secretaria de Oramento Federal SOF. As informaes para elaborao da proposta relativa a essas despesas so captadas pela SOF junto, respectivamente, aos Tribunais Superiores e aos rgos Setoriais. A captao da proposta setorial para 2011 ser aberta segundo o cronograma no SIOP, por Unidade Oramentria e tipo de detalhamento e apresentar as seguintes particularidades: - A proposta das Unidades Oramentrias ser feita no SIOP e encaminhada aos seus respectivos rgos Setoriais para anlise, reviso e ajustes. Tanto no momento das Unidades Oramentrias quanto no dos rgos Setoriais a proposta elaborada por tipo de detalhamento oramentrio compatvel com as aes oramentrias, desdobradas por subttulos pertinentes a cada tipo de detalhamento; - As fontes de recursos sero indicadas na fase da elaborao da proposta, ressaltando que a proposta setorial dever incluir o detalhamento das despesas a serem custeadas com recursos oriundos de:

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- Para as despesas custeadas pelas demais fontes, dever ser utilizado o identificador de fonte de recursos 105 Recursos do Tesouro a Definir. A associao das fontes efetivas a essas despesas processada pela SOF. - O encaminhamento das propostas dos rgos Setoriais SOF ser feita para o conjunto das Unidades Oramentrias e por tipo de detalhamento; e - Ser realizada uma verificao, pelo SIOP, da compatibilidade das propostas encaminhadas pelos rgos Setoriais, com os limites oramentrios estabelecidos, condio bsica para se iniciar a fase de anlise no mbito da Secretaria. Caso sejam constatadas incompatibilidades, o prprio Sistema no permitir que a proposta elaborada seja encaminhada, requerendo assim, ajustes nos valores informados. A utilizao do SIOP para a captao da proposta descrita no Manual de Operao do Sistema. Em consonncia com a estrutura programtica, a proposta oramentria setorial para 2011 ser consolidada por programa, com detalhamento das respectivas atividades, projetos e operaes especiais, conforme os seguintes diagramas:

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3.3.1.4. ELABORAO DA MENSAGEM PRESIDENCIAL


A mensagem presidencial o instrumento de comunicao oficial entre o Presidente da Repblica e o Congresso Nacional, com a finalidade de encaminhar o Projeto de Lei Oramentria Anual, estando seu contedo regido pelo art. 11 do PLDO 2011. A elaborao da mensagem presidencial realizada sob a coordenao da SOF e envolve a participao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, da Assessoria Econmica - ASSEC/MP, do Departamento das Empresas Estatais DEST/MP, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA/MP, da Secretaria de Gesto SEGES/MP, da Secretaria de Poltica Econmica SPE/MF, da Secretaria do Tesouro Nacional STN/MF, da Receita Federal do Brasil RFB/MF, do Banco Central do Brasil e dos rgos Setoriais. O processo de elaborao da mensagem presidencial est descrito, resumidamente, nas seguintes atividades: - As diretrizes de elaborao da mensagem sero desenvolvidas por grupo composto pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, ASSEC/MP, DEST/MP, IPEA/MP e SPE/MF, e encaminhadas SOF para implementao; - A SOF solicitar contribuies para elaborao das partes da mensagem presidencial aos responsveis pelas reas Econmica, Setorial e Empresas Estatais, que as prepararo e encaminharo SOF; - A SOF consolidar as contribuies, produzindo uma verso preliminar da mensagem presidencial; e - A SOF formatar, imprimir e encadernar a mensagem presidencial na sua verso final, aps a aprovao do texto junto direo do MP e Casa Civil da Presidncia da Repblica.

4. ACOMPANHAMENTO E CONTROLE DA EXECUO


4.1. DECRETO DE PROGRAMAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA
4.1.1. Contexto Com o advento das metas fiscais e do maior controle sobre os gastos pblicos, tanto para equilibrar os oramentos como para indicar transparncia dos compromissos governamentais com a dvida pblica, a administrao pblica buscou programar oramentria e financeiramente a execuo das suas despesas, 40

atendendo a dispositivos legais que exigem o pronto conhecimento e correo das discrepncias entre receita e despesas primrias, bem como o monitoramento do cumprimento das metas de supervit primrio, que o quanto de receita a Unio, os Estados, os Municpios e as empresas estatais conseguem economizar, sem considerar os gastos com os juros da dvida. Em 1964, a edio da Lei n 4.320 j evidenciava a preocupao do legislador quanto ao fiel cumprimento do equilbrio entre receitas e despesas no oramento, permitindo que o Poder Executivo se organizasse de forma a prevenir as oscilaes que aconteceriam no decorrer do exerccio financeiro, invocando a necessidade de estipular cotas trimestrais para a execuo da despesa. Em 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF trouxe a necessidade de incorporar metas de resultado fiscal, alm de ressaltar o descompasso provvel entre receitas e despesas, de modo a equilibrar o oramento em tempo hbil para no prejudicar o desempenho do governo nas trs esferas: federal, estadual e municipal. J a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO completa os dispositivos legais da determinao do controle fiscal e dos recursos disponibilizados, informando, entre outros parmetros, qual ser a base contingencivel, as despesas que no so passveis de contingenciamento, assim como o estabelecimento de demonstrativos das metas de resultado primrio e sua periodicidade. 4.1.2. Estrutura O mecanismo utilizado para limitao dos gastos do Governo Federal o Decreto de Programao Oramentria e Financeira, mais conhecido como Decreto de Contingenciamento, juntamente com a Portaria Interministerial que detalha os valores autorizados para movimentao e empenho e para pagamentos no decorrer do exerccio. O Decreto pode ser analisado sob assuntos distintos e interdependentes: - Programao e Execuo Oramentria; - Execuo Financeira; - Operaes de Crdito; - Competncia para alteraes de limites; - Despesas com Pessoal; - Vedaes, Esclarecimentos e Informaes e - Metas Fiscais. 4.1.3. Objetivos a) Estabelecer normas especficas de execuo oramentria e financeira para o exerccio; b) Estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao (pagamento) dos recursos financeiros para o Governo Federal; c) Cumprir a Legislao Oramentria (Lei 4.320/1964 e LC n 101/2000 LRF); e d) Assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio. 4.1.4. Bases Legais a) Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964: Art. 47 Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixadas, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar. Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender os seguintes objetivos:

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- assegurar s unidades oramentrias em tempo til a soma de recursos necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho; - manter, durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria. b) Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal LRF: Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. 1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. 2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. 3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. 4 At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1 do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais. 5 No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetrias, creditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos. c) O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias para 2011: Art. 69. Os Poderes e o MPU devero elaborar e publicar por ato prprio, at 30 (trinta) dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2011, cronograma anual de desembolso mensal, por rgo, nos termos do art. 8 da Lei Complementar n 101, de 2000, com vistas ao cumprimento da meta de resultado primrio estabelecida nesta Lei. 1 No caso do Poder Executivo, o ato referido no caput deste artigo e os que o modificarem contero, em milhes de reais: I - metas quadrimestrais para o resultado primrio dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; 42

II - metas bimestrais de realizao de receitas primrias, em atendimento ao disposto no art. 13 da Lei Complementar n 101, de 2000, discriminadas pelos principais tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, as contribuies previdencirias para o Regime Geral da Previdncia Social e para o Regime Prprio de Previdncia do Servidor Pblico, a contribuio para o salrio-educao, as concesses e permisses, as compensaes financeiras, as receitas prprias das fontes 50 e 81 e as demais receitas identificando-se separadamente, quando cabvel, as resultantes de medidas de combate evaso e sonegao fiscal, da cobrana da dvida ativa e da cobrana administrativa; III - cronograma de pagamentos mensais de despesas primrias conta de recursos do Tesouro Nacional e de outras fontes, excludas as despesas que constituem obrigao constitucional ou legal da Unio, constantes da Seo I do Anexo IV desta Lei, ou custeadas com receitas de doaes e convnios, e includos os restos a pagar, que devero tambm ser discriminados em cronograma mensal parte, distinguindo-se os processados dos no processados; IV - demonstrativo de que a programao atende s metas quadrimestrais e meta de resultado primrio estabelecida nesta Lei; e V - metas quadrimestrais para o resultado primrio das empresas estatais federais, com as estimativas de receitas e despesas que o compem, destacando as principais empresas e separando-se, nas despesas, os investimentos. 2 Excetuadas as despesas com pessoal e encargos sociais, precatrios e sentenas judiciais, os cronogramas anuais de desembolso mensal dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU tero como referencial o repasse previsto no art. 168 da Constituio, na forma de duodcimos. Art. 70. Se for necessrio efetuar a limitao de empenho e movimentao financeira, de que trata o art. 9 da Lei Complementar n 101, de 2000, o Poder Executivo apurar o montante necessrio e informar a cada um dos rgos referidos no art. 20 daquela Lei, at o 20 (vigsimo) dia aps o encerramento do bimestre, observado o disposto no 4 deste artigo. 1 O montante da limitao a ser promovida pelos rgos referidos no caput deste artigo ser estabelecido de forma proporcional participao de cada um no conjunto das dotaes oramentrias iniciais classificadas como despesas primrias fixadas na Lei Oramentria de 2011, excludas as: I - que constituem obrigao constitucional ou legal da Unio integrantes da Seo I do Anexo IV desta Lei; II - Demais Despesas Ressalvadas da limitao de empenho, conforme o art. 9, 2, da Lei Complementar n 101, de 2000, relacionadas na Seo II do Anexo IV desta Lei; III - relativas s atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2011; IV - classificadas com o identificador de resultado primrio 3; e V - custeadas com recursos de doaes e convnios. 2 As excluses de que tratam os incisos II e III do 1 deste artigo aplicam-se integralmente, no caso de a estimativa atualizada da receita primria, demonstrada no relatrio de que trata o 4 deste artigo, ser igual ou superior quela estimada no Projeto de Lei Oramentria de 2011, e proporcionalmente frustrao da receita estimada no referido Projeto, no caso de a estimativa atualizada ser inferior. 3 Os Poderes e o MPU, com base na informao a que se refere o caput deste artigo, editaro ato, at o 30 (trigsimo) dia subsequente ao encerramento do respectivo bimestre, que evidencie a limitao de empenho e movimentao financeira. 43

4 O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional e aos rgos referidos no art. 20 da Lei Complementar no 101, de 2000, no mesmo prazo previsto no caput deste artigo, relatrio que ser apreciado pela Comisso Mista de que trata o art. 166, 1, da Constituio, contendo: I - a memria de clculo das novas estimativas de receitas e despesas primrias e a demonstrao da necessidade da limitao de empenho e movimentao financeira nos percentuais e montantes estabelecidos por rgo; II - a reviso dos parmetros e das projees das variveis de que tratam o inciso XXV do Anexo II e o Anexo de Metas Fiscais desta Lei; III - a justificao das alteraes de despesas obrigatrias, explicitando as providncias que sero adotadas quanto alterao da respectiva dotao oramentria, bem como os efeitos dos crditos extraordinrios abertos; IV - os clculos da frustrao das receitas primrias, que tero por base demonstrativos atualizados de que trata o inciso XII do Anexo II desta Lei, e demonstrativos equivalentes, no caso das demais receitas, justificando os desvios em relao sazonalidade originalmente prevista; V - a estimativa atualizada do supervit primrio das empresas estatais, acompanhada da memria dos clculos para as empresas que responderem pela variao; e VI - clculo do excesso da meta de supervit primrio a que se refere o art. 3, 1, inciso II, e 2, desta Lei, quando o relatrio referir-se ao primeiro bimestre de 2011. 5 Aplica-se somente ao Poder Executivo a limitao de empenho e movimentao financeira cuja necessidade seja identificada fora da avaliao bimestral, devendo ser encaminhado ao Congresso Nacional relatrio nos termos do 4 deste artigo antes da edio do respectivo ato. 6 O restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira poder ser efetuado a qualquer tempo, devendo o relatrio a que se refere o 4 deste artigo ser encaminhado ao Congresso Nacional e aos rgos referidos no art. 20 da Lei Complementar no 101, de 2000. 7 Os prazos para publicao dos atos de restabelecimento de limites de empenho e movimentao financeira, quando for o caso, sero de at: I - 30 (trinta) dias aps o encerramento de cada bimestre, quando decorrer da avaliao bimestral de que trata o art. 9 da Lei Complementar no 101, de 2000; ou II - 7 (sete) dias teis aps o encaminhamento do relatrio previsto no 6 deste artigo, se no for resultante da referida avaliao bimestral. 8 O decreto de limitao de empenho e movimentao financeira, ou de restabelecimento desses limites, editado nas hipteses previstas no caput e no 1 do art. 9 da Lei Complementar no 101, de 2000, e nos 3, 5 e 7 deste artigo, conter as informaes relacionadas no art. 69, 1, desta Lei. 9 O relatrio a que se refere o 4 deste artigo ser elaborado e encaminhado tambm nos bimestres em que no houver limitao ou restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira. 10. O Poder Executivo prestar as informaes adicionais para apreciao do relatrio de que trata o 4o deste artigo no prazo de 5 (cinco) dias teis do recebimento do requerimento formulado pela Comisso Mista de que trata o art. 166, 1, da Constituio. 11. No se aplica a exigncia de restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira proporcional s redues anteriormente efetivadas, quando tiver sido aplicado a essas redues o disposto no 2 deste artigo. 44

Art. 71. No sero objeto de limitao de empenho e movimentao financeira, conforme o art. 9, 2, da Lei Complementar n 101, de 2000, as despesas: I - relativas s obrigaes constitucionais e legais da Unio integrantes da Seo I do Anexo IV desta Lei; II - relacionadas como Demais Despesas Ressalvadas na Seo II do Anexo IV desta Lei; e III - custeadas com recursos provenientes de doaes e convnios. Pargrafo nico. As despesas de que trata o inciso II deste artigo podero ser objeto da limitao prevista no caput em relao ao montante no excludo na forma do inciso II do 1 do art. 70 desta Lei, observado o disposto no 2 desse artigo. 4.1.5. Necessidade de Financiamento do Governo Central - NFGC O monitoramento do cumprimento das metas fiscais contnuo. Ocorre durante todo o processo de elaborao e execuo oramentria. Nesse sentido, o clculo da NFGC serve como referncia para evidenciar a trajetria dos principais itens de receita e despesa primrias. A ocorrncia de fatos supervenientes, que impliquem a alterao dos valores estimados, tem repercusso em todo processo alocativo. Isto demanda, em muitos casos, uma reviso dos limites oramentrios da programao da despesa. Por exemplo, no caso de reduo da receita estimada em certo momento, necessrio reacomodar a despesa de forma a no comprometer as metas j assumidas na LDO. O inverso tambm pode ocorrer. No ciclo oramentrio o clculo das Necessidades de Financiamento serve como guia para acompanhamento dos principais agregados de receita e despesa pblicas primrias. Nesse sentido a meta de resultado primrio, a previso das receitas contabilizadas e as estimativas das despesas primrias obrigatrias limitaro a fixao do nvel das demais despesas pblicas. 4.1.6. Processo de Elaborao dos Limites para Movimentao e Empenho na Secretaria de Oramento Federal SOF Logo aps a sano e publicao da LOA, necessrio, nos trinta dias subsequentes, o estabelecimento da programao financeira e do cronograma anual de desembolso mensal, por parte dos Poderes e Ministrio Pblico, tendo em vista a exigncia contida no art. 8 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, seguindo regras estabelecidas nas leis de diretrizes oramentrias anuais. O art. 9 da LRF dispe que, se verificado ao final de um bimestre que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o MPU promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO. Atualmente a SOF adota um processo de estudo e definio de limites para movimentao e empenho das despesas discricionrias por meio da experincia obtida com o acompanhamento e controle da execuo oramentria no decorrer do exerccio financeiro. Para tanto, a Secretaria leva em conta a performance do rgo na execuo de suas programaes prioritrias, alm da anlise sob a tica de blocos da despesa, tais como: recursos empenhados e liquidados referentes s despesas de funcionamento do rgo, gastos com dirias e passagens, programaes constantes no rol de metas da LDO, entre outras. 45

