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Prof. Herbert Almeida

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DEVERES
PADRÔÉSÉKOS
LEGALIDADE/ [DPROBIDADE
{Poder Dever / Dever

de
INDISPONIBILIDADE - -_
MORALIDADE
ppgpypgn.pe
{COMPETÊNCIAS
-

IRRENUNCIAÚEIS

[

QUALIDADE DEVER DE
TODOS Recursos

[

PUÊHCOS
DEVERDE
CELERIDADE PRESTAR
falência poder
ECONOMICIDADE
.ro,
→ DE CONTAS TRANSPARÊNCIA (REGRA)
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Caso deixe de emitir ato obrigatório no prazo fixado em lei, o servidor
público cometerá abuso de poder pelo descumprimento do poder-dever de
agir.


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PODERES ADMINISTRATIVOS

PRERROGATIVAS → AGENTES PVÍLICOS


☐ INSTRUMENTAIS → FINS ESTATAIS

↳ ≠ Poderes ESTRUTURAIS ¢45)


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VINCULADO /UNICA SOLUÇÃO)

→ DISCRICIONÁRIO MÉRITO ( )
PODERES
Administrativos
" ""* " " PARA À ) "" ""' " "

DISCIPLINAR (SANÇÕES INTERNAS )


" "

→ REGULAMENTAR NORMAS
) DITAR

→ DE POLICÍA (CONDICIONAR DIREITOS)


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Os poderes administrativos são instrumentais, sendo utilizados pela
administração pública para cumprir suas finalidades.

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Os poderes administrativos podem ser usados nm isolada ou mmm
cumulativamente
para o alcance da finalidade do ato administrativo.

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VINCULADO DISCRKIONAÃD

(
↳ ATOS VINCULADOS ↳ ATOS DISCRICIONARIOS
↳ TODOS ELEMENTOS DLEI
-
ONVEN /OPORTUNID MERÍTO
.
.

/ )
◦ LIBERDADE ☐
-
LIMITADA
DÉUMDEVER
DCONTROLE JUDICIAL

100 10100
MÉRITO
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Com Fi For M OB

ATOS VINCULADOS V V V V V

ATOS
DISCRICIONARIOS V V V D D

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O juízo de conveniência e oportunidade pelo administrador público decorre
do exercício do poder
a) regulamentar.×
b) de polícia.✗


c) discricionário.
d) disciplinar. ✗
d) normativo.✗

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PODER HIERAÃQVICO → O QUE É? →
RELAÇÃO De loorden .
e COMANDO

)
(
(

{
C-DITAR ATOS NORMATIVOS INTERNOS RDINATOÃIOS

②DAR ORDENS BRIGATOÃIAS /EXCETO → MANIFEST ILEGAL


.

)
Escavar À """ A ""◦ → ↳""""" /Me"" )
④ DELEGAR /↓) /AVOCAR /↑ )
⑤ APLICAR SANÇÕES (SERVIDORES/MEDIATA)
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E
Poder hierárquico é o que cabe à Administração pública para apurar infrações e
aplicar penalidades aos servidores públicos e demais pessoas sujeitas à
disciplina administrativa

DDISC .


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Com relação aos poderes administrativos, a prerrogativa da administração
pública de editar atos normativos para ordenar a atuação de órgãos
mimmm
subordinados decorre do exercício do poder

¥
a) discricionário.
b) disciplinar.
c) de polícia.
d) regulamentar.


e) hierárquico

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O poder hierárquico impõe o dever de obediência às ordens proferidas pelos
superiores hierárquicos, ainda que manifestamente ilegais, sob pena de
punição disciplinar

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PODER HIERÁRQUICO

[
[
" """"

② ENTRE ENTES DA FEDERAÇÃO (U ÇDF M , , )


Não Há
③ ADM DIRETA INDIRETA


HIERARQUIA
.

④ APU PARTICULARES

⑤ ENTRE PODERES ESTADODO (f ,


L, J
)
⑥ FUNÇÕES TIPICAS → LEGISLATIVO
↳ JUDICIÁRIO
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O poder hierárquico se manifesta no controle exercido pela administração
pública direta sobre as empresas públicas

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PODER HIERAÃQVICO (APROFUNDAMENTO)
SANÇÕES DISCIPLINARES
Ina,pena, ☐ele, çgpe,µ, e,

☐ ③ EXCEÇÕES → 1) MANIF ILEGAL

[
.

