Você está na página 1de 4

Deve ser observado o comando expresso no art. 40, 2, inciso II, da Lei 8.

.666, de 1993, fazendo constar dos editais de licitao, ou de seus anexos, demonstrativo do oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios. Acrdo 1060/2003 Plenrio Observe ao disposto no art. 7, 2, inciso II da Lei n 8.666/1993, ou seja, a necessidade de fazer constar do Edital de Licitao o demonstrativo do valor estimado do contrato. Acrdo 195/2003 Plenrio

Fracionamento de Despesa

A Lei n 8.666, de 1993, em seu art. 23, 5, veda o fracionamento de despesa.

O fracionamento se caracteriza quando se divide a despesa para utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela legislao para o total da despesa, ou para efetuar contratao direta.

Por exemplo, a lei impede a utilizao da modalidade convite para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios de idntica natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos. Da mesma forma, a utilizao de vrias tomadas de preos para se abster de realizar concorrncia. Em outras palavras, vedada a utilizao de modalidade inferior de licitao quando o somatrio do valor a ser licitado caracterizar modalidade superior. Por exemplo: convite, quando o valor determinar tomada de preos ou concorrncia; ou tomada de preos, quando o valor for de concorrncia.

Em resumo, se a Administrao optar por realizar vrias licitaes ao longo do exerccio financeiro, para um mesmo objeto ou finalidade, dever preservar sempre a modalidade de licitao pertinente ao todo que deveria ser contratado. Vale dizer, ilustrativamente: se a Administrao tem conhecimento de que, no exerccio, precisar substituir 1.000 cadeiras de um auditrio, cujo preo total

Licitaes & Contratos - 3 Edio

43

demandaria a realizao de tomada de preos, no lcita a realizao de vrios convites para compra das cadeiras, fracionando a despesa total prevista em vrias despesas menores que conduzem a modalidade de licitao inferior exigida pela lei. A legislao no considera fracionamento a contratao de parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diferente daquela do executor da obra ou servio. Muitas vezes o fracionamento ocorre pela ausncia de planejamento do quanto vai ser efetivamente gasto no exerccio para a execuo de determinada obra, ou a contratao de determinado servio ou ainda a compra de determinado produto. O planejamento do exerccio deve observar o princpio da anualidade do oramento. Logo, no pode o agente pblico justificar o fracionamento da despesa com vrias aquisies ou contrataes no mesmo exerccio, sob modalidade de licitao inferior quela exigida para o total da despesa no ano, quando decorrente da falta de planejamento.

vedado o fracionamento de despesas para adoo de dispensa de licitao ou modalidade de licitao menos rigorosa que a determinada para a totalidade do valor do objeto a ser licitado. Lembre-se: FRACIONAMENTO refere-se despesa, ou seja, diviso do valor da despesa.

DELIBERAES DO TCU
Evite a fragmentao de despesas, caracterizada por aquisies freqentes dos mesmos produtos ou realizao sistemtica de servios da mesma natureza em processos distintos, cujos valores globais excedam o limite previsto para dispensa de licitao a que se referem os inciso I e II do art. 24 da Lei 8.666/1993. Acrdo 1386/2005 Segunda Cmara

44

Tribunal de Contas da Unio

(...) o art. 23, 1 e 2, da Lei 8.666/1993 traz permisso para a adoo de ambas as alternativas suscitadas (realizao de uma nica licitao com adjudicao por itens ou realizao de licitaes distintas), deixando discricionariedade do gestor escolher a opo mais conveniente. No obstante esse aspecto, foi observado pela unidade tcnica que a realizao de seis licitaes distintas traria vantagens Administrao, uma vez que os problemas ocorridos em um certame, como a paralisao em face da interposio de recursos, no afetariam os demais e, conseqentemente, evitar-se-ia que o Ministrio corresse o risco de ver obstaculizada a prestao da totalidade dos servios. Acrdo 667/2005 Plenrio (...) a realizao de vrios procedimentos em um exerccio no caracteriza, por si s, o fracionamento indevido da despesa, o qual somente ocorre quando no se preserva a modalidade pertinente para o total de aquisies do exerccio ( 2 do art. 23 da Lei 8.666/1993). Acrdo 82/2005 Plenrio Planeje adequadamente as aquisies e/ou contrataes a fim de evitar o fracionamento da despesa, em observncia ao art. 23, 5, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 740/2004 Plenrio Evite o fracionamento de despesas como mecanismo de fuga modalidade de licitao adequada (art. 23, 5). Acrdo 2528/2003 Primeira Cmara No tocante ao fracionamento das despesas havidas com aquisio de equipamentos, material de expediente e combustveis, insistem os responsveis que tal no se deu, uma vez que as licitaes foram realizadas em localidades distintas. (...) mesmo que se chegue concluso acerca da inconvenincia do fracionamento da licitao, perfeitamente plausvel que a Administrao solicite tantos atestados quantas forem as parcelas tecnicamente viveis da obra. Acrdo 1025/2003 Plenrio Atente para o fato de que, atingido o limite legalmente fixado para dispensa de licitao, as demais contrataes para servios da mesma natureza devero observar a obrigatoriedade da realizao de certame licitatrio, evitando a ocorrncia de fracionamento de despesa. Acrdo 73/2003 Segunda Cmara

Licitaes & Contratos - 3 Edio

45

Evite a prtica do fracionamento de licitaes, mantendo-se a modalidade pertinente ao valor global do objeto licitado, em consonncia com o art. 23, 5 da retrocitada Lei. Acrdo 76/2002 Segunda Cmara Planeje as compras de modo a evitar a realizao de despesas que possam caracterizar fracionamento, tendo em vista o disposto no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 165/2001 Plenrio Com o intuito de evitar o fracionamento de despesa, vedado pelo art. 23, 2, da Lei n 8.666/1993, utilizar-se, na aquisio de bens, do sistema de registro de preos de que tratam o inciso II. e 1 e 4, do art. 15, da citada Lei, regulamentado pelo Decreto n 2.743 de 21.8.1998. Deciso 472/1999 Plenrio Contrataes, em datas distintas, de servio de leitura de disquete junto a empresa, cujos valores somados extrapolam o limite de dispensa vigente poca, contrariando o art. 24, inc. II, da Lei n. 8.666/1993 e caracterizando fracionamento de licitao. Acrdo 66/1999 Plenrio

Escolha da Modalidade de Licitao

A

46

A escolha das modalidades concorrncia, tomada de preos e convite definida pelos seguintes limites:

Concorrncia:
Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00. Compras e outros servios acima de R$ 650.000,00.

Tomada de preos:
Obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00.

Tribunal de Contas da Unio