18/06/2014

Conceitos e Princípios da Licitação

Parte 1

Introdução e Conceitos

Conteúdo da disciplina – Conceito e

Princípios da Licitação

• Aprender em quais situações administrativas é

obrigatório a realização de licitação.

• Conceituar o procedimento administrativo

licitatório.

• Conhecer as finalidades e objetivos da licitação.

• Conhecer e identificar os princípios norteadores

da licitação.

Habilidades – Conceito e Princípios da

Licitação
• De que forma a Administração consegue obter a
proposta mais vantajosa na realização de seus
contratos?
• Somente no ato de comprar a Administração Pública
deve obrigatoriamente utilizar o procedimento
licitatório?
• Toda licitação que venha a receber apenas um
interessado deve ser cancelada?
• Somente os princípios constitucionais devem ser
observados pela Administração Pública no momento de
licitar?

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A Administração Pública possui personalidade

jurídica pública com função Administrativa e Social.
Atividades: econômicas, financeiras e administrativas.
E no contexto administrativo:
•A melhor proposta será a proposta mais vantajosa
para a administração.
•Em razão da primazia do interesse público.
•Deve obedecer a critérios em um procedimento
administrativo licitatório.
•Deve cumprir certas regras e normas quando se
deseja efetuar uma compra.

Rol das várias atividades

ADMINISTRAÇÃO exercidas
PÚBLICA
Função administrativa e
social

Atividades econômicas,
financeiras e
PERSONALIDADE administrativas
JURÍDICA PÚBLICA
Ambiente jurídico privado
(Pessoa física)
Uma empresa,
pessoa, Busca uma Uma compra,
empresário ou proposta melhor e venda ou
não. viável construção.

Como fator decisório para concretizar a compra,

podemos citar: o produto mais barato, o de melhor
qualidade, o de menor custo/benefício, entre outros,
em razão do objeto a ser comprado. E essa busca
também se aplica para a Administração Pública no
momento em que esta deseja ou necessita realizar
suas ações. No contexto administrativo, a melhor
proposta será a proposta mais vantajosa para a
administração. E para que este objetivo seja sempre
cumprido, em razão da primazia do interesse público,
cabe a Administração Pública obedecer a critérios
previamente determinados em um procedimento
administrativo licitatório.

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A Adm. Pública deve Critérios previamente

obedecer determinados em um
(primazia do procedimento
interesse público) administrativo licitatório.

Procedimento
Administrativo Abrangência maior, sendo
aplicado, com suas
modalidades específicas, no
Regras e normas ato de vender, de leiloar, de
(arts. 1° e 2°, da contratar e até mesmo na
Lei n. 8.666/93) admissão de pessoal.

Definição de Licitação
art.3º - Lei nº
8.666/1993

Diversos conceitos

“Um ato administrativo editado e previsto pela

Administração Pública para, em atenção aos
princípios da vantajosidade, igualdade entre os
competidores e sustentabilidade, e também
fundada em critérios objetivos, buscar-se
vantagem econômica e social em uma proposta
para efetivação de um contrato administrativo. ”

• Propostas mais vantajosas.

• Oportunidade legal aos
Finalidades
contraentes.
da Licitação
• Clara menção ao princípio da
isonomia.

Inexistência Lei das Licitações prevê tais

das situações e prescreve novos
Finalidades procedimentos a serem adotados na
tentativa de se garantir a
concretização da licitação.

Propostas não vantajosas, licitação deserta

(ausência de proponentes)

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Importância dos princípios da Administração

Pública
Princípios são as diretrizes e regras capazes de garantir a
validade de um sistema normativo, ou seja, capazes de
validar o procedimento administrativo licitatório.

Alguns desses princípios também se encontram no art. 37,

caput da Constituição Federal, onde estabelece os
princípios fundamentais para a Administração Pública.

Existem, ainda, outros princípios denominados correlatos,

por serem atribuídos a licitações específicas ou citados
por alguns doutrinadores.

Entendemos licitação como um procedimento

administrativo que pode também ser utilizado para: o
ato de vender, de leiloar, de contratar e até mesmo na
admissão de pessoal.

Princípios
Legalidade Impessoalidade
Moralidade Publicidade
Igualdade Procedimento Formal
Razoabilidade Proporcionalidade
Julgamento Objetivo Sigilo
Vinculação ao Instrumento Adjudicação Compulsória
Convocatório

Parte 2

Princípios da Licitação

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Os Princípios da Licitação

1.Princípio da legalidade: como sendo a diretriz que

só permite a Administração Pública fazer o que a lei
determina.

2.Princípio da impessoalidade: imposta aos

procedimentos licitatórios, no intuito de evitar a
discriminação de qualquer natureza.

3.Princípio da moralidade: exigindo que o

administrador público exerça sua atividade dentro
da probidade e moralidade administrativa.

4. Princípio da publicidade: para que haja

transparência no procedimento licitatório.

