AULA 1 - PARTE 1

Hely Lopes Meirelles - ver doutrina***

Jurisprudências

Repercussões gerais

Introdução

Formação histórica:

- 1800 na França - organizaram o direito administrativo de forma jurídica

- Órgão administrativo para julgar ações do Estado
- Caso Blanco (1873): primeiros anos

O Estado nasceu na idade moderna - absoluto

Iluminismo - revoluções burguesas

Estado de direito - normas para todos e surge o direito administrativo para limitar a atuação
do Estado

AULA 1 - PARTE 2

Conceito

Escola das prerrogativas públicas: conjunto de princípios e regras para regular os poderes da
ADMP

Escola do serviço público: conjunto de regras que regulavam o serviço público para
satisfação do povo (sentido amplo) - CAI NO CONCURSO - no exercício faz diversas
atividades

O Estado responde quando o serviço público não funcionou ou funcionou mal

Critério do poder executivo: conjuntos de regras que disciplinavam a organização e

funcionamento do poder executivo

Critério das relações jurídicas: disciplinava as relações entre a ADMP e o administrador

(cidadão)

Critério teleológico: conjunto de princípios e regras que disciplina a atividade material e

concreta realizada pelo Estado para a realização de justiça
Jurisdição (aplica a lei em casa concreto), legislação (fazer novas leis) administração (vai
realizar os fins através da lei - contencioso) e poder

Disciplina a função administrativa

Função de governo - função política - gerir a vontade superior do estado

Critério negativo ou residual: vai disciplinar a atividade estatal de natureza não legislativa
(ex: guerras, estado de sítio)

Critério da distinção entre a atividade jurídica e social do Estado: conjunto de regras e

princípios que têm como sujeitos que cuidam da função administrativa

Critério da administração pública: conjunto de regras e princípios que disciplinam a

organização e aplicação da ADMP

AULA 01 - PARTE 3

Constitucionalização do Direito Administrativo

- Pós positivo - a lei não resolve tudo (vai além)

- Neoconstitucionalismo - a norma se divide em princípios e regras

A vedação ao nepotismo não exige a edição de lei formal para coibir a prática, dado que
essa proibição decorre diretamente dos princípios contidos no art. 37, caput, da
Constituição Federal.

O direito individual às férias é adquirido após o período de doze meses trabalhados, sendo
devido o pagamento do terço constitucional independente do exercício desse direito

A ausência de previsão legal não pode restringir o direito ao pagamento do terço

constitucional aos servidores exonerados de cargos comissionados que não usufruíram
férias.

É lícito ao Judiciário impor à Administração Pública obrigação de fazer, consistente na

promoção de medidas ou na execução de obras emergenciais em estabelecimentos prisionais
para dar efetividade ao postulado da dignidade da pessoa humana e assegurar aos detentos
o respeito à sua integridade física e moral, nos termos do que preceitua o art. 5º, XLIX, da
Constituição Federal, não sendo oponível à decisão o argumento da reserva do possível nem
o princípio da separação dos poderes.

Regra - competência legislativa - União, Estados, Municípios, DF

Federalismo - autoconstituição, autogoverno e autonomia para se autoadministrar

Organização interna em relação a tudo - serviços, funcionários

Leis federais como parâmetro

Exceção - União nos termos da CRFB/88

- A CRFB estabelece a competência privativa da União (artigo 22)

Interpretação do Direito Administrativo

A premissa anterior era diferente (ex: reconhece a supremacia do ADMP)

2018 veio a lei que mudou a LINDB e também a interpretação do direito administrativo:

- reconhecer a desigualdade entre a administração e os administrados

Poderes para submeter a vontade do bem comum mas para a ADMP não pode ser assim

- reconhecer certa ilegitimidade dos atos administrativos

Devemos acreditar que os poderes são verdadeiros - até o fim - é uma presunção

Anulação - tem efeitos ex tunc - vem do efeito da presunção

- poderes discricionários - liberdade que a ADMP tem de decidir

Oportunidade e conveniência - vai avaliar a realidade para decidir o que é melhor

Aceitar e reconhecer que a ADMP tem essa liberdade para decidir o que precisar

Administrativa:

- Quando a lei expressamente reconhece (ex: cargos comissionados)

- Quando a lei não é capaz de descrever todas as situações enfrentadas pela

Administração (descritivo - só alguns)