Ademais, implementaram-se para o estudo alguns ajustes internos em relao programao do rgo, com a finalidade de mensurar e realar de forma clara o real papel dos setoriais e com o objetivo principal de facilitar a discusso com a instncia poltica, nesse caso, a Presidncia da Repblica. Tais ajustes so imprescindveis e norteiam a viso da Secretaria no estabelecimento dos limites para movimentao e empenho, proporcionando celeridade ao processo, que foi baseado em Agregadores de Produo, ou seja, um conjunto de aes que mensuram a realidade de cada rgo, qual papel da instituio e quais resultados esperados com a alocao. 4.1.7 ELABORAO E FORMALIZAO DOS ATOS LEGAIS - *****IMPORTANTE***** Cabe Secretaria de Oramento Federal SOF a elaborao dos atos legais e da documentao acessria das alteraes oramentrias aprovadas. Os documentos so elaborados por tipo de alterao oramentria e podem ser: - Decreto do Poder Executivo para crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria e para os De/Para institucionais; - Projeto de Lei para os crditos suplementares dependentes de autorizao legislativa e para os crditos especiais. Cabe salientar que os projetos de lei so produzidos separadamente por rea temtica; - Medida Provisria para os crditos extraordinrios; e - Portaria do Secretrio da SOF para alteraes de fonte de recursos, de identificador de uso, ou de identificador de resultado primrio. Elaborados e revisados os atos legais e sua documentao acessria, a formalizao efetivada pelo Secretrio de Oramento Federal. Para cada tipo de ato legal elaborado existe um caminho diferente at sua publicao. Caso seja uma portaria da SOF, ela enviada diretamente Imprensa Nacional para publicao. Se for um Decreto, um Projeto de Lei ou uma Medida Provisria, a SOF encaminha o documento ao Ministro do Planejamento Oramento e Gesto, que o envia Casa Civil para validao do Presidente da Repblica. Em se tratando de um Decreto, aps a assinatura pelo Presidente, este enviado para publicao na Imprensa Nacional. Os Projetos de Lei so remetidos ao Congresso Nacional para que sejam apreciados e votados. O envio destes PLs ao Congresso materializado pela publicao de uma Mensagem Presidencial no Dirio Oficial da Unio. E no caso de crditos extraordinrios, que so efetivados por Medida Provisria, a Casa Civil a encaminha para publicao e d conhecimento ao Congresso Nacional. 4.1.8. EFETIVAO DAS ALTERAES ORAMENTRIAS NO SIAFI Aps a publicao dos atos legais no Dirio Oficial da Unio, a SOF proceder efetivao dos crditos publicados no SIOP e transmitir as informaes Secretaria do Tesouro Nacional STN para que seja efetuada a sua disponibilizao no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI. A STN ento gera notas de dotao para as Unidades Gestoras para que possam utilizar os crditos disponveis. 5 TIPOS DE ORAMENTO 5.1 Oramento Clssico ou Tradicional Antes do advento da Lei n 4.320, de 17/3/64, o oramento utilizado pelo Governo Federal era o oramento tradicional. O oramento clssico se caracterizava por ser um documento de previso de receita e de autorizao de despesas, estas classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano. Em sua elaborao no se enfatizava, primordialmente, o atendimento das necessidades da coletividade e da Administrao; tampouco se destacavam os objetivos econmicos e 46

sociais. A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que ele no privilegiava um programa de trabalho e um conjunto de objetivos a atingir. Assim, dotava um rgo qualquer com as dotaes suficientes para pagamento de pessoal e compra de material de consumo e permanente para o exerccio financeiro. Os rgos eram contemplados no oramento, sobretudo de acordo com o que gastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendia realizar (inercialidade). 5.2 Oramento de Desempenho ou de Realizaes O oramento clssico evoluiu para o oramento de desempenho ou de realizaes, onde se buscava saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Assim, saber o que a Administrao Pblica compra tornou-se menos relevante do que saber para que se destina a referida aquisio. O oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava uma caracterstica essencial, que era a vinculao ao Sistema de Planejamento. 5.3 Oramento-Programa A adoo do oramento-programa na esfera federal foi efetivada em 1964, a partir da edio da Lei n 4.320. O Decreto-Lei n 200, de 23/2/67, menciona o oramento-programa como plano de ao do Governo Federal, quando, em seu art. 16, determina: em cada ano ser elaborado um oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. O oramento-programa est intimamente ligado ao Sistema de Planejamento e aos objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo. O Oramento-programa pode ser definido como sendo um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. Como se observa, o oramento-programa no apenas documento financeiro, mas, principalmente, instrumento de operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus projetos/atividades/operaes especiais em consonncia com os planos e diretrizes estabelecidos, oferecendo destaque s seguintes vantagens: a) melhor planejamento de trabalho; b) maior preciso na elaborao dos oramentos; c) melhor determinao das responsabilidades; d) maior oportunidade para reduo dos custos; e) maior compreenso do contedo oramentrio por parte do Executivo, do Legislativo e do pblico; f) facilidade para identificao de duplicao de funes; g) melhor controle da execuo do programa; h) identificao dos gastos e realizaes por programa e sua comparao em termos absolutos e relativos; i) apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do inter-relacionamento entre custos e programas; e j) nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta. Oramento Tradicional x Oramento-Programa

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O Oramento Tradicional no baseado em uma programao; distribui recursos segundo os objetos de gasto (pessoal, material de consumo, etc.); fora os diferentes setores pblicos a pressionarem a Administrao superior em busca de maiores recursos; conduz os responsveis superiores a procederem a cortes indiscriminados no montante dos recursos solicitados, no intuito de adequar a despesa estimativa de receita ou a superestimarem as receitas, para atender s presses nas despesas; no incentiva a busca da economicidade por parte do administrador, j que no possui mecanismos de controle de custos dos produtos oferecidos.
O Oramento-Programa

atribui recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas; e no para um conjunto de compras e pagamentos; atribui responsabilidade ao administrador; permite interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho; permite mobilizar recursos com razovel antecedncia; permite identificar duplicidade de esforos; permite o controle de custos dos produtos oferecidos pelo governo sociedade. Observao: Na teoria, o oramento-programa estabelece os objetivos como critrios para alocao de recursos. Na prtica brasileira, o compromisso com a tradio oramentria tem consumido a maior parte dos recursos.

CAIU EM PROVA - Elaborao do Oramento-Programa


TCU 2007) No programa do oramento, articulado um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores fixados no PPA, visando soluo de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. De acordo com a sua finalidade, os programas compreendem quatro modalidades: programas finalsticos, programas de gesto de polticas pblicas, programas de servios ao Estado e programas de apoio administrativo. Quanto s caractersticas que cercam os programas finalsticos, julgue o item a seguir. 29)Os programas finalsticos abrangem as aes de governo relacionadas formulao, coordenao, superviso e avaliao de polticas pblicas. Gabarito: (e) cabe ressaltar que hoje so apenas dois tipos de programas: os finalsticos e os de apoio s polticas pblicas

1) Leia as afirmaes I, II e III e depois assinale a afirmao correta. I. O chamado oramento de base zero a base sobre a qual se aplica a idia de planejamento plurianual. II. O oramento-programa propicia o controle poltico sobre as finanas pblicas, mas no alinha as despesas dos diferentes rgos do governo com o plano de trabalho do governo, suas polticas e estratgias. 48

III. O oramento desempenho um avano em relao ao oramento tradicional ao buscar indicar os benefcios a serem alcanados pelos diversos gastos e assim possibilita medir o desempenho organizacional. a) I e III esto corretas. c) I, II e III esto corretas. correta. b) II e III esto corretas. d) Apenas II est correta. e) Apenas III est

2) O oramento-programa constitui modalidade de oramento em que a previso dos recursos financeiros e sua destinao decorrem da elaborao de um plano completo. Para autores como Joo Anglico, o oramento-programa distingue-se do oramento comum, tradicional, porque este iniciase com a previso de recursos para a execuo de atividades institudas, enquanto, no oramentoprograma, a previso da receita a etapa final do planejamento. 3) O oramento-programa, como atualmente concebido, instrumento do planejamento e, desse modo, tem de integrar-se aos planos e programas governamentais. A esse propsito, uma das condies para a aprovao de emendas aos projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. GABARITO: 1) E 2)C 3)C Identificam-se, na elaborao de um oramento-programa, algumas fases ntidas e necessrias, quais sejam: 1. Determinao da situao identificao dos problemas existentes. 2. Diagnstico da situao identificao das causas que concorrem para o aparecimento dos problemas. 3. Apresentao das solues: identificao das alternativas viveis para solucionar os problemas. 4. Estabelecimento das prioridades: ordenamento das solues encontradas. 5. Definio dos objetivos: estabelecimento do que se pretende fazer e o que se conseguir com isso. 6. Determinao das tarefas: identificao das aes necessrias para atingir os objetivos. 7. Determinao dos recursos: arrolamento dos meios: recursos humanos, materiais, tcnicos, institucionais e servios de terceiros necessrios. 8. Determinao dos meios financeiros: expresso monetria dos recursos alocados. 6- PRINCPIOS ORAMENTRIOS O oramento pblico surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades financeiras do governo. Entretanto, para real eficcia desse controle, faz-se mister que a constituio orgnica do oramento se vincule a determinadas regras ou princpios oramentrios. Divergem os escritores na fixao dos princpios e, em conseqncia, torna-se extensa a relao que apresentam. Entre os principais solicitados pelos tratadistas, destacamos os seguintes: Anualidade: de conformidade com o princpio da anualidade, tambm denominado periodicidade, as previses de receita e despesa devem referir-se, sempre a um perodo limitado de tempo. Ao perodo de vigncia do oramento denomina-se exerccio financeiro. No Brasil, de acordo com o art. 34 da Lei n 4.320/64, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: 1 de janeiro a 31 de dezembro; Unidade: o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento e no mais que um para dado exerccio financeiro. Visa-se com esse princpio eliminar a existncia de oramentos paralelos; Universalidade: o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. (art. 165, 5, CF); 49

Exclusividade: o oramento deve conter apenas matria oramentria e no cuidar de assuntos estranhos, o que, alis, est previsto no art. 165, 8 da Constituio. O princpio da exclusividade foi introduzido no Direito brasileiro pela reforma constitucional de 1926. Sua adoo como norma constitucional ps fim s distores das famosas caudas oramentrias. Exceo feita autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crditos; Especificao: este princpio tem por escopo vedar as autorizaes globais, ou seja, as despesas devem ser classificadas com um nvel de desagregao tal que facilite a anlise por parte das pessoas. De acordo como art. 15 da Lei n 4.320, 17/3/64, a discriminao da despesa na lei-de-meios far-se-, no mnimo, por elementos (pessoal, material, servios, obras, etc.). As leis de Diretrizes Oramentrias tambm vm determinando que o Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional os projetos de lei oramentria e dos crditos adicionais em meio eletrnico com sua despesa regionalizada e discriminada, no caso do projeto de lei oramentria, por elemento de despesa; Publicidade: o contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) atravs dos veculos oficiais de comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade, que princpio para todos os atos oficiais do governo. No caso especfico, a publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio; Equilbrio: por equilbrio se entende que, em cada exerccio financeiro, o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. O equilbrio no uma regra rgida, embora a idia de equilibrar receitas continue ainda sendo perseguida, principalmente a mdio ou longo prazo. Uma razo fundamental para defender esse princpio a convico de que ele constitui o nico meio de limitar o crescimento dos gastos governamentais e do conseqente endividamento pblico; Oramento Bruto: todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. Segundo Giacomoni, a regra pretende impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. De acordo com o art. 6 da Lei n 4.320/64, todas as despesas constaro da Lei de Oramento pelo seus totais, vedadas quaisquer dedues. No-Afetao: este princpio est expresso no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal, que estatui: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao a que se referem os arts. 158 e 159 (FPE, FPM, FCO, FNO, FNE), a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento de ensino, como determinado pelo art.212 e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem assim o disposto no 4 deste artigo (vinculao de receitas prprias para prestao de garantia Unio). QUESTES DE PROVA
01)O princpio do equilbrio oramentrio permanece, no Brasil, como norma de hierarquia constitucional

GABARITO: E
02)O princpio da unidade oramentria, mais recentemente, foi relativamente esvaziado, passando-se a admitir a existncia de oramentos setoriais, que, afinal, podem ser consolidados em um nico documento que permita a viso geral do conjunto das finanas pblicas. Diante de tal mudana, hoje j possvel falar-se em um princpio da totalidade.

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03)De acordo com o princpio do oramento bruto, as receitas e despesas pblicas devem constar da lei oramentria, de forma a possibilitar que nela se incluam apenas saldos positivos ou negativos resultantes do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. GABARITO: C, E

7 - CRDITOS ADICIONAIS So as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento. Em outras palavras, podemos considerar os crditos adicionais como instrumentos de ajustes oramentrios, que visam atender s seguintes situaes: corrigir falhas da Lei de Meios; mudanas de rumo das polticas pblicas; variaes de preo de mercado dos bens e servios a serem adquiridos pelo governo; e situaes emergenciais inesperadas e imprevisveis. So classificados em: suplementares; especiais; extraordinrios. a) Crdito Suplementar destinado ao reforo de dotao oramentria j existente. Utilizados quando os crditos oramentrios so ou se tornam insuficientes (como, por exemplo, aumento de um insumo utilizado pelo governo). Estes crditos esto relacionados diretamente ao oramento, j que suplementam dotaes j existentes. Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa. autorizado por lei, e aberto por decreto do Poder Executivo. A Lei de Oramento Anual poder conter autorizao para que o Poder Executivo abra crditos suplementares (somente) at determinada importncia. b) Crdito Especial destinado s despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica na Lei de Meios. O crdito especial cria novo item de despesa, para atender a um objetivo no previsto no oramento. Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa. autorizado por lei e aberto por decreto do Poder Executivo. Se a lei de autorizao do crdito for promulgada nos ltimos quatro meses do exerccio, poder ser reaberto no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo, sendo incorporado ao oramento do exerccio financeiro subseqente. ATENO: ATUALMENTE AS BANCAS TM SEGUIDO O PREVISTO NA LDO QUE SERVIU DE BASE PARA A LOA 2011 E ART. 56, PARGRAFO 8 DA LEI 12.309/10, ENTENDENDO QUE OS CRDITOS ADICIONAIS APROVADOS PELO CONGRESSO NACIONAL SERO CONSIDERADOS AUTOMATICAMENTE ABERTOS COM A SANO E PUBLICAO DA RESPECTIVA LEI.

c) Crdito Extraordinrio destinado a atender despesas urgentes e imprevisveis, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Caracteriza-se assim: 51

a) pela imprevisibilidade do fato, que requer ao urgente do Poder Pblico; b) por no decorrer de planejamento e, pois, de oramento. Independe da existncia prvia de recursos disponveis. Abertos por Medida Provisria. Se a abertura do crdito for promulgada nos ltimos quatro meses do exerccio, poder ser reaberto no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo, sendo incorporado ao oramento do exerccio financeiro subseqente. Consideram-se recursos disponveis para fins de abertura de crditos suplementares e especiais, alm da reserva de contingncia: I - O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II - Os provenientes do excesso de arrecadao; III - Os resultados de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei; e IV - O produto de operaes de crdito autorizados em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las. V os crditos sem destinao especfica, conforme previsto no art. 166, pargrafo 8 da CF/88. Entende-se por: Supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas; Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio, excluda a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio. Por fim, o ato que abrir o crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel. QUESTES DE PROVA 01) A reabertura de crditos especiais no utilizados, que tiverem sido autorizados at quatro meses antes do encerramento do exerccio, est condicionada existncia de superavit financeiro apurado no balano patrimonial, ao final desse mesmo exerccio. 02) A CF, ao tratar dos crditos extraordinrios, referiu-se, corretamente, s despesas imprevistas, e no s imprevisveis, pois, no primeiro caso, admite-se que houve erro de previso, enquanto, no segundo, as despesas no podiam mesmo ser previstas. Os crditos adicionais so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Sobre as informaes que devam constar na abertura do crdito adicional, julgue o seguinte item. 03) O ato que abrir crdito adicional deve indicar a importncia, espcie e a classificao da despesa, at o limite em que for possvel. GABARITO: E, E, C Os crditos adicionais so autorizaes de despesa no computada ou insuficientemente dotada na Lei de Oramento, classificando-se, entre eles, os crditos especiais. Esses crditos 04)tm por finalidade atender a despesas imprevisveis e urgentes e exigem tramitao diversa da aplicada aos demais crditos adicionais. 52

Segundo o art. 165 da Constituio Federal de 1988, leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. Com base nesses dispositivos legais, julgue o item abaixo. 05)Recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. GABARITO: E, C 8. RECEITA PBLICA Em sentido amplo (LATO SENSU), os Ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado denominam-se Receitas pblicas, catalogadas como oramentrias, quando representam disponibilidades de recursos financeiros para o errio pblico, ou extra-oramentrias, quando no representam disponibilidades de recursos para o errio. Em sentido estrito (STRICTO SENSU), chamam-se pblicas apenas s receitas oramentrias.