5.Princípio da igualdade: em consonância com a

isonomia constitucional, no intuito de evitar a
preferência ou discriminação entre os proponentes.

6.Princípio do procedimento formal: com fiel

observância aos atos e fases que a lei,
regulamentos, instruções e edital determinarem.

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7. Princípio da razoabilidade: visando o bom senso

e a racionalidade no momento da Administração
executar os chamados atos discricionários.

8. Princípio da proporcionalidade: semelhante ao

princípio da razoabilidade, direciona a administração
a não adotar medidas desnecessárias ou abusivas,
principalmente, no momento de aplicar sanções ao
particular.

9.Princípio do julgamento objetivo: a decisão final

deve ser tomada de forma objetiva, com base tão
e somente nos critérios estabelecidos pelo edital.

10. Princípio do sigilo na apresentação das

propostas: para evitar vantagem ou concorrência
desleal entre os participantes da licitação.

11.Princípio da vinculação ao instrumento

convocatório: todos os atos estão vinculados ao
que determina o edital.

12.Princípio da adjudicação compulsória:

garantindo ao vencedor da licitação de não ser
entregue a outrem o objeto licitado.

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O doutrinador Diógenes Gasparini

13. Da competitividade: a licitação deve ter seu

caráter competitivo permitindo que a concorrência
entre os licitantes seja processada em condições que
não limitem a competição. Isso não significa
necessariamente que a existência de apenas um
interessado no processo licitatório não exista o
caráter competitivo, “ se para essas ocorrências
ninguém agiu irregular ou fraudulentamente”.
14. Da padronização: com o intuito de reduzir gastos
públicos, a Administração Pública deverá, sempre que
possível, padronizar a execução de suas obras e
serviços.

Por fim, mas não menos importante, surge o

mais novo princípio instituído às normas
licitatórias:

15. O princípio da sustentabilidade: apesar de,

no dias de hoje, termos uma associação
intrínseca entre sustentabilidade e recursos
naturais, nas licitações este princípio engloba
todo o conceito de desenvolvimento sustentável,
não só na preservação do meio ambiente, como
também no ambiente político, social e cultural.

Agora é sua vez

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QUESTÃO 1:

Ao serem adotados critérios estabelecidos no

edital, no momento da análise das propostas, para
se evitar, com isso, decisões inesperadas para os
participantes da licitação, a Administração Pública
atua mediante o princípio da(o):
a)Publicidade.
b)Adjudicação Compulsória.
c)Impessoalidade.
d)Julgamento Objetivo.
e)Igualdade.

QUESTÃO 2:

Quando apenas um interessado atende ao

chamamento da entidade licitante, é correto
afirmar que a Administração Pública deverá anular
a convocação, em razão do descumprimento do
princípio da competitividade? Justifique sua
resposta.

QUESTÃO 3:

A Administração Pública decide um certame

licitatório, levando em consideração critérios não
estabelecidos no edital. No momento de atribuir o
objeto da licitação, o faz para o segundo colocado
do certame sem a devida divulgação do ato
administrativo.
Considerando a hipótese acima, identifique e
correlacione os princípios que a Administração
Pública violou no procedimento licitatório.

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QUESTÃO 4:

Hely Lopes de Meirelles, sintetiza as lições de Maurice

Hauriou, manifestando que “ o agente administrativo,
como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve,
necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do
desonesto. E, ao atuar, não poderá desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno,
mas também entre o honesto e o desonesto”.
Ao tratar deste tema em sua obra, estava se referindo a
qual princípio norteador da licitação? Justifique.

QUESTÃO 5:

Explique por que o princípio do sigilo na

apresentação das propostas não fere diretamente o
princípio da publicidade.

Finalizando

Conclusão e Novos princípios

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Podemos concluir:

• Que a Administração pública deve seguir

procedimento específico e legal em razão a sua função
administrativa e social.

• Que possui personalidade jurídica pública com

atividades econômicas, financeiras e administrativas.

• Que a atividade pública deve seguir um

procedimento administrativo licitatório visando cumprir
regras descritas na Lei nº 8.666/1993 – Lei das
Licitações.

• Que segue critérios estabelecidos e que o ato

administrativo deve ser executado de forma legal e
uniforme.

• Que deve seguir também princípios

constitucionais, como: Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade, Igualdade, Procedimento
Formal, Razoabilidade, Proporcionalidade,
Julgamento objetivo, Sigilo, Vinculação ao
instrumento convocatório e Adjudicação
compulsória, dentre outros.

• Que a Administração pública deve licitar

previamente, através dos contratos de contratação
e execução de serviços, alienações, concessões,
permissões e locações.

• Que nesse tema, o procedimento licitatório é

regulamentado por lei e princípios que irão nortear
os seus atos administrativos consequentes.

• O seu conceito e suas finalidades e objetivos.

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• Que doutrinadores apresentam o entendimento

de outros princípios:

 Da competitividade.

 Da padronização.

 Da sustentabilidade.

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