2) COMPET EXCLUSIVA
.

o 3) CONSULTORIA (JURIDICA /TEÉNKA)


yygygggg.gg µ , µ ,amg
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Delegação Avocação
▪ Atribuir competência a terceiro ▪ Atrair para si competência do subordinado
▪ Com ou sem hierarquia ▪ Com hierarquia (vertical)
(vertical ou horizontal)
▪ É regra: pode ser realizada, exceto ▪ É exceção, somente pode ser realizada se:
vedação legal ▪ Excepcional
▪ Motivos relevantes, justificados
▪ Temporária
▪ Não pode se (CENORA 🥕): ▪ Não pode se: competência exclusiva do
▪ competência exclusiva subordinado
▪ atos normativos
▪ recursos administrativos
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Em decorrência do poder hierárquico, é lícita a avocação por órgão superior, em
caráter ordinário e por tempo indeterminado, de competência atribuída a órgão
-
=

hierarquicamente inferior

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PODER DISCIPLINAR
APURAR IRREGULARIDADES /ADMINIST) .

② APLICAR SANÇÕES (DISCIPLINA INTERNA)


1) SERVIDORES PUBÍKOS
[ 2) PARTICULARES
◦ → Com Vinculo ESPECIAL [

o
CONTRATO
HLUNOS REDE PUBÍICA

③ NATUREZA DISCRICION #ONTEUÃ


PIT

[ VINCULADO /APURAR /DEVER


.

DE APLICAR )
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P HIERÁRQUICO
.
P DISCIPLINAR
.
P.DE POHÃA

SERVIDORES SERVIDORES
PARTICULARES C/ VIÚC .

ESPECIAL
PARTICULARES
EM GERAL

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O poder disciplinar não abrange as sanções impostas a particulares que não
estejam sujeitos à disciplina interna da administração;✓nesse caso, as
medidas punitivas encontram fundamento no poder de polícia.

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Um tenente da Marinha do Brasil determinou que um grupo de soldados
realizasse a limpeza de um navio, sob pena de sanção se descumprida a
ordem. Nesse caso, o poder a ser exercido pelo tenente, em caso de
descumprimento de sua ordem, é disciplinar e deriva do poder hierárquico.

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PODER REGULAMENTAR ( OU NORMATIV)
O
NORMATIVO
NORMATIVO → AMPLO
ATOS GERAIS /ABSTRATOS
AUTORIDADES ADMINIST
☐ .

↳ REGULAMENTAR
② REGULAMENTAR → CHEFES POD EXECUTIVO (PR /Gov /PREF )

¢
.
. .

(ESTRITO) REGULAMENTOS /DAR FKL Execução Às Leis ) .. .

◦ DECRETOS AUTÔNOMOS

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O poder regulamentar é uma prerrogativa concedida pela Constituição Federal
exclusivamente ao chefe do Poder Executivo Federal, não se estendendo aos
Governadores e aos Prefeitos


-

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Emmy
Determinada agência reguladora, atuando em sua esfera de atribuições,
editou ato normativo de apurada complexidade técnica com vistas a elucidar
conceitos legais e regular determinado segmento de atividades
consideradas estratégicas e de interesse público. Nessa situação hipotética,
a atuação da agência configurou exercício do poder
a) de polícia.✗


b) regulamentar
c) discricionário.✗
d) disciplinar. ✗
e) hierárquico. ✗
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PODER REGULAMENTAR
CF, art. 84, IV: “Compete privativamente ao Presidente da República
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execução.”

[
→ FIEL EXECUÇÃO ÀS LEIS ADMINISTRATIVAS
PODER
Regulamentar Atos Normativos SECUNDARIOS µ Inovar)
→ NÃO PODE → DELEGADA
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Em regra, o poder regulamentar é dotado de originariedade e, por
conseguinte, cria situações jurídicas novas, não se restringindo apenas a
explicitar ou complementar o sentido de leis já existentes

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DECRETOS AUTÔNOMOS
CF, art. 84, “VI – dispor, mediante decreto, sobre: a) organização e funcionamento
da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação
ou extinção de órgãos públicos;”

/

ATOS PRIMÁRIOS /IÕREGULAMLEIS )
↳ FUND DCF / Pode Inovar)
DECRETOS
-

Autônomos → ORGANR /FUNCION APU


. .

