CARABINEROS DE CHILE

RESUMEN EJECUTIVO

MATERIA:

ANALISIS DEL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL.

I.

ANTECEDENTES

Boletn N 3021-07, del Congreso Nacional, que contiene el proyecto de ley que
establece un sistema de responsabilidad juvenil por infracciones a la ley penal, iniciado por Mensaje con fecha 06 de Agosto del 2002, siendo Cmara de Origen la de Diputados. A esta fecha, se encuentra en segundo trmite constitucional ante el Senado, en la sub etapa de elaboracin del segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglmento. II. ESTRUCTURA NORMATIVA: El constitucional, se estructura como sigue: proyecto, en su segundo trmite

preliminar: DISPOSICIONES GENERALES. (1/10) Ttulo I: DERECHOS Y GARANTAS. (11/17) Ttulo II: CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIN DE RESPONSABILIDAD DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL. (18 - 35) - prrafo 1: de las sanciones en general. - Prrafo 2: de las sanciones no privativas de libertad. - Prrafo 3: de las sanciones privativas de libertad. - Prrafo 4: sanciones mixtas o accesorias. Ttulo III: PROCEDIMIENTO. (36/ 63) - prrafo 1: disposiciones generales. 1

Ttulo

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Prrafo 2: sistema de justicia especializada. - Prrafo 3: de las medidas cautelares personales. - Prrafo 4: inicio de la persecucin de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de un adolescente Ttulo IV: DE LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS. (64/79) - prrafo 1: administracin. - Prrafo 2: derechos y garantas de la ejecucin. - Prrafo 3: del control de ejecucin de las sanciones. Ttulo Final. (80/86) Disposiciones Transitorias. (3) III. ANALISIS DESDE PERSPECTIVA CARABINEROS DE CHILE. LA DE

Nace una nueva institucionalidad, a la que se dota de principios propios a la singularidad que aborda, con actores que, siendo los mismos que para el rgimen general, deben ostentar conocimientos y tratamientos especficos para esta nueva rea, en toda la extensin del control de la criminalidad, como son las funciones policiales, de persecucin y defensa penal, de control y juzgamiento jurisdiccional, y de reclusin en su triple faceta de atencin, asistencia y rehabilitacin. La estructura jurdica que se propone, de responsabilidad de los adolescentes por infraccin a la ley penal, se alza desde una perspectiva sistmica, escindiendo o dividiendo la temtica penal, antes entendida como un solo todo, y ahora como dos grandes fenmenos (delincuencia adulta / delincuencia de adolescentes), que obedecen a lgicas claramente distintas, y con tasas de crecimiento tambin propias, tema que se ver ms adelante. La iniciativa contenida en el proyecto de ley, tiene el propsito de reformar radicalmente la respuesta del Estado ante los ilcitos cometidos por personas menores de 18 aos, introduciendo un sistema de responsabilidad penal especial, 2

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regulada en un estatuto propio aplicable a los adolescentes (mayores de 14 y menores de 18 aos). Esta propuesta constituye una herramienta eficaz para el trabajo preventivo y represivo de la llamada delincuencia juvenil, resguardando en cada una de sus etapas el respeto por los derechos esenciales de los menores de edad. El nuevo sistema especial pretende dar solucin a los conflictos de delitos en que intervienen adolescentes que sea compatible con nuestro ordenamiento constitucional, respetuosa de los derechos fundamentales y constituya una herramienta de poltica criminal eficaz para la prevencin de ilcitos, buscando un efecto simblico que genera la amenaza de la pena criminal y la necesaria intervencin socioeducativa en los infractores adolescentes menores de 18 aos. LMITE DE EDAD Y DISCERNIMIENTO EN LA PERSECUCIN PENAL. Carabineros procede a la aprehensin de toda persona que sorprenda en la comisin de un delito flagrante, sea cual sea la edad del sujeto activo, o de cualquier otro que ha participado en la comisin de algn delito, ponindolo a disposicin del Juez competente, quien definir su destino. Luego, la alteracin de la edad para materializar la persecucin penal (mayor o menor de 14 aos) no altera la funcin de Carabineros, aunque s el tratamiento. Sabido es que el infractor penal menor de 18 aos conoce las falencias del sistema, escudndose as en el trmite de declaracin de discernimiento, o derechamente, por el solo hecho de ser menor de 16 aos, incurre en la comisin de ilcitos donde el control formal delincuencial resulta ineficaz, obteniendo un impunidad que, con la eliminacin de la declaracin de discernimiento y la baja de los aos de edad para la que se configure la imputabilidad de la culpabilidad a los 14 aos, se ver as superada, haciendo que la edad sea un parmetro objetivo. Siguiendo este contexto etareo, es de conocimiento que personas mayores de edad se sirven o utilizan a menores de 18 aos para la comisin de ilcitos, a objeto de asegurar su impunidad. La instrumentalizacin de menores de edad para estos fines delictivos merece un severo reproche penal que requiere sea afrontado para evitar que los adolescentes sean introducidos al ambiente criminal por esta va, como acontece en el Art. 23 N 1 de la Ley N 19.366, que sanciona el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, que en el Art. 19 literal d) del proyecto de ley en espera de promulgacin que la sustituye, agrava la pena de quien se valiese de personas exentas de responsabilidad penal para la comisin de cualesquiera de los delitos contenidos en el precitado cuerpo normativo. Misma lgica debiera seguirse, quiz por la va de la indicacin en este proyecto de ley, en el Cdigo Penal, para que la agravante, hoy restringida a materias de drogas, sea transversal a todo el sistema penal, estimndose que esta es la oportunidad para hacerlo. 3