- Quando a lei atribui uma competência e não descreve o motivo de exercê-la

Se não fixa nada, a ADMP vai escolher como agir

Técnica - a lei dá liberdade para a ADMP decidir mas existem parâmetros (ex: Anvisa aprova
uma vacina)
AULA 01 - PARTE 04

Art. 98. Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos, a garantia poderá ser de até
5% (cinco por cento) do valor inicial do contrato, autorizada a majoração desse percentual
para até 10% (dez por cento), desde que justificada mediante análise da complexidade
técnica e dos riscos envolvidos.
Parágrafo único. Nas contratações de serviços e fornecimentos contínuos com vigência
superior a 1 (um) ano, assim como nas subsequentes prorrogações, será utilizado o valor
anual do contrato para definição e aplicação dos percentuais previstos no caput deste
artigo.

AULA 01 - PARTE 05

Limites (a lei estabelece)

Princípio da legalidade - deve ser exercida nos limites da lei

Princípio da razoabilidade - deve ser proporcional

Princípio da motivação - tudo deve ser fundamentado e fazer relação

Se não é motivado - é ilegal

A responsabilidade pessoal do agente - usou da força legítima mas haverá responsabilização

LINDB

Art. 20 - Nas esferas administrativa, controladora e judicial, não se decidirá com base em
valores jurídicos abstratos sem que sejam consideradas as consequências práticas da
decisão.

Parágrafo único. A motivação demonstrará a necessidade e a adequação da medida imposta

ou da invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa, inclusive em
face das possíveis alternativas.

A realidade deve ser levada em conta

Art. 22. Na interpretação de normas sobre gestão pública, serão considerados os obstáculos
e as dificuldades reais do gestor e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem
prejuízo dos direitos dos administrados.

§ 1º Em decisão sobre regularidade de conduta ou validade de ato, contrato, ajuste,

processo ou norma administrativa, serão consideradas as circunstâncias práticas que
houverem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente.
§ 2º Na aplicação de sanções, serão consideradas a natureza e a gravidade da infração
cometida, os danos que dela provierem para a administração pública, as circunstâncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes do agente.

§ 3º As sanções aplicadas ao agente serão levadas em conta na dosimetria das demais

sanções de mesma natureza e relativas ao mesmo fato.

Art. 23. A decisão administrativa, controladora ou judicial que estabelecer interpretação ou

orientação nova sobre norma de conteúdo indeterminado, impondo novo dever ou novo
condicionamento de direito, deverá prever regime de transição quando indispensável para
que o novo dever ou condicionamento de direito seja cumprido de modo proporcional,
equânime e eficiente e sem prejuízo aos interesses gerais.

Parágrafo único. (VETADO).

Aula 02 - parte 01

Interpretação - reconhecimento de relaçao

Utilização da LINDB

limitações reais do administrador e os direitos dos admiministrados

Gerir escassez, licitar

Sem prejuízo do direito dos magistrados

Deve ter regime de transição quando começam a versar sobre conteúdo indeterminado em
decisões ou processos administrativos

Se a lei deixa em aberto, é necessário interpretar

Não se consideram os atos ilegais

Ex: mudança de governo para governo

A revisão leva em conta as orientações gerais da época, sendo vedado que orientações
anteriores sejam invalidadas por novas questões

Aula 02 - Parte 02

Fonte primária - é a lei (atos normativos que serão sancionados ou não)

Todos os atos - sentido amplo

Fonte secundário - a ideia é completar o direito

Doutrina, jurisprudências e costumes

Não contraria a fonte primária

Decisões reiteradas - jurisprudências (nacionaliza)

Doutrina é uma ciência pela necessidade de codificação

Costumes - práticas reiteradas com amparo legal

Marya Silvia di Pietro

Fontes supranacionais - tratado e convenções e princípios jurídicos supranacionais (fora do

país)

Fontes Nacionais:

- formais: o direito nasce dentro do Estado (CFRB, emendas) - cria o direito, jurisprudência

- Hipóteses em que a jus é fonte formal

- sentenças com efeitos erga omnes nas ações coletivas, na ação popular , ação civil pública,
mandado de segurança coletivo

- súmulas com efeitos vinculantes

- repercussão geral

- materiais: cria o direito administrativo e conforme se aplica, cria ainda mais

Aula 02 - parte 03

Sistemas administrativos

Conceito: mecanismos de controle jurisdicional para assegurar que o estado cumpra a lei