8.1) Receita Extra Extra-oramentria So recursos financeiros de carter temporrio, no se incorporam ao patrimnio pblico e no integram a Lei Oramentria Anual. O Estado mero depositrio desses recursos, que constituem passivos exigveis e cujas restituies no se sujeitam autorizao legislativa. Exemplos: depsitos em cauo, fianas, operaes de crdito por antecipao de receita oramentria ARO4, emisso de moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros. Veja como o assunto cobrado c Com relao s receitas e despesas pblicas e aos crditos oramentrios, julgue os seguintes itens. 102.(CESPE/TST/ANALISTA/2008) A receita extra-oramentria representada no balano patrimonial como passivo financeiro, por se tratar de recursos de terceiros que transitam pelos cofres pblicos. (C) 8.2) Receita Oramentria So disponibilidades de recursos financeiros que ingressam durante o exerccio oramentrio e constituem elemento novo para o patrimnio pblico. Instrumento por meio do qual se viabiliza a execuo das polticas pblicas, a receita oramentria fonte de recursos utilizada pelo Estado em programas e aes cuja finalidade precpua atender s necessidades pblicas e demandas da sociedade. Essas receitas pertencem ao Estado, transitam pelo patrimnio do poder pblico, aumentam-lhe o saldo financeiro, e via de regra, por fora do princpio oramentrio da universalidade, esto previstas na Lei Oramentria Anual LOA. 53

Nesse contexto, embora haja obrigatoriedade de a LOA lhes registrar a previso de arrecadao, a mera ausncia formal do registro dessa previso, no citado documento legal, no lhes retiram o carter de oramentrias, haja vista o art. 57 da Lei no 4.320, de 1964, determinar classificar-se como receita oramentria toda receita arrecadada que porventura represente ingressos financeiros oramentrios, inclusive se provenientes de operaes de crdito, exceto: Operaes de Crdito por Antecipao de Receita AROs, emisses de papel moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros. O detalhamento das classificaes oramentrias da receita, no mbito da Unio, normatizado por meio do instrumento normativo Portaria, elaborado pela Secretaria de Oramento Federal SOF, rgo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. As Receitas Oramentrias so classificadas segundo os seguintes critrios: 1. Natureza; 2. Fontes de Recursos; 3. Grupos; 4. Indicador de Resultado Primrio; e 5. Receitas do Oramento da Seguridade Social.

8.2.1) Classificao da Receita Oramentria por Natureza A classificao da receita por natureza visa a identificar a origem do recurso segundo o fato gerador. A fim de possibilitar identificao detalhada dos recursos que ingressam nos cofres pblicos, esta classificao formada por um cdigo numrico de 8 dgitos que a subdividide em seis nveis Categoria Econmica, Origem, Espcie, Rubrica, Alnea e Subalnea:

Quando, por exemplo, o imposto de renda pessoa fsica recolhido dos trabalhadores, aloca-se a receita pblica correspondente na Natureza de Receita cdigo 1112.04.10, segundo esquema abaixo:

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Como se depreende do nvel de detalhamento apresentado, a classificao por natureza a de nvel mais analtico da receita; por isso, auxilia na elaborao de anlises econmico-financeiras sobre a atuao estatal.

Veja como o CESPE cobra o assunto:


CESPE/TCU ANALISTA - O 1. nvel da codificao da natureza da receita utilizado para mensurar o impacto das decises do governo na economia nacional GABARITO - C 8.2.1.1)Categoria Econmica da Receita O 1o e o 2o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, classificam as receitas oramentrias em Receitas Oramentrias Correntes e Receitas Oramentrias de Capital. A codificao correspondente seria:

1 - Receitas Correntes Receitas oramentrias correntes so arrecadadas dentro do exerccio financeiro, aumentam as disponibilidades financeiras do Estado com efeitos positivos sobre o patrimnio lquido e constituem instrumento para financiar os objetivos definidos nos programas e aes oramentrios, com vistas a satisfazer finalidades pblicas. De acordo com o 1o do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964, classificam-se como correntes as receitas provenientes de tributos; de contribuies; da explorao do patrimnio estatal (Patrimonial); da explorao de atividades econmicas (Agropecuria, Industrial e de Servios); de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em 55

despesas correntes (Transferncias Correntes); por fim, demais receitas que no se enquadram nos itens anteriores (Outras Receitas Correntes). 2 - Receitas de Capital Receitas Oramentrias de Capital tambm aumentam as disponibilidades financeiras do Estado e so instrumentos de financiamento dos programas e aes oramentrios, a fim de se atingirem as finalidades pblicas. Porm, de forma diversa das Receitas Correntes, as Receitas de Capital no provocam efeito sobre o patrimnio lquido. De acordo com o 2o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, com redao dada pelo Decreto-Lei no 1.939, de 20 de maio de 1982, Receitas de Capital so as provenientes tanto da realizao de recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas e da converso, em espcie, de bens e direitos, quanto de recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado e destinados a atender despesas classificveis em despesas de capital.

Veja como o assunto cobrado: 95.(CESPE/STF/ANALISTA/2008) Uma diferena que usualmente se estabelece entre receitas correntes e receitas de capital o carter recorrente das primeiras e espordico das ltimas. Do mesmo modo, entre as receitas prprias e as receitas de transferncias: as primeiras so livres, e as ltimas, vinculadas. ( E ) 104.(CESPE/TST/ANALISTA/2008) Constituem receitas de capital as receitas imobilirias e as intergovernamentais das quais no decorra exigncia de contraprestao por parte do beneficirio dos recursos ( E ) 105.(CESPE/TST/ANALISTA/2008) As despesas de pessoal permanente de um rgo ou entidade podem ser classificadas como correntes ou de capital, dependendo de o pessoal ser empregado nas atividades normais, de manuteno do rgo ou entidade, ou alocado a um projeto de que resultar um investimento. ( E )

158. (CESPE/TCU/ANALISTA/2008) A Lei n. 4.320/1964 representa o marco fundamental da classificao da receita oramentria. Nessa lei, explicitada a discriminao das fontes de receitas pelas duas categorias econmicas bsicas, com destaque, entre as receitas correntes, para as receitas tributrias compostas por impostos, taxas e contribuies sociais. 56

(E) 8.2.1.2 Origem da Receita A Origem o detalhamento das categorias econmicas Receitas Correntes e Receitas de Capital, com vistas a identificar a natureza da procedncia das receitas no momento em que ingressam no Oramento Pblico. Os cdigos da origem para as receitas correntes e de capital, de acordo com a Lei no 4.320, de 1964, so:

Esquema da Classificao das Receitas Pblicas, incorporando-se Categoria Econmica e Origem:

77) As receitas provenientes de rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de aplicaes de disponibilidades em operaes de mercado e de outros rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes devem ser classificadas como receitas correntes. 57

(C) 96 .(CESPE/STF/ANALISTA/2008) Receitas imobilirias e de valores mobilirios constituem receita patrimonial, que se classifica como receita corrente, para qualquer esfera da administrao. (C) 8.2.1.3 Espcies de Receita o nvel de classificao vinculado Origem que permite qualificar com maior detalhe o fato gerador das receitas. Por exemplo, dentro da origem Receita Tributria, identifica-se as espcies Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria. 8.2.1.4 Rubrica Agrega determinadas espcies de receitas cujas caractersticas prprias sejam semelhantes entre si; dessa forma, detalha a espcie, por meio da especificao dos recursos financeiros que lhe so correlatos. Exemplo: A rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda detalhamento da espcie Impostos. 8.2.1.5 Alnea A alnea o detalhamento da rubrica e exterioriza o nome da receita que receber o registro pela entrada de recursos financeiros. Exemplo: A alnea Impostos sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza o detalhamento da rubrica Impostos sobre o Patrimnio e a Renda. 8.2.1.6 Subalnea A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, utilizado quando h necessidade de se detalhar a Alnea com maior especificidade. Exemplo: A subalnea Pessoas Fsicas detalhamento da alnea Impostos sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza. 8.3) Classificao da Receita por Fontes de Recursos Essa classificao oramentria busca identificar as origens dos ingressos financeiros que financiam os gastos pblicos. Determinadas naturezas de receita, devidamente catalogadas, so agrupadas em fontes de recursos obedecendo a uma regra previamente estabelecida. Por meio do oramento pblico, essas fontes so alocadas em determinadas despesas de forma a evidenciar os meios para atingir os objetivos pblicos. Frente ao exposto, a classificao que permite demonstrar a correspondncia entre as fontes de financiamento e os gastos pblicos, pois exterioriza quais so as receitas que financiam determinadas despesas. A classificao de fonte de recursos consiste de um cdigo de trs dgitos:

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111. (CESPE/ANEEL/ANALISTA/2010) Com relao classificao da receita por fonte de recurso, julgue o item a seguir. ( E ) A classificao da receita por fonte de recursos procura identificar quais so os agentes arrecadadores, fiscalizadores e administradores da receita e qual o nvel de vinculao das mesmas.

8.4) Classificao da Receita por Grupos A Classificao da receita por grupos identifica quais agentes pblicos possuem competncia legal para arrecadar, fiscalizar e administrar as receitas pblicas; dessa forma, instrumento oramentriogerencial identificador de determinados segmentos arrecadadores do setor pblico. Cada grupo de receita formado pela associao entre tipos especficos de unidades oramentrias e de naturezas de receita que atendam a certas particularidades sob a tica oramentria. Os grupos so de: Receitas Prprias, Receitas Administradas, Receitas de Operaes de Crdito, Receitas Vinculadas e Demais Receitas. 1) Receitas Prprias Classificam-se neste grupo, segundo o art. 4o da Portaria SOF no 10, de 22 de agosto de 2002 receitas cuja arrecadao tem origem no esforo prprio de rgos e demais entidades nas atividades de fornecimento de bens ou servios facultativos e na explorao econmica do prprio patrimnio e remunerada por preo pblico ou tarifas, bem como o produto da aplicao financeira desses recursos. Geralmente, tm como fundamento a bilateralidade, cuja natureza contratual, e, por isso, criam obrigaes recprocas para as partes contratantes.Via de regra, so amparadas pelo Cdigo Civil e legislao correlata. So recursos que, por um lado, no possuem destino especfico e, por isso, no so vinculadas por lei determinada despesa; por outro, pertencem unidade oramentria arrecadadora.

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Arrecadadas por meio de Guia de Recolhimento da Unio GRU, so centralizadas numa conta de referncia do Tesouro Nacional mantida junto ao Banco do Brasil, que tem prazo de dois dias (d+2) para repassar os recursos para a Conta nica do Tesouro no Banco Central*. 2) Receitas Administradas So as receitas auferidas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, que detm a competncia para fiscalizar, arrecadar e administrar esses recursos, com amparo legal no Cdigo Tributrio Nacional e leis afins. Recolhidas por meio de Documento de Arrecadao de Receitas Federais DARF ou Guia da Previdncia Social GPS, utilizando-se dos bancos arrecadadores credenciados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil SRFB. A partir da data em que o contribuinte efetua o pagamento do tributo, ou seja, da data de arrecadao (d), o banco tem um dia til (d+1) para repassar os recursos para a Conta nica do Tesouro no Banco Central*. 3) Receitas de Operaes de Crdito Receitas financeiras provenientes da colocao de ttulos pblicos no mercado ou da contratao de emprstimos e financiamentos junto a entidades estatais ou privadas. 4) Receitas Vinculadas Pertencem a esse grupo receitas que so vinculadas, por Lei, a determinada finalidade especfica, exceto as classificadas como Receitas Administradas. Geralmente, so receitas cuja fiscalizao, administrao e arrecadao ficam a cargo das prprias entidades arrecadadoras, s quais resta a obrigao de efetuar o recolhimento para a Conta nica do Tesouro. Exemplos: recursos de concesses, autorizaes e permisses para uso de bens da Unio ou para exerccio de atividades de competncia da Unio. 5) Demais Receitas Grupo destinado s receitas previstas em Lei ou de natureza contratual, que no estejam enquadradas em nenhum dos grupos anteriores. 8.5) Classificao da Receita por Identificador de Resultado Primrio Esta classificao oramentria da receita tem por objetivo identificar quais so as receitas que compem o resultado primrio do Governo. Receita primria o somatrio das receitas fiscais lquidas (aquelas que no geram obrigatoriedade de contraprestao financeira, como nus, encargos e devoluo). O clculo da Receita Primria efetuado somando-se as Receitas Correntes com as de Capital e, depois, excluindo da conta as receitas: de operaes de crdito e seus retornos (juros e amortizaes), de aplicaes financeiras, de emprstimos concedidos e do supervit financeiro. Receitas Financeiras so as provenientes de operaes de crdito internas e externas, de aquisio de ttulos de capital, de aplicaes financeiras, de juros, de amortizaes e do supervit financeiro. A receita classificada, ainda, como Primria (P) quando seu valor includo na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, e No-Primria ou Financeira (F) quando no includo 60

nesse clculo. Esse conceito surgiu quando o Brasil adotou metodologia de apurao do resultado primrio oriunda de acordos com o Fundo Monetrio Internacional - FMI. 8.6) Classificao das Receitas do Oramento da Seguridade Social: As receitas que financiam a Seguridade Social so previstas pelo art. 195 da Magna Carta brasileira, e a forma de composio delas, pelos arts. 11 e 27 da Lei no 8212, de 1991, que instituiu o Plano de Custeio da Seguridade Social. Essas receitas classificam-se como Contribuies Sociais e Demais Receitas, por meio da seguinte metodologia: 1) Contribuies Sociais Para integrarem o Oramento da Seguridade Social, devem cumprir dois requisitos bsicos: 1 - Quanto origem, a norma constitucional ou infraconstitucional instituidora deve explicitar que a receita se destina ao financiamento da Seguridade Social; e 2 - Quanto finalidade, a receita criada deve ser destinada para as reas de sade, previdncia ou assistncia social. 2) Demais Receitas No que tange s Demais Receitas, consideram-se receitas do Oramento da Seguridade Social aquelas que: 1 - Sejam prprias das unidades oramentrias que integrem exclusivamente o Oramento da Seguridade; ou seja, das unidades que compem os Ministrios da Sade, da Previdncia Social, da Assistncia Social e do Fundo de Amparo ao Trabalhador, subordinado ao Ministrio do Trabalho; ou 2 - A classificao oramentria caracterize como originrias da prestao de servios de sade, independentemente das entidades s quais pertenam; ou 3 - Vinculem-se Seguridade Social por determinao legal. 8.7 Estgios ou Fases de Execuo da Receita Oramentria O Oramento Pblico adota o regime de caixa para os ingressos das receitas pbicas arrecadadas no exerccio financeiro, em conformidade com o art. 35 da Lei no 4.320, de 1964: (...) pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas. Segundo o art. 22 do Decreto Legislativo no 4.536, de 28 de janeiro de 1922, que organiza o Cdigo de Contabilidade da Unio, a receita oramentria percorre trs estgios at que ocorra a efetiva entrada de recursos nos cofres pblicos, na Conta nica do Tesouro Nacional: Previso, Arrecadao e Recolhimento. Dessa forma, do ponto de vista oramentrio, os estgios seriam:

Previso: a estimativa, a projeo do que se espera arrecadar durante o exerccio financeiro. Serve de base para a fixao da despesa oramentria. A partir das previses da receita inicia-se o processo de discusso 61

de alocao desses recursos, envolvendo todos os entes pblicos alcanados pelo Oramento, para posterior autorizao junto ao Poder Legislativo. Arrecadao: consiste no recebimento da receita pelo agente devidamente autorizado, agentes arrecadadores, por meio de estabelecimentos bancrios oficiais ou privados, devidamente credenciados, a fim de se liquidarem obrigaes com o ente pblico. Recolhimento: estgio no qual os agentes arrecadadores entregam o produto da arrecadao para o Caixa nico: Conta nica do Tesouro Nacional, no Banco Central do Brasil, no caso da Unio. apenas nesse estgio que ocorre a efetiva entrada dos recursos financeiros arrecadados nos cofres pblicos.

