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Exames de Finanças

Finanças Públicas I (Universidade de Coimbra)

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Casos Práticos de Finanças

Exame de Recurso – 2022

Grupo I
Comentar as afirmações seguintes não deixando de referir se entende que a afirmação
está correta ou errada e justificando o seu entendimento:
1. No âmbito da função distributiva, as políticas públicas visam essencialmente a
correção de falhas de mercado.
2. Na orçamentação das receitas, é em regra inscrita a previsão dos valores a
cobrar deduzidos das despesas inerentes à cobrança.
3. A lei do orçamento pode conter autorizações legislativas, cujo regime jurídico é
idêntico aos das autorizações legislativas constantes em qualquer outro
diploma.

Grupo II
Comenta a seguinte afirmação
As regras de limitação dos défices orçamentais na zona euro são indispensáveis para
impedir a deflação, dado que existe a possibilidade de os estados-membros
converterem os seus défices em emissão de moeda através do recurso a empréstimos
do Banco Central Europeu.

Grupo III
Suponha que o Ministério da Saúde pretende celebrar um contrato para aquisição de
material de proteção individual, necessário para as novas variantes do vírus covid. O
valor da despesa é de 20 milhões de euros, contrato deve ser celebrado em março e o
material entregue e pago em julho deste ano. Suponha ainda que, no orçamento de
estado para 2021, este valor não foi previsto no respetivo programa orçamental e que
não é praticável a redução de outras despesas do mesmo programa ou de outros
programas da mesma missão de base orgânica.
a. Um técnico consultado pelo Ministério afirma que, tratando-se de despesas
indispensáveis e urgentes, nada impede que sejam celebrados os contratos
porque a necessidade de inscrição orçamental apenas se refere ao pagamento.
b. Outro técnico sustenta que é necessária uma alteração ao orçamento do
estado. Diga se o governo pode realizar por si só uma alteração orçamental que
permita a realização dessa despesa, sem redução de qualquer outra despesa da
missão de base orgânica que integra o ministério da Saúde. Em caso afirmativo,
indique qual o mecanismo adequado.

Exame de Recurso – 2021

Grupo I
Dizer se são verdadeiras ou falsas e comentar:
1. A opção pelo equilíbrio do orçamento efetivo favorece a diminuição da despesa
pública;
2. Não existem exceções à regra da unidade;
3. O equilíbrio do orçamento primário permite excluir do orçamento as despesas
com juros da dívida pública;
4. O efeito apreciação está exclusivamente dependente do prévio aumento da
despesa pública;

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5. O pensamento económico de Keynes influenciou decisivamente o

comportamento da despesa pública no século XIX.

Grupo II
Comentar a afirmação
“As justificações apresentadas para a provisão pública de bens estão relacionadas com
as características dos bens”.

Grupo III
Após uma leitura dos excertos do Parecer sobre a Conta Geral do Estado de 2015,
responda às questões:

“A contribuição de serviço rodoviário (CSR) ascendeu a € 649 M, mais € 121 M (23%)

do que em 2014. Porém, como sucede desde 2010, o valor da CSR foi omitido da receita
do Estado e a sua transferência para a empresa Infraestruturas de Portugal (IdP) não foi
registada na despesa do Estado. A verba recebida pela IdP foi, ainda, indevidamente
registada como ISPE [imposto sobre produtos petrolíferos e energéticos] quando a CSR
é uma receita pública específica pelo que deve ser registada (como receita do Estado)
em classificação económica própria […].”

a. Identifique e faça uma breve caracterização dos princípios e regras orçamentais

cuja violação foi decretada pelo Tribunal de Contas. Na sua resposta deve referir
de forma clara o excerto do texto em causa.
b. Identifique quais as normas legais que enquadram a competência para emissão
do Parecer sobre a Conta Geral do Estado pelo Tribunal de Contas e refira qual a
sua importância para a apreciação da gestão orçamental.

Grupo IV

a. Tendo em consideração os indicadores relativos ao saldo orçamental (global) e

á dívida pública, faça o seu enquadramento legal, justifique sucintamente a sua
razão de ser e explicite as possíveis consequências jurídicas decorrentes da

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verificação dos valores apresentados à luz das normas de Direito União

Europeia.
b. A atual crise pandémica teve algum efeito no relevo jurídico dos indicadores
referidos na questão a)?

