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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05971/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Claudino Csar Freire Advogada: Dra. Nvea Dantas Nbrega Liotti Interessado: Antnio de Pdua de Oliveira EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 No implementao de vrios procedimentos de licitao Contratao de diversos profissionais para servios tpicos da administrao pblica sem concurso pblico Contrataes por excepcional interesse pblico em desacordo com lei local Incorreta contabilizao de despesas com pessoal Aplicao de recursos do FUNDEB na valorizao dos profissionais do magistrio em percentual abaixo do mnimo exigido Precrio funcionamento dos Conselhos Municipais de Educao e do FUNDEB Inexistncia de tombamento dos bens mveis da Urbe Carncia de leis municipais que disciplinem a concesso de dirias e a realizao de doaes Ausncia de controles mensais individualizados dos gastos com veculos Falta de empenhamento e contabilizao de obrigaes patronais devidas Previdncia Social Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de imposio de penalidade, ex vi do disposto no art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993. Irregularidade. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00781/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE GURINHM/PB, SR. CLAUDINO CSAR FREIRE, relativa ao exerccio financeiro de 2009, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR IRREGULARES as referidas contas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05971/10 2) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Claudino Csar Freire, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 3) FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) FAZER recomendaes no sentido de que o Alcaide no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 5) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Joo Pessoa/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Gurinhm/PB, respeitantes competncia de 2009. 6) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETER cpias das peas tcnicas, fls. 120/132 e 241/264, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 266/275, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 28 de setembro de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05971/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise simultnea das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Gurinhm/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Claudino Csar Freire, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 31 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 28 de fevereiro a 04 de maro de 2011, emitiram relatrio inicial, fls. 120/132, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 362/2008, estimando a receita em R$ 16.429.946,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) ao longo do exerccio o limite percentual dos crditos suplementares autorizados passou para 68% dos dispndios fixados; c) durante o perodo, os crditos adicionais suplementares abertos totalizaram R$ 2.960.263,22; d) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 13.416.296,70; e) a despesa oramentria realizada atingiu a quantia de R$ 12.383.382,19; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 1.546.263,86; g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 1.746.326,49; h) a cota-parte transferida para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB abrangeu a soma de R$ 1.551.132,16 e o quinho recebido, acrescido dos rendimentos de aplicao financeira, totalizou R$ 3.987.577,48; i) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 8.511.464,59; e j) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 13.416.296,70. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 65.785,30, dos quais R$ 60.069,63 foram pagos no exerccio; e b) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 12.000,00 e R$ 6.000,00 mensais, consoante Lei Municipal n. 358, de 02 de julho de 2008. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 2.305.501,46, representando 57,82% da cota-parte recebida no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 2.190.112,41 ou 25,73% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 1.522.559,36 ou 17,89% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 7.004.451,81 ou 52,21% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 6.620.797,66 ou 49,35% da RCL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05971/10 Especificamente quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal com as respectivas comprovaes das suas publicaes; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte juntamente com as suas divulgaes. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 334.458,55; b) aplicao de 57,82% dos recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, abaixo, portanto, do limite legal; c) incorreta classificao de gastos com pessoal no elemento de despesa 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA; d) falta de tombamento de bens pertencentes ao patrimnio da Comuna; e) inexistncia de lei municipal disciplinando o pagamento de dirias; f) ausncia de norma local que disponha sobre despesas com doaes; g) no atendimento integral das determinaes da Resoluo Normativa RN TC 05/2005; h) admisso irregular de servidores pblicos sem prvia aprovao em concurso pblico; i) contrataes por excepcional interesse pblico sem amparo legal; j) mau funcionamento do Conselho Municipal de Educao e do Conselho do FUNDEB; e k) no recolhimento de contribuio previdenciria patronal ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS na importncia de R$ 113.331,54. Processadas as devidas intimaes, fls. 133/135, o responsvel tcnico pela contabilidade da Comuna em 2009, Dr. Antnio de Pdua de Oliveira, deixou o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas contbeis. J o Prefeito da Urbe, Sr. Claudino Csar Freire, apresentou contestao, fls. 138/239, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) parte dos servios apontados como no licitados tm respaldo em procedimentos realizados em 2008, cujos contratos foram prorrogados, outros foram contratados sem licitao para garantir a sua continuidade e os gastos com advogados e contador foram realizados atravs de inexigibilidade de licitao diante da inviabilidade de competio e da singularidade dos servios prestados pelos profissionais escolhidos; b) com a incluso da parcela proporcional da dvida paga ao INSS no perodo, R$ 152.942,29, os dispndios com magistrio alcanam a importncia de R$ 2.458.443,75 ou 61,65% dos recursos do FUNDEB; c) as despesas classificadas no ELEMENTO 36 dizem respeito a pagamentos a pessoas diversas, que no mantiveram qualquer vnculo com a Administrao Municipal; d) a Urbe j adquiriu as plaquetas para iniciar o tombamento dos bens mveis, que no foi implementado diante da dificuldade na contratao de mo-de-obra especializada para executar o servio; e) a Cmara de Vereadores rejeitou o projeto de lei de dirias enviado pelo Poder Executivo; f) o Parlamento Mirim aprovou em 2011 a norma que define critrios de doaes a terceiros; g) foram juntadas aos autos as cpias de empenhos referentes a consertos e peas adquiridas para os veculos da modesta frota da Comuna, comprovando que todos os dispndios dessa natureza seguem rigoroso procedimento; h) a fim de garantir o funcionamento das atividades da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05971/10 Urbe, o gestor no tinha outra alternativa a no ser a contratao de pessoal em carter extraordinrio, at a homologao final do concurso pblico realizado em 2010 e a nomeao dos aprovados; i) o relatrio inicial, em nenhum momento, apontou as razes pelas quais destacou o mau funcionamento ao Conselho do FUNDEB, prejudicando o direito de defesa do interessado; e j) as obrigaes patronais no recolhidas em 2009, R$ 113.331,54, representam os valores incidentes sobre a folha de pessoal de dezembro, cuja data limite para o pagamento at o dia 20 de janeiro de 2010, inexistindo qualquer obrigatoriedade de efetuar a sua quitao dentro do perodo em anlise. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps esquadrinharem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 241/264, onde consideraram elididas as eivas atinentes inexistncia de lei municipal disciplinado o pagamento de dirias e ao no recolhimento de contribuio previdenciria patronal ao INSS. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 266/275, opinou, em suma, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Gurinhm, Sr. Claudino Csar Freire, relativas ao exerccio de 2009; b) declarao de atendimento integral aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; c) aplicao de multa ao Sr. Claudino Csar Freire com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica desta Corte; e d) envio de recomendao ao Prefeito Municipal no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta eg. Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise. Solicitao de pauta, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 16 de setembro de 2011. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Analisando o presente feito, constata-se que as contas apresentadas pelo Prefeito Municipal de Gurinhm/PB, Sr. Claudino Csar Freire, relativas ao exerccio financeiro de 2009, revelam diversas irregularidades remanescentes. Com efeito, impende comentar ab initio a realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 334.458,55, valor apontado no relatrio exordial dos peritos do Tribunal, fl. 122, e mantido aps a anlise da defesa, fls. 241/244. Segundo alegaes do gestor, fls. 140/146, parte dos gastos com servios apontados como no licitados teriam respaldo em procedimentos implementados em 2008, cujos contratos foram prorrogados. Contudo, a referida autoridade no acostou aos autos a efetiva comprovao dessas supostas prorrogaes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05971/10 Por outro lado, na importncia dita no licitada, R$ 334.458,55, foram computadas despesas com assessoria jurdica, na soma de R$ 111.870,00, em favor dos DRS. FABRCIO BELTRO DE BRITO, RODRIGO DOS SANTOS LIMA, CLUDIO FREIRE MADRUGA e RIO DANTAS DA NBREGA, bem como gastos com servios contbeis, na quantia de R$ 54.000,00, prestados pelo DR. ANTNIO DE PDUA DE OLIVEIRA. Todavia, no obstante o posicionamento dos tcnicos deste Sindrio de Contas, reconhecendo a necessidade do certame, bem como as vrias decises deste Colegiado de Contas, admitindo a utilizao de procedimento de inexigibilidade para as contrataes de advogados e contadores, guardo reservas em relao a ambos os entendimentos por considerar que tais despesas no se coadunam com aquelas hipteses.