69) (CESPE/MI/ANALISTA/2009) De modo a dar uniformidade aos clculos de projeo da receita oramentria, necessrio considerar a variao de preos por meio de um mesmo ndice, aplicado indistintamente a todas as receitas. 70) (CESPE/MI/ANALISTA/2009) Todas as receitas pblicas devem passar pelo estgio do lanamento, em que se verifica a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, calculase o montante devido, identifica-se o sujeito passivo e, sendo o caso, prope-se a aplicao da penalidade cabvel. (CESPE/ANTAQ/PROVA2/2009) Julgue os itens subsequentes com relao a receitas pblicas. 76) No que concerne a estgios da receita, o lanamento de ofcio efetuado pela administrao sem a participao do contribuinte. GABARITO: E, E, C 8.8 Origens e Espcies de Receita Oramentria a) Receitas Tributrias Tributo uma das origens da receita corrente na classificao oramentria por categoria econmica. Quanto procedncia, trata-se de receita derivada cuja finalidade obter recursos financeiros para o Estado custear as atividades que lhe so correlatas. Sujeitam-se aos princpios da reserva legal e da anterioridade da Lei, salvo excees. O art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional CTN define tributo da seguinte forma: "Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada". O art. 4o do CTN preceitua que a natureza especifica do tributo, ao contrrio de outros tipos de receita, determinada pelo fato gerador, sendo irrelevante para caracteriz-lo: 62

I a sua denominao; e II a destinao legal do produto de sua arrecadao. O art. 5o do CTN e os incisos I, II e III do art. 145 da CF/88 tratam das espcies tributrias impostos, taxas e contribuies de melhoria. 1) Impostos Os impostos, segundo o art. 16 do CTN, so espcies tributrias cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, o qual no recebe contraprestao direta ou imediata pelo pagamento. O art. 167 da Constituio Federal probe, salvo em algumas excees, a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Os impostos esto enumerados na Constituio Federal, ressalvando-se unicamente a possibilidade de utilizao, pela Unio, da competncia residual prevista no art. 154, I, e da competncia extraordinria, no caso dos impostos extraordinrios de guerra prevista no inciso II do mesmo artigo. 2) Taxas As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no mbito das respectivas atribuies, so, tambm, espcie de tributo na classificao oramentria da receita, tendo, como fato gerador, o exerccio regular do poder de polcia administrativa, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto a sua disposio - art. 77 do CTN: Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. Nesse contexto, taxas so tributos vinculados porque o aspecto material do fato gerador prestao estatal especfica "diretamente referida ao contribuinte, em forma de contraprestao de servios porm, via de regra, so tributos de arrecadao no-vinculada, pois as receitas auferidas por meio das taxas no se encontram afetas a determinada despesa, salvo, se a lei que instituiu o referido tributo assim determinou. A taxa est sujeita ao princpio constitucional da reserva legal e, sob a tica oramentria, classificam-se em: Taxas de Fiscalizao10 e Taxas de Servio. Taxas de Fiscalizao ou de Poder de Polcia So definidas em lei e tm como fato gerador o exerccio do poder de polcia, poder disciplinador, por meio do qual o Estado intervm em determinadas atividades, com a finalidade de garantir a ordem e a segurana. A definio de poder de polcia est disciplinada pelo art. 78 do CTN: Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direito individuais e coletivos. Taxas de Servio Pblico So as que tm como fato gerador a utilizao de determinados servios pblicos, sob ponto de vista material e formal. Nesse contexto, o servio pblico quando estabelecido em lei e prestado pela administrao pblica, sob regime de direito pblico, de forma direta ou indireta.

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A relao jurdica, nesse tipo de servio, de verticalidade, ou seja, o Estado atua com supremacia sobre o particular. receita derivada e os servios tm que ser especficos e divisveis. Conforme o art. 77 do CTN: Os servios pblicos tm que ser especficos e divisveis, prestados ao contribuinte, ou colocados sua disposio. Para que a taxa seja cobrada, no h necessidade de o particular fazer uso do servio, basta que o Poder Pblico coloque tal servio disposio do contribuinte. 3) Contribuio de Melhoria espcie de tributo na classificao da receita oramentria e tem como fato gerador valorizao imobiliria que decorra de obras pblicas, contanto que haja nexo causal entre a melhoria havida e a realizao da obra pblica. De acordo com o art. 81 do CTN: A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado.

b) Receitas de Contribuies Segundo a classificao oramentria, Contribuies so origem da categoria econmica receitas correntes. O art. 149 da Magna Carta estabelece competir exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de atuao nas respectivas reas, e o 1o do artigo em comento estabelece que Estados, Distrito Federal e Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, de regimes de previdncia de carter contributivo e solidrio. As contribuies classificam-se nas seguintes espcies: 1) Contribuies Sociais 64

Classificada como espcie de contribuio, por fora da Lei n 4.320/64, a contribuio social tributo vinculado a uma atividade estatal que visa atender aos direitos sociais previstos na Constituio Federal. Pode-se afirmar que as contribuies sociais atendem a duas finalidades bsicas: seguridade social (sade, previdncia e assistncia social) e outros direitos sociais como, por exemplo: o salrio educao. A competncia para instituio das contribuies sociais da Unio, exceto das contribuies dos servidores estatutrios dos Estados, DF e Municpios, que so institudas pelos mesmos. As contribuies sociais esto sujeitas ao princpio da anterioridade nonagesimal, o que significa dizer apenas podero ser cobradas noventa dias aps a publicao da Lei que as instituiu ou majorou. 2) Contribuies de Interveno no Domnio Econmico A contribuio de interveno no domnio econmico CIDE tributo classificado no oramento pblico como uma espcie de contribuio que atinge um determinado setor da economia, com finalidade qualificada em sede constitucional interveno no domnio econmico instituda mediante um motivo especfico. Essa interveno se d pela fiscalizao e atividades de fomento, como por exemplo, desenvolvimento de pesquisas para crescimento do setor e oferecimento de linhas de crdito para expanso da produo. Exemplo de contribuio de interveno no domnio econmico o Adicional sobre Tarifas de Passagens Areas Domsticas, que so voltadas suplementao tarifria de linhas areas regionais de passageiros, de baixo e mdio potencial de trfego. 3) Contribuio de Interesse das Categorias Profissionais ou Econmicas Espcie de contribuio que se caracteriza por atender a determinadas categorias profissionais ou econmicas, vinculando sua arrecadao s entidades que as instituram. No transitam pelo Oramento da Unio. Estas contribuies so destinadas ao custeio das organizaes de interesse de grupos profissionais, como, por exemplo: OAB, CREA, CRM e assim por diante. Visam tambm ao custeio dos servios sociais autnomos prestados no interesse das categorias, como SESI, SESC e SENAI. preciso esclarecer que existe uma diferena entre as contribuies sindicais aludidas acima e as contribuies confederativas. Conforme esclarece o art. 8 da Constituio Federal: Assim, h a previso constitucional de uma contribuio confederativa, fixada pela assemblia geral da categoria, e uma outra contribuio, prevista em lei, que a contribuio sindical. A primeira no tributo, pois ser instituda pela assemblia geral e no por lei. A segunda instituda por lei, portanto compulsria, e encontra sua regra matriz no art. 149 da Constituio Federal, possuindo assim natureza de tributo. 4) Contribuio para o Custeio de Servio de Iluminao Pblica Instituda pela Emenda Constitucional n 39, de 19 de dezembro de 2002, que acrescentou o art. 149A Constituio Federal, possui a finalidade de custear o servio de iluminao pblica. A competncia para instituio dos Municpios e do Distrito Federal. "Art. 149-A. Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica." Municpios e DF, a partir dessa autorizao constitucional, iniciaram a regulamentao por Lei Complementar, visando a dar eficcia plena ao citado artigo 149-A da constituio da Repblica Federativa do Brasil. 65

Sob a tica da classificao oramentria, a Contribuio para o Custeio de Servio de Iluminao Pblica Espcie da Origem Contribuies, que integra a Categoria Econmica Receitas Correntes. c) Receitas Patrimoniais So receitas provenientes da fruio dos bens patrimoniais do ente pblico (bens mobilirios ou imobilirios), ou, ainda, de participaes societrias. So classificadas no oramento como receita corrente e de natureza especfica de origem como receita patrimonial. Quanto procedncia, tratam-se de receitas originrias. Podemos citar como espcie de receita patrimonial as compensaes financeiras, concesses e permisses, dentre outras. Compensaes Financeiras A receita de compensao financeira tem origem na explorao do patrimnio do Estado, que constitudo por recursos minerais, hdricos, florestais e outros, definidos no ordenamento jurdico. Tais compensaes so devidas Unio, aos Estados e aos Municpios, de acordo com o disposto na legislao vigente, como forma de participao no resultado dessa explorao. Elas tm como finalidade recompor financeiramente os prejuzos ou danos causados (externalidades negativas) pela atividade econmica na explorao desses bens, assim como proporcionar meio de remunerar o Estado pelos ganhos obtidos por essa atividade. De acordo com o art. 20, 1 da Constituio Federal assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. d) Receitas Agropecurias So receitas correntes, constituindo, tambm, uma origem de receita especfica na classificao oramentria. Quanto procedncia, tratam-se de uma originria, com o Estado atuando como empresrio, em p de igualdade como o particular. Decorrem da explorao econmica, por parte do ente pblico, de atividades agropecurias, tais como a venda de produtos: agrcolas (gros, tecnologias, insumos etc.); pecurios (semens, tcnicas em inseminao; matrizes etc.); para reflorestamentos e etc. e) Receitas Industriais Tratam-se de receitas correntes, constituindo outra origem especfica na classificao oramentria da receita. So receitas originrias, provenientes das atividades industriais exercidas pelo ente pblico. Encontram-se subdivididas nessa classificao receitas provenientes de atividades econmicas, tais como: da indstria extrativa mineral; da indstria de transformao; da indstria de construo; e outras receitas industriais de utilidade pblica. f) Receitas de Servios So receitas correntes, cuja classificao oramentria constitui origem especfica, abrangendo as receitas decorrentes das atividades econmicas na prestao de servios por parte do ente pblico, tais como: comrcio, transporte, comunicao, servios hospitalares, armazenagem, servios recreativos, culturais, etc. Tais servios so remunerados mediante preo pblico, tambm chamado de tarifa. Exemplos 66

de naturezas oramentrias de receita dessa origem so os seguintes: servios comerciais; servios de transporte; servios porturios, etc.

g) Transferncias Correntes Na tica oramentria, so recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas de manuteno ou funcionamento relacionadas a uma finalidade pblica especfica, mas que no correspondam a uma contraprestao direta em bens e servios a quem efetuou a transferncia. Os recursos da transferncia so vinculados finalidade pblica, e no a pessoa. Podem ocorrer a nvel intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo governo) ou intergovernamental (governos diferentes, da Unio para Estados, do Estado para os Municpios, por exemplo), assim como recebidos de instituies privadas. Nas transferncias correntes, podemos citar como exemplos as seguintes espcies: Transferncias de Convnios Recursos oriundos de convnios, com finalidade especfica, firmados entre entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre elas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes e destinados a custear despesas correntes. Transferncias de Pessoas Compreendem as contribuies e doaes que pessoas fsicas realizem para a Administrao Pblica. h) Outras Receitas Correntes Neste ttulo, inserem-se multas e juros de mora, indenizaes e restituies, receitas da dvida ativa e as outras receitas no classificadas nas receitas correntes anteriores. Podemos citar como exemplos as seguintes espcies, dentre outras: 67

Receitas de Multas As multas tambm so um tipo de receita pblica, de carter no tributrio, constituindo-se em ato de penalidade de natureza pecuniria aplicado pela administrao pbica aos administrados. Dependem, sempre, de prvia cominao em lei ou contrato, cabendo sua imposio ao respectivo rgo competente (poder de polcia). Conforme prescreve o 4 do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, as multas classificam-se como outras receitas correntes. Podem decorrer do descumprimento de preceitos especficos previstos na legislao ptria, ou de mora pelo no pagamento das obrigaes principais ou acessrias nos prazos previstos. Receitas da Dvida Ativa So os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, exigveis em virtude do transcurso do prazo para pagamento. Este crdito cobrado por meio da emisso de certido de dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio, inscrita na forma da lei, com validade de ttulo executivo. Isso confere certido da dvida ativo carter lquido e certo, embora se admita prova em contrrio. Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica proveniente da obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais, atualizaes monetrias, encargos e multas tributrias. Dvida Ativa no Tributria so os demais crditos da Fazenda Pblica. As receitas decorrentes de dvida ativa tributria ou no tributria devem ser classificadas como outras receitas correntes. Na Categoria Econmica: 2 - Receitas de Capital, temos as seguintes Origens, de acordo com a Lei n 4.320, de 1964. i) Receitas de Operaes de Crdito Origem de recursos da Categoria Econmica Receitas de Capital, so recursos financeiros oriundos da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos obtidas junto a entidades pblicas ou privadas, internas ou externas. So espcies desse tipo de receita: - Operaes de Crdito Internas; - Operaes de Crdito Externas; - Operaes Oficiais de Crdito Retorno. j) Alienao de Bens Origem de recursos da Categoria Econmica Receitas de Capital, so ingressos financeiros com origem especfica na classificao oramentria da receita proveniente da alienao de bens mveis ou imveis de propriedade do ente pblico. Nos termos do artigo 44 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, vedada a aplicao da receita de capital decorrente da alienao de bens e direitos que integrem o patrimnio pblico, para financiar despesas correntes, salvo as destinadas por lei aos regimes previdencirios geral e prprio dos servidores pblicos. l) Amortizao de Emprstimos So ingressos financeiros provenientes da amortizao de financiamentos ou emprstimos concedidos pelo ente pblico em ttulos e contratos.

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Na classificao oramentria da receita so receitas de capital, origem especfica amortizao de emprstimos concedidos e representam o retorno de recursos anteriormente emprestados pelo poder pblico. Embora a amortizao de emprstimos seja origem da categoria econmica Receitas de Capital, os juros recebidos, associados a esses emprstimos, so classificados em Receitas Correntes / de Servios / Servios Financeiros. m) Transferncias de Capital: Na tica oramentria, so recursos financeiros recebidos de outras pessoas de Direito pblico ou privado e destinados para atender despesas em investimentos ou inverses financeiras11, a fim de satisfazer finalidade pblica especfica; sem corresponder, entretanto, a contraprestao direta ao ente transferidor. Os recursos da transferncia ficam vinculados finalidade pblica e no a pessoa. Podem ocorrer a nvel intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo governo) ou intergovernamental (governos diferentes, da Unio para Estados, do Estado para os Municpios, por exemplo), assim como recebidos de instituies privadas (do exterior e de pessoas). n) Outras Receitas de Capital So classificadas nessa origem as receitas de capital que no atendem s especificaes anteriores; ou seja: na impossibilidade de serem classificadas nas origens anteriores. 40. (CESPE/DPU/ANALISTA/2010) So receitas oramentrias da Unio os impostos sobre A) a propriedade predial e territorial urbana. B) transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos. C) operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicaes, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior. D) operaes de crdito, cmbio e seguro, ou sobre operaes com ttulos ou valores mobilirios. E) a propriedade de veculos automotores. GABARITO: B (CESPE/MI/ANALISTA/2009) A respeito do processo oramentrio e dos mtodos e das tcnicas para a sua efetivao, julgue os itens a seguir. 66 A classificao institucional da receita representa a estrutura orgnica e administrativa governamental, correspondendo a dois nveis hierrquicos: o rgo e a unidade oramentria. GABARITO: C 8.9 RECEITA PBLICA NA LRF DA RECEITA PBLICA Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao.

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Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos. Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. 2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. 3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo. Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. Da Renncia de Receita Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. 2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso. 3o O disposto neste artigo no se aplica: I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1o; 70

II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.

9. DESPESA PBLICA
Quase a totalidade dos doutrinadores acata o conceito de despesa pblica formulado por Aliomar Baleeiro. Segundo ele, a despesa pblica pode significar: [...] o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, parao funcionamento dos servios pblicos...; ou; [...] a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo. Essas definies guardam caractersticas importantes da despesa pblica. A mais importante delas a de que deve ser sempre antecedida de previso oramentria, que far a fixao do total de despesas. Devemos notar que a Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal probem a realizao de despesas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais. Vale lembrar que nem todo desembolso de recursos representa uma despesa pblica. Existem desembolsos que representam meras sadas de recursos dos cofres pblicos, como veremos em seguida. Da mesma forma que ocorre com a receita pblica, a despesa pblica est relacionada com o oramento anual, podendo ser classificada dentro dos conceitos de desembolsos Oramentrios, tratados aqui como despesas, e os desembolsos Extra-Oramentrios, que por sua vez no so despesas. Em respeito ao princpio oramentrio da universalidade, todas os desembolsos oramentrios so caracterizados como despesas e devero possuir previso no oramento. Cabe ressaltar que as restituies de tributos so sadas de caixa que apesar de se relacionarem com a execuo oramentria da receita no se caracterizam como despesas oramentrias, enquadrando-se, portanto, como desembolsos extraoramentrios, independentemente do exerccio em que ingressou a receita. Os desembolsos extra-oramentrios, como a prpria denominao sugere, no esto previstos no oramento e correspondem a fatos de natureza financeira decorrentes da prpria gesto pblica. So valores que saem dos cofres pblicos em contrapartida de baixas de passivos financeiros, no alterando o patrimnio da entidade. Como exemplos podemos citar: devoluo em cauo; devoluo de depsito judiciais; devoluo de depsitos para quem de direito; pagamento de consignaes.

Como podemos ver, h disciplina bastante especfica que regula a realizao de despesas pblicas para essa ou aquela finalidade.