↳ Pode DÍDESPESA -

↳ CRIAR /EXTING ORCÍÃOS .

→ ADMITE DELEGAÇÃO /MIN /AGV/PGR ) .

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Situação hipotética: Lei ordinária instituiu a criação de autarquia federal
vinculada ao Ministério X, com o objetivo de atuar na fiscalização e no
fomento de determinado setor. Publicada a referida lei, o ministro expediu
decreto estabelecendo a estrutura organizacional e o funcionamento
=

administrativo da nova autarquia. Assertiva: Esse caso ilustra a


constitucionalidade do decreto regulamentar por delegação do presidente
da República ✗

④ µ,

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[
REGRA → HÃ %"""" ↳""" "

↳ Pode →
"
OBRIGAÇÕES DERIVADAS"


EXCEÇÕES DECRETOS
→ AUTÔNOMOS

( Inovar
↳ LACUNAS PROPOSITAIS"
/REG AUTORIZADOS
)
" "
.

↳ DesLEGALIZAÇÃO
" "

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O ato regulamentar poderá impor obrigações e direitos, desde que estes
não sejam contrários à lei que tiver ensejado a sua prática

↳ "Além DA Lei "


(NAT) E

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➢ Deslegalização
➢ suprir lacunas propositalmente deixadas pelo legislador
➢ ato normativo secundário capaz de inovar na ordem jurídica;*
➢ situações extremamente técnicas e desde que o legislador tenha
-

estabelecido as diretrizes gerais e autorizado a regulamentação


-

➢ agências reguladoras, CVM, Conselho Nacional de Trânsito, etc.

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O fenômeno conhecido como deslegalização consiste


a) na permissão do Poder Legislativo ao Poder Executivo de editar normas de
caráter técnico, de maneira inovadora
b) na edição de ato regulamentar que extrapole a norma regulamentada.✗

E
c) no excesso de decretos regulamentares existentes.
d) na edição indiscriminada de medidas provisórias.
e) na possibilidade de o Poder Executivo editar normas de caráter geral. ✗

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PODER DE POHÍIA

(
}

PRERROGATIVA DA ADMIN /ESTADO .

[
""""" /" """ "

◦ O Que É ? ↳ EXERCÍCIO ATIVIDADES PRIVADAS

☐ EM PROL DA COLETIVIDADE
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PODER POLÍCIA
pmpygfl-CGISLATNAF.GS/↳ )
DE
PODER LEGISLATIVO

(☐ SENTIDO
/

{ ADMINISTRATIVA / CONCRETOS →
" MAS

[ ESTRITO - ☐ ADMINISTRATIVA -Ç¥!!!:{ os

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O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da garantia de
máximo benefício da coletividade, interditou uma escola privada, por falta
de condições adequadas para a evacuação em caso de incêndio. Nesse caso,
a atuação do corpo de bombeiros decorre imediatamente do poder
disciplinar, ainda que o proprietário da escola tenha direito ao prédio e a

{ P Polícia ①
exercer o seu trabalho

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"""

:::::::::::::
pp,µ, pp,☐am ,way ,µ y, [µ,µgg,

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Súmula Vinculante 38:
É competente o Município para fixar o horário de funcionamento de
estabelecimento comercial.

Súmula 19 (STJ):
A fixação do horário bancário, para atendimento ao público, é da competência da
União.

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Súmula Vinculante 49:
Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal que impede a instalação de
estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada área.

PET PET.

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É constitucional a atribuição às guardas municipais do exercício do poder de
polícia de trânsito, inclusive para a imposição de sanções administrativas
legalmente previstas.
STF. Plenário. RE 658570/MG, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red. p/ o acórdão
Min. Roberto Barroso, julgado em 6/8/2015.

PODER DE POLICÍA → CONSTIT



.

