ISSN da publicao: ISSN 2175-6880 (Online)

Anais do Evento 2010 Volume 2 Trabalhos apresentados no Grupo de Trabalho 02 - Elites Polticas e Instituies

Coordenadores: Prof. Dr. Adriano Codato (UFPR) Prof. Dr. Paulo Roberto Neves Costa (UFPR) Giovana Bonamim Polli Icaro Engler

Ementa: O objetivo deste GT promover o encontro de pesquisadores que estudam a relao entre a configurao (social, profissional) de elites dirigentes e o funcionamento das instituies polticas. Pretende-se abrigar no GT trabalhos que analisem perfis sociais e/ou processos e mecanismos de recrutamento de diferentes grupos de elites, assim como o impacto de variveis sociais, econmicas, ideolgicas, institucionais e contextuais no comportamento das elites polticas, burocrticas, empresariais, culturais etc. Pretende-se tambm que tais estudos sejam produzidos a partir de uma combinao de diversos mtodos de pesquisa (quantitativo, qualitativo, histrico, etnogrfico). Sero bem-vindos tanto estudos de caso como anlises histricas, alm de enfoques que propiciem comparaes nacionais e internacionais.

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DIREITOS SOCIAIS E ORIENTAES DE SOLIDARIEDADE: VALORES DE EMPRESRIOS E VEREADORES Samira Kauchakje Direitos sociais esto inseridos na Constituio Federal-CF88 junto s garantias fundamentais. Todavia, a efetividade dos diretos sociais no se esgota nas garantias legais, mas passa pelos valores que balizam as experincias e relaes sociopolticas. Este artigo aborda valores de vereadores e empresrios de CuritibaPR sobre direitos sociais, estabelecendo relaes com princpios da CF88 e concepes de solidariedade. Os procedimentos metodolgicos incluem a coleta de dados por meio de entrevistas, sistematizao com apoio do programa SPSS e anlise de contedo. Como parmetro para sistematizao e anlise, elaborei uma tipologia com os seguintes tipos de solidariedade: civilpblica; cvica; inter-estatal; cosmopolita; filantrpica (com subtipo clientelista e paroquial); e o tipo do familismo amoral. Os elementos gerais de cada tipo conjugados ao estudo emprico permitem fusion-los em dois: solidariedade poltica e solidariedade da ddiva. Resultados preliminares indicam que quando se trata de transferncia monetria direta, assistncia social e segurana alimentar e nutricional, os valores de grande parte dos empresrios e vereadores aproximam-se das caractersticas da solidariedade da ddiva. Nos casos da educao e sade os valores, no geral, so compatveis com os princpios constitucionais. De modo geral, a comparao entre empresrios e vereadores no demonstrou que estes ltimos tivessem maior proximidade com os parmetros da legislao social.

Palavras-chave: cultura poltica, direitos sociais, solidariedade, vereadores, empresrios

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DIREITOS SOCIAIS E ORIENTAES DE SOLIDARIEDADE: VALORES DE EMPRESRIOS E VEREADORES 1 Samira Kauchakje 2 INTRODUO Na Constituio brasileira CF88 - direitos sociais esto inseridos no Titulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentai), o que os coloca no mesmo patamar que outros j consagrados na legislao e aceitos culturalmente no conjunto dos direitos fundamentais, tais como os diretos propriedade e liberdade, com a condio de clusula ptrea e carter inadivel para efetivao. Assim, abre-se a discusso sobre os direitos sociais serem reclamveis judicialmente (PIOVESAN, VIEIRA, 2006). Todavia, as condies para a efetivao dos diretos sociais no se esgota nas garantias legais, mas se insere nos valores que balizam as experincias e relaes sociopolticas, pois se a garantia dos direitos passa pela ordem legal e institucional, depende, sobretudo de uma cultura pblica democrtica que se abra ao reconhecimento da legitimidade dos conflitos e dos direitos demandados como exigncia de cidadania. (TELLES, 2000, p. 139). Este artigo apresenta resultados da pesquisa 3 sobre valores de vereadores e empresrios de Curitiba-Brasil sobre direitos sociais elencados na legislao social brasileira: assistncia social, transferncia de renda, sade, educao, segurana alimentar e nutricional, habitao e trabalho, principalmente. A questo de fundo da investigao sobre a compatibilidade entre valores sobre direitos sociais e os princpios da CF 88 e concepes de solidariedade. Esta questo pertinente, especialmente, quando se observa a formao histrica da cidadania no Brasil (CARVALHO, 2001) que engendra uma espcie de disputa em torno, por um lado, da cultura da ddiva e, por outro, da concepo de direitos sociais. A CF 88 a expresso jurdica da concepo de direitos, porm, as
A coleta e a sistematizao dos dados discutidos neste artigo foram realizadas por Talita Nascimento e Paulo Hannesch, acadmicos do Curso de Sociologia PUCPR e bolsistas PIBIC. Professora do Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana e do Curso de Sociologia - Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUCPR. E-mail: samira.kauchakje@pucpr.br
3 Pesquisa apoiada pelo CNPq modalidade produtividade em pesquisa sobre valores sobre direitos sociais entre os seguintes agentes sociais em Curitiba: elites polticas, empresrios, lideranas religiosas e do campo movimentalista, conselheiros de polticas pblicas e usurios de servios sociais. A pesquisa sobre valores dos vereadores, em particular, orientada por Renato Monseff Perissinotto - Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica-UFPR. 2 1