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PROTECCION DE LA VIDA PRIVADA DEL ADOLESCENTE. El Art. 37 del proyecto escrutado prohbe a los funcionarios pblicos y abogados defensores informar a terceros ajenos al proceso acerca de la identidad del adolescente detenido o imputado, o que sea vctima de una infraccin, ni de aquellos datos o antecedentes que permitieren dicha identificacin. La infraccin a este cometido se sanciona con las penas del artculo 247 del Cdigo Penal (reclusin menor en su grado mnimo a medio y multa de 6 a 10 UTM), a menos que los hechos constituyan otro delito sancionado con igual o mayor pena. Ya el Art. 182 del Cdigo Procesal Penal impone que las actuaciones de investigacin realizadas por el ministerio pblico y por la polica sean secretas para los terceros ajenos al procedimiento, norma que se refuerza con la del Art. 92 del mismo cuerpo legal, que prohibe a los funcionarios policiales informar a los medios de comunicacin social, acerca de la identidad de los detenidos, imputados, vctimas, testigo o de otras personas vinculadas a la investigacin. A su turno, el Art. 33 de la Ley N 19.733, sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo (Ley de prensa), prohbe a los medios de comunicacin social la divulgacin de la identidad de menores de edad autores, cmplices o encubridores o testigos de delitos, o de cualquier otro antecedente que conduzca a ella. Con la norma que se propone se extiende convenientemente la proteccin a la vida privada del adolescente, la que a su turno se complementa con las normas precitadas. SISTEMA DE JUSTICIA ESPECIALIZADA. Se estructuran fiscales adjuntos especializados designados por los fiscales regionales para los efectos persecutorio y de proteccin (Art. 38), jueces de garanta especializados (Art. 39), sala especializada de justicia penal para adolescentes del tribunal de juicio oral en lo penal (Art. 40), imposicin para que la Defensora Penal Pblica organice un sistema especial de defensora pblica y licitada para adolescentes. En cuanto a las policas (Art. 44), stas incorporarn dentro de sus programas de formacin y perfeccionamiento, los estudios necesarios para que los agentes policiales cuenten con los conocimientos relativos a los objetivos y contenidos de la presente ley, a la Convencin de los Derechos del Nio y a los fenmenos criminolgicos asociados a la ocurrencia de estas infracciones. Una vez que el proyecto adquiera carcter de ley, Carabineros tendr que estructurar los mecanismos de difusin y educacin de sus contenidos dirigidos a su personal, medida que ser complementaria a las adecuaciones de los planes y programas de estudio de sus planteles educacionales.

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MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES. Bajo el prrafo 3 denominado Medidas Cautelares Personales (Arts. 45 - 54) se contemplan normas de detencin, judicial y flagrante, que alteran en parte el rgimen general del Cdigo Procesal Penal, como se indicar. A su turno, se estima que sera de conveniencia tener a la vista las modificaciones que sobre estas materia se encuentran ventilando en esa sede legislativa a propsito de la discusin del proyecto de ley que modifica el Cdigo Procesal Penal y otros cuerpos legales para hacer ms eficiente la reforma procesal penal, Boletn N 3465-07), como se ir advirtiendo oportunamente. Tribunal Competente para la detencin. El Art. 45 del proyecto sugiere, bsicamente, dos tipos de dudas, a saber: que la detencin de un adolescente requiere de orden extendida por juez competente y cuando sta le sea intimada Es juez competente (Art. 39) el de garanta del territorio jurisdiccional respectivo, especializado en el conocimiento de las infracciones de adolescentes a la ley penal. Surge as la inquietud de si el resto de los jueces de Garanta, esto es, los no especializados, perdern su competencia para el conocimiento de este tipo de causas, caso en el cual, podra generarse algn tipo de entrabamiento en la correcta administracin de justicia. Para el rgimen general en cuanto a la intimacin de la orden de detencin, para los casos urgentes del Art. 9 del Cd. Proc. Pen., el proyecto de reforma a ese cuerpo normativo procesal permitira, de aprobarse, que todas las rdenes judiciales en casos urgentes puedan ser solicitadas y otorgadas por telfono, fax, correo electrnico u otro medio. La intencin de la norma propuesta es agilizar la persecucin penal, pero la Comisin del Senado impuso una nueva obligacin ms a las policas: que el funcionario que practique la detencin en estos casos (los urgentes) otorgue una constancia con indicacin del tribunal que la expidi y la hora en que se emiti. As entonces, podra producirse una colisin normativa entre el proyecton de responsabilidad penal juvenil y el de reforma al cdigo procesal penal en esta materia, ya que para los casos urgentes no habra intimacin de orden alguna.