9.1 - Estgios de execuo da despesa


De forma mais ampla a execuo da despesa se realiza mediante cumprimento de vrias etapas alm daquelas citadas pela lei 4.320/1964, como estgios da despesa, dentre as quais vale destacar: a) fixao oramentria b) processo licitatrio; 71

c) emisso da nota de empenho; d) produo dos bens ou servios, pela parte contratada; e) registro da liquidao da despesa; f) efetivao do pagamento. 9.1.1 Empenho De acordo com o art. 58 da Lei n 4.320/1964 "... o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio (grifos nossos)". Alm disso, o "caput" do art. 59 da referida lei assinala que deve ser observado que o valor empenhado no poder exceder o limite de crdito concedido na dotao oramentria prpria (ver tambm o art. 167, inciso II, da CF/88). Isto quer dizer que podero ser feitos tantos empenhos quantos forem necessrios, desde que o somatrio deles no ultrapasse o montante da dotao. O Empenho possui trs modalidades: a) Empenho ordinrio - emitido para certo e determinado credor e relativo a uma nica parcela de valor indivisvel. Exemplo: A compra de artigos de escritrio e a contratao de pequenos servios de terceiros; b) Empenho por estimativa - no sendo conhecido o valor da despesa, emite-se um empenho estimativo. Isto no significa que o credor e o objeto de despesa sejam tambm desconhecidos. A estimativa refere-se apenas ao valor. Exemplo: O pagamento de contas de gua, energia e telecomunicaes. Ver art. 60, 2, da Lei n 4.320/1964 e; c) Empenho global - engloba pagamentos parcelados relativos a contratos. O credor e a obrigao so perfeitamente definidos. semelhante ao Empenho ordinrio, diferindo apenas pelo seu histrico (pagamento parcelado). Exemplo: O contrato para o asfaltamento de uma via de acesso de uma cidade estrada federal ou estadual mais prxima. Em cada uma das etapas concludas da obra, de acordo com o contrato firmado, exige-se o pagamento de uma parcela contratual. Outro exemplo so os contratos referentes a aluguis. Ao findar o ms, exige-se o pagamento da parcela daquele perodo. Ver art. 60 da Lei n 4.320/1964.

Observaes Importantes sobre o Empenho


i - " vedada a realizao de despesas sem prvio empenho." A despesa empenhada posteriormente sujeita a crime de responsabilidade. Somente em casos urgentes, caracterizado na legislao em vigor, ser admitido que o ato de empenho seja contemporneo realizao da despesas. (Ver arts. 60, da Lei n 4.320/1964; 24, nico, Decreto n 93.872/1986) ii - Com relao definio do empenho criar para o Estado a obrigao de pagamento bastante discutvel. O empenho por si s no cria a obrigao de pagamento, podendo ser cancelado ou anulado unilateralmente. iii - vedado o empenho no ltimo ms de mandato do Prefeito, mais do que o duodcimo (1/12) das despesas previstas no oramento vigente (ver art. 59 da Lei n 4.320/1964). Somente admite-se exceo a esta norma nos casos comprovados de calamidade pblica. iv - "Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria " (grifos nossos).A este respeito ver arts. 61 da Lei n 4.320/1964; 25 e 29 do Decreto n 93.872/1986. Por especificao entende-se o programa de trabalho (classificao funcional-programtica) e a classificao por natureza da despesa (classificao por categorias econmicas e por elementos de despesa). Ver arts. 60 da Lei n 4.320/1964; e arts. 29, nico, e 30 do Decreto n 93.872/1986. 72

v - "Em casos especiais, previstos na legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de empenho." (Art.60, 1, da Lei n 4.320/1964). preciso retomar a discusso sobre a diferena existente entre empenho e nota de empenho, pois no so a mesma coisa. Primeiro, possvel empenhar-se previamente a despesa, sem que haja a necessidade da emisso do documento Nota de Empenho. Segundo, empenha-se a despesa previamente, com a obrigatoriedade da emisso da Nota de Empenho. Desde que regulamentadas na lei complementar ou supletiva estadual ou municipal, so passveis de dispensa da Nota de Empenho, quando for o caso, as seguintes despesas ou obrigaes: a) Relativas a contratos de adeso, de convnios ou contratos expressos, ou de ajustes ou acordos firmados entre entidades governamentais da mesma esfera e de esfera diferente; ou entre entidades de direito privado das quais faam parte como acionistas; b) Originrias de mandamentos constitucionais ou de leis, tais como o PASEP, encargos patronais, sociais e trabalhistas, inativos, pensionistas e outras; c) Oriundas de mandamentos constitucionais, da Lei Orgnica dos Municpios ou de outra lei e que caracterize transferncias inter ou intragovernamentais; e d) Referentes a contratos de emprstimos ou financiamentos, independentemente de destinao do seu produto. vi -" As despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de vigncia plurianual, sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte nele a ser executada . Ver art. 27 do Decreto n 93.872/1986. vii - O empenho da despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins salvo quando: a) vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor; b) vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em curso a liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor; c) se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; e d) corresponder a compromisso assumido no exterior. (Ver art. 35 do Decreto n 93.872/1986). viii - "A reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso que caracterize o empenho, implicar sua anulao parcial ou total, revertendo a importncia correspondente respectiva dotao ...". Ver art. 35 do Decreto n 93.872/ 86. 9.1.2.Liquidao De acordo com o art. 63 da Lei n 4.320/1964, "... consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito "(grifo nosso). Posteriormente, o Decreto n 93.872/1986, em seu art. 36, acrescentou as palavras grifadas no texto "... direito adquirido pelo credor ou entidades beneficirias..." e "... respectivo crdito ou habilitao do benefcio (grifo nosso). A liquidao o que se pode chamar de uma auditoria de bens e servios e tem a finalidade de apurar: a) a origem e o objeto que se deve pagar; b) a importncia exata a pagar; e 73

c) a quem deve se pagar a importncia, para extinguir a obrigao.


A liquidao da despesa por fornecimentos feitos, obras executadas ou servios prestados ter por base:

a) o contrato, ajuste ou acordo; b) a Nota de Empenho; e c) os comprovantes da entrega do material ou prestao efetiva do servio.
9.1.3 Pagamento Conforme o art. 62 da Lei n 4.320/1964, "...o pagamento da despesa s poder ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.". preciso observar que a liquidao da despesa permite a administrao pblica reconhecer a dvida como lquida e certa, s ento nasce a obrigao de pagar. De acordo o art. 64 da supracitada lei, " a ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga." E prossegue em seu nico, " a ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade." Com a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, promovida pelo Decreto n 93.872/ 86, em seu art. 43, ficou estabelecido que a ordem de pagamento dada em documento prprio assinado pelo ordenador de despesas e pelo agente responsvel pelo setor financeiro. O documento prprio denomina-se "Ordem Bancria" e disciplinado pela Instruo Normativa/STN n 04, de 13.08.2002. O pagamento ser efetuado mediante saque contra a conta nica do Tesouro Nacional, para crdito em conta bancria do credor, no banco por ele determinado, podendo ser efetuado em espcie, quando autorizado (ver art. 43 do Decreto n 93.872/ 86). Atualmente, a ordem de pagamento dada por meio de emisso, no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, de ordem bancria autorizada pelo ordenador de despesas e pelo agente responsvel pelo setor financeiro.

9.2 - Estrutura da Programao Oramentria da Despesa


A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e organizao, as quais so implementadas por meio de um sistema de classificao estruturado com o propsito de atender s exigncias de informao demandadas por todos os interessados nas questes de finanas pblicas, como os poderes pblicos, as organizaes pblicas e privadas e os cidados em geral. 9.2.1 - Programao Qualitativa A estruturao atual do oramento pblico considera que as programaes oramentrias estejam organizadas em Programas de Trabalho, e que esses possuam programao fsica e financeira. O Programa de Trabalho, que define qualitativamente a programao oramentria, deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informao: Classificao por Esfera, Classificao Institucional, Classificao Funcional e Estrutura Programtica, conforme detalhado a seguir:

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A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento fiscal (F), da seguridade social (S) ou de investimento das empresas estatais (I), conforme disposto no 5 do art. 165 da Constituio: - Oramento Fiscal Fiscal: referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; - Oramento de Investimento Investimento: oramento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e - Oramento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. O 2 do art. 195 da Constituio estabelece que a proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. Na base do Sistema de Oramento o campo destinado esfera oramentria composto de dois dgitos e ser associado ao oramentria, com os seguintes cdigos:

Veja como o assunto cobrado em prova: (CESPE/MI/ANALISTA/2009) A respeito do processo oramentrio e dos mtodos e das tcnicas 77

para a sua efetivao, julgue os itens a seguir. 65. Quando se divide a despesa pblica nas parcelas que sero utilizadas pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios, realiza-se a classificao da despesa por esfera oramentria 67.(CESPE/ANTAQ/PROVA2/2009) A classificao por esfera aponta em qual oramento ser alocada a despesa, ao passo que a classificao institucional aponta em que rea da despesa a ao governamental ser realizada. GABARITO: E, E No mbito da seguridade social, que engloba sade, previdncia e assistncia social, o oramento financiado por recursos vinculados a esse segmento, inclusive suas respectivas multas e juros. Esses recursos totalizaram, em 2006, R$ 274,6 bilhes. Aplicados os critrios predefinidos, os dispndios do sistema de seguridade social atingiram R$ 303,2 bilhes, o que evidencia um resultado negativo de R$ 28,6 bilhes. Todavia, caso no houvesse a desvinculao de 20% das receitas de contribuies, por fora da Emenda Constitucional n. 27/2000, a seguridade social apresentaria saldo positivo de R$ 5,3 bilhes, ou seja, a causa do deficit da seguridade pode ser atribuda desvinculao das receitas da Unio. Relatrio e pareceres prvios sobre as contas do governo da repblica: exerccio de 2006. Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, 2007, p. 125-8 (com adaptaes). A partir do texto acima, julgue o itens que se segue. 162.(CESPE/TCU/ANALISTA/2008) As despesas da seguridade social podem ser executadas por rgo ou entidade na esfera institucional da sade, da previdncia social ou da assistncia social, ou seja, por rgo ou entidade vinculados aos ministrios correspondentes a essas reas, independentemente da natureza da despesa.

9.2.2 - Classificao Institucional A classificao institucional, na Unio, reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel so consignadas s unidades oramentrias, que so as estruturas administrativas responsveis pelas dotaes oramentrias e pela realizao das aes. rgo Oramentrio o agrupamento de unidades oramentrias. O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria.

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Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os rgos Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia. 9.2.3. Classificao Funcional da Despesa A classificao funcional, por funes e subfunes, busca responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada. Cada atividade, projeto e operao especial identificar a funo e a subfuno s quais se vinculam. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria no 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, e composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo. Trata-se de uma classificao independente dos programas e de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. a) Funo A classificao funcional representada por cinco dgitos. Os dois primeiros referem-se funo, que pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. A funo est relacionada com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios. A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. Nesse caso, as aes estaro associadas aos programas do tipo "Operaes Especiais" que correspondem aos cdigos abaixo relacionados e que constaro apenas do oramento, no integrando o PPA:

A codificao para a Reserva de Contingncia foi definida pelo art. 8 da Portaria Interministerial no 163, de 4 de maio de 2001, alterado pelo art. 1 da Portaria Conjunta STN/SOF, de 18 de junho de 2010, 79

vigorando com a seguinte redao: "Art. 8 A dotao global denominada Reserva de Contingncia, permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5o , inciso III, da Lei Complementar no 101, de 2000, sob coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, bem como a Reserva do Regime Prprio de Previdncia do Servidor RPPS, quando houver, sero identificadas no oramento de todas as esferas de Governo pelos cdigos 99.999.9999.xxxx.xxxx e 99.997.9999.xxxx.xxxx, respectivamente, no que se refere s classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o x representa a codificaes das aes e o respectivo detalhamento. Pargrafo nico. As reservas referidas no caput sero identificadas, quanto natureza da despesa, pelo cdigo 9.9.99.99.99 ". Veja como o CESPE cobra o assunto: A despesa pblica envolve uma srie de aspectos jurdicos, tcnicos, financeiros e oramentrios. Acerca desse assunto, julgue os itens: 71 (CESPE/MI/ANALISTA/2009) Com relao natureza da despesa oramentria, a reserva de contingncia no classificada como despesa corrente nem como despesa de capital. GABARITO: C b) Subfuno A subfuno, indicada pelos trs ltimos dgitos da classificao funcional, representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas na Portaria n42, de 1999. As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. Existe tambm a possibilidade de matricialidade na conexo entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer funo com qualquer subfuno, mas no na relao entre ao e subfuno. Deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo. Assim, a programao de um rgo, via de regra, classificada em uma nica funo, ao passo que a subfuno escolhida de acordo com a especificidade de cada ao. A exceo matricialidade encontra-se na funo 28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas que s podem ser utilizadas conjugadas.

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Estrutura Programtica Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual PPA, que de quatro anos.

9.2.3.1 - Programa
O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Em termos de estruturao, na concepo inicial da reforma oramentria de 2000, o plano deveria terminar no programa e o oramento comear no programa, o que confere a esses instrumentos uma integrao desde a origem. O programa, como mdulo integrador, e as aes, como instrumentos de realizao dos programas. Essa concepo inicial foi modificada nos PPAs 2000/2003 e 2004/2007, elaborados com nvel de detalhamento de ao.

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A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. a) rgo responsvel rgo responsvel pelo gerenciamento do programa, mesmo quando o programa for integrado por aes desenvolvidas por mais de um rgo (programa multissetorial). b) Unidade responsvel Unidade administrativa responsvel pelo gerenciamento do programa, mesmo quando o programa for integrado por aes desenvolvidas por mais de uma unidade. c) Denominao Expressa os propsitos do programa em uma palavra ou frase-sntese de fcil compreenso pela sociedade. No h restrio quanto ao uso de nomes de fantasia. Por exemplo: "Abastecimento de Energia Eltrica"; "Combate Violncia contra as Mulheres"; "Saneamento Rural"; "Primeiro Emprego". d) Problema uma situao indesejvel declarada por uma autoridade como evitvel ou uma necessidade no atendida, identificada na sociedade. Deve ser formulado como condio negativa, evitando-se enunciar a ausncia de alguma soluo especfica. e) Objetivo do programa O objetivo expressa o resultado que se deseja alcanar, ou seja, a transformao da situao a qual o programa se prope modificar. Deve ser expresso de modo conciso, evitando a generalidade, dando a idia do que se pretende de forma clara, categrica e determinante. Exemplo: Programa: Acesso Alimentao Objetivo: Garantir populao em situao de insegurana alimentar o acesso alimentao digna, regular e adequada nutrio e manuteno da sade humana. f)Pblico alvo Especifica o(s) segmento(s) da sociedade ao(s) qual(is) o programa se destina e que se beneficia(m) direta e legitimamente com sua execuo. So os grupos de pessoas, comunidades, instituies ou setores que sero atingidos diretamente pelos resultados do programa. A definio do pblico-alvo importante para identificar e focar as aes que devem compor o programa. Exemplo: Programa: Acesso Alimentao Pblico Alvo: Famlias com renda familiar per capita menor ou igual a salrio mnimo. g) Justificativa A justificativa para a criao do programa deve abordar o diagnstico e as causas da situaoproblema para a qual o programa foi proposto; alertar quanto s conseqncias da no implementao do programa; e informar a existncia de condicionantes favorveis ou desfavorveis ao programa. Alm disso, para programas novos, necessrio estimar a despesa prevista para o perodo do Plano e a origem dos recursos que iro custear o programa. h) Objetivo setorial associado Especifica o principal objetivo setorial para o qual o programa contribui. j) Tipos de programa

ATENO...... CAI EM PROVA


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Os Programas so classificados em dois tipos: - Programas Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao; - Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. k) Horizonte temporal Estabelece o perodo de vigncia do programa, podendo ser contnuo ou temporrio. Um programa pode ser de natureza contnua mesmo que parte de suas aes seja de natureza temporria. No caso de programa temporrio, sero informados o ms e ano de incio e de trmino previstos, e o seu valor global estimado. O trmino previsto a ser considerado o do programa, ainda que se situe aqum ou alm do perodo de vigncia do PPA. l) Estratgia de implementao do Programa Indica como sero conduzidas as aes, quais os instrumentos disponveis ou a serem constitudos, e a forma de execuo (direta, descentralizada para Estados, Distrito Federal e Municpios e transferncias) para atingir os resultados pretendidos pelo programa. Deve-se considerar, tambm, na descrio da estratgia de implementao, aspectos como critrios de elegibilidade para acesso aos bens e servios ofertados pelo programa, responsabilidades no gerenciamento e na execuo das aes (rgos e Unidades Administrativas), a forma de implementao das aes, explicitando os agentes e parceiros (federal, estadual, municipal e privado) envolvidos, e a contribuio de cada um para o sucesso do programa; e os mecanismos (sistemas) utilizados no monitoramento da execuo das aes do programa. n) Indicador Instrumento capaz de medir o desempenho do programa. Deve ser passvel de aferio, coerente com o objetivo estabelecido, sensvel contribuio das principais aes e apurvel em tempo oportuno. O indicador permite, conforme o caso, mensurar a eficcia, eficincia ou efetividade alcanada com a execuo do programa. Exemplo: Objetivo: "Reduzir o analfabetismo no Pas" Indicador: "Taxa de analfabetismo" (relao percentual entre a populao no-alfabetizada e a populao total) Para cada programa finalstico obrigatrio haver ao menos um indicador. Para os programas de apoio s polticas e reas especiais a presena de indicadores facultativa. O indicador possui os atributos especificados a seguir: Denominao: Forma pela qual o indicador ser apresentado sociedade. Unidade de medida: Padro escolhido para mensurao da relao adotada como indicador. Por exemplo, para o indicador "taxa de analfabetismo" a unidade de medida seria "porcentagem", e para o indicador "taxa de mortalidade infantil" a unidade de medida seria "1/1000" (1 bito para cada 1000 nascimentos).