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prticas da elite poltica parecem partilhar e alimentar a noo da ddiva e de outorga pelos poderosos e pelo Estado (SALES, 1994; REIS, 2000; CHAU, 1994; MOISES, 2005). O primeiro item do artigo retoma alguns destes aspectos histricos e legais sobre direitos sociais e so apresentados tambm os parmetros para a discusso dos dados, ou seja, artigos constitucionais e legislao social e os tipos de solidariedade. Em seguida, h uma sntese sobre os procedimentos metodolgicos e, por fim so discutidos os primeiros resultados sobre os valores dos agentes destacados. VALORES E SOLIDARIEDADE NO CAMPO DOS DIREITOS SOCIAIS Desde pelo menos o sculo XVIII, na maioria das sociedades ocidentais capitalistas (ou em outras comunidades polticas sob sua influncia ou domnio), os direitos sociais tm sido objeto de medidas legais e de implementao de polticas estatais e, tambm, de declaraes e pactos entre pases membros de organizaes internacionais. Uma cronologia dos direitos, com base da experincia de pases centrais do capitalismo na Europa, admite que os primeiros direitos reconhecidos so os civis e polticos, seguidos dos sociais e, por ltimo dos novos ou de ltimas geraes (MARSHALL, 1967; BOBBIO, 1992). Hoje se admite que os direitos civis, polticos, sociais, culturais, econmicos e ao desenvolvimento, por exemplo, so dimenses dos direitos humanos. Os direitos civis (cujo marco o sculo XVIII e as aquisies revolucionrias liberais da burguesia) so os direitos individuais relativos vida e s liberdades de propriedade, econmica, de expresso e pensamento, de associao, de ir e vir e de religio. Os direitos polticos (consagrados a partir do sculo XIX) se referem formao e associao em partidos e direitos de escolher e concorrer para a ocupao de cargos polticos. No final do sculo XIX e primeira metade do sculo XX as lutas dos trabalhadores, sob inspirao socialista, ou para a incluso desses no consumo e, tambm, as medidas para socializao dos custos da reproduo social dos trabalhadores provocam a afirmao dos direitos sociais, cujo ncleo inicial era sade, assistncia e previdncia, ampliado para habitao e educao. Atualmente, algumas interpretaes consideram lazer, cultura, transporte e segurana pblica no rol dos direitos sociais e outras excluem o trabalho, por exemplo, (DRAIBE, 1989; BEHRING, BOSCHETTI, 2007). Particularmente, considero Anais do Evento
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que os direitos sociais centrais so: educao, sade, habitao, assistncia social, previdncia social, trabalho e segurana alimentar e nutricional. Na segunda metade do sculo XX, movimentos sociais de apelo cultural mais que classista - os novos movimentos sociais (OFFE, 1996; SCHERER-WARREN, 2006), inseriram na agenda pblica os chamados direitos de ltimas geraes, ou seja, relacionados ao gnero, livre orientao sexual, diversidade cultural, etnias, ciclo de vida, desenvolvimento, ambiente, entre outras temticas correlatas. A cronologia geral dos direitos sugere que direitos so fenmenos histricos, mas, por outro lado, do a idia equivocada de que em todas as sociedades ocorreriam num mesmo padro cumulativo e de forma escalonada. Entretanto, no h uma linearidade de desenvolvimento ou evoluo previsvel. A depender da dinmica da realidade pode haver regresses em relao aos direitos j consolidados ou, mesmo, direitos que numa sociedade so compreendidos e garantidos com tal em outra so desconsiderados ou considerados em desacordo com sua formao social e identidade cultural. Ademais, embora diferentes entre si os direitos so articulados, como demonstra o exemplo dos direitos civis vida e liberdade de expresso que ficam comprometidos ou inviveis sem os direitos sociais ligados renda, sade e educao, por exemplo. Para Carvalho (2001, p. 10) se os direitos civis garantem a vida em sociedade, se os direitos polticos garantem a participao no governo da sociedade, os direitos sociais garantem a participao na riqueza coletiva. Sendo assim, prefervel tratar das dimenses dos direitos (dimenso, civil, poltica, social etc.). Mas, tal articulao est longe de significar que so compatveis teoricamente, ideologicamente ou no plano da legislao e implementao de polticas e das lutas sociais. Por exemplo, para alguns agentes sociais a sustentao de direitos liberais na escala da economia (civis) no tem rebatimento nos direitos liberais no mbito dos costumes (livre orientao sexual ou diversidade tnico-cultural, por exemplo); no plano ideolgico e das implementaes, direitos s liberdades (civis) conflitam com direitos de matriz socializante (sociais que requerem ao positiva-interventiva do Estado) 4 .

O reconhecimento dos direitos sociais requer uma interveno ativa do Estado, que no requerida pela proteo dos direitos de liberdade, produzindo aquela organizao dos servios pblicos de onde nasceu at mesmo uma nova forma de Estado, o Estado social. Enquanto dos direitos de liberdade nascem contra o superpoder do Estado portanto, com o objetivo de limitar o poder os direitos sociais exigem, para sua realizao prtica, ou seja, para a passagem da declarao puramente verbal sua proteo efetiva, precisamente o contrrio... (BOBBIO, 1992, p. 72)

