DERECHO PROCESAL PENAL.

ANTECEDENTES DEL MINISTERIO PBLICO.

MXICO

FESAR

2011

INTRODUCCIN.

El Ministerio Pblico surge como instrumento para la persecucin de delitos ante los tribunales, en calidad de agente del inters social, de ah que se le denomine representante social. En una etapa anterior el Estado opt por delegar la labor persecutoria de los delitos al juez, lo que concentraba dos funciones en una slo rgano (juez y parte), eso gener un procedimiento de tipo inquisitorio; esto, lo ha desplazado la creacin de un rgano pblico encargado de la acusacin ante el rgano jurisdiccional. Actualmente la persecucin del responsable est a cargo de personas ajenas a la infraccin, y para tal efecto se instituye la figura del Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico se ha instaurado en la mayora de los pueblos cultos, considerndosele independiente; su misin implcita es la de velar por el estricto cumplimiento de la Ley. Su funcionamiento como organismo especializado resulta imprescindible para la buena administracin de la justicia; a esta importancia natural debemos agregarle la de la equidad y la de la ms elemental conveniencia, esto es: la separacin radical de las atribuciones del solicitante y las quien debe resolver la procedencia de dicha solicitud. La importancia y trascendencia de las funciones del Ministerio Pblico son esenciales para la vida de la sociedad. Para comprender a la institucin del Ministerio Pblico conviene observar cul ha sido su origen y evolucin. Jos ngel Ceniceros menciona que existen tres elementos en la creacin del Ministerio Pblico Mexicano; la Procuradura o Promotora Fiscal de Espaa, el Ministerio Pblico Francs y un conjunto de elementos propios; sin embargo algunos autores aaden un cuarto elemento constituido por el Atorney General Norteamericano. a) El Ministerio Pblico francs. En 1303 Felipe IV el Hermoso (de Francia) dict una ordenanza por la que se creaban los procuradores del rey, para que lo representaran ante los tribunales. Posteriormente se agreg un abogado del rey, dedicado a atender los asuntos jurdicos de los cortesanos favorecidos por la proteccin monrquica. A consecuencia de la Revolucin Francesa se transformaron las instituciones. Apareci entonces el acusador pblico -cargo, desde luego, de eleccin popular, con el solo fin de sostener la acusacin ante los tribunales penales. b) El Attorney General angloamericano. Su creacin data de 1277 en Inglaterra. Elegido y nombrado por el rey entre los juristas ms notables del reino, el Attorney General era el funcionario responsable de los
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asuntos legales de la Corona. Asimismo, le corresponda fungir como asesor jurdico del gobierno; ejercer la accin penal en aquellos delitos que afectaran la seguridad del Estado; y perseguir los delitos de carcter fiscal. c) El Ministerio Fiscal espaol. El tratadista Isidro Montiel y Duarte declara que en Espaa una ley del Fuero Juzgo marca el origen del Ministerio Pblico Fiscal en este pas la cual dice: que no traten ellos (el Rey y los Obispos) el pleito por s, ms por sus mandaderos

El Ministerio Pblico tiene una serie de actividades tanto dentro del Derecho Penal como en otras ramas del Derecho, es importante sealar sus antecedentes histricos, desde su origen hasta la actualidad, sus funciones, las actividades que desarrolla, las facultades que las leyes le otorgan, sus principios y caractersticas y como se desarrolla dentro de nuestro sistema legal. Dentro del Derecho Mexicano el Ministerio Publico detenta el llamado Monopolio del ejercicio de la accin penal, lo que significa que es el nico rgano legitimado para ejercer la accin penal, teniendo plena disposicin sobre ella.

MINISTERIO PBLICO.