GUARDAS
(TRÂNSITO) ↳SANÇÃO /Pode)
MUNICIPAIS
geapupj.ua ? Não
"

ftp.cnn / P MILITAR
" "
.
"

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1. A Constituição Federal de 1988 não atribui à guarda municipal atividades
ostensivas típicas de polícia militar ou investigativas de polícia civil, como se
fossem verdadeiras “polícias municipais”, mas tão somente de proteção do
patrimônio municipal, nele incluídos os seus bens, serviços e instalações. A
exclusão das guardas municipais do rol de órgãos encarregados de promover a
segurança pública (incisos do art. 144 da Constituição) decorreu de opção
expressa do legislador constituinte – apesar das investidas em contrário – por não
incluir no texto constitucional nenhuma forma de polícia municipal.
(REsp n. 1.977.119/SP, relator Ministro Rogerio Schietti Cruz, Sexta Turma,
julgado em 16/8/2022, DJe de 23/8/2022.)

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( v ) O STF definiu a tese de que é constitucional a atribuição às guardas municipais
do exercício do poder de polícia de trânsito, inclusive para a imposição de sanções
administrativas legalmente previstas.
( F ) O município não tem competência para fixar o horário de funcionamento de
estabelecimento comercial (Sim)
( F ) A fixação do horário bancário, para atendimento ao público, é da competência
do Município
( F ) Não ofende o princípio da livre concorrência lei municipal que impede a
instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada área

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Policiais ADMINISTRATIVA JUDICIÁRIA
ATUA SOBRE . ..
BENS DIREITOS ATIVIDADES
, ,
PESSOAS /INDNIÍUOS
TIPODEIHCÍTO/ PENAL /CRIME/( P )
NATUREZASANÇAÕ ADMINISTRATIVO /A)

QUEM REALIZA DNERSOSOÍGÃOS /ENTIDADES POLICIAS /GUINEANA


NATUREZA REPRESSIVA
PREVENTIVA
PREDOMINANTE
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Em relação ao poder de polícia, julgue os itens a seguir.
(F ) I – O poder de polícia não tem relação com o direito do consumidor
( F ) II – O poder de polícia será sempre exercido em caráter vinculado, nos
estritos termos da lei que autoriza o seu exercício Ã
(v ) III – A polícia judiciária é privativa de corporações especializadas — polícias
civis e militares —, enquanto a polícia administrativa se distribui entre diversos
órgãos da administração.

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A polícia judiciária é repressiva e está adstrita aos órgãos e agentes do Poder
Judiciário, enquanto a polícia administrativa é preventiva e está disseminada
pelos órgãos da administração pública C-

P.AM/P.FeDERAL PADMIN .
- ☐ ADM .
/ADM
P.JUAC-DADM.t-UDK.tn?Exec
.

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PODER DE POLICÍA (ATRIBUTOS) Quem FISCALIZAR?

DISCRICIONARIEDADE [ CONTEÚDO DA SANÇÃO (LIMITES )


( ATRIBUTOS

☐ →

AUTOEXECUTORIEDADE EXECUTAR (SEM ORDEM JUDICIAL)


↳ ↳ERCIBILIDADE USO DA FORÇA


(DAC)

ASPECTO NEGATIVO → LIMITAÇÕES

ATOS VINCULADOS LICENÇA


[ ATOS

NEM SEMPRE → IÕ SÃO AUTOC-✗c-c. → MULTA


↳ATOS IÕSÃO Gere .
→ Atos NEGOCIAIS
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A aplicação e cobrança de multa revelam exemplo de exercício do poder de
-

polícia caracterizado pela autoexecutoriedade

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A discricionariedade, um dos atributos do poder de polícia, não está
necessariamente presente em todas as suas manifestações.

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A autoexecutoriedade, um dos atributos do poder de polícia, existe em toda e
qualquer medida de polícia, possibilitando que a Administração pública, com
seus próprios meios, execute as suas decisões, sem necessitar recorrer
previamente ao Poder Judiciário

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São características do poder de polícia a discricionariedade, a

autoexecutoriedade e a coercibilidade.✓

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PODER DE POLICIA (MEIOS ATUAÇÃO)
DE

[
"""" " ° """ "" " "
/
ATOS
2o CONCRETOS (LICENÇA /MULTAS ) . . .

D PREVENTIVOS (CONSENTIR /ANUÊNCIA )


DATOS ftp.cpresswos
.