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Apesar dos aspectos tericos e contextuais, para as sociedades que vivenciaram os ecos da Marselhesa 5 e experimentaram movimentos sociais por liberdades e seguranas socioeconmicas, os direitos adquiriram carter universal 6 . No demais frisar que essas dinmicas foram influenciadas pelas lutas por igualdade socioeconmica, mas so bem diferentes delas, uma vez que a possibilidade da referida igualdade ultrapassa os limites de polticas pblicas direcionadas pelos direitos, por mais abrangentes que sejam, em sociedades de desigualdade fundamentada no modo de produo. Para Marx (1987, p. 41-43) tais direitos advindos da revoluo burguesa, so direitos resguardados ao homem como uma mnada isolada, dobrada sobre si mesma. De acordo com esse argumento o direito igualdade da liberdade uma fico jurdica por conta da subjugao e da compulsoriedade do trabalho assalariado daqueles que no tm a propriedade nem a posse dos meios de produo. A crtica marxiana aponta o escopo dos direitos pertinentes e conseqentes da revoluo burguesa a emancipao poltica que no livra amplas parcelas da populao do jugo da necessidade e de seu par o trabalho alienado. Em relao aos direitos sociais, em particular, lembro que no sculo XX, setores de esquerda criticaram especificamente os movimentos populares por direitos sociais e servios pblicos decorrentes (escola, habitao social, unidades de sade e assistncia social, entre outros) como tirando o foco de lutas sociais revolucionrias, embora outros setores da esquerda os considerassem como mecanismos para fortalec-las (DOIMO, 1995). De toda maneira, as experincias do perodo entre duas grandes guerras mundiais, o posterior crescimento econmico e de postos de emprego na primeira metade do sculo XX, fomentaram a adeso proteo e ampliao dos direitos sociais nos Estados referidos, expanso que foi atacada pela onda neoliberalizante nos anos posteriores. Esta onda parece j arrefecida e, em parte desacreditada, diante da questo social nos dias de hoje. De todo modo, os direitos sociais esto inseridos nas instituies, na legislao e na cultura poltica de sociedades, internacionalmente e em subculturas. Em relao aos valores possvel identificar sua proximidade ou distanciamento com declaraes internacionais e legislaes dos Estados e, tambm relacion-los a tipos de solidariedade que orientam condutas. Importante frisar

Em aluso ao livro de Hobsbawm (1996) sobre a Revoluo Francesa e suas repercusses e espraiamento para grande parte do mundo. Consolidados de forma mais ou menos abrangente nas constituies de cada pais e na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, posteriormente, na Declarao dos Direitos Humanos de 1948.
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que, especialmente quando se trata de naes e grupos tnicos e culturais estes parmetros de proximidades em relao a declaraes, leis e tipos so base para anlises histricas e sobre possibilidades de trocas culturais, e no para julgamentos fundamentados em supostas verdades universais. No Brasil, o artigo 6 e o Captulo da ordem Social da CF88 elencam direitos sociais: educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia social (quadro 1) Quadro 1 Direitos Sociais, artigos da Constituio Federal de 1988 e leis referentes
DIREITOS SOCIAIS Sade Previdncia Social Assistncia Social Educao Segurana Alimentar e Nutricional Habitao de Interesse Social Transferncia de Renda CF88 Art. 196 a 200 Art. 201-202 Art. 203-204 Art. 205 a 214 Art. 200, 208 e 227 Art. 183, 187 e 191 Art 3 e 6 Lei Lei Orgnica da Sade LOS (Lei n. 8.080/1990) Lei n.8213/1991 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei n. 8.742/1993). Lei de Diretrizes e Bases - LDB (Lei n. 9.394/96). Lei do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - LOSAN (Lei n. 11.346/2006). Lei sobre habitao de interesse social (Lei n. 11.124/2005 SNHIS). Lei no 10.836/2004 Bolsa Famlia Portaria n 2.917/00 Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI LOAS LOAS - Art 20 LOAS Lei n. 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente ECA Lei n. 10.741/2003 Estatuto do Idoso

Transferncia de Renda: BPC Da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso

Art. 203 Art. 226 a 230

Elaborado pela autora. Fonte: Constituio Federal de 1988 e Legislao social 7

Comparato (2001, p. 10) entende que os direitos sociais so expresses do princpio fundamental da solidariedade, conforme o art. 3 sobre um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade livre, justa e solidria. A partir da literatura sobre elementos histricos da cidadania no Brasil e sobre cultura poltica, alm da observao de casos empricos, elaborei os seguintes tipos de solidariedade no
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Alguns artigos da CF88 e leis foram indicados por Fabiane Bessa, a quem agradeo.