ndice de referncia: 83

Situao mais recente do problema e sua respectiva data de apurao. Consiste na aferio de um indicador em um dado momento, mensurado com a unidade de medida escolhida, que servir de base para projeo do indicador ao longo do PPA. ndices esperados ao longo do PPA: Situao que se deseja atingir com a execuo do programa, expresso pelo indicador, ao longo de cada ano do perodo de vigncia do PPA. ndice ao final do programa (somente para programas temporrios): Resultado que se deseja atingir com a concluso da execuo do programa. Deve ser preenchido apenas no caso dos programas temporrios. Fonte: rgo responsvel pelo registro ou produo das informaes necessrias para a apurao do indicador e divulgao peridica dos ndices. As informaes utilizadas na construo dos indicadores podero ser produzidas pelos prprios rgos executores dos programas ou outros integrantes da estrutura do Ministrio responsvel. Estes devero manter sistemas de coleta e tratamento de informaes com esta finalidade. Em muitos casos, entretanto, as informaes sero buscadas junto a outras fontes que podem ser instituies oficiais ou mesmo privadas, quando de reconhecida credibilidade: IBGE, FIPE, FGV, Banco Central, DIEESE, ANBID, entre outras. Periodicidade: Freqncia com a qual o indicador apurado. Por exemplo: anual (apurado uma vez ao ano); mensal (apurado uma vez ao ms); bienal (apurado a cada dois anos). Base geogrfica: Menor nvel de agregao geogrfica da apurao do ndice, podendo ser municipal, estadual, regional ou nacional. Frmula de clculo: Demonstra, de forma sucinta e por meio de expresses matemticas, o algoritmo que permite calcular o valor do indicador. Por exemplo, para o indicador "Espao areo monitorado", a frmula de clculo poderia ser "Relao percentual entre o espao areo monitorado e o espao areo sob jurisdio do Brasil", assim como para o indicador "Incidncia do ttano neonatal" a frmula de clculo poderia ser "Relao percentual entre o nmero de casos novos de ttano neonatal e o total da populao menor de um ano de idade".

9.2.3.2 - Ao
As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem par atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, etc, e os financiamentos. As aes, conforme suas caractersticas, podem ser classificadas como atividades, projetos ou operaes especiais. a) Projeto um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, que se realizam num perodo limitado de tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo. b) Atividade 84

um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplo: Fiscalizao e monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistncia Sade. c) Operao Especial Despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Citam-se abaixo alguns exemplos, que no se configuram uma lista exaustiva sobre o tema: 1. Amortizao, juros, encargos e rolagem da dvida contratual e mobiliria; 2. Pagamento de aposentadorias e penses; 3. Transferncias constitucionais ou legais por repartio de receita (FPM, FPE, Salrio-Educao, Compensao de Tributos ou Participaes aos Estados, Distrito Federal e Municpios, Transferncias ao GDF); 4. Pagamento de indenizaes, ressarcimentos, abonos, seguros, auxlios, benefcios previdencirios, benefcios de assistncia social; 5. Reserva de contingncia, inclusive as decorrentes de receitas prprias ou vinculadas; 6. Cumprimento de sentenas judiciais (precatrios, sentenas de pequeno valor, sentenas contra empresas, dbitos vincendos, etc.); 7. Operaes de financiamento e encargos delas decorrentes (emprstimos, financiamentos diretos, concesso de crditos, equalizaes, subvenes, subsdios, coberturas de garantias, coberturas de resultados, honras de aval, assistncia financeira) reembolsveis ou no; 8. Aes de reservas tcnicas (centralizao de recursos para atender concursos, provimentos, nomeaes, reestruturao de carreiras e etc.); 9. Complementao ou compensao financeira da Unio; 10. Contraprestao da Unio nos contratos de Parcerias Pblico-Privadas; 11. Contribuio a organismos e/ou entidades nacionais ou internacionais; 12. Integralizao e/ou recomposio de cotas de capital junto a entidades internacionais; 13. Contribuio previdncia privada; 14. Contribuio patronal da Unio ao Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos; 15. Desapropriao de aes, dissoluo ou liquidao de empresas; 16. Encargos financeiros (decorrentes da aquisio de ativos, questes previdencirias ou outras situaes em que a Unio assuma garantia de operao); 17. Operaes relativas subscrio de aes; 18. Indenizaes financeiras (anistiados polticos, programas de garantias de preos, etc); 19. Participao da Unio no capital de empresas nacionais ou internacionais e 85

20. Outras. d) Ttulo Forma pela qual a ao ser identificada pela sociedade e ser apresentada no PPA, LDOs e LOAs. Expressa, em linguagem clara, o objeto da ao. Exemplos: "Aquisio de Equipamentos para a Rede Federal de Educao Profissional Agrcola" e "Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especficos." No caso de projetos de grande vulto, a individualizao do projeto em ttulo especfico obrigatria. e) Finalidade Expressa o objetivo a ser alcanado pela ao, ou seja, o porqu do desenvolvimento dessa ao. Por exemplo, para o ttulo "Atendimento Populao com Medicamentos para Tratamento dos Portadores de HIV/AIDS e outras Doenas Sexualmente Transmissveis" a finalidade "Garantir populao acesso aos medicamentos para tratamento dos portadores da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida - HIV/Aids e das doenas sexualmente transmissveis - DST, visando ao aumento da sobrevida e a interrupo do ciclo de doenas". f) Descrio Expressa, de forma sucinta, o que efetivamente feito no mbito da ao, seu escopo e delimitaes. Por exemplo, para o ttulo "Atendimento Populao com Medicamentos para Tratamento dos Portadores de HIV/AIDS e outras Doenas Sexualmente Transmissveis" a descrio "Aquisio, acondicionamento, conservao, transporte e distribuio de medicamentos para o tratamento ambulatorial e domiciliar dos casos positivos da doena; manuteno das empilhadeiras hidrulicas; locao de cmaras frigorficas; transporte de cargas e encomendas; despesas com o despachante aduaneiro, bem como as despesas com o agente financeiro". g) Produto Bem ou servio que resulta da ao, destinado ao pblico-alvo ou o investimento para a produo deste bem ou servio. Cada ao deve ter um nico produto. Em situaes especiais, expressa a quantidade de beneficirios atendidos pela ao. Exemplos: "Servidor treinado" e "Estrada construda". h) Unidade de medida Padro selecionado para mensurar a produo do bem ou servio. i) Especificao do produto Expressa as caractersticas do produto acabado, visando sua melhor identificao. j) Tipo de ao Informa se a ao Oramentria, ou seja, demanda recursos oramentrios, ou se NoOramentria, ou seja, no demanda recursos oramentrios do ente. k) Forma de implementao Indica a forma de implementao da ao12, descrevendo todas as etapas do processo at a entrega do produto, inclusive as desenvolvidas por parceiros. Deve ser classificada segundo os conceitos abaixo: Direta : Ao executada diretamente ou sob contratao pela unidade responsvel, sem que ocorra transferncia de recursos financeiros para outros entes da Federao (Estados, Distrito Federal e Municpios), como, por exemplo, a ao "Fiscalizao dos Servios de Transporte Ferrovirio" executada diretamente pelo Governo Federal.

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Descentralizada: Atividades ou projetos, na rea de competncia da Unio, executados por outro ente da Federao (Estado, Municpio ou Distrito Federal), com recursos repassados pela Unio, como, por exemplo, a ao "Preveno, Controle e Erradicao das Doenas da Avicultura", de responsabilidade da Unio, executada por governos estaduais com repasse de recursos da Unio. Transferncia, que se subdivide em: Obrigatria : Operao especial que transfere recursos, por determinao constitucional ou legal, aos Estados, Distrito Federal e Municpios, como, por exemplo, a ao "Transferncia da cota-parte do salrio-educao; Outras: Operao especial que transfere recursos a entidades privadas sem fins lucrativos, organizaes no-governamentais e outras instituies, como, por exemplo, a ao "Contribuio Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO". Observao: Conforme art. 45 do PLDO 2011, a destinao de recursos a Estados, Distrito Federal, Municpios e consrcios pblicos para a realizao de aes cuja competncia seja exclusiva do concedente, que tenham sido delegadas aos referidos entes da Federao com nus para a Unio, da qual resulte contraprestao na forma de bem ou direito que se incorpore ao patrimnio do concedente no se considera como transferncia voluntria. Linha de crdito: Ao realizada mediante emprstimo de recursos aos beneficirios da ao. Enquadram-se tambm nessa classificao os casos de emprstimos concedidos por estabelecimento oficial de crdito a Estados e Distrito Federal, Municpios e ao Setor Privado. Exemplos: "Financiamento a Projetos na rea de Servios de Sade" e "Financiamento Habitacional para Cooperativas e Associaes Populares (Crdito Solidrio)". l) Detalhamento da Implementao Expressa o modo como a ao ser executada, podendo conter dados tcnicos e detalhes sobre os procedimentos que fazem parte da execuo da ao. m) Tipo de Incluso da Ao Identifica quem teve a iniciativa de criao da ao: projeto de lei oramentria, projeto de lei de crdito especial, projeto de lei do Plano Plurianual ou emenda parlamentar. n) Base legal Especifica os instrumentos normativos que do respaldo ao e permite identificar se uma ao Transferncia Obrigatria ou se trata de aplicao de recursos em rea de competncia da Unio. Exemplos: Lei n 9.507, de 12 de novembro de 1997, art. 8, pargrafo nico; Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, art. 12, 1; Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, art. 5, inciso I; e Decreto n 73.841, de 13 de maro de 1974. o) Unidade responsvel a unidade administrativa, entidade, inclusive empresa estatal ou parceiro (Estado, Distrito Federal, Municpio, ou Setor Privado) responsvel pela execuo da ao. p) Custo total estimado do projeto Atributo especfico dos projetos e aes no-oramentrias de carter temporrio, que trata do custo de referncia do projeto, a preos correntes, desde o seu incio at a sua concluso. q) Durao do pro projeto 87

Atributo especfico dos projetos e aes no-oramentrias de carter temporrio, que se refere s datas de incio e previso de trmino do projeto. r) Repercusso financeira do projeto sobre o custeio da Unio Atributo especfico dos projetos que indica o impacto (estimativa de custo anual) sobre as despesas de operao e manuteno do investimento aps o trmino do projeto e em quais aes esse aumento ou decrscimo de custos ocorrer, caso o mesmo venha a ser mantido pela Unio. A execuo de um determinado projeto geralmente acarreta incremento no custo de atividades. Por exemplo, ao construir um hospital a ser mantido pela Unio, haver um incremento no custo das atividades de manuteno hospitalar da Unio. Se por alguma razo o impacto for nulo, dever ser justificado o motivo. Por exemplo, a Unio ao construir uma escola a ser operada pelo governo municipal, no ter custos futuros, uma vez que as despesas de manuteno incorrero sobre outro ente da Federao. s) Etapas Trata-se do ltimo atributo especfico dos projetos e aes no-oramentrias de carter temporrio. Os projetos, as aes no-oramentrias e, em alguns casos, os subttulos (localizadores de gasto) podem ter suas etapas intermedirias detalhadas. Os atributos de cada etapa so: - Ttulo da etapa: Forma pela qual a etapa ser identificada para a sociedade. Expressa, de forma clara, o objeto da etapa. Exemplos: "Remodelagem do cais"; "Prolongamento do cais acostvel"; "Implantao de sistemas de combate a incndio"; e "Aquisio de sinais nuticos". - Descrio da etapa: Expressa, de forma sucinta, o que efetivamente feito no mbito da etapa. Exemplo: "Remodelagem do cais do Porto com obras na cortina de estacas-prancha". - Resultado da etapa: Expressa, de forma sucinta, o resultado esperado ao final da etapa. Exemplos: "Cais ampliado" e "Segurana operacional implementada". - Valor da etapa: Expressa o custo estimado da etapa em preos correntes. - Ordem da etapa: Ordem numrica de execuo da etapa.

9.2.3.3 - Subttulo (Localizao do Gasto)


As atividades, projetos e operaes especiais sero detalhados em subttulos, utilizados especialmente para especificar a localizao fsica da ao, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade da ao, do produto e das metas estabelecidas. A adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental. A localizao do gasto poder ser de abrangncia nacional, no exterior, por Regio (NO, NE, CO, SD, SL), por Estado ou Municpio ou, excepcionalmente, por um critrio especfico, quando necessrio. A LDO da Unio veda que na especificao do subttulo haja referncia a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio, se determinados. Na Unio, o subttulo representa o menor nvel de categoria de programao e ser detalhado por esfera oramentria, grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao, identificador de uso e fonte de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os mesmos da ao oramentria. 9.3 - Estrutura Programtica na Base do Sistema de Oramento 88

a) Programa Na base do Sistema, o campo que identifica o Programa contm quatro (4) dgitos.

b) Ao e Subttulo : Na base do Sistema a Ao identificada por um cdigo alfanumrico de 8 dgitos:

Ao observar o 1 dgito do cdigo pode-se identificar o tipo de ao:

Programas e Aes Padronizados 9.3.1 Programas Padronizados da Unio So programas com atributos padronizados referentes ao custeio da mquina estatal e que so compostos de aes especficas para este fim. Exemplos de programas padronizados: 0750 - Apoio Administrativo; 0901 Operaes Especiais: Cumprimento de Sentenas Judiciais; 0902 - Operaes Especiais: Financiamentos com Retorno, etc. Estes programas padronizados esto vinculados ao rgo 92.000 Atividades Padronizadas. 9.3.2 Aes Padronizadas da Unio As aes padronizadas da Unio identificam-se quando uma mesma ao realizada pelos diversos rgos e unidades oramentrias da administrao pblica federal. Exemplo: 2272 - Gesto e Administrao do Programa. Nas aes padronizadas da Unio, os nicos atributos que so passveis de alterao pelos rgos so: funo e unidade administrativa responsvel pela execuo da ao, forma e descrio da implementao e base legal. 9.3.3 Aes Padronizadas Setoriais As aes padronizadas setoriais identificam-se quando uma mesma ao realizada por duas ou mais unidades oramentrias no mbito do rgo setorial correspondente. 89

Exemplo: 8621 - Estudos para Projetos de Obras de Infra-Estrutura Hdrica, esta ao existe nas unidades 53.101- Ministrio da Integrao Nacional; 53.201 CODEVASF, e 53.204 - DNOCS no programa 0515 dentro do rgo 53.000 - Ministrio da Integrao Nacional. Nas aes padronizadas setoriais a maior parte dos atributos so editveis, ficando bloqueados para alterao, em nvel de Unidade Oramentria, os atributos de Ttulo da Ao, Tipo de Ao, Produto, Unidade de Medida, Funo, Subfuno, Finalidade e Descrio. Esses atributos s podem ser alterados pelo rgo Setorial correspondente e/ou pelo rgo Central. Nota: importante ressaltar que o detalhamento do PPA feito por rgo, programa e ao, ou seja, no h discriminao das unidades oramentrias.