4.

A.

B. Detencin Flagrante. Otra excepcin al rgimen general est en el Art. 48 inc. 5 del proyecto, toda vez que la detencin por flagrancia de las policas deber comunicarse inmediatamente al fiscal, cuando el Art. 131 del Cod. Proc. Pen. otorga un plazo mximo de 12 horas para tales efectos, y as el fiscal decida si decretar la libertad
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del adolescente o ponerlo a disposicin del juez de garanta dentro de 24 hrs., decisin que deber comunicar al defensor, la que en los hechos en el rgimen general y por la dinmica del proceso penal as acontece, aunque no aparezca imperativa y expresamente Ciertamente, la reduccin del periodo mximo de 12 hrs. a inmediatamente, guarda correspondencia con el sistema de responsabilidad penal juvenil que se estudia instaurar, reduciendo el tiempo de contacto del adolescente con el sistema persecutorio penal y de control social formal. Medidas cautelares personales propiamente tales. Estas se enumeran en el Art. 49 del proyecto, percibindose una redundancia en comparacin a las del Art. 155. Efectivamente, las repite, salvo las de los literales a) y b) del Art. 155. Solo agrega, como nueva, la internacin provisoria en centro cerrado.

C.

5.

INICIO DE LA PERSECUCIN DE LA RESPONSABILIDAD POR INFRACCIN A LA LEY PENAL. (Prrafo 4).

A. Principio de Oportunidad. El prrafo se inicia con una reproduccin del principio de oportunidad del Art. 170 Cod. Proc. Pen., pero yerra en su intento. Dice el Art. 55. Los fiscales del Ministerio Pblico no podrn iniciar la investigacin penal de un adolescente o abandonar.... Lo cierto es que el Art. 170 dice que los fiscales del Ministerio Pblico podrn no iniciar la investigacin penal de un adolescente o abandonar.... El cambio de palabras altera la concepcin y esencia del principio de oportunidad.
Este mismo principio de oportunidad agrega otras dos causales, diferentes y entendemos que complementan a las del Art. 170 Cd. Proc. Pen. para los infractores adolescentes, que amplan el espectro de posibilidades para que el fiscal aplique el principio. Estas dos nuevas causales son cuando se considere que ello resulta conveniente para la mejor solucin del conflicto jurdico-penal o para la vida futura del imputado, salvo en los casos de las infracciones graves a que se refieren el Art. 7 del proyecto, cuales son: a) b) c) d) homicidio violacin secuestro y la sustraccin de menores mutilaciones y las lesiones graves tipificadas en el artculo 397 N 1 del Cdigo Penal e) robo con violencia en las personas 6

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f) La asociacin ilcita para el trfico de drogas, prevista en el artculo 22 de la ley N 19.366, y aquella que tenga por objeto la comisin de delitos terroristas conforme lo dispuesto en el artculo 2, N 5, de la ley N 18.314. g) Robo con intimidacin en las personas, en que se amenace a la vctima con causarle la muerte, violacin o un grave dao a su integridad fsica. Sin embargo, se habilita la aplicacin del principio de oportunidad para la letra h) del Art. 7, que corresponde al robo con fuerza en las cosas en lugares habitados regulado en el artculo 440 del Cdigo Penal. Oposicin a la aplicacin del principio de oportunidad. El mecanismos para que la vctima se oponga a la decisin del fiscal es el mismo del Art. 170, pero omite replicar el reclamo jerrquico del inc. 6 del Art. 170, que es reclamar ante las autoridades del ministerio pblico. Quiz por invocacin del carcter supletorio del Cdigo Procesal Penal del Art. 36 del proyecto es que debiera entenderse que existe este reclamo jerrquico para la vctima si el juez de garanta coincide en ello, pero en tal caso no debiera repetirse en tantas oportunidades las disposiciones e instituciones del Cdigo Procesal Penal, sino que solo consignar las innovaciones o disposiciones que alteren las reglas generales, como acontece en el Art. 56 del proyecto que ordena que a la primera audiencia judicial la presencia del fiscal es obligatoria, como tambin la del defensor y la del imputado, cuando lo nico nuevo es que deber notificarse de la audiencia a los padres del adolescente.
B.