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campo dos direitos sociais: civil-pblica; cvica; inter-estatal; cosmopolita; filantrpica (subtipo: clientelista e paroquial); e do tipo do familismo amoral. Tipos de solidariedade 1. Solidariedade civil-pblica: identificada quando, os agentes consideram que as atividades e prestaes sociais so, predominantemente, de proviso estatal, direcionadas pela legislao social com o registro dos direitos e da impessoalidade de cidadania. O princpio pblico de polticas e programas sociais pode ser assegurado mesmo quando organizaes da sociedade civil so partcipes. Entretanto, para isso, as condies so tanto da predominncia da proviso estatal, quanto do carter das organizaes da sociedade civil de prestaes de servios que partilham a concepo de direitos. Tais noes so opostas de um terceiro setor benevolente de um que passa por cima das clivagens de classe, da diversidade dos projetos polticos, dos conflitos sociais e que busca os recursos do Estado num processo de refilantropizao da questo social. (RAICHELLIS, 2006, p. 24). 2. Solidariedade cvica: expressa no associativismo (movimentos sociais, ONGs, cooperativas e arranjos socioeconmicos solidrios, conselhos, associaes de bairro e profissionais, por exemplo). Este tipo de solidariedade que tem dupla face: uma do capital social que manifesta um padro histrico favorvel aos laos de confiana (PUTNAM, 2000; BOURDIEU, 1998); outra da cultura cvica, propriamente, que combina ativismo poltico com confiana nas instituies e classe poltica (ALMOND, VERBA, 1989). Os valores orientados pelo civismo podem ter tendncia regressiva de deslegitimao do Estado Social, mas tambm pode aprofundar a cidadania social. Neste caso, os arranjos de programas e atividades sociais ofertados nas prticas associativas esto embebidos pela noo de que pessoas e comunidades intervencionadas so sujeitos de direitos e no de prticas caritativas. 3. Solidariedade inter-estatal: manifesta a importncia da demarcao e fronteiras entre os Estados para as garantias dos direitos, sendo assim, no plano internacional os direitos humanos podem ter carter moral ou, no mximo, quase-jurdico. (KOERNER, 2002, p. 98). Especificamente, a solidariedade inter-estatal expressa pela colaborao e incentivo para que os parmetros dos direitos humanos sejam incorporados na legislao social e na implementao de polticas pblicas sociais e econmicas em cada pas, resguardada a soberania dos Estados. Anais do Evento
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4. Solidariedade cosmopolita: manifesta nos compromissos com o direito internacional dos direitos humanos. Essa solidariedade transcende as comunidades polticas territorialmente delimitadas, o que significa a admisso de normas, intervenes e sanes internacionais em relao ao respeito e responsabilidade com as dimenses civil, poltica, social e ambiental dos direitos humanos. Coloca em questo a soberania do Estado e coloca a questo de intervencionismos etnocentrados (parmetros ocidentais, especialmente), pois, os termos gerais desta forma de solidariedade que, em se tratando de direitos humanos, a legitimidade da comunidade poltica delimitada no pode ser o critrio para a excluso de seres humanos das garantias internacionais (VILLA, 2008), em outras palavras, os direitos humanos so considerados inerentes aos seres humanos, independentemente de vinculao a um determinado Estado (ABREU, 2007, p. 5). 5. Solidariedade social filantrpica: tem um carter caritativo e de donativos e, geralmente, se concretiza em aes voltadas para pessoas empobrecidas, em situao de indigncia ou discriminao. Os agentes orientados por este tipo de solidariedade estabelecem relaes com os beneficirios destituindo-os da condio de cidado e sujeito de direitos e estigmatizando-os como excludo, carente e outras figuras prprias que expressam o no reconhecimento de relaes mediadas por garantias pblicas. Assim, a justia se transforma em caridade e os direitos em ajuda (TELLES, 2000, p. 101). A interao caracterizada pela suplicao vertical (PUTINAM, 2000) pela doao sem reciprocidade, que s permite, como nica volta, uma gratido sem limites e que cria uma dvida que no pode nunca ser honrada pelos beneficirios. (LAVILLE, 2008, p. 23). o sistema da ddiva no sentido que dar manifestar superioridade, ser mais, mais elevado, magister; aceitar sem retribuir, ou sem retribuir mais, subordinar-se, tornar-se cliente e servidor, ser pequeno, ficar mais abaixo (minister) (MAUSS, 2003, p. 305). 5.1 Quando se trata da relao entre atores polticos e a populao (principalmente pessoas com baixa renda), as caractersticas deste tipo de solidariedade se aproximam do clientelismo dando lugar ao que denomino de solidariedade paroquial, isto baseada na distribuio de benefcio e favor em troca de voto e fidelidade (Carvalho, 1997; Lopez, 2004) 8 .

Entre os tipos de solidariedade no campo dos direitos sociais no cabe tratar do clientelismo entre atores polticos que envolve concesso de benefcios pblicos, na forma de empregos, benefcios fiscais, isenes, em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto (Carvalho, 1997, p. 6)

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6. Solidariedade do tipo do familismo amoral: orienta aes particularistas e restritiva aos laos e redes pessoais (territoriais ou no) e defensivas (de desconfiana dos que esto fora do crculo de fidelidade pessoal). Solidariedade tpica do perodo pr-moderno, de sociedades tradicionais, mas, tambm, da atualidade em locais em que a ausncia ou insuficincia de polticas pblicas impele para a busca e a aquisio de seguranas sociais (bens materiais, acolhimento, servios assistncias, de sade, entre outros) por meio, sobretudo, de laos de filiao pessoalizada. Nessa situao laos de lealdade e confiana mtua no ultrapassam os crculos familiares, de vizinhana e de comunidades (inclusive religiosas), conforme a noo de familismo amoral a que se referiam Banfield (1958) e Putnam (2000). Alm disso, o interesse pelas questes pblicas baixo e, quando h, seu objetivo obter ganhos privados. Os elementos caractersticos de cada tipo permitem fusion-los em dois grandes tipos: solidariedade poltica (SOUZA, 2002) e solidariedade da ddiva. Teoricamente, fazem parte do conjunto da solidariedade poltica os tipos: civil-pblica, cvica, inter-estatal, cosmopolita; compe o conjunto da solidariedade da ddiva os tipos de solidariedade filantrpica e do familismo amoral. Mas somente a investigao pode, de fato, estabelecer os agrupamentos a partir dos resultados sobre valores de agentes concretos como, por exemplo, valores de membros das elites polticas, localizadas e com cargos no Estado, que seriam, abstratamente, inseridos no tipo de solidariedade civil-pblica, mas podem expressar, e no raro expressam, orientaes de tipo filantrpico, e at mesmo do familismo amoral. Estes tipos de solidariedade e os artigos constitucionais serviram de parmetros para discutir os valores de vereadores e empresrios. ASPECTOS METODOLGICOS Os aspectos metodolgicos tm especificidades para cada tipo de agente considerado. a) pesquisa junto a uma amostra dos empresrios caracterizada como amostra de convenincia: coleta de dados por meio de entrevista semi-estruturada, sistematizao com apoio do programa SPSS. Procedimentos e estratgias para seleo dos entrevistados - critrios de corte: qualquer setor empresarial; entrevistado: ocupante de cargo de representao da