Exame – 2020
Grupo I
Defina sucintamente:
1. Regra da não compensação;
2. Receitas correntes;
3. Princípio da economia, eficiência e eficácia;
4. Despesas extraordinárias recorrentes;
5. Controlo jurisdicional sobre a execução do orçamento do estado.
Grupo II
Comente, criticamente, as seguintes afirmações:
a. As teorias económicas sobre o papel e as funções que o estado desempenha na
economia influenciam, em particular após a Grande Depressão e até à década
de oitenta do século passado, a evolução da despesa pública e a provisão
pública dos bens.
b. Não nos parece, pois, que tenha sido acertada a troca do equilíbrio ordinário
pelo equilíbrio do orçamento efetivo. Ainda bem, todavia, que há uma terceira
conceção de equilíbrio – o equilíbrio do orçamento corrente – que tendo as
principais vantagens das do equilíbrio do orçamento ordinário, não merece tão
sérias críticas sob o ponto de vista teórico.
Grupo III
Após a análise do quadro abaixo, responda às questões que se seguem.

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a. Justifique as diferenças entre os indicadores do saldo global e do saldo primário

e interprete o seu sentido.
Resposta:
Tendo por base os valores apresentados no quadro e a sua evolução entre 2018
e 2023, valoriza-se a diferenciação entre saldo global e saldo primário,
justificando o relevo económico e jurídico destes indicadores e assinalando
as diferenças entre ambos.

Valoriza-se, ainda, que se distinga ainda o comportamento dos saldos

orçamentais (global e primário) nos anos 2018 e 2019 e nos anos de 2020 a
2023, por representarem situações diversas entre si.

b. Qual o relevo da despesa da administração pública em formação bruta de

capital fixo no âmbito do procedimento por défices excessivos?
Resposta:
Valoriza-se a explanação do conceito de “formação bruta de capital fixo” a
partir do conceito legal e a importância central deste indicador no
procedimento por défices excessivos ena marcha do procedimento estabelecido
quer no TFUE quer nas demais normas de Direito –originário e derivado -da
União Europeia.

Exame 2022
Grupo I
Distinção:
1. Bens de clube e bens de mérito;
2. Primeiro cabimento e segundo cabimento;
3. Classificação económica e classificação funcional da despesa
Grupo II
Comente duas das seguintes afirmações:
1. O mercado não é capaz de produzir bens públicos de forma eficiente;
2. O melhor orçamento é um orçamento pequeno e equilibrado;
3. A execução orçamental obedece aos mesmos princípios da elaboração do
orçamento;
Grupo III
Responda:
1. Na conceção de equilíbrio do orçamento efetivo, quando é que é possível
contrair empréstimos sem aumentar o défice?
2. Qual é o significado económico de um défice do orçamento corrente?
3. Qual é, atualmente, a relevância jurídico-económica do cálculo do saldo
estrutural?

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Exame Época Normal – 2023

Grupo I
Distinções:
1. Despesas ordinárias e despesas correntes;
2. Cabimento e duplo cabimento;
3. Efeito deslocação e efeito apreciação;

Grupo II
Comentar as seguintes afirmações:
1. Os bens de clube são bens públicos;
2. As teorias económicas sobre o papel e as funções que o estado desempenha na
economia influenciaram, em particular após a Grande Depressão e até à décda
de 80 do século passado, a evolução da despesa pública.

Grupo III
No parecer sobre a Conta Geral do Estado de 2021 pode ler-se:
“A dotação provisional não foi, na sua maior parte, utilizada para fazer face a despesas
imprevisíveis e inadiáveis como determina a lei, mas antes e indevidamente, no reforço
de dotações suborçamentadas...
Em contraditório, o MF e a DGO referem que a utilização da dotação provisional se
fundamentou, sobretudo, nas situações identificadas no Relatório da CGE, sendo de
salientar que a utilização da mesma é de último recurso e visa assegurar a realização de
despesas inadiáveis para as quais não foi possível identificar solução alternativa de
financiamento, evitando, desse modo, que o estado entre em incumprimento perante
terceiros.”
a. Identifique e caracterize os princípios e regras orçamentais cuja violação foi
detetada pelo Tribunal de contas e diga, justificadamente, se concorda com a
argumentação utilizada no contraditório.
b. Indique quais as normas legais que enquadram a competência para emissão do
Parecer sobre a conta geral do estado pelo Tribunal de Contas e refira qual a sua
importância para a apreciação da gestão orçamental.

Grupo IV

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a. Tendo em consideração os indicadores apresentados no quadro relativos ao

saldo orçamental e ao saldo estrutural, faça o seu enquadramento legal,
justifique sucintamente a sua razão de ser e explicite as possíveis consequências
jurídicas decorrentes da verificação dos valores apresentados á luz das normas
de DUE.
b. Como justifica a diferença de valores entre o saldo estrutural e o saldo primário
estrutural?

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