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VCIOS E SANES JURDICAS PARA ILEGALIDADES

- O Ministro da Administrao Interna revogou uma deliberao de uma > Cmara Municipal no sentido de construir uma nova sede para os > servios da presidncia da Cmara: al.c), 2, 133., acto nulo: falta > de atribuies (incompetncia absoluta): o Estado em relao s > autarquias s tem poderes de tutela inspectiva da legalidade > (fiscaliza e participa ao Ministrio pblico juntos dos vrios > tribunais, cabendo a estes decidir) > - O ministro das obras pblicas despachou no sentido do Conselho > Directivo do Instituto das Estradas de Portugal construir um desvio > numa estrada junto ao local onde vive: al. c), 2, 133., incompetncia > absoluta, por falta de atribuies, nulidade; os IP, qualquer que seja > a sua espcie orgnica (servio personalizado, fundao pblica ou > estabelecimento pblico), so Administrao indirecta, apenas sujeitas > a superintendncia do Governo (orientaes-instrues- programas e > fiscalizao, mas no ordens concretas) > - Um presidente de cmara municipal mandou um funcionrio falsificar > documentos e que exercesse violncia fsica e moral sobre pessoas > difusoras das informaes constantes da verso original dos documentos > alterados: al. c, 2, 133. do CPA: acto nulo, ferido de vcio de > violao de lei (situaes em que contedo preenche um tipo de crime > ou envolve na sua preparao ou execuo o cometimento de um crime (e no h dever de obedincia). > - Um ministro proferiu uma deciso com contedo difamatrio a > Administrao da Universidade Internacional: al.c), 2, 133., acto > nulo, vcio violao de lei, porque tem contedo que crime. > - O presidente de cmara municipal de Tbua mandou passar documentos > de autorizao de habitabilidade de uma casa de um seu muncipe > acabada de construir na cidade de Coimbra: al.b), 2, 133. CPA, > incompetncia absoluta, acto nulo, porque no h essas atribuies > municipais seno no territrio do seu municpio, no nos outros > - O Secretrio de Estado da Sade despachou vrios requerimentos de > funcionrios do ministrio sem ter delegao de poderes para tal ou > sem que a delegao em causa j esteja publicada no DR: art. 135. > CPA, incompetncia relativa, acto anulvel, porque o Secretrio de > Estado agiu sem ter competncia na matria ou sem que o despacho de > delegao de poderes estar publicado e portanto sem poder produzir > efeitos (enquanto no for objecto de publicao, mesmo que vlido, > ineficaz): incompetncia relativa, acto anulvel

> - Um presidente de cmara municipal, no conseguindo reunir o elenco > camarrio num perodo de frias de vero, emitiu uma ordem de > demolio de um prdio que ameaa runa: art.135, incompetncia > relativa, acto anulvel, a menos que seja aplicvel o n.2 do artigo > 3. do CPA: estado de necessidade sujeito a posterior ratificao > (situao-princpio da legalidade excepcional) > - O ministro da economia atribui um subsdio a um empresrio que no > rene os pressupostos de facto para isso: violao de lei, anulvel. > - Um membro do Governo decide sobre a adjudicao de uma obra pblica > e assina consequente contrato de empreitada, apesar de se encontrar em > situao ilegal por estar sujeito a impedimento funcional, nos termos > do artigo 44. do CPA: violao de lei, acto anulvel > -O Conselho de Ministros delibera em desrespeito de uma deciso > jurisdicional, com o argumento de que no se trata de uma sentena > transitadas em julgado, face ao disposto na alnea h) do n.2 do > artigo 133., por no reparar na alterao desta alnea face ao > disposto no novo CPTA (N.1 do artigo 158.), que manda qualquer rgo > respeitar qualquer deciso de um tribunal que se refira a actos seus: > violao de lei, acto nulo > -Uma Cmara municipal, constatando que um funcionrio seu falsificou > um documento e considerando que era a primeira vez que ele cometia tal > crime, o que funcionava como elemento atenuante, aplicou-lhe uma > multa, nos termos previstos no Cdigo Penal: n.2 do art. 27. da > CRP, al. a),2, 133. CPA: usurpao de poder judicial competncia do > tribunal comum, em matria penal), acto nulo > -Uma Cmara Municipal, constatando a existncia de uma dvida por > falta de pagamento de um montante correspondente a uma taxa sobre o > consumo de gua, deliberou efectivar o seu poder de execuo coerciva, > mandando penhorar 1/3 do ordenado de um trabalhador de uma agncia > bancria local: usurpao de poder, acto nulo (competncia do > tribunal: fiscal, segundo processo tributrio) > -Um ministro decide demitir um funcionrio em processo disciplinar em > que ele no foi ouvido: vcio de forma, por falta de audincia prvia; > neste caso, o acto nulo > -Um presidente de uma cmara municipal, recebido um requerimento de > loteamento, despacha-o de imediato sem seguir o procedimento legal > aplicvel ao caso: al.f), 2, 133.: acto nulo (carncia absoluta de > forma legal: falta de procedimento ou do procedimento devido dos > casos mais graves de vcio de forma) > -Uma Assembleia Municipal, em face de um debate sobre tema polmico, > em que os seus membros se envolveram em distrbios, deliberou nesse > ambiente tumultuoso, atribuir a uma freguesia verbas muito superiores > ao mnimo previsto na lei: violao de lei (vcio residual, designao > a dar a todas as situaes em que no haja designao especfica para