empresa/associao/sindicato (no sentido amplo de alto escalo e falar pela empresa) e acessvel Anais do Evento
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para o contato; localidade: endereo em Curitiba ou municpio conurbado. Anlise norteada pelos artigos constitucionais e tipologia de solidariedade. Nmero e perfil geral dos entrevistados (at o momento): Entre os entrevistados predominam os de sexo masculino (85,2%), com idade entre 40 e 64 anos (48,1%), 21 e 39 anos (40,7%) e 65 e 74 anos (7,4%); com mestrado ou doutorado (55,6%) completo ou incompleto, 22,2% tm exclusivamente curso superior completo ou no; 14,8% ensino mdio completo e 7,4 ensino fundamental completo ou no. Os setores empresariais aos quais os entrevistados esto ligados so: 11 servios (vrios); 02 servios na rea de tecnologia e informtica; 01 servio na rea de educao; 04 comrcio (vrios); 02 comrcio na rea de alimentos; 02 indstria da construo civil; 02 indstria (vrios); 03 associaes/sindicatos empresariais. Foram realizadas entrevistas com 09 scios (scio-diretor, scio-adminitrativo ou scio-gerente); 03 presidentes; 04 diretores, 09 proprietrios, 02 gerentes (administrativo e de oramento), totalizando 27 b) pesquisa junto aos vereadores: coleta de dados por meio de entrevista semi-estruturada, sistematizao com apoio do programa SPSS. Foi entrevistado praticamente o universo (35 dos 38 vereadores da gesto 2009-2012). Anlise norteada pelos artigos constitucionais e tipologia de solidariedade. Perfil geral dos vereadores: mais de 70% tm entre 30 e 64 anos e desses a maioria (48,6%) tem entre 40 e 54 anos. Mais da metade (62,9%) dos vereadores tem ensino superior completo ou ps-graduao e a outra metade possui ensino mdio ou superior incompleto, apenas um deles o mdio incompleto. Considerando os 04 grandes partidos brasileiros observa-se que 40,0% dos vereadores so filiados ao PSDB; 8,6% ao PT; 8,6% ao DEM; e 5,7% ao PMDB, sendo que 54,3% so do PSDB, DEM e PMDB em conjunto (demonstrando inclinao de centro direita). VALORES DE EMPRESRIOS E VEREADORES DE CURITIBA SOBRE DIREITOS SOCIAIS Os empresrios 9 so um dos agentes que ocupam posies de poder nos processos decisrios sobre legislao e polticas pblicas (CHEIBUB E LIMA, 1996; BOSCHI E DINIZ,

Uma verso da discusso sobre valores dos empresrios foi publicada nos Anais do VII workshop Empresa, Empresrios e Sociedade.

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1991; BOITO, 2007; Mancuso, 2007), sendo que a literatura tem debatido e apresentado evidncias sobre a importncia do empresariado como ator poltico. Boschi e Diniz (1991) defendem que a incorporao de interesses do empresariado industrial (aos moldes do corporativismo), a partir dos anos 1930, contribuiu para o processo de modernizao capitalista no pas. Essa perspectiva reforada por Costa (1998), pois para o autor o empresariado no s teve um papel ativo na estruturao do corporativismo coordenado pelo Estado, no perodo varguista autoritrio e tambm nos anos democrticos de 1946 a 1964, como conjugou outras formas plurais de representao poltica de interesses (como associaes civis autnomas e representao partidria) que propiciaram o incremento da industrializao e da regulao das relaes de classes (com os conhecidos traos de subalternizao da classe trabalhadora). Para os dias de hoje Minella (2007) e Boito Jr (2007) destacam o empresariado financeiro como um dos principais detentores da capacidade e dos meios para influenciar decises e polticas governamentais em escala local e internacional. Mancuso (2007), por sua vez, apresenta uma espcie de roteiro de pesquisa em que um dos itens a atividade poltica do empresariado a respeito das decises ligadas a cada tipo e matria das polticas pblicas (se redistribuitivas ou regulatrias, por exemplo). A maior parte da literatura aborda grandes empresas e empresrios que tm impacto significativo na opinio pblica e no direcionamento de polticas pblicas. Este artigo apresenta resultados da pesquisa com empresrios de empresas de grande e mdio porte, mas tambm de micro e pequenas empresas. Entre os setores da elite poltica os parlamentares 10 so centrais no processo de tomada de deciso sobre legislao e polticas pblicas. A unio, os estados e municpios tm diferentes competncias no mbito da legislao social e da formulao de polticas sociais. Para a esfera municipal, a competncia para legislar sobre matria social restrita e residual (no sentido do escopo e abrangncia de proposies sociais provenientes do legislativo municipal) considerando que as polticas sociais como educao, sade, assistncia social, entre outras, so reguladas por legislao social ordenadora de sistema nico nacional descentralizado (ARRETCHE, 2000;

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Uma verso da discusso sobre valores dos vereadores foi publicada nos Anais do VII Encontro da ABCP.