Tem dois pilares: legalidade e cotrole judicial

Modalidades:
Sistema frânces: os controles acontecem na esfera administrativa (dualidade de jurisdição) -
conselho do estado - horizontalidade

Sistema inglês: unidade de jursidição onde o judiciário o monopoliza

Commum law: é tudo uma coisa só

Obs: constituição (artigo 5º, XXXV) - sistema inglês (para o controle é esse)

Nosso sistema é derivado do sistema francês

Jurisdição condicionada (é preciso procurá-las primeiro)

Justiça desportiva, habeas data, súmula vinculante e ações previdenciárias

Administração pública

Conjunto de princípios e regras

Em sentido amplo: governo + sentido estrito

Governo:

Objetivo: a função política (legisla, julga e governa) - material

Subjetivo: órgãos constitucionais que são encarregados pela função de governo - formal

Sentido estrito: o objeto é a administração em si

Subjetivo: é a entidade administrativa (sujeitos)

- órgãos e entidades

- direta e indireta

Objetivo: sujeitos que exercem a função administrativa (função administrativa)

- serviços públicos, poder de polícia, fomento, intervenção no domínio econômico (indireta)

Direta: faz exploração

Indireta: quando o esatado regula a economia

Aula 02 - parte 04

Regime jurídico (normas, princípios e regras)

É a lei que determina o regime jurídico

Quando explora atividade econômica, é forma constitucional - não pode mudar

A empresa pública é da administração

Mesmo com normas de direito privado, haverá normas de direito público o modificando
(regime híbrido)

Banco do brasil tem as normas de direito público aplicadas

Regime jurídico administrativo: conjunto de regras

Poderes e limitações

Supremacia: poderes e prerrogativas da ADMP

Indisponibilidade: diz respeito aos agentes públicos que aplicam aquilo que a lei prescreve.

Princípios na doutrina

Para Hely:

Básicos: legalidade, moralidade, impessoalidade, razoabilidade, publicidade, eficiência,

segurança jurídica, motivação, ampla defesa e contraditório, interesse público

Para Celso

Princípios constitucionais: supremacia, legalidade, finalidade, razoabilidade,

proporcionalidade, publicidade, processo legal e ampla defesa

moralidade, controle judicial, responsabilidade, boa administração, segurança jurídica

Para José

Princípios administrativos: LIMPE, supremacia, autotutela, indisponibilidade, continuidade

dos serviços públicos, segurança jurídica, precaução, razoabiidade,

proporcionalidade
Para Maria

Princípios da ADMP: legalidade, supremacia, impessoalidade, presunção de legitimidade,

especialidade, controle, autotutela, hierarquia, continuidade, publicade

moralidade

Princípios em espécie:

Legalidade:

- dois sentidos: supremacia da lei (vinculação negativa) -

Aula 02 - parte 05

I- Supremacia da lei (vinculação negativa) - a lei é o maior ato jurídico - determina os limites
dos atos administrativos

O ato administrativo é inferior a lei

o ato administrativo é a declaração de vontade do Estado para cumprir a lei

Reserva da lei - faz o que esta manda (vinculação positiva)

Legalidade administrativa: tudo pode menos o que a lei proibe

A vontade é substituída

Artigo 2º da Lei 9.784/99 - princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoablidade,

proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança, interesse público e
eficiência

- atuação em conformidade com a lei e o direito

Princípio da juridicidade: se deve cumprir a lei e todos os princípios

Se os princípios e estados não tiverem leis nesse sentido, usarão esta

Legalidade constitucional: autonomia da vontade mas não pode fazer o que não é permitido

Existem restrições anormais a CRFB/88: MP, estado de defesa, de sítio

Não cabe Recurso Ordinário contra o princípio da legalidade quando sua interpretação tem
haver com normas infraconstitucionais

Os princípios gerais da CRFB/88 são intocáveis (em relação a pessoal militar federal ou
estadual) salvo o fato explícito nas peculiariedades do serviço militar

Militar tem regra própria mas os princípios devem ser aplicados

II- Supremacia do interesse público (basilar)

Primário: satisfaz a população

Secundário: Estado para o direito privado

Harmonização: supremacia deve estar em conjunto com direitos fundamentais

Satisfação do poder público

Não existe supremacia de um interesse sobre o outro

III- Impessoalidade

Igualdade ou isonomia

Prestação de serviço