9.4 - Componentes da Programao Fsica e Financeira


Programao Fsica Meta Fsica Meta fsica a quantidade de produto a ser ofertado por ao, de forma regionalizada, se for o caso, num determinado perodo e instituda para cada ano. As metas fsicas so indicadas em nvel de subttulo e agregadas segundo os respectivos projetos, atividades ou operaes especiais. Vale ressaltar que o critrio para regionalizao de metas o da localizao dos beneficiados pela ao. Exemplo: No caso da vacinao de crianas, a meta ser regionalizada pela quantidade de crianas a serem vacinadas ou de vacinas empregadas em cada Estado, ainda que a campanha seja de mbito nacional e a despesa paga de forma centralizada. O mesmo ocorre com a distribuio de livros didticos. Componentes da Programao Financeira Natureza de Despesa Os arts. 12 e 13 da Lei no 4.320, de 1964, tratam da classificao da despesa por categoria econmica e elementos. Assim como no caso da receita, o art. 8o estabelece que os itens da discriminao da despesa mencionados no art. 13 sero identificados por nmeros de cdigo decimal, na forma do Anexo IV dessa Lei, atualmente consubstanciados no Anexo II da Portaria Interministerial no 163, de 2001. O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido como classificao por natureza de despesa e informa a categoria econmica, o grupo a que pertence, a modalidade de aplicao e o elemento. Na base do Sistema de Oramento o campo que se refere natureza de despesa contm um cdigo composto por seis algarismos:

ATENO: CAI EM PROVA

9.5 - Categoria Econmica da Despesa


A despesa, assim como a receita, classificada em duas categorias econmicas 13, com os seguintes cdigos: 90

3 Despesas Oramentrias Correntes : classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. 4 - Despesas Oramentrias de Capital : classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Veja como o assunto cobrado em prova: 114. (CESPE/ANEEL/ANALISTA/2010) Acerca das categorias econmicas da despesa oramentria, julgue o item subsequente. O que diferencia as despesas oramentrias de capital das despesas oramentrias correntes o fato de estas contriburem diretamente ou no para a formao ou aquisio de um bem de capital. (E) (CESPE/ANTAQ/PROVA2/2009) Com relao s despesas pblicas, julgue os prximos itens. 80. Segundo a natureza da despesa, amortizao, juros e encargos da dvida devero ser classificados na categoria econmica de despesas de capital. (E) 105.(CESPE/TST/ANALISTA/2008) As despesas de pessoal permanente de um rgo ou entidade podem ser classificadas como correntes ou de capital, dependendo de o pessoal ser empregado nas atividades normais, de manuteno do rgo ou entidade, ou alocado a um projeto de que resultar um investimento. (E)

9.6 - Grupo de Natureza da Despesa ***EXTREMAMENTE IMPORTANTE MEMORIZAR ESSA CLASSIFICAO*** um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir:

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1 - Pessoal e Encargos Sociais Despesas oramentrias com pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia, conforme estabelece o caput do art. 18 da Lei Complementar 101, de 2000. 2 - Juros e Encargos da Dvida Despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. 3 - Outras Despesas Correntes Despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. 4 - Investimentos Despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. 5 - Inverses Financeiras Despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas, alm de outras despesas classificveis neste grupo. 6 - Amortizao da Dvida Despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. 9 Reserva de Contingncia Despesas oramentrias destinadas ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, inclusive a abertura de crditos adicionais. 92

Veja como o CESPE cobra o assunto: 55. (CESPE/DPU/ANALISTA/2010) Acerca das receitas e despesas, assinale a opo correta. A) Se determinado ministrio adquirir imvel para ocupao de seus servidores, essa dotao classificada como inverso financeira. B) Quando rgo pblico realiza pagamento de salrio de seu pessoal, que seja regido pela Consolidao das Leis Trabalhistas, est sendo realizada despesa de capital. C) Caso certo rgo pblico converta bens e direitos em espcie, tem-se a denominada receita corrente. D) A destinao de recurso de fundao pblica federal para realizar obra de conservao de seu prprio patrimnio imobilirio classificada como despesa de capital. E) O recurso decorrente da cobrana de taxa cobrada por autarquia federal classificado como receita de capital. ATENO: QUESTO A SER COMENTADA EM SALA DE AULA 9.7 - Modalidade de Aplicao A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria para outras esferas de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo. A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.

20 - Transferncias Unio 30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal 31 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Fundo a Fundo 40 - Transferncias a Municpios 41 - Transferncias a Municpios Fundo a Fundo 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos 60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos 70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais 71 - Transferncias a Consrcios Pblicos 80 - Transferncias ao Exterior 90 - Aplicaes Diretas 91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social 99 - A Definir Especificaes: 20 - Transferncias Unio Despesas oramentrias realizadas pelos Estados, Municpios ou pelo Distrito Federal, mediante transferncia de recursos financeiros Unio, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 93

31 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Fundo a Fundo Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal por intermdio da modalidade fundo a fundo. 40 - Transferncias a Municpios Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos Municpios, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 41 - Transferncias a Municpios Fundo a Fundo Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal aos Municpios por intermdio da modalidade fundo a fundo. 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. 60 - Transferncias a Instituies Privadas co com Fins Lucrativos Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades com fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. 70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federao ou por dois ou mais pases, inclusive o Brasil. 71 - Transferncias a Consrcios Pblicos Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consrcios pblicos nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, objetivando a execuo dos programas e aes dos respectivos entes consorciados. 80 - Transferncia Transferncias ao Exterior Despesas oramentrias realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a rgos e entidades governamentais pertencentes a outros pases, a organismos internacionais e a fundos institudos por diversos pases, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil. 90 - Aplicaes Diretas Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de governo. 91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Despesas oramentrias de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando o recebedor dos recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de Governo. 99 - A Definir Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo ou para classificao oramentria da Reserva de Contingncia e da Reserva do RPPS, vedada a execuo oramentria enquanto no houver sua definio. 9.8 Elemento de Despesa 94

Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial n 163, de 2001. vedada a utilizao em projetos e atividades dos elementos de despesa 41-Contribuies, 42Auxlios e 43-Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas em operaes especiais. vedada a utilizao de elementos de despesa que representem gastos efetivos (ex.: 30, 35, 36, 39, 51, 52, etc) em operaes especiais. 01 - Aposentadorias, Reserva Remunerada e Reformas 03 Penses 04 - Contratao por Tempo Determinado 05 - Outros Benefcios Previdencirios 06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso 07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia 08 - Outros Benefcios Assistenciais 09 - Salrio-Famlia 10 - Outros Benefcios de Natureza Social 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar 13 - Obrigaes Patronais 14 - Dirias Civil 15 - Dirias Militar 16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil 17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar 18 - Auxlio Financeiro a Estudantes 19 Auxlio-Fardamento 20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores 21 - Juros sobre a Dvida por Contrato 22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato 23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria 24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria 25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 14 26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria 27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares 28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos 30 - Material de Consumo 31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras 32 - Material, Bem ou Servio para Distribuio Gratuita 33 - Passagens e Despesas com Locomoo 34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao 35 - Servios de Consultoria 36 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica 37 - Locao de Mo-de-Obra 38 - Arrendamento Mercantil 39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica 41 Contribuies 42 Auxlios 43 - Subvenes Sociais 45 - Equalizao de Preos e Taxas 46 - Auxlio-Alimentao 47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas 95

48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas 49 - Auxlio-Transporte 51 - Obras e Instalaes 52 - Equipamentos e Material Permanente 61 - Aquisio de Imveis 62 - Aquisio de Produtos para Revenda 63 - Aquisio de Ttulos de Crdito 64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado 65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas 66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos 67 - Depsitos Compulsrios 71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado 72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado 73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada 74 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada 75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado 77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado 81 - Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas 91 - Sentenas Judiciais 92 - Despesas de Exerccios Anteriores 93 - Indenizaes e Restituies 94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas 95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo 96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado 98 - Investimentos Oramento de Investimentos 99 - A Classificar 9.9 Identificador de Uso - IDUSO Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da lei oramentria e de seus crditos adicionais.

9.10 - Identificador de Doao e de Operao de Crdito - IDOC O IDOC identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. Os gastos referentes contrapartida de emprstimos sero programados com o Identificador de Uso IDUSO igual a 1, 2, 3 ou 96

4 e o IDOC com o nmero da respectiva operao de crdito, enquanto que, para as contrapartidas de doaes sero utilizados o IDUSO 5 e respectivo IDOC. O nmero do IDOC tambm pode ser usado nas aes de pagamento de amortizao, juros e encargos para identificar a operao de crdito a que se referem os pagamentos. Quando os recursos no se destinarem a contrapartida nem se referirem a doaes internacionais ou operaes de crdito, o IDOC ser 9999. Neste sentido, para as doaes de pessoas, de entidades privadas nacionais e as destinas ao combate fome, dever ser utilizado o IDOC 9999. 9.11 - Classificao da Despesa por Identificador de Resultado Primrio O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias, devendo constar no Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA e na respectiva Lei em todos os grupos de natureza da despesa, identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constar em anexo Lei Oramentria. Conforme estabelecido no 5 do art. 7 da PLDO 2011, nenhuma ao poder conter, simultaneamente, dotaes destinadas a despesas financeiras e primrias, ressalvada a reserva de contingncia.

9.12 - DESPESA PBLICA NA LRF Da Gerao da Despesa Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17. Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a 97

realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. 2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas. 3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias. 4o As normas do caput constituem condio prvia para: I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras; II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da Constituio. Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. 1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. 2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. 3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo proponente, conter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias. 5o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da implementao das medidas referidas no 2o, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar. 6o O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio. 7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado. Das Despesas com Pessoal Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies 98

remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. 1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal". 2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I - Unio: 50% (cinqenta por cento); II - Estados: 60% (sessenta por cento); III - Municpios: 60% (sessenta por cento). 1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as despesas: I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados; II - relativas a incentivos demisso voluntria; III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio; IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18; V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19; VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: a) da arrecadao de contribuies dos segurados; b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio; c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. 2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais: I - na esfera federal: a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio; 99

b) 6% (seis por cento) para o Judicirio; c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo, destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar; d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio; II - na esfera estadual: a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; b) 6% (seis por cento) para o Judicirio; c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo; d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados; III - na esfera municipal: a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo. 1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar. Do Controle da Despesa Total com Pessoal Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio; II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre. Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; 100

II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da Constituio. 1o No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos. 2o facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria. 3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: I - receber transferncias voluntrias; II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. 4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20. Das Despesas com a Seguridade Social Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5o do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17. 1o dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa decorrente de: I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente; II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados; III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real. 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.

10 - RESTOS A PAGAR
O que so Restos a Pagar? 101

O regime de competncia exige que as despesas sejam contabilizadas conforme o exerccio a que pertenam. Se uma despesa foi empenhada em um exerccio e somente foi paga no exerccio seguinte, ela deve ser contabilizada como pertencente ao exerccio do empenho e o seu pagamento deve ser considerado extra-oramentrio. Conceito : Consideram-se Restos a Pagar, ou resduos passivos, de acordo com art. 36 da Lei n 4.320/1964, as despesas empenhadas mas no pagas dentro do exerccio financeiro (31.12). Para maiores esclarecimentos sobre o assunto, veja tambm arts. 35 e 67 do Decreto n 93.872/ 86. As despesas inscritas em Restos a Pagar classificam-se em: a) Processadas - so despesas em que o credor j tenha cumprido com as suas obrigaes, ou seja, que j tenha entregue o material ou executado o servio ou etapa de uma obra, dentro do exerccio, tendo, portanto, direito lquido e certo e em condies de receber pagamento imediato. b) No Processadas - so as despesas que dependem , ainda da prestao do servio ou fornecimento do material, isto , o direito do credor no foi apurado. So despesas ainda no liquidas. 9.1 Inscrio em Restos a Pagar Faz-se necessrio recordar o estgio de Empenho da Despesa em que o art. 35 do Decreto n 93.872/ 86 determina que a despesa empenhada e no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins, salvo quando: a) ainda vigente para cumprimento da obrigao assumida pelo credor; b) vencido o prazo para cumprimento da obrigao, mas esteja em curso a liquidao da despesa, ou seja, de interesse da Administrao, exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor; c) se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; e d) corresponder a compromisso assumido no exterior. Os empenhos enquadrados nas ressalvas anteriormente citadas, bem como as despesas j liquidadas e no pagas, sero automaticamente inscritos em Restos a Pagar, no encerramento do exerccio. Observaes Importantes sobre Restos a Pagar i - Os Restos a Pagar no processados tero validade at 31 de dezembro do exerccio financeiro subseqente, a partir de ento sero cancelados (prescrio interrompida). ii - A inscrio da despesa em Restos a Pagar dever ser feita pelo valor devido, ou caso o valor seja desconhecido, pelo valor estimado. Neste caso, duas hipteses podem ocorrer: a) o valor a ser pago superior ao valor inscrito: a diferena dever ser empenhada conta de Despesas de Exerccios Anteriores; e b) o valor a ser pago inferior ao valor inscrito: o saldo dever ser anulado. iii - vedada a reinscrio de empenhos em Restos a Pagar. O reconhecimento de eventual direito do credor dever ser feito atravs da emisso de nova Nota de Empenho, no exerccio de recognio, conta de Despesas de Exerccios Anteriores, respeitando-se a categoria econmica prpria. 102

iv - "Os Restos a Pagar com prescrio interrompida" no significa dizer que o direito do credor tambm esteja cancelado. O direito creditrio ter validade por 5 (cinco) anos a partir da data da inscrio em Restos a Pagar. 11 - DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES No demais lembrar que o regime de competncia exige que as despesas sejam contabilizadas conforme o exerccio a que pertenam. Cabe apenas fazer uma diferenciao neste caso. Se uma despesa foi originada no exerccio de 2006, digamos, e somente foi paga no exerccio de 2009, sua contabilizao dever ser feita conta de "Despesas de Exerccios Anteriores" de forma a evidenciar o regime de exerccio. Conceito: So as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores queles em que devem ocorrer os pagamentos. Ocorrncia de Despesas de Exerccios Anteriores - Podero ser pagas conta de Despesas de Exerccios Anteriores, desde que autorizadas pelo ordenador de despesas, respeitada a categoria econmica prpria: a) as despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no tenham processado em poca prpria; assim entendidas aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao; b) os Restos a Pagar com prescrio interrompida; assim considerada a despesa cuja inscrio como Restos a Pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor; e c) os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e reconhecidos aps o encerramento do exerccio. 12 -SUPRIMENTO DE FUNDOS O que Suprimento de Fundos? A Administrao Pblica prev, em determinadas situaes, a utilizao de sistemtica especial para realizar despesas que, por sua natureza ou urgncia no possam aguardar o processamento normal da execuo oramentria. Essa previso est definida no art. 74, 3, do Decreto-lei n 200/67; nos arts. 68 e 69 da Lei n 4.320/65; nos arts. 45 e 47 do Decreto n 93.872/1986; e na IN/STN n 10/91. Conceito: O Suprimento de Fundos (ou Adiantamento) consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho prvio na dotao prpria despesa a realizar, e que no possa subordinar-se ao processo normal de execuo da despesa. O ordenador de despesas a autoridade competente para conceder suprimento de fundos fixando-lhe o valor. As Despesas Realizveis por Suprimento de Fundos De acordo com o art. 45 do Decreto n 93.872/1986, so passveis de realizao de despesas por meio de suprimento de fundos: a) "servios especiais que exijam pronto pagamento em espcie (ver Decreto n 95.804, de 9/3/88); b) quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e

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c) para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar o limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda. A Concesso de Suprimento de Fundos O Decreto n 93.872/1986, em seu art. 45, 3, determina que no se conceder suprimento de fundos a: a) servidor responsvel por dois suprimentos; b) servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor; c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de sua aplicao; e d) servidor declarado em alcance, ou que esteja respondendo a inqurito administrativo (IN/STN n 12/87). Por servidor em alcance entende-se por aquele que no prestou contas do suprimento no prazo regulamentar, ou que no teve aprovadas suas contas em virtude de desvio, desfalque, falta ou m aplicao verificados na prestao de contas, bem ou valores confiados a sua guarda. Ato de concesso e prazo de aplicao O prazo de aplicao do suprimento no deve exceder a 90 dias e nem ultrapassar o exerccio financeiro. O servidor tem prazo de 30 dias para prestar contas do suprimento, uma vez que tenha expirado o prazo de aplicao. A prestao de contas da importncia aplicada at 31 de dezembro dever ser apresentada at o dia 15 de janeiro do exerccio subseqente. Portanto, neste caso especfico, o prazo reduzse para 15 dias. O suprido dever apresentar a indicao precisa dos saldos em seu poder no dia 31.12, para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade. De acordo com a Portaria MF no 95 o ato de concesso dever indicar o mecanismo de movimentao do suprimento, se por conta corrente ou carto corporativo do governo.