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SOUZA, 2004). Entretanto, uma prtica comum entre vereadores o atendimento social da populao. As proposies legislativas dos vereadores, por exemplo, como moes, requerimentos e indicaes e, sobretudo, projetos de leis 11 so pautadas pela legislao social que, inclusive, rege sobre as competncias reduzidas do municpio no mbito das polticas concernentes aos direitos sociais. Porm, por meio de instrumento de indicaes e atendimento social da populao o parlamentar municipal pode ampliar seu raio de ao e lograr emaranhar direitos e benesses. Resultados preliminares das entrevistas Empresrios e vereadores de Curitiba foram questionados sobre reas relativas aos direitos sociais, obtendo-se os seguintes resultados: sade foi considerada um direito por todos os empresrios e por 94,3% dos vereadores; educao um direito reconhecido por 100% dos empresrios entrevistados e por 91,4% dos vereadores; previdncia social por 92,6% dos empresrios e 91,4% dos vereadores; habitao por 92,6% e 85,7% respectivamente; trabalho por 88,9% e 88,8%; assistncia social: 88,9% e 77,1%; segurana alimentar: 81,5% e 80,0%; e transferncia de renda considerada como direito por 48,1% dos empresrios e 45,7% dos vereadores (tabelas 1 e 2) Tabela 1- reas reconhecidas como direitos sociais por empresrios de Curitiba reas reconhecidas como direitos sociais pelos empresrios entrevistados Sade Educao Previdncia social Habitao Sim N 27 27 25 25 % 100 100 92,6 92,6 N 2 2 No % 7,4 7,4 N 27 27 27 27 Total % 100 100 100 100

As proposies legislativas podem ser agrupadas em: 1. Projetos de Lei e Emendas. 2. Indicaes, Requerimentos e Solicitaes. 3. Homenagens e Mones. Alm dessas atividades a maioria dos vereadores realiza atendimento social aos eleitores. Para Lopez (2004, p. 156, 158 e 164) o atendimento social visa satisfazer demandas que so, na grande maioria das vezes, de carter pessoal ou particularista. Indicaes so os meios pelos quais os vereadores fazem o encaminhamento formal de suas solicitaes ao Executivo, justificadas como medidas de interesse pblico que, no raro, est ligado demanda de pessoas de sua efetiva ou potencial base eleitoral. Moo uma proposio encaminhada ao plenrio com o objetivo de exaltar as realizaes e qualidades de determinada pessoa ou instituio, ou mesmo uma data comemorativa.

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Trabalho Assistncia social Segurana alimentar Transferncia de renda

Fonte: a autora

24 24 22 13

88,9 88,9 81,5 48,1

3 3 5 14

11,1 11,1 18,5 51,9

27 27 27 27

100 100 100 100

NR No respondeu

RN Resposta nula

Tabela 2. reas reconhecidas como direitos sociais pelos vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) reas reconhecidas pelos vereadores como Direitos Sade, Educao Previdncia Social Habitao Trabalho Assistncia social Segurana alimentar Transferncia de renda Sim N 33 32 32 30 31 27 28 16 % 94,3 91,4 91,4 85,7 88,8 77,1 80,0 45,7 N 0 1 1 3 2 6 5 17 No % 0 2,9 2,9 8,6 5,7 17,1 14,3 48,6 N 0 0 0 0 0 0 0 0 NR % 0 0 0 0 0 0 0 0 N 2 2 2 2 2 2 2 2 RN % 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7 N 35 35 35 35 35 35 35 35 total % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: a autora e colaboradores

NR No respondeu

RN Resposta nula

Chama a ateno que um nmero maior de empresrios entrevistados do que de vereadores reconhece como direito cada rea apresentada. Isto a despeito da insero dos parlamentares nas instituies polticas e de suas funes legislativas. Observo tambm que estas porcentagens esto quase coladas implementao histrica dos direitos sociais, pois, no final do sculo XIX e primeira metade do sculo XX o ncleo da legislao social eram as reas da sade, assistncia e previdncia, ampliadas para habitao e educao. No Brasil, somente nas ltimas dcadas do sculo XX que a assistncia social, a segurana alimentar e a transferncia monetria direta (auxlio desemprego e benefcio de prestao continuada BPC Anais do Evento
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para idosos e pessoas com deficincia em famlias abaixo da linha da pobreza, por exemplo) foram incorporadas no mbito da poltica pblica (DRAIBE, 1989). A concepo de programas de transferncia de renda a garantia de renda independente do trabalho. Isso significa uma inflexo no caso brasileiro, tendo em vista o padro tradicional na poltica social de elegibilidade pelo aspecto contributivo direto e insero no mercado de trabalho. At meados de 1980 o modelo de Estado Social brasileiro era meritocrtico particularistaclientelista com aspectos corporativos (DRAIBE, 1993, FIORI, 1997). Meritocrtico por causa da seleo para participar do sistema dependente da capacidade contributiva, posio no mercado de trabalho e salrio (insuficincia ou previso de renda, para o caso de programas assistenciais). Particularista por conta dessa elegibilidade condicionada, o que leva fragmentao de polticas diferentes destinadas a grupos sociais especficos. Nesse mbito, o gasto social regressivo, baseado na contribuio do trabalhador e no gasto pblico residual, com o agravante no fato deste gasto pblico ser financiado por um sistema tributrio regressivo que onera mais os trabalhadores formais. Clientelista em razo do uso da poltica e de programas sociais como recurso poltico do governo, de parlamentares e partidos. Corporativo devido ao peso da articulao entre Estado e corporaes de trabalhadores e empregadores na direo e delimitao do escopo da poltica social. A partir dos anos 1980 o conjunto da legislao e poltica aponta numa direo mais universalista combinada, porm, com elementos do padro tradicional e residual-focalizador no apenas no mbito institucional e legal, mas tambm no campo da cultura poltica. Padro tradicional e resistncia, alis, de vis conservador que no levam em conta a clivagem de classe nas polticas pblicas (econmicas e urbanas, por exemplo) por meio das quais so alocados recursos estatais que contribuem para a manuteno e otimizao das condies e modo de vida das camadas de alta renda na sociedade, desconsiderando assim a ausncia ou insuficincia de polticas publicas nos espaos e em ateno s necessidades da populao de baixa renda, o que concorre para aprofundar as privaes a que esto submetidas. (MARQUES, BICHIR, 2001; LOJKINE, 1981) Para verificar os valores dos entrevistados sobre o tema da transferncia de renda, que condensa o debate acima mencionado, foram elaboradas questes sobre sua relao com eficincia do Estado e carncias sociais; incentivo ao trabalho e cidadania.