> o vcio, incluindo vcios de vontade), acto nulo, 1. parte da al. g), > 2,133: acto tomado tumultuosamente > -Uma Cmara municipal deliberou numa matria e que no constava da > Ordem de Trabalhos: violao de lei, acto nulo, al. g), 2, 133. CPA > -Uma Assembleia Municipal, reuniu com parte dos seus membros, porque a > convocatria s foi recebida poucas horas antes da reunio em causa, > mas mesmo assim deliberou sobre a Ordem de Trabalhos: acto anulvel, > por vcio de forma (por preterio de formalidades essenciais)

> -Um Decreto-Lei que criava um certo Instituto Pblico foi declarado > inconstitucional pelo Tribunal Constitucional com fora obrigatria > geral e com efeitos data do diploma. Acontece que o rgo directivo > tinha efectivado vrias nomeaes de funcionrios do referido > Instituto Pblico: violao de lei (falta de lei: ofensa ao princpio > da legalidade, tal como nas situaes de ofensa da lei vlida, porque > a que revogou venha a ser declarada nula pelo TC), acto nulo, al. i), > 2, 133. (acto consequente a acto anulado ou revogado, por falta de um > elemento essencial do acto: o autor) > -Uma Cmara Municipal, aps um conflito grave com a AM, deliberou > renunciar s suas competncias na matria a que se reportou o > conflito: n.2 do art.29. CPA, al.c), 2, 133.: impossibilidade > (material ou) jurdica do (objecto ou) do contedo do acto > -Um rgo da Administrao Pblica, findo um dado processo > disciplinar, aplica ao funcionrio arguido simultaneamente uma pena de > demisso e uma de inactividade: al. c), 2, 133.: violao de lei, > acto nulo por inintegibilidade. > -Uma Cmara Municipal, com base num parecer com argumentos que > reconhecem a legalidade de uma pretenso de um cidado, delibera > contra essa pretenso: art. 125. do CPA, art. 135. vcio de forma, > anulabilidade, por incoerncia da fundamentao que equivale a falta > de fundamentao > -A declarao, a pedido de uma Cmara Municipal, do Ministro das Obras > Pblicas de expropriao por utilidade pblica de vrios prdios, > situados numa faixa de terreno, com 20 km de comprimento, para ligar > duas povoaes, com 50 metros de largura, abrangendo, a meio do > percurso, um palcio de grande valor a arquitectnico, desrespeitando > os protestos do proprietrio, com o argumento de que seria devidamente > indemnizado pela Cmara Municipal pelo seu justo valor: ofensa ao > princpio da proporcionalidade-necessidade, violao de lei, > anulabilidade > > -um Presidente de Cmara Municipal de Lisboa, tendo dado autorizao > ilegal de utilizao de um edifcio acabado de construir, para a > funcionar um estabelecimento de discoteca, em face da reclamao da > vizinhana e no querendo reconhecer o seu erro, revogou tal

> autorizao mas por considerar inconveniente e inoportuno no momento > tal autorizao: art. 135. CPA, acto anulvel, desvio de poder (por > motivo de interesse pblico) > > Uma AM deliberou lanar uma taxa no previstas na lei: art.95. da > Lei das Autarquias Locais, art. 133, n. 1, parte final (casos > previstos em leis especiais, muito frequente no mbito da legislao > urbanstica); violao de lei, acto nulo > > Uma Cmara Municipal, com maioria de um partido, delibera aprovar uma > proposta do seu presidente no sentido da construo de uma nova > estrada, pedida pela populao local, apesar de face existncia a > de bons caminhos, ela ser menos necessria do que noutras localidades > do concelhos, porque, como explicou aos vereadores, a populao com > maior nmero de eleitores e sem o seu voto massivo h o risco de o > partido perder as eleies seguintes: desvio de poder (por motivo de > interesse privado), anulvel

CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO > (Aprovado pelo Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de Novembro, D.R. n. > 263/91, Srie I-A, pginas 5852 a 5871. alterado pelo DL n.6/96, de > 31 de Janeiro) > Resumo do PREMBULO > 1.NOES > -procedimento administrativo: a sucesso ordenada de actos e > formalidades tendentes formao e manifestao da vontade da > Administrao Pblica ou sua execuo > -processo administrativo: o conjunto de documentos em que se traduzem > os actos e formalidades que integram o procedimento administrativo. > 2.RAZO DO NOME DADO AO CDIGO > Em vez da designao tradicional de processo administrativo > gracioso, adopta-se a de procedimento administrativo. Trata-se, no > fundo, de regular juridicamente o modo de proceder da Administrao > perante os particulares. Da a designao de Cdigo do Procedimento > Administrativo. > 3.CPA e O CUMPRIMENTO DE NORMA DA CRP > Foi em cumprimento de preceito constitucional que se elaborou o > presente Cdigo do Procedimento Administrativo. > A Constituio de 1976 veio dispor no artigo 268., n. 3 (actual > artigo 267., n.4), que o processamento da actividade administrativa > ser objecto de lei especial, que assegurar a racionalizao dos > meios a utilizar pelos servios e a participao dos cidados na > formao das decises ou deliberaes que lhes disserem respeito. > 4.RAZO PRTICA DA NECESSIDADE DE UM CPA: fundamentalmente, cinco > razes-objectivos: > - Disciplinar a organizao e o funcionamento da Administrao > Pblica, procurando racionalizar a actividade dos servios;

> O aumento constante das tarefas que Administrao Pblica portuguesa > cabe realizar nos mais diversos sectores da vida colectiva bem como a > necessidade de reforar a eficincia do seu agir e de garantir a > participao dos cidados nas decises que lhes digam respeito, tm > vindo a fazer sentir cada vez mais a necessidade de elaborao de uma > disciplina geral do procedimento administrativo. > - Regular a formao da vontade da Administrao, por forma a que > sejam tomadas decises justas, legais, teis e oportunas; > - Assegurar a informao dos interessados e a sua participao na > formao das decises que lhes digam directamente respeito; > - Salvaguardar em geral a transparncia da aco administrativa e o > respeito pelos direitos e interesses legtimos dos cidados; > Uma lei do procedimento administrativo haver sido prometida por > sucessivos governos desde o j longnquo ano de 1962, mas nem a > Administrao conhecia com rigor os seus deveres para com os > particulares no decurso dos procedimentos administrativos por ela > levados a cabo, nem os cidados sabiam com clareza quais os seus > direitos perante a Administrao Pblica. > - Evitar a burocratizao e aproximar os servios pblicos dos cidados. > Com ele, quer o cidado comum quer os rgos e funcionrios da > Administrao passam a dispor de um diploma onde se condensa o que de > essencial tm de saber para pautar a sua conduta por forma correcta e > para conhecerem os seus direitos e deveres uns para com os outros. 5.FONTES MATERIAIS DO CPA > Na elaborao deste Cdigo tiveram-se em conta os ensinamentos do > direito comparado e a larga experincia que j se pode colher da > aplicao de leis de procedimento administrativo em pases com > sistemas poltico-administrativos to diferentes como a ustria, os > Estados Unidos da Amrica, a Espanha, a Jugoslvia e a Polnia, para > apenas citar alguns dos mais importantes sob este ponto de vista. > Particular ateno mereceu a Lei do Procedimento Administrativo da > Repblica Federal da Alemanha, publicada em 1976, e a riqussima > elaborao doutrinal a que deu lugar. Foi, porm, na doutrina e na > jurisprudncia portuguesas que se recolheram, de maneira decisiva, > muitas das solues adoptadas, devendo igualmente mencionar-se os > projectos anteriormente elaborados, que serviram como trabalhos > preparatrios indispensveis. > A primeira verso do projecto, com data de 1980, foi entretanto > submetida a ampla discusso pblica, em resultado da qual foi > elaborada em 1982 uma segunda verso. Finalmente em 1987 o Governo > incumbiu um grupo de especialistas de preparar uma terceira verso. > 6. ESTRUTURA DAS MATRIAS REGULADAS > Estrutura analtica do CPA (quatro partes): Parte I - Princpios > gerais; Parte II - Dos sujeitos; Parte III - Do procedimento > administrativo; Parte IV - Da actividade administrativa. > Parte I Noes, entidades e princpios da actuao administrativa > -Disposies preliminares (artigos 1. e 2.): Noo de processo e de > noo de procedimento (art.1.); Entidades e matrias a que se aplica

> o CPA (art.2.). > -PRINCPIOS GERAIS DA ACO ADMINISTRATIVA (artigos 3. a 12.; e > garantias de imparcialidade: art. 44 a 51), > Princpios gerais cuja existncia decorre, expressa ou implicitamente, > dos preceitos constitucionais (especialmente dos artigos 266. e ss) e > que respeitam organizao e ao funcionamento e actividade de uma > Administrao Pblica tpica de um moderno Estado de Direito > -princpio da legalidade (artigo 3.), princpios da igualdade e da > proporcionalidade (artigo 5.) princpios da justia e da > imparcialidade (artigo 6.), princpio da colaborao da Administrao > com os particulares (artigo 7.), princpio da participao (artigo > 8.), princpio da deciso (artigo 9.), princpio da prossecuo do > interesse pblico e da proteco dos direitos e interesses do cidado > (artigo 4.), princpio da desburocratizao e da eficincia (artigo > 10.), princpio da gratuitidade (artigo 11.), princpio do acesso > justia (artigo 12.) > > O princpio democrtico exige uma Administrao Pblica democrtica, > ou seja, enformada pelas caractersticas de subordinao ao poder > poltico-legislativo, aberta ao pluralismo, funcionando com > objectividade, tratando todos de maneira pr-determinada e igual > (princpios da legalidade, imparcialidade, igualdade), publicidade e > transparncia. > > A Administrao Pblica deve respeitar sempre os princpios gerais de > actuao: no s quando exerce poderes de autoridade (em gesto > pblica, com aplicao de direito administrativo: ao conceder uma > licena ou nomear um funcionrio), mas tambm quando age em gesto > privada: como se fosse uma entidade privada: ao comprar um automvel > ou alugar uma mquina) ou quando pratica simples actos ou operaes > tcnicos ou materiais (ao construir uma estrada ou tratar um doente > num hospital pblico). > > Os mais importantes desses princpios gerais so: > > 1.Princpios da ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA art3 > -Princpio da Legalidade: a Administrao Pblica deve obedecer Lei > e ao Direito (art3), incluindo aqui todo o bloco da legalidade, em > especial: Direito Internacional (DIP: costume e tratados, actos > decisrios do Conselho de Segurana da ONU e de outras organizao > dotadas de poderes normativos e decisrios concretos, declaraes > unilaterais, etc.) e Direito Comunitrio (Regulamentos, Directivas, > Decises, etc.), normas da Constituio, Leis de Valor Reforado e > Leis ordinrias simples da Assembleia da Repblica, Decretos-Leis do > Governo e Decretos Legislativos Regionais -das Regies Autnomas-, > princpios gerais de Direito, regulamentos administrativos e outras > normas fonte de direito (decretos regulamentares do Governo: > portarias; despachos normativos; regulamentos dos governos civis;

> decretos regulamentares regionais; posturas municipais e outras > deliberaes de rgos administrativos), etc. > O princpio da legalidade implica a subordinao da AP ao Direito, com > duas dimenses distintas: a AP no pode contrariar o direito vigente > (preferncia de lei), e deve fundar-se, basear-se, no Direito, estando > reservada a este a definio primria das actuaes administrativas > (reserva de lei: com duas vertentes: por uma lado, anterioridade > necessria do fundamento jurdico-normativo da actuao administrativa > (precedncia de lei) e necessidade desse fundamento legal (reserva de > densificao normativa). > > -Princpio da Igualdade (art 5, n 1): -lhe vedado favorecer ou > desfavorecer algum por razes de ascendncia, sexo, raa, lngua, > territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, > instruo, situao econmica ou condio social. Este princpio no > impe uma igualdade de tratamento absoluta. A igualdade justifica-se > em relao a situaes equiparveis; se esto em causa situaes > objectivamente diferentes, elas devem ser tratadas por forma > adequadamente diversa (discriminao positiva). > > -Princpio da Proporcionalidade: as decises administrativas que > atinjam direitos ou interesses legtimos dos particulares tm de ser > idneas (adequadas), estritamente necessrias (no causando mais > prejuzos queles do que os necessrios para alcanar estas > finalidades) e proporcionadas aos seus objectivos (respeitando um > equilbrio (em termos de custo benefcio) na justa medida entre os > meios utilizados e os fins a alcanar atravs deles (art 5, n 2). > -Princpio da Imparcialidade: na sua aco, os rgos da Administrao > Pblica devem ser isentos, no se deixando influenciar por razes > subjectivas ou pessoais, que os levem a favorecer ou desfavorecer > indevidamente certos particulares (art. 6), designadamente tomando em > considerao todos os interesses pblicos e privados juridicamente > relevantes. Causas e aplicao do princpio da imparcialidade: art. 44 > a 51; impedimentos: 44 e suspeio: 48.. > -Princpio da Justia: a Administrao Pblica deve actuar por forma > ajustada natureza e circunstncias de cada caso ou situao (art > 6). > > -Princpio da Boa-F: a Administrao Pblica e os particulares devem, > nas suas relaes, agir com boa-f, respeitando, em especial, a > confiana que possa ter sido criada pela sua actuao anterior (art > 6-A). > > -Princpio da Deciso: no legtimo, aos rgos da Administrao > Pblica, manterem-se pura e simplesmente silenciosos perante as > questes que lhes sejam postas pelos particulares. Tm o dever de > decidir sobre quaisquer assuntos que lhes sejam apresentados, quer se > trate de matrias que digam directamente respeito aos que se lhes > dirigem (e requerem a sua resoluo em procedimento administrativo > originrio ou derivado: reclamao e recurso administrativos), quer de

> peties, queixas, reclamaes em defesa da Constituio, das leis ou > do interesse geral (art. 9). Este dever s deixa de existir se a > entidade competente j se tiver pronunciado h menos de dois anos > sobre igual pedido, apresentado pelo mesmo particular com idnticos > fundamentos. art 11 > -Princpio da Gratuitidade: salvo lei especial em contrrio, o > procedimento administrativo gratuito (art 11). Se alguma lei > especial impuser o pagamento de qualquer taxa ou despesa efectuada > pela Administrao, o particular que comprove falta de meios > econmicos ser destas isento, total ou parcialmente, conforme os > casos. > -Alm destes princpios do elenco inicial, outros esto enunciados e > disciplinados noutras partes do CPA, devendo destacar-se os da > publicidade e transparncia (este, na vertente do acesso informao > procedimental: art. 60 a 65.). > > 2.Princpio da sujeio ao controlo dos tribunais: acesso dos > destinatrios das suas decises JUSTIA ADMINISTRATIVA: efectivado > pelo Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais e Cdigo do > Processo nos Tribunais Administrativos, em princpio (com excepes) > quando tenha sido aplicado o direito administrativo (gesto pblica) e > aos Tribunais Judiciais, quando tenha sido aplicado direito privado, > em geral administrativizado (gesto privada): > > 3.Princpios da ORGANIZAO ADMINISTRATIVA: > -Princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos > direitos e interesses do cidado (artigo 4.: A razo de ser da > Administrao pblica e do direito administrativo aparece > expressamente afirmada na Constituio da Repblica Portuguesa, que > diz que a Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse > pblico, no respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos > dos cidados (n 1 do artigo 266.). essa prossecuo do interesse > pblico, das necessidades colectivas, que justifica a existncia da > Administrao Pblica, enquanto que o respeito pelos direitos e > interesses legtimos dos cidados exigvel pela natureza do Estado > de Direito democrtico, funcionando simultaneamente como fundamento e > limite da actuao da Administrao. isso que tudo isto que d > contedo, expresso concreta s normas de Direito Administrativo. Essa > prossecuo e estes direitos so referentes em permanente tenso > dialctica proporcionada medida dos interesses gerais a satisfazer, > o que permite dentro de certos limites o sacrifcio dos interesses > particulares em nome dos interesses colectivos. Portanto, a > necessidade de dar a supremacia ao interesse geral com a garantia do > respeito adequado dos direitos dos particulares marca a essncia, num > plano escatolgico e ntico, do Direito Administrativo) > -Princpio da Colaborao da Administrao com os Particulares: a > Administrao Pblica deve colaborar estreitamente com os > particulares, prestando-lhes, em especial, as informaes e > esclarecimentos de que necessitem (art 7). Desenvolvendo este > princpio, o Decreto-Lei n 129/91, de 2 de Abril (art 2), dispe > que, nas situaes em que sejam possveis procedimentos diferentes

> para conseguir um mesmo resultado, a Administrao Pblica deve > adoptar o que seja mais favorvel ao particular, em especial para a > obteno de documentos, comunicao de decises ou transmisso de > informaes. > > -Princpio da Participao: cabe Administrao Pblica fazer com que > os particulares, e as associaes que defendam os seus interesses, > intervenham na preparao das suas decises. Este princpio > concretiza-se, especialmente, atravs da chamada audincia dos > particulares, no decurso do procedimento administrativo (art 8). > > -Princpio da Desburocratizao e da Eficincia: a Administrao > Pblica deve aproximar os seus servios da populao, agindo por forma > desburocratizada, para facilitar a rapidez, economia e eficincia da > sua aco (art 10). Uma das consequncias deste princpio a de que > a Administrao Pblica no pode exigir formulrios ou formalidades > que no sejam expressamente referidos em lei ou regulamento > (Decreto-Lei n 129/91, art 3). > > Parte II - -SUJEITOS DAS RELAES ADMINISTRATIVAS no procedimento: a > AP e os particulares interessados > Entidades a quem se aplica o CPA: a aplicao das disposies do > Cdigo do Procedimento Administrativo abrange todos os rgos da > Administrao Pblica que estabeleam relaes com os particulares, no > desempenho da sua actividade de gesto pblica, regulando > expressamente a actuao intersubjectiva de gesto pblica da > Administrao (artigo 2.), e os princpios gerais da actuao > administrativa, constitucionalmente consagrados e contidos no Cdigo, > so ainda aplicveis a toda e qualquer actividade da Administrao > Pblica, mesmo que meramente tcnica ou de gesto privada (artigo 2., > n. 4), ou seja, a restante actividade administrativa, sem ser > directamente regulada, no deixa de ficar subordinada aos princpios > gerais da aco administrativa (aplicao de direito privado > administrativo). E prev-se ainda a possibilidade de os preceitos > deste Cdigo serem mandados aplicar actuao dos rgos das > instituies particulares de interesse pblico disciplinas pelos DL > n.460/77, de 7 de Novembro, DL n.119/83, de 25 de Fevereiro e artigo > 416. do Cdigo Administrativo (artigo 2., n. 5), bem como a > procedimentos especiais, sempre que essa aplicao no envolva > diminuio de garantias dos particulares (artigo 2., n. 6). > Administrao Pblica em sentido subjectivo ou orgnico refere-se aos > meios humanos, tcnicos e financeiros (direito orgnico, da > organizao administrativa): na concepo subjectiva ou concepo > orgnica, a Administrao Pblica o conjunto de rgos, servios e > agentes das pessoas colectivas pblicas e outras entidades > particulares que desempenham a Funo Administrativa. Ou seja, a > organizao ao servio da Funo Administrativa do estado-Comunidade > dos cidados. Trata-se de entidades pblicas integradas no poder > executivo e outras que exercem o poder administrativo, isto , > entidades pblicas que no pertencem ao poder legislativo e judicial. > Os servios legislativos e os servios judiciais no fazem parte da > AP, embora em geral se lhes aplique tambm o Direito Administrativo, > por remisso legislativa.

> Administrao em sentido objectivo ou material refere-se s tarefas > que tm a ver com as necessidades colectivas prosseguidas pelas > estruturas que organizam aqueles meios, com o seu direito > administrativo objectivo e a teoria geral da actividade > administrativa. Na concepo objectiva ou concepo material, a > Administrao Pblica caracteriza-se por traduzir o desenvolvimento de > uma actividade de tipo administrativo, sendo certo que, por um lado, > no apenas o poder executivo que executa as normas e, por outro, o > prprio poder executivo exerce actividades que no so executivas. A > Administrao Pblica em sentido material ou objectivo o conjunto de > actividades consistentes no exerccio de tarefas de aplicao da lei, > promoo de desenvolvimento econmico-social e em geral de satisfao > permanente das necessidades colectivas, enquadradas por normas > legitimadoras e balizadoras de interveno pblica em razo do > interesse colectivo, sob a direco, orientao ou fiscalizao do > poder poltico e sujeitos ao controlo de entidades independentes, > administrativas, e em ltima instncia jurisdicionais. > Administrao Pblica em sentido formal parte do tratamento desta e > dos seus actos pelo Direito a que est submetida. > > Noo de ADMINISTRAO PBLICA: o sistema de rgos, servios e > agentes, integrados em pessoas colectivas, sejam de de direito pblico > ou privado, que desempenham tarefas da Funo Administrativa do > Estado, designadamente de promoo de desenvolvimento econmicosocial > e em geral de todas que traduzam a satisfao permanente das > necessidades colectivas, enquadradas por normas legitimadoras e > balizadoras de interveno pblica em razo do interesse colectivo, > sob a direco, orientao ou fiscalizao do poder poltico e > sujeitos ao controlo do parlamento e de entidades administrativas > independentes e, em ltima instncia, dos tribunais. > Tendo presente o seu grau de dependncia em relao ao Estado e ao > Governo, temos: > A Administrao directa do Estado (dirigida, hierarquizada e que > recebe ordens dos membros do governo: Lei n 4/2004, de 15 de > Janeiro), > A Administrao Indirecta do Estado (Administrao superintendida, que > recebe orientaes, directivas, programa e fiscalizada, mas que no > recebe ordens: Lei n. 3/2004, de 15 de Janeiro: institutos pblicos > (servios personalizados do Estado; fundos ou fundaes pblica e > estabelecimentos pblicos); e Decreto-Lei n.558/99, de 17 de > Dezembro: Empresas Pblicas do Estado), > A Administrao autnoma (Administrao tutelada: associaes pblicas > (associaes pblicas de entidades pblicas, v.g. associaes > intermunicipais (Grandes reas Metropolitanas e Comunidades Urbanas > ou Comunidades Intermunicipais de Fins Gerais e Associaes de

> municpios de fins especficos ); associaes pblicas de entidades > particulares (ordens de advogados, etc.) e associaes pblicas mistas > ou seja de entidades pblicas e privadas; e entidades territoriais > infra-estaduais: regies autnomas e autarquias locais, estas s so > fiscalizadas:: tutela inspectiva da legalidade (existe sempre em > qualquer tipo de tutela: mas o nico tipo de tutela que existe sobre > os rgos dos municpios); outros tipos de tutela: integrativa (a > priori: autorizao antes da deciso do rgo tutelado. que condio > da validade desta deciso ou a posteriori:: aprovao posterior da > deciso do rgo tutelado, que mera condio da eficcia do acto; > tutela revogatria (poder de revogar uma deciso da entidade > tutelada); sancionatria (poder de punir, abrindo processo > disciplinar, etc.) , tutela substitutiva (poder de praticar uma > deciso em vez e por conta do rgo da entidade tutelada, quando ele > seja legalmente devido num certo prazo e no tenha sido efectivado); a > tutela da legalidade pode ser acumulada ou no com tutela de mrito: > convenincia e oportunidade); > e Administrao independente (Entidades Administrativas Independentes, > por vezes tambm legalmente designadas como Entidades Pblicas > Independentes, personalizadas sob a forma de institutos pblicos, ou > no como meros rgos sem personalidade). > > O PRINCPIO DA DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA (DE COMPETNCIAS) > diferente da partilha de atribuies por pessoas colectivas distintas, > que se designa por descentralizao de poderes. Na desconcentrao, > estamos em face de um princpio que realizado quando, numa pessoa > colectiva ou ministrio, no h apenas um rgo a tomar as decises > realizadoras das respectivas atribuies, mas as diferentes tarefas a > desempenhar so objecto de uma decomposio material, dando esta > partilha origem a uma distribuio dos poderes funcionais > (competncias), em princpio, efectivada em linha vertical, entre > vrios escales orgnicos e, portanto, da hierarquia administrativa. A > tipologia da desconcentrao pode ser concebida em funo da disperso > territorial (central e perifrica), em funo da relao > inter-orgnica (absoluta: criando rgos independentes, isto , com > quebra da dependncia hierrquica; e relativa: mantendo a subordinao > hierrquica); em funo da forma de concretizao da afectao dos > poderes (originria: resulta da lei; e derivada: resulta de delegao > de poderes, isto , de uma deciso concreta do titular legal dos > poderes, em termos facultativos, mas legalmente enquadrada).