In casu, o gestor, Sr. Claudino Csar Freire, deveria ter realizado o devido concurso pblico
para as contrataes dos referidos profissionais. Neste sentido, cumpre assinalar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Constituio Federal, in verbis:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (destaques ausentes no texto de origem)

Abordando o tema em disceptao, o insigne Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 02791/03, epilogou de forma bastante clara uma das facetas dessa espcie de procedimento adotado por grande parte dos gestores municipais, verbatim:

No bastassem tais argumentos, o expediente reiterado de certos advogados e contadores perceberem verdadeiros salrios mensais da Administrao Pblica, travestidos em contratos por notria especializao, em razo de servios jurdicos e contbeis genricos, constitui burla ao imperativo constitucional do concurso pblico. Muito fcil ser profissional liberal s custas do errio pblico. No descabe lembrar que o concurso pblico constitui meritrio instrumento de ndole democrtica que visa apurar aptides na seleo de candidatos a cargos pblicos, garantindo

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impessoalidade e competncia. JOO MONTEIRO lembrara, em outras palavras, que s menosprezam os concursos aqueles que lhes no sentiram as glrias ou no lhes absorveram as dificuldades. (grifos nossos)

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, a jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, verbo ad verbum:

AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2 Turma RE n. 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia, 12 ago. 1994, p. 20.052)

Assim sendo, tem-se que as despesas no licitadas perfazem, em verdade, um total de R$ 168.588,55 (R$ 334.458,55 R$ 111.870,00 R$ 54.000,00. Logo, importante assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do

Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, ad litteram:
A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbis:

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Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/1993. Logo, necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, ipsis litteris:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, seno vejamos:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...)

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VIII frustrar a licitude indevidamente; (nosso grifo) de processo licitatrio ou dispens-lo

Em harmonia com esse entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, verbum pro verbo:

Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

Igualmente inserida no rol de mculas apontadas na instruo do feito encontra-se a admisso de pessoal, mediante contratos, para exercerem atribuies inerentes a cargos de natureza efetiva, tais como, agentes de servio, agentes administrativos, professores, vigias, mdicos, auxiliares de enfermagem, dentre outros, conforme Documento TC n. 04566/11 encartado ao feito. A prtica adotada pela Administrao Municipal configura burla ao instituto do concurso pblico, inserido no j citado art. 37, inciso II, da Carta Constitucional, pois os cargos em apreo devem ser ocupados por servidores efetivos. Os analistas desta Corte evidenciaram, tambm, que muitos contratos de carter emergencial tm sido celebrados pela Comuna por tempo indeterminado, tambm Documento TC n. 04567/11, fls. 07/39, em flagrante desrespeito prpria norma local que disciplina a contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, Lei Municipal n. 252, de 28 de maro de 2001, a qual estabelece prazos mximos para cada tipo de servio, conforme arts. 2, incisos I a VII, e 4, incisos I a III e pargrafo nico, in verbis:

Art. 2 Consideram-se de excepcional interesse pblico as admisses que visem: I - atendimento de situao de calamidade pblica; II - combate a surtos epidmicos; III - promoo de campanhas de sade pblica; IV - implantao e manuteno de servios essenciais populao, especialmente continuidade de obras e prestao de servio de segurana, gua, esgoto, energia, limpeza pblica, telefonia, transportes pblicos; V - execuo de servios tcnicos, fiscalizao, superviso ou gerenciamento