Para poder conocer lo que es la institucin del Ministerio Pblico y saber cules son sus antecedentes histricos, antes que nada debemos definir qu es el Ministerio Pblico. Coln Snchez, define al Ministerio Pblico como una institucin dependiente del Estado, que acta en representacin del inters social en ejercicio de la accin penal y la tutela social, en todos aquellos casos que le asignen las leyes. Para Fenech el Ministerio Pblico es una parte acusadora necesaria, de carcter pblico, encargada por el Estado a quien representa, de pedir la actuacin de la pretensin punitiva y de resarcimiento, en su caso, en el proceso penal. Por otra parte, Fix Zamudio describe al Ministerio Pblico como el organismo del Estado que realiza funciones judiciales, ya sea como parte o como sujeto auxiliar en las diversas ramas procesales, en especial en la penal y, en la actualidad, efecta actividades administrativas, debido a que como consejero jurdico de las autoridades gubernamentales realiza la defensa de la legalidad. Rafael de Pina en su Diccionario de Derecho lo define como el cuerpo de funcionarios que tiene como actividad caracterstica, aunque no nica, la de promover el ejercicio de la jurisdiccin, en los casos preestablecidos, personificando el inters pblico existente en el cumplimiento de esta funcin estatal. Tambin menciona que le estn conferidas en las leyes orgnicas relativas muchas atribuciones que desvirtan su verdadera naturaleza, como institucin procesal, y que estas pudieran ser confiadas al abogado del Estado. As mismo dice que la nica funcin de la que no se le podr privar es la del ejercicio de la accin penal; que es una organizacin judicial no jurisdiccional, esto es, es una organizacin judicial porque es parte dentro del juicio administrando justicia, pero no es jurisdiccional porque no aplica las normas jurdicas al caso concreto y no ejecuta la pena, ms bien esto le corresponde al rgano jurisdiccional, al juez. Entonces podemos decir que el Ministerio Pblico es la institucin encargada de la persecucin de los delitos en representacin del inters social ejercitando la accin penal, donde el Estado le otorga esta facultad a travs del artculo 21 constitucional.

ANTECEDENTES HISTRICOS.

GRECIA. En la Antigua Grecia la institucin del Ministerio Pblico era desconocida, la persecucin de los delitos estaba a cargo de la vctima y sus familiares. Se establece como antecedente remoto a los arcontes de la antigua Grecia, magistrados que intervenan en los juicios y que tenan a su cargo la tarea de representar a los individuos que por algn motivo representaban una reclamacin en contra de sus representantes.

ROMA. En Roma existi la figura de los llamados judices questiones, regulados en la Ley de las Doce Tablas, cuya actividad era la de comprobar los hechos delictuosos, pero se ha sealado que su fisonoma era ms similar al rgano jurisdiccional que a la del Ministerio Pblico. En el Digesto se hace referencia al procurador del Csar, cuyas funciones eran la representacin del Csar, as como las de carcter fiscal, por lo que no tiene relacin alguna con el Ministerio Pblico. En el ltimo periodo del Imperio romano se instituyeron funcionarios cuya actividad estaba relacionada con la justicia penal, como eran los judices questiones, los curiosi, stationari, irenacas, advocati fisci y los procuratores caearis, mismos que tenan facultades de policas y la persecucin de los criminales. La acusacin criminal fracasa en la Antigua Roma, pero debido a la necesidad de proteger a la sociedad se determino que el Estado era el que deba perseguir los delitos.