(SANÇÕES)
{ FISCALIZAÇÃO
(
CONTROLE
)
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A administração pública pode exercer o poder de polícia tanto por meio de atos
normativos, tais quais os atos de consentimento denominados licença e
autorização, quanto mediante atos concretos, como no caso das resoluções e
instruções

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Um técnico tributário da secretaria de fazenda de determinado estado, no
exercício de suas atividades regulares, verificou, em um veículo transportador,
carga sem o devido documento fiscal obrigatório para o seu transporte. Por
esse motivo, descarregou todas as mercadorias que estavam no veículo, para
averiguar se havia outras irregularidades.
Nessa situação, o servidor público exerceu o poder de polícia, que consiste em
atos preventivos e repressivos, normativos e concretos, e que se caracteriza
pela autoexecutoriedade e pela coercibilidade.


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PODER DE POLICÍA (Acho)
LEGISLAÇÃO /ORDEM → /
NORMAS LEIS /REGULAM )
ANUÊNCIA PRÉVIA
② CONSENTIMENTO ✓ LICENÇAS (V )/AUTORIZAÇÕES (D)

CONTROLE
③FISCALIZAÇÃO →

④ SANÇÃO →
/
PENALIDADES MULTA ..
)
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PODER DE POLICÍA (DELEGAÇÃO )
ORIGINARÁ → ADM DIRETA
. (CENTRAL ) R

O DELEGADO → ADM INDIRETA


.

{ REGRA → D. PUBÍK (AUTARQUIAS) → TODAS Fases

↳ fumou
" "

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"
Denomina-se originário o poder de polícia que abrange leis e atos administrativos
provenientes de pessoas políticas da Federação.

"

.

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PODER DE POLICÍA (DELEGAÇÃO )
STF (Tema 532): É constitucional a delegação do poder de polícia,
por meio de lei, a pessoas jurídicas de direito privado integrantes da
Administração Pública indireta de capital social majoritariamente
público que prestem exclusivamente serviço público de atuação
própria do Estado e em regime não concorrencial.

( )
* DELEGAÇÃO CERTO
FNTADM PRIVADO
.
D.
Todas Fases (ERRADO)

* CONSENT /FISC /SANÇÃO (CERTO


.
.

)
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PODER DE POLICÍA (DELEGAÇÃO )
↳ FNT ADMIN D. PÚB /AUTARQ) → TODAS FASES
[D. PRIVADO (EMP ESTATAIS)
.
.
.

☐ .
→ CONSENT /FISC /SANÇÃO
.
.

%ʵ
↳ Des" "

[
ADM INDIRETA
.

vão
A-UTARQVRAÇÃO
go.g uyggpupggggfppgpyygg.g g
.

*
yn.gg, .gg,a,µ, ppçg, )
,,µ

DIÔ CONCORRENCIAL

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PODER DE POLICÍA (DELEGAÇÃO )
↳NÃO PODE DELEGAR PARA
" " #

ENT ADM D. PRIVADO EAI


. .

DENT PRIVADAS (N INTDAAPU)


.

#" MATERIAIS
→ %De µ guru , → PREPARATÓRIAS
↳APOIO
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É constitucional a delegação do poder de polícia, por meio de lei, a pessoas
°

jurídicas de direito privado integrantes da Administração pública indireta de


capital social majoritariamente público que prestem exclusivamente serviço
público de atuação própria do Estado e em regime não concorrencial.


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Ressalvada a ordem de polícia, em relação à possibilidade de delegação do poder de
-
polícia, por meio de lei, as pessoas jurídicas de direito privado✓integrantes da
Administração Pública indireta ✓de capital social majoritariamente público,✓que


prestem exclusivamente serviço público de atuação própria do Estado e em regime
não concorrencial, o Supremo Tribunal Federal entende que é
a) inconstitucional, porque não integram a Administração Direta.

b) constitucional, inclusive no que tange à fase do ciclo de polícia de sanção de polícia
c) inconstitucional, porque não ostentam personalidade jurídica de direito público.
d) constitucional, apenas no que tange à fase do ciclo de consentimento e fiscalização
de polícia. E
e) constitucional, apenas no que tange à fase do ciclo de polícia do consentimento de
polícia, razão pela qual não podem aplicar multas. E
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CD
O poder de polícia administrativa é indelegável a particulares e entre órgãos
- -
e

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SANÇÕES DE POLÍCIA
PRINC LEGALIDADE
.