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de obras e servios; VI - suprimento de docentes em salas de aula e de pessoal especializado nas reas de sade e informtica; VII - suprimento de pessoal em servios de creches pblicas, de docentes em salas de aula, nas reas de sade, nos casos de licena para repouso gestante, maternidade, licena para tratamento de sade, licena por motivo de doena em pessoa da famlia, licena para o trato de interesse particular, licena em carter especial, exonerao, demisso, aposentadoria e falecimento. (...) Art. 4 As contrataes sero feitas por tempo determinado e improrrogvel, observados os seguintes prazos mximos: I - seis meses, no caso dos incisos I e II do art. 2; II - doze meses, no caso dos incisos III e IV do art. 2; III - vinte e quatro meses, no caso dos incisos V, VI e VII, do art. 2. Pargrafo nico. No caso dos incisos V, VI e VII, os contratos podero ser prorrogados, desde que o prazo total no ultrapasse vinte e quatro meses. (destaques ausentes no texto de origem)

No que concerne aos registros contbeis, a unidade de instruo identificou que parte dos dispndios com pessoal, R$ 140.676,40, foram indevidamente escriturados no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA (Documento TC n. 04404/11). Essa conduta, alm de prejudicar a anlise dos inspetores da unidade tcnica no tocante ao montante das despesas com pessoal e verificao de atendimento aos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), compromete a confiabilidade dos dados contbeis, pois resulta na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas, que deixaram de refletir a realidade oramentria, financeira e patrimonial da Urbe. Acerca do emprego dos recursos provenientes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, segundo a verificao feita pelos especialistas deste Pretrio de Contas e aps a incluso do valor proporcional pago com os encargos sociais relativos ao Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP do perodo, ausentes no clculo inicial, R$ 30.840,66, verifica-se que, em 2009, a Comuna aplicou na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio o percentual de 58,59%, desrespeitando, portanto, o preconizado nos arts. 21 e 22 da lei que instituiu o referido fundo (Lei Nacional n. 11.494, de 20 de junho de 2007), verbatim:

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Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto no art. 70 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. (...) Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. (grifos inexistentes no original)

Quanto ao Conselho Municipal de Educao e ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB, o primeiro criado para exercer funes normativas, deliberativas, consultivas e fiscalizadoras do sistema educacional local e o segundo, para acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao dos recursos do fundo, os peritos Tribunal mencionaram o seu precrio funcionamento, haja vista que, no tocante ao perodo em anlise, somente foram apresentadas as atas de reunies realizadas nos meses de janeiro e fevereiro, fl. 128. Especificamente no que tange ao Conselho do FUNDEB, preciso assinalar que, por no possurem estrutura administrativa prpria, os conselhos precisam atuar junto ao governo municipal, que deve disponibilizar todos os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais, mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados, ou recebidos, conta do fundo, bem como os referentes s despesas realizadas, conforme estabelecem o art. 24, caput e 10, e o art. 25, da j referida Lei Nacional n. 11.494/2007, verbo ad verbum:

Art. 24. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos institudos especificamente para esse fim. (...) 10. Os conselhos dos Fundos no contaro com estrutura administrativa prpria, incumbindo Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios garantir infra-estrutura e condies materiais adequadas execuo plena das competncias dos conselhos e oferecer ao Ministrio da Educao os dados cadastrais relativos criao e composio dos respectivos conselhos. (...)

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Art. 25. Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais, atualizados, relativos aos recursos repassados e recebidos conta dos Fundos assim como os referentes s despesas realizadas ficaro permanentemente disposio dos conselhos responsveis, bem como dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e externo, e ser-lhes- dada ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico. (grifamos)

No que respeita ausncia de tombamento dos bens mveis pertencentes Comuna, fl. 127, saliente-se que tal situao dificulta a regular fiscalizao por parte deste Sindrio de Contas, alm de demonstrar falta de zelo pela coisa pblica, tendo em vista no ser possvel identificar com necessria clareza os bens de propriedade do Municpio, os responsveis pela sua guarda e sua correta escriturao na contabilidade, evidenciando, consequentemente, o descumprimento ao disposto nos arts. 94, 95 e 96 da lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964), ad litteram:

Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art. 95. A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis. Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.

Outra falha constatada na instruo do feito diz respeito inexistncia de controles mensais individualizados dos gastos com veculo a servio do Poder Executivo de Gurinhm/PB nos moldes descritos no art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC 05/2005), verbis:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal.

