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Los militares: transicional

fuero

militar

justicia

Pedro Santana Rodrguez Presidente Corporacin Viva la Ciudadana Dos instituciones han sido en la historia de Colombia piezas importantes para el logro de la unidad nacional, nos referimos a la Iglesia Catlica y al Ejrcito Nacional. Ambas instituciones le confirieron un sesgo marcadamente conservador al Estado y ello se materializ tanto en la Constitucin de 1886 como a las reformas que la hicieron posible sobre todo a las reformas constitucionales de 1910 y de 1914. Tuvimos hasta la Constitucin de 1991 un Estado confesional en el cual haba una religin oficial y en muchos aspectos de la vida del Estado como en la educacin por ejemplo, haba una enseanza catlica en detrimento de otras creencias religiosas. ste Estado confesional desapareci formalmente con la entrada vigencia de la Constitucin de 1991, pero en la prctica muchas herencias quedaron para hablar de un Estado verdaderamente laico. Durante la administracin de lvaro Uribe Vlez por ejemplo, se avanz nuevamente en el carcter confesional de la enseanza religiosa en las instituciones pblicas sin que hasta ahora la Corte Constitucional o el Consejo de Estado hayan, como es su deber, restablecido el carcter laico de la enseanza pblica en el pas, de acuerdo con el mandato constitucional. Ahora la institucin eclesistica en acuerdo con los sectores ms conservadores de la poltica colombiana viene incursionando en temas como el aborto en los tres casos permitidos por la Corte Constitucional y en otros temas relacionados con mtodos de planificacin familiar como la pldora del da despus. Sobre el primer tema el presidente del Partido Conservador Jos Daro Salazar, ha presentado un proyecto de Acto Legislativo que busca echar atrs el fallo de la Corte Constitucional y el Gobierno en su Mesa de Unidad Nacional de manera oportunista ha dejado en libertad a los partidos de la coalicin para que sean ellos los que decidan sobre este proyecto. Con ello, como hemos sealado hay un marcado sesgo conservador en el debate de las polticas pblicas en el pas, que est lejos de reflejar una cultura poltica moderna. Lo propio podra decirse acerca de las actuaciones del procurador general de la Nacin Alejandro Ordez, frente a estos mismos temas. Todo ello debe decirse sin desconocer de ninguna manera el papel tan positivo que la Iglesia Catlica ha jugado durante los ltimos aos en Colombia en temas como: la paz, la problemtica agraria, la denuncia del abuso del poder y en general en relacin con temas relacionados con la justicia social y la bsqueda de salidas al conflicto armado.

El papel de las Fuerzas Armadas en la configuracin y en el manejo del poder tampoco tiene duda. La Constitucin de 1886 y su carcter centralista y conservador pudo darse en Colombia sobre la base de la derrota militar de las corrientes ms democrticas del liberalismo y de las tendencias federalistas en la organizacin del Estado. Este papel preponderante en la configuracin del Estado nacional ha sido cobrado por el estamento militar con la exigencia de una serie de privilegios y de prerrogativas en la formulacin de las polticas pblicas, sobre todo en lo relacionado con el manejo del llamado orden pblico y en las negociaciones con los actores armados ilegales. Estas prerrogativas han derivado en el mantenimiento de una serie de privilegios tanto en el orden salarial como en el presupuesto pblico, pero tambin en el manejo de cuentas reservadas y en el mantenimiento de privilegios al momento de responder ante la justicia por investigaciones que comprometen a sus integrantes. Una de las limitaciones de la Constitucin de 1991 fue precisamente el de no realizar una profunda reforma de las Fuerzas Armadas seriamente comprometidas en abusos y graves violaciones a los Derechos Humanos, y tambin profundamente infiltradas por la criminalidad y el narcotrfico. El papel de las fuerzas armadas fue nefasto para el proceso de negociacin con las guerrillas en los aos ochenta del siglo XX. Buena parte de los llamados por el entonces consejero de Paz John Agudelo Ros, como enemigos agazapados de la paz se encontraban en los gremios empresariales y en los cuarteles militares. Uno de los rasgos ms antidemocrticos de la estructura de la Fuerza Pblica en Colombia consiste en que las Fuerzas de Polica, estn adscritas a las Fuerzas Militares y bajo la direccin del Ministerio de Defensa. En los Estados Democrticos las Fuerzas de Polica estn adscritas al Ministerio del Interior y son parte de las organizaciones civiles de naturaleza armada. Es por ello que en muchos pases stas fuerzas pueden incluso organizar sindicatos y negociar con el poder Ejecutivo sobre su escala salarial o sobre aspectos de poltica social para sus integrantes. Desde hace algunos aos las Fuerzas Armadas vienen planteando la necesidad de ampliar los alcances del llamado fuero militar para que no slo cobije delitos y contravenciones relacionadas estrictamente con los actos del servicio, sino para que cobije otras conductas que en la redaccin de la propuesta que fue aprobada por la Comisin Primera del Senado se ocupe de acciones relacionadas con las operaciones militares. La reforma propuesta como pargrafo para ser adicionado al artculo 221 de la Constitucin Poltica quedara as: En todo caso, se presume la relacin con el servicio en las operaciones militares y procedimientos de la Polica Nacional. En estas situaciones, cuando haya lugar al ejercicio de la accin penal, la misma se adelantar por la Justicia Penal Militar y Policial. Aceptar este precepto constitucional seria retroceder por lo menos diez aos cuando en la Sala Disciplinara del Consejo Superior de la Judicatura se discuta en los procesos de definicin de la jurisdiccin que debera juzgar ciertos delitos, si las violaciones contra mujeres cometidas por miembros de la Fuerza Pblica tenan que ver con actos del servicio. La ampliacin del fuero militar busca modificar la Sentencia C-358 de 1997 de la Corte Constitucional que define muy precisamente el trmino definido en el artculo 221 de la Constitucin como relacin con el servicio. Recordemos que

el artculo 221 de la Constitucin seala De los delitos cometidos por miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo, y en relacin con el mismo servicio, conocern las cortes marciales o tribunales militares, con arreglo a las prescripciones del Cdigo Penal Militar. La sentencia antes mencionada seala que el fuero militar, por ser una excepcin a la regla del juez ordinario, slo puede operar cuando el delito cometido por los miembros de la Fuerza Pblica tengan una relacin directa, un nexo estrecho con la funcin que la Constitucin le asigna a sta, esto es, la defensa de la soberana, de la independencia, de la integridad del territorio y del orden constitucional, como el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas y la convivencia pacfica de los habitantes el territorio colombiano. As pues conductas como: las violaciones de los Derechos Humanos, el uso excesivo de la fuerza, los asesinatos fuera de combate o las llamadas ejecuciones extrajudiciales o falsos positivos, no tienen ninguna relacin con el servicio y en ninguna instancia, ni inicial ni final, tendran que ir a la justicia penal militar. Esto es lo que dice la sentencia de la Corte Constitucional y es lo que prescribe el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Por tal razn una ampliacin de los alcances del fuero militar resulta no slo inconstitucional sino violatoria de tratados internacionales y del bloque de constitucionalidad. Pero, adems es altamente inconveniente para las Fuerzas Armadas que caeran de nuevo, como en el reciente pasado, en prcticas violatorias de los Derechos Humanos por las cuales estn siendo condenados militares de alta jerarqua que fueron cobijados por el manto de la impunidad durante decenas de aos. Pero, peor an militares que fueran cobijados por fallos que favorezcan la impunidad llevarn inevitablemente a condenas al Estado colombiano como viene ocurriendo en los fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos o peor an los implicados pueden llegar a ser investigados por la Corte Penal Internacional. As pues nos parece acertado que el Gobierno haya decidido retirar el texto aprobado en la Comisin Primera del Senado de la Repblica en el marco de la llamada Reforma a la Justicia sobre la que nos referiremos ms adelante en estas mismas pginas. Al lado de este globo de ensayo que buscaba ms o menos subrepticiamente ampliar la figura del fuero militar, se vienen intentando otras reformas que buscan ampliar el poder de los militares y generar condiciones favorables para los acusados de delitos que no tienen relacin con el servicio. Se ha aprobado en la Comisin Segunda de la Cmara de Representantes la conformacin y financiacin con recursos pblicos de un cuerpo de abogados especializados para defender a los miembros de la Fuerza Pblica investigados. As mismo se ha comenzado a ventilar el tema de la necesidad de crear una jurisdiccin de justicia transicional que cobije a los militares que han sido condenados con penas altas. El asunto como ha sido planteado tanto por el presidente Juan Manuel Santos como por el vicepresidente Angelino Garzn, nos parece equivocado. El Presidente ha defendido el proyecto de Acto Legislativo llamado un nuevo marco constitucional para la Paz, sealando que

ste marco es necesario para culminar el proceso iniciado por su antecesor lvaro Uribe Vlez en su negociacin con los grupos paramilitares. Hay que darles seguridad jurdica a 25 mil desmovilizados ha sealado. Entretanto el vicepresidente Angelino Garzn, ha sealado que se requieren crear mecanismos para alcanzar la paz y la reconciliacin. Se debe buscar un perdn con los policas y militares que incurrieron en violaciones de Derechos Humanos () La sociedad tiene que abrir un proceso de reconciliacin con los polticos y militares que en el marco del conflicto interno tambin pudieron cometer errores. El punto de partida no puede ser el de buscar fortalecer los mecanismos legales que favorezcan la impunidad, sino sobre la base del reconocimiento de las violaciones graves de los Derechos Humanos encontrar mecanismos en que los uniformados procesados tengan acceso a beneficios de la justicia transicional siempre y cuando cumplan con las vctimas revelando la verdad de los hechos, de tal manera que se haga justicia y al tiempo se muestren dispuestos a reparar a las vctimas y se encuentren caminos para avanzar en la construccin de la paz. ste es un debate que debera darse de manera franca y abierta de tal manera que la justicia transicional sea temporal y lo transicional no reemplace lo permanente. Edicin N 00275 Semana del 7 al 13 de Octubre de 2011