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Uma pequena maioria (55,5%) dos empresrios e a maioria dos vereadores (88,5%) consideram que programas de transferncia monetria direta so necessrios, sendo que entre eles 40,7% dos empresrios e 71,4% dos parlamentares justificam sua opinio pela necessidade de atender carncias sociais. Lembro que aproximadamente 50% dos entrevistados (empresrios e vereadores) no consideram transferncia de renda um direito social (tabelas 1 e 2), portanto, possvel que a relao entre a necessidade de tais programas e o atendimento de carncias denote valores caracterizados como solidariedade da ddiva, para ambos agentes, sendo em maior nmero para os vereadores. (tabelas 3 e 4) Tabela 3. Valores de empresrios (Curitiba) sobre polticas e programas de transferncia de renda Polticas e programas de transferncia de renda Em geral provocam a ineficincia econmica do Estado e devem ser evitados So necessrios para atender carncias sociais, mesmo que provoquem ineficincia econmica do Estado So necessrios porque ativam a economia local, mesmo que provoquem ineficincia econmica do Estado NR RN Total
Fonte: a autora

N 8 11 4 3 1 27

% 29,6 40,7 14,8 11,1 3,7 100

NR No respondeu RN Resposta nula

Tabela 4. Valores de vereadores de Curitiba (2009-12) sobre polticas e programas de transferncia de renda

Polticas e programas de transferncia de renda Em geral provocam a ineficincia econmica do Estado e devem ser evitados Anais do Evento
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N 4

% 11,4 17

So necessrios para atender carncias sociais, mesmo que provoquem ineficincia econmica do Estado So necessrios porque ativam a economia local, mesmo que provoquem ineficincia econmica do Estado Total
Fonte: a autora

25 6 35

71,4 17,1 100,0

Quando questionados sobre se tais programas poderiam desestimular a insero dos beneficirios no trabalho, cerca de 80% dos empresrios e 65,7% dos vereadores concordam em parte ou totalmente que possa haver essa relao (tabelas 5 e 6). Tabela 5. Valores de empresrios (Curitiba): beneficirios de programas sociais tende a no querer trabalhar (encosta no Estado) Beneficirios de programas sociais tendem a no querer trabalhar (encosta no Estado) Discorda totalmente Discorda em parte Concorda em parte Concorda totalmente NR Total
Fonte: a autora NR No respondeu RN Resposta nula

N 1 2 8 14 2 27

% 3,7 7,4 29,6 51,9 7,4 100

Tabela 6. Valores de vereadores de Curitiba (2009-12): beneficirio de programas sociais tende a no querer trabalhar (encosta no Estado) Beneficirios de programas sociais tendem a no querer trabalhar (encosta no Estado) Discorda totalmente Discorda em parte Concorda em parte Concorda totalmente Anais do Evento
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N % 3 8 11 12 8,6 22,9 31,4 34,3 18

No respondeu Total
Fonte: a autora

1 35

2,9 100,0

O temor que transferncia monetria direta represente um desestmulo ao trabalho maior entre empresrios que entre vereadores, coerente com o lugar social dos primeiros. Isso remete s protoformas da poltica social do final do sculo XVIII e no XIX que implementava medidas destinadas s camadas empobrecidas com carter provisrio e mnimo para no competir com a busca e aceitao trabalho, mesmo aquele com condies salariais, de jornada e salubridade deplorveis. Remete tambm ao modelo meritocrtico de Estado Social brasileiro, pr-CF88, que vinculava benefcios sociais insero e posio ocupacional (SANTOS, 1979). possvel, ainda, outra interpretao sobre estes dados no sentido que tais valores sobre transferncia de renda, mas tambm sobre assistncia social e segurana alimentar (com os menores nmeros entre as reas reconhecidas como direitos), alm de expressarem concepes anteriores aos anos 1980, expressam, tambm, a perspectiva que logrou ser hegemnica nos processos de tomada de deciso sobre poltica social nos anos 1990 que foram alinhadas com as diretrizes de instituies internacionais de fomento (FMI, BIRD e BID 12 ) e justificadas pela tese de que o pas seria ingovernvel com a nova Constituio (FAGNANI, 2005, p. 551). Dentre as medidas de alinhamento se enquadra a Reforma do Estado que, para o caso da poltica social, regulamentou e incentivou parcerias pblico-privado e a priorizao de programas segmentados e focalizados em setores pobres e miserveis da populao. Programas com carter de distribuio de benefcios e no de garantia de direitos, pois a no inscrio na legislao significa que os programas se afastam do conjunto dos direitos de cidadania e so colocados a cargo da concesso de governos 13 . Por exemplo, 63,0% dos empresrios e 42,9% dos vereadores entrevistados discordam totalmente e 11,1% dos primeiros e 22,9% dos segundos discordam em parte que programas de transferncia renda estejam inscritos na legislao social (tabelas 7 e 8).
12 FMI Fundo Monetrio Internacional, BIRD - Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento e BID Banco Interamericano de Desenvolvimento.