13. Carto de Pagamentos do Governo Federal


Podero ser adquiridos/pagos pelo Carto de Crdito Corporativo do Governo Federal, sem prejuzo das demais formas de pagamento, previstas na Legislao: a) Aquisio de bilhetes de passagens areas, acional/internacional, com tarifas promocionais, reduzidas ou no; b) Compras de materiais e servios realizadas com os afiliados; c) Saque em moeda corrente, para atender as despesas enquadradas como Suprimento de Fundos observando (Dec. N 93.872/1986 art. 45 a 47) e Legislao Complementar . O uso do Carto de Crdito Corporativo exclusivo das Unidades Gestoras dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional, que aderirem ao contrato n 060/2001 firmado entre a Unio por intermdio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a BB Administradora de Cartes de Crditos S/A BB Cartes. O Ordenador de Despesas a autoridade competente para assinar em nome da Unidade Gestora, a Proposta de Adeso e para indicar outros portadores de Carto da respectiva Unidade. De uma maneira geral, so atribuies do Ordenador: 104

1) assinar proposta de adeso. 2) Indicar nome de portadores de Carto. 3) Ser o responsvel pelo cumprimento das regras contratuais/demais instrues. 4) Ser o responsvel pelo pagamento das despesas. 5) Definir o limite de crdito total da Unidade Gestora Titular. 6) Definir o limite de crdito a ser concedido a cada um dos portadores de carto por ele autorizados, e os tipos de gastos permitidos (bens, servios, passagens areas, saque). 7) Autorizar emisso de empenho. 8) Comunicar BB Cartes, alterao dos limites de crdito. 9) Glosar valores indevidos. 10) Efetuar o pagamento, impreterivelmente, at o dia 28 de cada ms, ou at o quinto dia til subseqente a data em que forem disponibilizados pela BB Cartes as informaes solicitadas do respectivo demonstrativo mensal. 11) Ser o responsvel pelo pagamento de eventuais encargos devidos BB Cartes por descumprimento do prazo estabelecido para pagamento mensal, inclusive aqueles de correntes de glosas indevidas. 12) O Ordenador/Portador do Carto sero responsveis pelo ressarcimento de eventuais transaes fraudulentas com o Carto Roubado, Furtado, Perdido ou Extraviado, mesmo que efetuadas por terceiros, at a data e hora da comunicao da ocorrncia central de atendimento da BB Cartes. Dos limites financeiros para concesso e utilizao Com a implantao da sistemtica de movimentao de suprimento de fundos por meio do carto corporativo do governo foram estabelecidos valores limites para concesso de suprimento e despesas de pequeno vulto, sendo: SUPRIMENTO DE FUNDOS Para a execuo de obras e servios de engenharia obedecer o limite de 5% do teto fixado para a modalidade licitao de convite aplicado ao caso (Lei 8.666/93, art.23, inciso I, alnea a), representando atualmente R$ 7.500,00 (R$150.000,00 x 5%). Para outros servios e compras em geral obedecer o limite de 5% do teto fixado para a modalidade licitao de convite aplicado ao caso (Lei 8.666/93, art.23, inciso II, alnea a), representando atualmente R$ 4.000,00 (R$80.000,00 x 5%). As despesas de pequeno vulto, mximo de cada nota fiscal, limitam-se a 0,25% do valor definido para a modalidade de licitao Convite. Para execuo de obras e servios de engenharia representa R$ 375,00 (R$150.000,00 x 0,25%) e para compras e servios em geral representa hoje R$ 200,00 (R$80.000,00 x 0,25%).

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Suprimento concedido por meio do carto Corporativo do Governo: com o intuito de incentivar a utilizao do carto de crdito corporativo do Governo os percentuais definidos no item anterior, neste caso, ficam alterados de 5% para 10%, e de 0,25% para 1%, conforme descrito abaixo: Execuo de obras e servios de engenharia: representando atualmente R$ 15.000,00 (R$150.000,00 x 10%). Outros servios e compras em geral: representando atualmente R$ 8.000,00 (R$80.000,00 x 10%). Despesas de pequeno vulto para execuo de obras e servios de engenharia: representando hoje R$ 1.500,00 (R$150.000,00 x 1%). Despesas de pequeno vulto para compras e outros servios: representando hoje R$ 800,00 (R$80.000,00 x 1%). Obs.: ATUALMENTE A LEGISLAO PERTINENTE AO ASSUNTO EST DEFINIDA NOS DECRETOS 5.355/05 E DECRETO 6.370/08.

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 5.355 DE 25 DE JANEIRO DE 2005.

Texto compilado

Dispe sobre a utilizao do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF, pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, para pagamento de despesas realizadas nos termos da legislao vigente, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 15, inciso III, da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, DECRETA: Art. 1o A utilizao do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF, pelos rgos e entidades da administrao pblica federal integrantes do oramento fiscal e da seguridade social, para pagamento das despesas realizadas com compra de material e prestao de servios, nos estritos termos da legislao vigente, fica regulada por este Decreto. (Redao dada pelo Decreto n 6.370, de 2008) Pargrafo nico. O CPGF instrumento de pagamento, emitido em nome da unidade gestora e operacionalizado por instituio financeira autorizada, utilizado exclusivamente pelo portador nele identificado, nos casos indicados em ato prprio da autoridade competente, respeitados os limites deste Decreto. (Redao dada pelo Decreto n 6.370, de 2008) Art. 2o Sem prejuzo dos demais instrumentos de pagamento previstos na legislao, a utilizao do CPGF para pagamento de despesas poder ocorrer na aquisio de materiais e contratao de servios enquadrados como suprimento de fundos, observadas as disposies contidas nos arts. 45, 46 e 47 do Decreto no 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e regulamentao complementar. (Redao dada pelo Decreto n 6.370, de 2008) Pargrafo nico. Ato conjunto dos Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda poder autorizar a utilizao do CPGF, como forma de pagamento de outras despesas. (Redao dada pelo Decreto n 6.370, de 2008) 106

Art. 3o Alm de outras responsabilidades estabelecidas na legislao e na regulamentao especfica, para os efeitos da utilizao do CPGF, ao ordenador de despesa caber: I - definir o limite de utilizao e o valor para cada portador de carto; II - alterar o limite de utilizao e de valor; e III - expedir a ordem para disponibilizao dos limites, eletronicamente, junto ao estabelecimento bancrio. Pargrafo nico. O portador do CPGF responsvel pela sua guarda e uso. Art. 4o vedada a aceitao de qualquer acrscimo no valor da despesa decorrente da utilizao do CPGF. Art. 5o No ser admitida a cobrana de taxas de adeso, de manuteno, de anuidades ou de quaisquer outras despesas decorrentes da obteno ou do uso do CPGF. Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s taxas de utilizao do CPGF no exterior e aos encargos por atraso de pagamento. Art. 7o O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto poder expedir normas complementares para cumprimento do disposto neste Decreto. Art. 8o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 9o Revogam-se os Decretos nos 3.892, de 20 de agosto de 2001, e 4.002, de 7 de novembro de 2001. Braslia, 25 de janeiro de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Antonio Palocci Filho DECRETO N 6.370, DE 1 DE FEVEREIRO DE 2008. Altera os Decretos nos 5.355, de 25 de janeiro de 2005, que dispe sobre a utilizao do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF, e 93.872, de 23 de dezembro de 1986, que dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente, e determina o encerramento das contas bancrias destinadas movimentao de suprimentos de fundos.

Vigncia

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 15, inciso III, da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, DECRETA: 107

Art. 1o Os arts. 1o e 2o do Decreto n 5.355, de 25 de janeiro de 2005, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 1 A utilizao do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF, pelos rgos e entidades da administrao pblica federal integrantes do oramento fiscal e da seguridade social, para pagamento das despesas realizadas com compra de material e prestao de servios, nos estritos termos da legislao vigente, fica regulada por este Decreto. Pargrafo nico. O CPGF instrumento de pagamento, emitido em nome da unidade gestora e operacionalizado por instituio financeira autorizada, utilizado exclusivamente pelo portador nele identificado, nos casos indicados em ato prprio da autoridade competente, respeitados os limites deste Decreto. (NR) Art. 2 Sem prejuzo dos demais instrumentos de pagamento previstos na legislao, a utilizao do CPGF para pagamento de despesas poder ocorrer na aquisio de materiais e contratao de servios enquadrados como suprimento de fundos, observadas as disposies contidas nos arts. 45, 46 e 47 do Decreto no 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e regulamentao complementar. Pargrafo nico. Ato conjunto dos Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda poder autorizar a utilizao do CPGF, como forma de pagamento de outras despesas. (NR) Art. 2o O Decreto no 93.872, de 23 dezembro de 1986, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 45. .............................................................................. I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam pronto pagamento; ....................................................................................................... 5 As despesas com suprimento de fundos sero efetivadas por meio do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF. 6o vedada a utilizao do CPGF na modalidade de saque, exceto no tocante s despesas: I - de que trata o art. 47; e II - decorrentes de situaes especficas do rgo ou entidade, nos termos do autorizado em portaria pelo Ministro de Estado competente e nunca superior a trinta por cento do total da despesa anual do rgo ou entidade efetuada com suprimento de fundos. (NR) Art. 45-A. vedada a abertura de conta bancria destinada movimentao de suprimentos de fundos. (NR) Art. 47. A concesso e aplicao de suprimento de fundos, ou adiantamentos, para atender a peculiaridades dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica, da Vice-Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda, do Ministrio da Sade, do Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia, das reparties do Ministrio das Relaes Exteriores no exterior, bem assim de militares e de inteligncia, obedecero ao Regime Especial de Execuo estabelecido em instrues aprovadas pelos respectivos Ministros de Estado, vedada a delegao de competncia. Pargrafo nico. A concesso e aplicao de suprimento de fundos de que trata o caput, com relao ao Ministrio da Sade, restringe-se a atender s especificidades decorrentes da assistncia sade indgena. (NR) 108

Art. 3o A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda encerrar as contas bancrias destinadas movimentao de suprimentos de fundos at 2 de junho de 2008. 1o O prazo previsto no caput no se aplica aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e dos Comandos Militares. (Includo pelo Decreto n 6.467, de 20080) 2o Para os rgos citados no 1o, podero ser abertas novas contas bancrias destinadas movimentao de suprimento de fundos.(Includo pelo Decreto n 6.467, de 20080) Art. 4o Ficam revogados: I - o Decreto no 2.289, de 4 de agosto de 1997; II - o Decreto no 5.026, de 30 de maro de 2004; III - o art. 6o do Decreto no 5.355, de 25 de janeiro de 2005; e IV - o Decreto no 5.635, de 26 de dezembro de 2005. Art. 5o Este Decreto entra em vigor em 3 de maro de 2008. Braslia, 1 de fevereiro de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Guido Mantega Paulo Bernardo Silva

14. Conta nica do Tesouro Nacional- Conceito e Previso Legal


O Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, ao promover a organizao da Administrao Federal e estabelecer diretrizes para a Reforma Administrativa, determinou ao Ministrio da Fazenda que promovesse a unificao dos recursos movimentados pelo Tesouro Nacional, atravs de sua Caixa junto ao agente financeiro da Unio, com o objetivo de obter maior economia operacional e racionalizar a execuo da programao financeira de desembolso. Essa determinao legal foi cumprida em setembro de 1988, com a promulgao da Constituio, quando todas as disponibilidades do Tesouro Nacional, existentes nos agentes financeiros, foram transferidas para o Banco Central do Brasil, em uma conta nica centralizada, exercendo o Banco do Brasil a funo de agente financeiro do Tesouro Nacional. C.F. Artigo n. 164 3. As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central (...). A instituio da Conta nica possibilitou a racionalizao da administrao financeira, reduzindo a presso sobre o caixa do Tesouro, alm de agilizar os processos de transferncia de recursos e os pagamentos a terceiros. As regras dispondo sobre a unificao dos recursos do Tesouro Nacional em Conta nica foram estabelecidas inicialmente no decreto n. 93.872, de 23 de dezembro de 1986, nos seguintes termos: CAPTULO I Da Unificao dos Recursos de Caixa do Tesouro Nacional 109

Art 1 A realizao da receita e da despesa da Unio far-se- por via bancria, em estrita observncia ao princpio de unidade de caixa (Lei n 4.320/1964, art. 56 e Decreto-lei n 200/67, art. 74). Art 2 1 Para os fins deste decreto, entende-se por receita da Unio todo e qualquer ingresso de carter originrio ou derivado, ordinrio ou extraordinrio e de natureza oramentria ou extra-oramentria, seja geral ou vinculado, que tenha sido decorrente, produzido ou realizado direta ou indiretamente pelos rgos competentes. Art 3 Os recursos de caixa do Tesouro Nacional compreendem o produto das receitas da Unio, deduzidas as parcelas ou cotas -partes dos recursos tributrios e de contribuies, destinadas aos Estados, ao Distrito Federal, aos Territrios e aos Municpios, na forma das disposies constitucionais vigentes. Pargrafo nico. O Banco do Brasil S.A. far o crdito em conta dos beneficirios mencionados neste artigo tendo em vista a apurao e a classificao da receita arrecadada, bem assim os percentuais de distribuio ou ndices de rateio definidos pelos rgos federais competentes, observados os prazos e condies estabelecidos na legislao especfica (Decreto-lei n 1.805/80, 1, do art. 2). Art 5 O pagamento da despesa, obedecidas as normas reguladas neste decreto, ser feito mediante saques contra a conta do Tesouro Nacional (Decreto-lei n 200/67, pargrafo nico do art. 92). .... A conta nica do Tesouro Nacional mantida no Banco Central constitui a unificao de todas as disponibilidades financeiras das unidades gestoras do governo federal participantes do Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI. A partir da edio da Medida Provisria n 1.782, de 14.12.1998, atual MP 2.170-36, de 23.08.2001, as disponibilidades das Autarquias, Fundos e Fundaes pblicas passaram obrigatoriamente a ser movimentados sob os mecanismos da conta nica. Art. 1 Os recursos financeiros de todas as fontes de receitas da Unio e de suas autarquias e fundaes pblicas, inclusive fundos por elas administrados, sero depositados e movimentados exclusivamente por intermdio dos mecanismos da conta nica do Tesouro Nacional, na forma regulamentada pelo Poder Executivo. 15. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANTONY, Robert N. Contabilidade gerencial . So Paulo:Atlas, 1970. BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das finanas. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1968. BRASIL. Lei 4320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas quais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Dirio Oficial da Unio , Braslia, DF, 18 mar. 1964. ______. Ministrio do Planejamento e Coordenao <http://www.planejamento.gov.br/. Acesso em: 10 jul 10. Geral. Disponvel em:

______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1988.

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______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, Rio de Janeiro, 1938. ______. Decreto n 4536, de 28 de janeiro de 1922. Organiza o cdigo de contabilidade da Unio. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1938. BURKHEAD, Jesse. Oramento pblico . Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1971. CRUZ, Flvio da. Comentrios sobre a reforma oramentria de 1988. Revista Contabilidade Vista & Revista . Belo Horizonte, v.4, n.1, p.16-22, fev. 1992. D'AURIA, Francisco. Contabilidade pblica . 9. ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1959. GIACOMONI; James. Oramento pblico . 4. ed. So Paulo:Atlas, 1992. KAPLAN, Robert S.; COOPER, Robin. Custo e desempenho: administre seus custos para ser mais competitivo. Traduo de O.P. Traduo. So Paulo: Futura, 1998. LYRAFILHO, Joo. Despesas versus receita . Rio de Janeiro: Irmos Pongetti Editores, 1956. PINTO, Pedro A. Dicionrio de Sinnimos . Rio de Janeiro. Ed. Cientfica, 1956. PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO FISCAL PNEF. Gesto democrtica dos recursos. Braslia DF: Teixeira Grfica e Editora Ltda, 2004. PYRR, Peter A. Oramento base zero . Traduo de Jos Ricardo Brando Azevedo. So Paulo: Intercincia, 1981. PINTO, Pedro A. Dicionrio de Sinnimos . Rio de Janeiro: Ed. Cientfica, 1956.
As principais fontes de sustentculo do contedo deste tpico so: a clssica obra de BURKHEAD, Jesse. Oramento pblico . Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1971. p. 4 -15, e o MANUAL TCNICO DO ORAMENTO, VERSO 2011.

LEGISLAO ORAMENTRIA
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Seo II DOS ORAMENTOS, Artigos 165 a 169 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm LEIS COMPLEMENTARES Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm Lei n 4320, de 17 de Maro de 1964 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4320.htm Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do DF. LEIS ORDINRIAS Lei n 12.017 de 13 de agosto de 2009 (LDO 2009) Lei 12.214 de 26 de janeiro de 2010 (LOA 2010) Lei n 11.653 de 7 de abril de 2008 (PPA 208-2011) Lei n 10.180 de 6 de fevereiro de 2001 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10180.htm

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Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del0200.htm Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. DECRETOS DECRETO N 93.872/86 Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001 https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/legislacao/portarias/PortInterm_SOFSTN_163_040501.pdf Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e d outras providncias. Portaria SOF n 1, de 19 de fevereiro de 2001 https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/legislacao/portarias/Portariasof_01_190201. pdf Dispe sobre a classificao oramentria por fontes de recursos. Portaria MOG n 42, de 14 de abril de 1999 http://www.planejamento.gov.br/orcamento/conteudo/legislacao/portarias/portaria_42_14_ 04_99.htm Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1o do art. 2o e 2o do art. 8o, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias.

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