② DEVIDO PROC LEGAL


.

RAZOABILIDADE /PROPORCIONALIDADE
EXEMPLOS → MULTA /CASSAÇÃO /DESTRUIÇÃO

NÃO CONFUNDA → MEDIDAS PREVENTIVAS (REMOÇÃO PREENSÃO )


⑥ PRESCRIÇÃO → (
5 ANOS FATO NTERCORRENTE ANO E ( )
CRIME LEI PENAL

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49873 )
Art. 1º Prescreve em cinco anos a ação punitiva da Administração Pública
Federal, direta e indireta, no exercício do poder de polícia, objetivando apurar
infração à legislação em vigor, contados da data da prática do ato ou, no caso de
infração permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
§ 1º Incide a prescrição no procedimento administrativo paralisado por mais de
três anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos autos serão arquivados de
ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem prejuízo da apuração
da responsabilidade funcional decorrente da paralisação, se for o caso.
§ 2º Quando o fato objeto da ação punitiva da Administração também constituir
crime, a prescrição reger-se-á pelo prazo previsto na lei penal.

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Em visita a uma empresa, um Auditor-Fiscal do Trabalho verificou que havia indícios de fraudes
relacionadas aos recolhimentos das contribuições obrigatórias a cargo do empregador, promovendo
a apreensão dos livros e documentos necessários à apuração da situação e lavrando o auto de
apreensão e guarda respectivo. A propósito de tal medida, trata-se
a) de aplicação de medida atípica, porém sustentada pela discricionariedade que caracteriza o poder
regulamentar da Administração. E
✓ ✓

b) de exercício regular de medida de polícia de natureza autoexecutória, com finalidade de acautelar
a apuração administrativa
c) da aplicação irregular de sanção de polícia, pois deveria ter sido precedida de notificação da
empresa, para exercício de defesa prévia. E
d) de atuação abusiva do agente público, visto que tal apreensão deveria ter sido precedida por
pedido de busca e apreensão dirigido à autoridade judicial. E
e) de medida coercitiva regularmente aplicada, baseada nos princípios de aplicação do poder
disciplinar da Administração.
= E
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O poder de polícia administrativo deve obedecer ao princípio da

Mms Â
proporcionalidade no exercício do mérito administrativo e, por isso mesmo, é


impassível de revisão judicial nesse aspecto

"
Abusivo /ILEGAL MERÍD
"
☐ →

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Prescreve em cinco anos a pretensão punitiva da administração pública federal,
direta e indireta, no exercício do poder de polícia.

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Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir
os seguintes tributos:
II - taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou
-

potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte


ou postos a sua disposição;
( )
yyyp.gg/DP0DERDeP0hKlA
≠ TARIFA OSNEGOCIAL -

→ TRIBUTO
↳ PRECISA VISITAINLOCO
" "
→ ESTRUTURA
↳ CONDIÇÕES
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NEGOCIAL
Não é válida a instituição de tarifa para remunerar atos administrativos
praticados no âmbito do poder de polícia.

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Prof. Herbert Almeida

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Uso ABUSO PODER
e DE "
them /FORA
"
COMPETÊNCIAS
◦ DAS

#" " de
PODERÁ V. Competência
↳ SANÁVEL (REGRA)
ABUSO Poder
De

(ILEGAL) FIM DIVERSO →

↳↳
INT PUBÍKO
.

☐egvpg DE PODER
µ
"
FINALIDADE
(Desvio
☐c.

FINALIDADE)
.

DE
☐ INSANAÚEL

AÇÕES MISSIVAS

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( F ) O abuso de poder somente pode revestir-se de forma comissiva

(F ) A prática de ato administrativo com abuso de poder será sempre passível de


-

convalidação

Jmj
(F) Incorrerá em excesso de poder o administrador público que, buscando
prestigiar interesse particular, decretar a desapropriação de determinado imóvel
rural sob a alegação de interesse social

(F) A invalidação da conduta abusiva deve ser realizada por meio de ação judicial,
não cabendo a autotutela da administração pública

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