Observo que a questo sobre os valores a respeito da temtica, pois programas como BPC, por exemplo, esto inscritos na legislao social, portanto so direitos de cidadania, diferente do programa Bolsa Famlia e similares que, hoje, so programas de governo.

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Tabela 7.

Valores de empresrios (Curitiba) sobre a inscrio de programas de

transferncia de renda na legislao Inscrio de programas de transferncia de renda na legislao Discorda totalmente Discorda em parte Concorda em parte Concorda totalmente NR Total
Fonte: a autora NR No respondeu

n 17 3 5 2 27

% 63,0 11,1 18,5 7,4 100,0

RN Resposta nula

Tabela 8. Valores de vereadores de Curitiba (2009-12) sobre a inscrio de programas de transferncia de renda na legislao

Inscrio de programas de transferncia de renda na legislao Discorda totalmente Discorda em parte Concorda em parte Concorda totalmente Total
Fonte: a autora

N 15 8 5 7 35

% 42,9 22,9 14,3 20,0 100,0

Os dados sobre transferncia de renda parecem reforar os argumentos de Reis (1995) sobre a cultura de responsabilidade benevolente das elites brasileiras. A discusso do alinhamento dos valores com a CF88 se beneficia dos dados das entrevistas sobre o pblico-alvo de polticas e programas sociais. A maioria das respostas encontradas tem relao com o que os entrevistados reconhecem ou no como direito, quer dizer, para a maior parte daquelas reas que um nmero maior de entrevistados reconheceu como direitos, as respostas Anais do Evento
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apontam em direo universalizao e para as outras em que um nmero menor de entrevistados considerou um direito, foi indicado o grupo especfico como pblico-alvo Isto ocorreu mesmo no caso de algumas polticas cujo texto legal indica sua universalidade (segurana alimentar e nutricional, por exemplo) (tabelas 9 e 10). Cabe lembrar que em meados de 1980 o padro brasileiro de proteo social sofreu modificaes quando foi suavizado o vnculo contributivo direto na estrutura de financiamento e oferta de servios e benefcios sociais, ampliando assim o pblico-alvo de polticas sociais; De acordo com a atual legislao social so polticas sociais universais: sade, educao, assistncia social (no sentido de a todos que dela necessitarem) e segurana alimentar e nutricional, sendo que em quase todos os setores da poltica social, inclusive nas universais, a legislao privilegia pessoas e grupos sociais, tais como pessoas com deficincia, mulheres, crianas, adolescentes e idosos particularmente em famlias de baixa renda. Tabela 9. Pblico-alvo das polticas sociais setoriais segundo empresrios de Curitiba Pblico alvo e setores da poltica social Sade Educao Previdncia social Habitao Trabalho Assistncia social Segurana alimentar Transferncia de renda
Fonte: a autora

Toda pop. n 25 25 21 17 22 17 18 11 % 92,6 92,6 77,8 63,0 81,5 63,0 66,7 40,7

Grupos especficos n 0 0 4 7 3 8 6 11 % 0 0 14,8 25,9 11,1 29,6 22,2 40,7

NR N 2 2 2 3 2 2 3 5 N 27 27 27 27 27 27 27 27

Total % 100 100 100 100 100 100 100

NR No respondeu

RN Resposta Nula

Tabela 9. Pblico-alvo das polticas sociais setoriais segundo os vereadores de Curitiba gesto 2009-12

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Pblico alvo e setores da poltica social Sade Educao Previdncia social Habitao Trabalho Assistncia social Segurana alimentar Transferncia de renda
Fonte: a autora

Toda pop. N 30 34 27 24 30 18 24 14
*NS

Grupos sociais especficos N 5 1 8 11 5 17 11 20 % 14,3 2,9 22,9 31,4 14,3 48,6 31,4 57,1 n 35 35 35 35 35 35 35 34*

Total % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 97,1

% 85,7 97,1 77,1 68,6 85,7 51,4 68,6 40,0

As respostas da maioria dos entrevistados (empresrios e vereadores) sobre as polticas de sade e educao se alinham com a CF88. No entanto, quando se trata da populao-alvo das polticas de assistncia social e segurana alimentar e nutricional os nmeros indicam um distanciamento da legislao social. CONSIDERAES FINAIS A investigao sobre valores dos empresrios e vereadores, em conjunto, indicam existe uma diferena que depende da rea dos direitos sociais. No caso da transferncia monetria direta e, tambm, da assistncia social e segurana alimentar e nutricional os valores parecem estar mais prximos do tipo de solidariedade da ddiva. Para as reas da educao e sade os valores da maioria dos entrevistados so compatveis com a expresso jurdica dos direitos (CF88), podendo, portanto, ser identificados com a solidariedade poltica. A insero dos vereadores nas instituies polticas (partidos, cargos pblicos, Cmara Municipal etc.) proporciona uma socializao no sentido do aprendizado como classe poltica (MICHELS, 1982). No entanto isto parece no ser significativo no mbito de concepes sobre direitos sociais, pois, uma comparao geral entre as respostas quantificadas dos empresrios entrevistados e dos vereadores no demonstrou uma proximidade maior destes ltimos com os parmetros da legislao social. Anais do Evento
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