FRANCIA. En las ordenanzas del 23 de marzo de 1302 Felipe IV EL Hermoso se instituye las atribuciones del antiguo procurador para que lo representara ante los tribunales, posteriormente agreg un abogado del rey, dedicado a atender los asuntos jurdicos de los cortesanos favorecidos por la proteccin monrquica. Surgi el procedimiento de oficio o por pesquisa que dio margen al establecimiento del Ministerio Pblico con funciones limitadas, de las cuales la
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principal era perseguir los delitos, hacer efectivas las multas y las confiscaciones decretadas como consecuencia de una pena. Hacia 1808 se expide el Cdigo de Instruccin Criminal y en 1810 la Ley de Organizacin Judicial. Con ellos surge propiamente el Ministerio Pblico francs. Sus funciones abarcan tanto la magistratura judicial (su actividad procesal connotando proteccin de la ley) como la gestora administrativa, en cuanto se ocupa de representar al gobierno ante los tribunales. Se le considera integrante del Poder Ejecutivo. A partir de ese momento empez a funcionar dentro de la magistratura y para el ejercicio de sus funciones se dividi en secciones llamadas parquets que formaban parte de un tribunal francs. Los parquets tenan un procurador y varios auxiliares sustitutos en los tribunales de justicia o sustitutos generales de abogados generales en los tribunales de apelacin. Cuando concluyo la Revolucin de 1789 se hicieron cambios a la institucin, desmembrndola en commissaires du roi encargados de promover la accin penal y de la ejecucin; y accusateurs publics, que sostenan la accin en el debate. La Monarqua le devolvi la unidad con la ley del 13 de diciembre de 1799, donde el Ministerio Pblico organizado de manera jerrquica bajo la dependencia del Poder Ejecutivo; despus, recibi por medio de la ley del 20 de abril de 1810, el ordenamiento definitivo que de Francia irradiara a todos los Estados de Europa.

ESPAA. Desde la poca del fuero juzgo haba magistraturas especiales con facultades para actuar ante los tribunales cuando no hubiera un interesado que acusara al delincuente. Este funcionario era un mandatario particular del rey, en cuya actuacin representaba al monarca. En la Novsima Recopilacin se reglamentaron las funciones del Ministerio Fiscal, en las Ordenanzas de Medina (1489) se menciona a los fiscales, durante el reinado de Felipe II se establecieron dos fiscales: uno para los juicios civiles y otro para los criminales. En un principio se encargaban de perseguir a quienes cometan infracciones fiscales, despus, para defender la jurisdiccin y el patrimonio de la Hacienda Real. El procurador fiscal form parte de la Real Audiencia, intervena a favor de las causas pbicas y donde tena inters la Corona, protega a los indios para obtener justicia , tanto en lo civil como en lo criminal; defenda la jurisdiccin y el patrimonio de la Hacienda Real y tambin integraba el Tribunal de la Inquisicin.

Las leyes de Partidas se referan a los personeros y a los patrones del Fisco. Especficamente la Ley 12 Tt. 18 Part. 4 habla de un funcionario pblico encargado de negocios judiciales, home puesto para razonar e defender en juicio todas las cosas e los derechos que pertenecen a la Cmara del Rey. Tales funcionarios no intervenan en las causas criminales.

ESTADOS UNIDOS DE AMRICA. El Attorney General angloamericano. Su creacin data de 1277 en Inglaterra. Elegido y nombrado por el rey entre los juristas ms notables del reino, el Attorney General era el funcionario responsable de los asuntos legales de la Corona. Asimismo, le corresponda fungir como asesor jurdico del gobierno; ejercer la accin penal en aquellos delitos que afectaran la seguridad del Estado; y perseguir los delitos de carcter fiscal. En los Estados Unidos el Attorney General aparece por primera vez en la Ley de Organizacin Judicial de 1789. Poco despus, en 1792, se le da jerarqua de miembro integrante del gabinete. No tarda en crearse, dada la importancia de su labor y nmero creciente de asuntos sometidos a su atencin, el Departamento de Justicia, siempre bajo su direccin. Aun cuando en la actualidad es por dems complejo su esquema de responsabilidades, sigue destacando en forma especial la de asesora jurdica y la coordinacin de las oficinas ms importantes del ramo. Tambin asume la representacin del Gobierno de los Estados Unidos ante los organismos judiciales. Y si bien es el Solicitor General (Procurador General) quien representa al Gobierno Federal ante la Suprema Corte, lo hace bajo la direccin del Attorney General. Por otra parte, tratndose de delitos federales que ponen en peligro la seguridad del Estado, compete al Attorney General delegar en un sector de su despacho la accin de rgano acusador.