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1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (grifos nossos)

No que se refere s doaes assistenciais a pessoas fsicas, em 2009, a Urbe concedeu ajudas financeiras a carentes no montante de R$ 7.503,37, segundo dados do Sistema de Acompanhamento e Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES. Entrementes, como bem observaram os tcnicos desta Sindrio de Contas, fl. 128, tais dispndios carecem do devido respaldo legal, haja vista no terem sido autorizadas por lei especfica, consoante determina o art. 26, caput, da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, ipsis litteris:

Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais. (nossos grifos)

Acerca da ausncia de norma local que discipline a concesso de dirias aos agentes polticos e servidores municipais, no obstante o entendimento dos analistas desta Corte que consideraram sanada a eiva inicialmente apontada em virtude da no realizao de dispndios dessa natureza no exerccio sub examine, fl. 246, necessrio frisar que a Resoluo Normativa RN TC 09/2001, que disciplina a comprovao do pagamento de dirias pelas administraes municipais, logo no seu art. 1 definiu o princpio da legalidade como meio de fundamentao para tais despesas, seno vejamos:

Art. 1. - O pagamento de dirias atribudas a Agentes Polticos (Prefeitos, Vice-Prefeitos, Vereadores) e servidores municipais deve fundamentar-se em norma legal prvia e especfica, compatvel com a Lei Orgnica Municipal e com a Lei Oramentria Anual.

Logo, cabem recomendaes Administrao Municipal no sentido de adotar as providncias a seu cargo a fim de cumprir o ato normativo emanado desta Corte, resguardando-se com documentos que comprovem a sua efetiva atuao, notadamente no que tange ao envio do Projeto de Lei ao Poder Legislativo.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05971/10 Por fim, no tocante aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Gurinhm/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2009, observa-se que a folha de pagamento do pessoal ascendeu ao patamar de R$ 6.620.797,66, nela compreendidos os elementos de despesas 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS (R$ 5.456.094,61), 04 CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO (R$ 1.024.026,65), bem como os gastos indevidamente registrados como 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA (R$ 140.676,40), fls. 129/130. Portanto, fcil perceber que a soma das obrigaes patronais empenhadas e pagas no perodo, R$ 1.343.243,95, ficou aqum do montante efetivamente devido, R$ 1.456.575,49, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Magna, c/c os artigos 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/91), verbum pro verbo:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; (...) Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa.

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II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (destaques ausentes no texto de origem)

Uma vez que no houve dispndios contabilizados no elemento 9 SALRIO FAMLIA, resta uma diferena a recolher em favor do INSS da ordem de R$ 113.331,54. Portanto, indo de encontro concluso dos inspetores da unidade tcnica, fl. 262, independente do efetivo pagamento, o citado montante deveria ter sido empenhado e contabilizado dentro do exerccio de sua competncia. Nada obstante, cabe assinalar que o clculo do valor exato da obrigao ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas Entidade de Previdncia Federal. Feitas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre as irregularidades, ao menos quatro das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Gurinhm/PB, Sr. Claudino Csar Freire, conforme disposto nos itens 2, 2.5, 2.6, 2.7 e 2.10, do Parecer Normativo PN TC 52/2004, in verbis:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; 2.6. admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; 2.7. no aplicao dos recursos do FUNDEF, segundo o disposto na legislao aplicvel, notadamente no tocante Remunerao e Valorizao do Magistrio;

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(...) 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (grifos nossos)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Gurinhm/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Claudino Csar Freire, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 4.150,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado no seguinte inciso do referido artigo, verbatim:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:


1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Gurinhm/PB, Sr. Claudino Csar Freire, relativas ao exerccio financeiro de 2009, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com apoio no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2009, Sr. Claudino Csar Freire. 3) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Claudino Csar Freire, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 4) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05971/10 Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) FAA recomendaes no sentido de que o Alcaide no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Joo Pessoa/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Gurinhm/PB, respeitantes competncia de 2009. 7) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 120/132 e 241/264, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 266/275, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

Em 28 de Setembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO