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CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO SEPTUAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA

DIPUTADA MARA MACARENA CHVEZ FLORES

DIP. IVN MADERO NARANJO PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA LXXI LEGISLATURA CONGRESO DEL ESTADO DE MICHOACN DE OCAMPO P R E S E N T E.

Mara Macarena Chvez Flores, diputada integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional dentro de esta Septuagsima Primera Legislatura del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, en ejercicio de la facultad que me confieren los artculos 36 fraccin II, 37, 44 fraccin I, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, 8 fraccin II, 234 y 235 de la Ley Orgnica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacn de Ocampo, presento al Pleno de esta Legislatura, Iniciativa de Decreto que contiene proyecto de reforma al artculo 43 de la Ley de Obras Pblicas del Estado de Michoacn y sus municipios, y al prrafo tercero del artculo 38 de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Michoacn de Ocampo, para lo cual hago la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS El Poder Legislativo, como parte integrante del Gobierno y contrapeso de sus pares, tiene a su cargo cuatro actividades esenciales en la vida pblica, las que debe ejercer responsablemente para garantizar la permanencia del Gobierno al que pertenece.

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Legislar, fiscalizar, gestionar y administrar son cuatro grandes tareas, sin embargo, la fiscalizacin recobra mucha mayor fuerza por ser la que permite vigilar que los recursos pblicos el dinero de todos- se aplique conforme lo dispone el pueblo a travs de sus representantes. El simple ejercicio del recurso conforme las reglas que para ello se hayan dispuesto al autorizarlo, no garantiza que su uso cumpla con la finalidad para el que fue destinado, la fiscalizacin debiera ir ms all, vigilar que efectivamente se est corrigiendo aquello que se buscaba al facultar al gasto. Convencida que todas las aportaciones que se hagan respecto del tema de la fiscalizacin son bienvenidas y muchas tienden a proponer soluciones que corrijan problemas en su proceso, la realidad es que la simple vigilancia del correcto ejercicio del gasto, ms all de otras tantas cosas que debieran incluirse en la revisin, debe fortalecerse, pues se hace cada vez ms compleja en razn de la enorme inversin de recursos que se exigen, sean econmicos, humanos o de cualquier otra ndole. Ante ello, en el ao de 2007 se aprob una gran reforma a la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Michoacn, normatividad que regula al rgano tcnico del Congreso del Estado que tiene a su cargo dicho proceso, con la finalidad de dotar de elementos normativos suficientes que dieran herramientas importantes al trabajo del rgano. De entre los artculos reformados estaban el artculo 38 que en su prrafo tercero estableca la creacin de un Fondo, denominado, Fondo de Fortalecimiento para la Fiscalizacin Superior, cuya finalidad era que, del

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recurso econmico que la Auditora Superior de Michoacn se allegaba, pudiera solventarse gastos extraordinarios, derivados de las necesidades en los procesos de fiscalizacin. El artculo en comento seala en su prrafo tercero: El importe de las sanciones, as como el establecido por el primer prrafo del artculo 43 de la Ley de Obras Pblicas del Estado de Michoacn de Ocampo y de sus Municipios, se destinarn al Fondo de Fortalecimiento de la Fiscalizacin, que estar a cargo de la propia Auditora Superior con revisin de la Comisin, y ser normado mediante el Reglamento correspondiente. Como se observa de la redaccin de dicho prrafo son dos los elementos que integran el Fondo de Fortalecimiento, primero, el importe de las sanciones que imponga la Auditora Superior de Michoacn, segundo, el recurso obtenido por lo establecido en el primer prrafo del artculo 43 de la Ley de Obras Pblicas del Estado de Michoacn de Ocampo y de sus Municipios, respecto del primero, no existe problema alguno queda claro que refiere a las multas, sanciones pecuniarias, etc., que imponga el rgano tcnico, sin embargo, es el segundo rubro el que a la fecha no se ha podido ejecutar para integrarlo al Fondo referido, principalmente por la redaccin que conserva el artculo 43 de la Ley de Obras Pblicas del Estado de Michoacn y sus municipios, que no fue reformado a la par que la Ley de Fiscalizacin, haciendo inoperante los cambios intentados en 2007. El artculo 43 de la ley referida expresa:

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Artculo 43.- Los contratistas con quienes se celebren contratos de obra pblica o de servicios relacionados con la misma, cubrirn un cinco al millar sobre el importe de cada una de las estimaciones de trabajo, por los servicios de vigilancia, inspeccin y control necesarios para su ejecucin. La Tesorera, la entidad contratante, las tesoreras municipales y entidades paramunicipales al hacer el pago de las estimaciones de obra, retendrn el importe de los derechos a que se refiere el prrafo anterior. De la redaccin se desprende que del total del recurso que se recaude por las entidades ah sealadas, un porcentaje debera trasladarse al Fondo de Fortalecimiento, no obstante, la Auditora Superior de Michoacn se enfrenta a un problema al momento de intentar le sean entregadas las cantidades que le corresponden, por dos circunstancias:

1. Que los servicios para los que se destina el recurso obtenido segn la
redaccin del artculo son para los de vigilancia, inspeccin y control, no especificando que tambin lo es para fiscalizacin, lo que provoca que el recurso se remita a las contraloras municipales o estatal, en su caso; y, 2. Que no se determinan los montos sobre los que se ha de efectuar la distribucin respecto de los servicios ah dispuestos.

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Lo anterior obliga a una reforma urgente que posibilite la ejecucin de lo dispuesto en el artculo 38 de la Ley de Fiscalizacin, reformando para ello, el artculo 43 la Ley de Obras Pblicas determinando ahora, por un lado, que los servicios de fiscalizacin tambin se cubrirn con el recurso obtenido por el cinco al millar y, por el otro, cul ser el porcentaje bajo el que se haga la distribucin de ese recurso, sin olvidar en el primer prrafo reformar la denominacin de las entidades recaudadoras, al haber sido reformada en el primer mes del ao 2008 la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo. Por lo antes expuesto y con fundamento en los artculos 36 fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, 8 fraccin II, 234 y 235 de la Ley Orgnica y de Procedimientos del Congreso del Estado, someto a la consideracin de esta Soberana el siguiente proyecto de:

DECRETO

ARTCULO PRIMERO.- Se reforma el artculo 43 de la Ley de Obras Pblicas del Estado de Michoacn y sus municipios, para quedar como sigue: Artculo 43.- Los contratistas con quienes se celebren contratos de obra pblica o de servicios relacionados con la misma, cubrirn un cinco al millar sobre el importe de cada una de las estimaciones de trabajo, por los servicios de vigilancia, inspeccin, fiscalizacin

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y control necesarios para su ejecucin. Del total del recurso que se obtenga, el cuarenta por ciento ser para fiscalizacin y el resto para los restantes servicios enunciados. La Secretara de Finanzas y Administracin, las

tesoreras municipales y cualquier otra entidad que ejerza recursos pblicos al hacer el pago de las estimaciones de obra, retendrn el importe de los derechos a que se refiere el prrafo anterior quedando, dichas entidades, obligadas a efectuar los repartos correspondientes. El porcentaje para fiscalizacin deber depositarse en la cuenta del Fondo de Fortalecimiento para la Fiscalizacin a cargo de la Auditora Superior de Michoacn.

ARTCULO SEGUNDO.- Se reforma el prrafo tercero del artculo 38 de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Michoacn de Ocampo, para quedar como sigue: ARTCULO 38. El importe de las sanciones, los derechos, as como, el establecido por el primer prrafo del artculo 43 de la Ley de Obras Pblicas del Estado de Michoacn de Ocampo y de sus Municipios, se destinarn al Fondo de

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Fortalecimiento de Fiscalizacin a cargo de la Auditora Superior, a travs del Comit de Direccin, el que se ejercer segn lo dispuesto en el Reglamento correspondiente.

TRANSITORIOS NICO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Michoacn de Ocampo.

Palacio del Poder Legislativo, Morelia, Michoacn, a los 20 das del mes de mayo del ao 2011. ----------------------------------------------------------------------------------

DIP. MARA MACARENA CHVEZ FLORES

La firma que obra en la presente hoja, pertenece y forma parte integral de la Iniciativa de Decreto que contiene proyecto de reforma al artculo 43 de la Ley de Obras Pblicas del Estado de Michoacn y sus municipios, y al prrafo tercero del artculo 38 de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Michoacn de Ocampo, presentada por la Diputada Mara Macarena Chvez Flores.