MINISTERIO PBLICO EN MXICO.

DERECHO AZTECA. En este derecho no existen antecedentes del Ministerio Pblico, porque la persecucin de los delitos estaba en manos de los jueces por delegacin del tlatoani, quien representaba a la divinidad y gozaba de la libertad para disponer de la vida humana a su arbitrio; dentro de sus facultades estaba la de acusar y perseguir a los delincuentes, pero generalmente la delegaban a lso jueces, de manera que las funciones de ste y las del cihuacoatl (vigilaba la recaudacin de los tributos, presida el tribunal de apelacin y era un especie de consejero del monarca) eran jurisdiccionales; por lo tanto, no es posible identificarlos con el Ministerio Pblico, puesto que si bien perseguan el delito, se encomendaba a los jueces realizar las investigaciones y aplicaban el derecho.

POCA COLONIAL. Con diversos ordenamientos jurdicos, como las Leyes de Indias, se busco remediar que las autoridades civiles, militares y religiosas invadieran jurisdicciones, estableciendo la obligacin de respetar los ordenamientos jurdicos de los indios, su gobierno, polica, usos y costumbres, siempre que no contravinieran el derecho hispano. La persecucin de los delitos en esta etapa no se encomend a funcionarios o a alguna institucin en particular, ya que el virrey, los gobernadores, las capitanas generales, los corregidores y muchas otras autoridades tuvieron atribuciones para ello. EL 9 de octubre de 1549 mediante una cdula real se orden hacer una seleccin para que los indios desempearan los puestos de jueces, regidores, alguaciles, escribanos y ministros de justicia, y se especific que la justicia se administrara de acuerdo a los usos y costumbres que haban regido. Los alcaldes indios aprehendan a los delincuentes y los caciques ejercan jurisdiccin criminal en los pueblos, salvo las causas sancionadas con pena de muerte que eran exclusivas de las audiencias y gobernadores.
ANTES DE PROCLAMARSE LA INDEPENDENCIA.

Dentro de las funciones de justicia aparece el fiscal, un funcionario importado del derecho espaol que se encargaba de promover justicia y perseguir a los delincuentes; aunque en estas funciones representaba a la sociedad ofendida por los delitos. Sin embargo el Ministerio Pblico no exista como institucin con los fines y caractersticas que se conocen en la actualidad.

El fiscal formo parte de la audiencia en 1527, la cual se integr entre otros funcionarios, por dos fiscales, uno para lo civil y otro para lo criminal, as como por oidores, cuyas funciones consistan en realizar la investigacin desde su inicio hasta la sentencia. El promotor fiscal era quien llevaba la voz acusatoria en los juicios de la Inquisicin, adems funga como mediador entre ste y el virrey, a quien le comunicaban las resoluciones del tribunal y la fecha de celebracin del acto de fe, tambin denunciaba y persegua a los herejes y enemigos de la Iglesia.

CONSTITUCIONES Y LEYES A PARTIR DE LA INDEPENDENCIA. Los fiscales subsistieron en las constituciones de Apatzingn de 1814, y en la federal de 1824 fueron incluidos en la organizacin del Poder Judicial; la primera contempl dos fiscales, uno para lo penal y otro para lo civil, como partes del Supremo Tribunal de Justicia; en la segunda integraba un fiscal a la Corte Suprema de Justicia y los promotores fiscales a los Tribunales de Circuito. A su vez, la Ley de los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito del 22 de mayo de 1824 adscribi un promotor fiscal en cada Juzgado de Distrito. Las Leyes Constitucionales de 1836 determinaron que la Corte Suprema de Justicia estara constituida por 11 ministros y un fiscal inamovible en el cargo, salvo la remocin por enjuiciamiento ante el Congreso General. Las Bases Orgnicas de 1843 slo hicieron referencia al fiscal como miembro de la Corte Suprema. La Ley Lares de 1853, adems del fiscal "que ser odo en las causas criminales", menciona por primera vez, constitucionalmente, el cargo de Procurador General de la Nacin con rango similar al de Ministro de la Suprema Corte de Justicia, movible a voluntad del Ejecutivo Federal, con funciones para intervenir en defensa de los intereses nacionales. La ley sobre Administracin de Justicia, expedida por el Presidente Juan lvarez en 1855, instituyo dos fiscales integrantes de la Suprema Corte. La Constitucin de 1857 conserv la fiscala en los Tribunales de la Federacin y un Procurador General como integrante de la Suprema Corte de Justicia. En las discusiones del constituyente de 1857 se mencion, por primera vez, al Ministerio Pblico con facultades para promover la instancia en representacin de la sociedad, a pesar de lo cual no lleg a prosperar al establecimiento de la Institucin. El Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, expedido en 1862 por el Presidente Benito Jurez, estableci que el Ministro Fiscal fuera " odo en todas las causas criminales o de responsabilidad, en todos los negocios que interesen a la jurisdiccin o competencia de los tribunales, en las consultas sobre duda de la Ley y siempre que l lo pida o el Tribunal lo estime oportuno". Adems, seal que el Procurador General tendra intervencin "en todos los negocios que se interese la Hacienda Pblica o de responsabilidad de sus

empleados o agentes y en los que, por los mismos motivos, se interesen los fondos de los establecimientos pblicos". En los Cdigos de Procedimientos Penales de 1880 y 1894; en el Cdigo de Procedimientos Federales de 1895 y en las Leyes Orgnicas del Ministerio Pblico Comn y Federal de 1903 y 1908, respectivamente, son documentos clave para comprender el funcionamiento del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial, antes de la Constitucin de 1917. La Ley de Secretaras de Estado de 1891 incluy al Ministerio Pblico Federal dentro de la Secretara de Justicia e Instruccin Pblica. En las reformas a los artculos 91 y 96 de la Constitucin de 1857, de mayo de 1900, se separa al Ministerio Pblico Federal y al Procurador General de la Repblica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, emplendose por vez primera el trmino de Ministerio Pblico Federal. La primera Ley Orgnica del MPF se expidi en diciembre de 1908. La Constitucin de 1917 establece en materia penal, una doble funcin del MPF, como titular de la accin penal y como jefe de la polica judicial, asimismo la persecucin de los delitos del orden federal. De igual forma se le otorg al Procurador General de la Repblica, de manera personal, el cargo de Consejero Jurdico del Gobierno e intervenir en los negocios en que la Federacin fuera parte. Destaca el artculo 107 que establece las bases generales que regulan el juicio de amparo, haciendo referencia al Ministerio Pblico Federal. En agosto de 1919 se expidi la segunda Ley Orgnica en la cual se asigna al Ministerio Pblico intervenir como parte en todos los juicios de amparo; una tercera se public en agosto de 1934 en la cual se reestructura la Procuradura. Durante la administracin del Presidente Lzaro Crdenas 1934-1940, la Procuradura inici la lucha contra el trfico de enervantes, impidiendo la siembra y la importacin de drogas. En enero de 1942 se expidi la cuarta Ley Orgnica, en la cual se inserta la innovacin de velar por el respeto a la Constitucin por todas las autoridades federales y locales. En 1951 se reforma el artculo 107, fraccin XV de la Constitucin, estableciendo que el Procurador General o el agente del Ministerio Pblico ser parte en todos los juicios de amparo y podr abstenerse cuando ste carezca de inters pblico, y la quinta, expedida el 10 de noviembre de 1955 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 del mismo mes y ao. En su evolucin el MPF se ha regido por diversos ordenamientos, siendo los principales la Ley Orgnica de la P.G.R. y su Reglamento, los cuales se han modificado en distintas ocasiones, la ltima el 1 de noviembre de 2001.

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BIBLIOGRAFA.

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