6.

CIERRE DE LA INVESTIGACION.

El plazo para declarar el cierre de la investigacin (Art. 60) de 120 das es extraordinariamente exiguo. Mantener el plazo de dos aos del Art. 247 del Cod. Proc. Penal parece prudente, o quiz otro menor, pero que en todo caso no haga ilusorias la posibilidad de preparar una responsable investigacin penal como de una holgada defensa penal: con un plazo de 120 das no se podra alcanzar ninguna de esta dos finalidades. Otra alternativa sera hacer una diferenciacin entre delitos graves y el resto de ilcitos para los efectos de fijar un plazo mximo de cierre. En todo caso, la posibilidad de solicitar la ampliacin del plazo para declarar el cierre de la investigacin por una sola vez parece claramente ventajoso para la fiscala, pero ni aun por 30 das sera suficiente.

7.

CONSULTAS AL REGISTRO DE SANCIONES.

Se crea un registro de sanciones impuestas por esta ley a los adolescentes (Art. 80) a cargo del SENAME, que solo podrn ser conocidos por el Defensor Penal 7

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Pblico, el Ministerio Pblico y el tribunal, slo para los efectos de determinar la sancin aplicable, una vez concluido el juicio.

A. Por el Juez. El Art. 20 del proyecto seala los criterios que el juez deber considerar para determinar la pena, no incluyndose la obligacin de consultar el registro de sanciones. El Art. 80 contempla la consulta del tribunal slo como carcter de facultativo y no obligatorio. B. Por Carabineros y la Polica. La posibilidad de consultar antecedentes penales pretritos de una persona constituye un antecedente indiciario o que marca la direccin de la investigacin, sea para confirmar su curso o sea para re - direccionarla.
As tambin, la consulta de antecedentes es una fundamental herramienta para las labores preventivas de las policas, como es el caso de verificar el cumplimiento de medidas cautelares personales en caso de incumplimiento flagrante: cmo sabra Carabineros, en un control de identidad a un adolescente, que ste es sujeto de medida cautelar y que la est incumpliendo en forma flagrante si no tiene acceso a este tipo de registros. (el quebrantamiento de medidas cautelares se consulta en el Art. 49 inc. final del proyecto). Para que las Policas cumplan sus funciones, stas tendran que crear sus propios registros; esto es, habran registros paralelos a los que establece esta ley, los que pueden conducir a lamentables equivocaciones y/o errores, con perjuicios para el adolescente y para el Carabinero o polica que cumple su deber pero que no le entregan acceso a las herramientas que le permitan hacerlo. Si se teme que el acceso de las policas a los registros se preste para arbitrariedades, establzcanse entonces los mecanismo de debido resguardo, pero permtase que cumplan, adecuadamente, su deber. Finalmente, no parece del todo Adecuado que el registro quede a cargo del SENAME, toda vez que es el Servicio de Registro Civil e Identificacin quien posee la experticia para tales efectos, y que por lo dems ya tiene las redes habilitadas para efectuar las consultas, registrando a su turno al consultante. En consecuencia, el Registro Civil posee mejores ventajas comparativas que el SENAME para llevar y mantener el registro, asumiendo las responsabilidades inherentes en su custodia y actualizacin en tiempo real. 8. DURACIONES DE LAS SANCIONES PRIVATIVAS DE LIBERTAD.

Para los adolescentes entre 14 y 16 aos, la duracin mnima de la sancin privativa de libertad es de un ao, en tanto que entre los 16 y 18 aos, ser de dos aos. Para ambos casos, la pena no podr exceder de los 5 aos.

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Las infracciones graves del Art. 7 del proyecto coinciden en su mayora con los delitos de mayor connotacin social cometidos por adolescentes, los que siguiendo las estadsticas acompaadas en esta oportunidad, demuestran, como la mayora de los delitos, un sostenido aumento con un fuerte impacto en la comunidad. Los delitos de homicidio y violacin en particular, tienen una pena, para sus figuras simples, de presidio mayor en su grado mnimo a medio, lo que implica que cometido por un adolescente jams se le impondra ni siquiera el mnimo de la pena. Lo anterior, sin considerar las agravantes que pudieran intervenir en la determinacin de la pena. A su turno, para las otras infracciones graves del Art. 7 del proyecto, de configurarse circunstancias que agraven las responsabilidad del infractor y que superasen el lmite mximo, no podra aplicarse por imposicin de la norma en comento una pena que las superase. Ahora bien, as como se establece un mnimo desde el cual parte la pena privativa de libertad para un menor entre los 14 y 16 y los 16 y 18, habr de corresponder un limite superior tambin diferenciado: hasta cinco aos para el adolescente entre 14 y 16 y hasta 10 aos para el adolescente entre los 16 y 18 aos. La misma razn deber imperar en la misma disposicin.

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