> A Administrao directa do Estado desconcentrada, ou seja, > constituda pelos servios centrais e perifricos, que, pela > natureza das suas competncias e funes, devam estar sujeitos ao > poder de direco do respectivo membro do Governo, designadamente > aqueles que tm que ver com atribuies referentes ao exerccio de > poderes de soberania, autoridade e representao poltica do Estado ou > o estudo e concepo, coordenao, apoio e controlo ou fiscalizao de > outros servios administrativos, incluindo a Administrao militar e > das foras militarizadas e os servios do Sistema de Informaes da > Repblica Portuguesa, com as adaptaes constantes das suas leis > orgnicas (artigo 2.). > A Administrao directa, composta por rgos e servios, vertical, > hierarquizada, que assenta numa desconcentrao legal piramidal, > fundada na organizao hierrquica da Administrao. A hierarquia > administrativa a estruturao escalonada, vertical, com a criao de > vnculo jurdico relacional, existente entre rgos singulares e > agentes de uma pessoa colectiva pblica ou ministrio, em que o > superior detm poderes de autoridade, especialmente o poder de dar > ordens e orientaes nos termos legais e em matria de servio e de > controlo dos actos e dos agentes subalternos, sujeitos ao dever de > obedincia. > > Este modelo de organizao vertical caracteriza-se pela aplicao de > vrios princpios: > 1.Princpio do relacionamento juridicamente vinculado por um > encadeamento funcionalmente subordinante; > 2.Princpio do escalonamento relacional competencial entre rgos > dentro de uma mesma pessoa colectiva pblica (hierarquia externa) ou > entre agentes (rgo e agentes) de um mesmo servio dessa pessoa > colectiva ou ministrio (hierarquia interna, v.g., dentro de uma > direco-geral); > 3.Princpio da comunho de atribuies a prosseguir pelos diferentes > elos da cadeia (relao interorgnica e no inter-pessoal); > 4.Princpio do respeito pela legalidade no exerccio do PODER DE > DIRECO (sob pena de, fazendo o subalterno meno expressa de que > considera ilegal o comando ou instruo), inexistir o DEVER DE > OBEDINCIA (casos de comandos em matria que no de servio, ou > sendo, imponham a prtica de actos nulos ou criminosos ou provenham de > actos nulos) ou apenas existir um dever de obedincia diferida (com > aplicao do regime do direito de representao (em reclamao, > exigncia prvia de transmisso ou confirmao por escrito) perante > actos anulveis, mesmo que oriundos de rgo competente e o vcio no > seja manifesto, o que permite adiar a execuo daqueles actos (desde > que o comando no seja acompanhado de instruo para cumprimento > imediato), at resposta reclamao efectivada e pedido de > transcrio em escrito da ordem ou ao limite temporal em que o atraso > no seu cumprimento pode causar prejuzo ao interesse pblico), ou de > obedincia condicionada (com reclamao enviada imediatamente ao > recebimento e cumprimento da ordem, dada com indicao de cumprimento > imediato, ou comunicao ao imediato superior hierrquico, antes da > execuo da ordem, quando, esperando pela confirmao ou no, entenda

> que a ordem a no ser cumprida pode causar prejuzo ao interesse > pblico (artigo 10. do estatuto Disciplinar dos Funcionrios > Pblicos); > 5.Princpio da afectao de poderes de autoridade funcional, > compreendendo o poder de direco (dar ordens: imposio de condutas > individuais e concretas, e emitir instrues, no respeito pela > legalidade e em matria de servio (sendo as instrues transmitidas > por escrito e a todos os subalternos, designadas por circulares), > instituindo normas funcionais sem relevncia externa aos servios; o > poder de superviso (faculdade de revogar ou suspender actos > praticados pelo subalterno) e o poder de decidir recursos (em > procedimentos derivados, reapreciadores das decises tomadas pelos > subalternos, revogando-as ou confirmando-as, em recurso hierrquico; o > poder de inspeco (fiscalizao do funcionamento dos servios e > comportamento dos subalternos); poder de instaurar inquritos e > processos disciplinares e o poder disciplinar (isto , de punir as > infraces nos termos do respectivo Estatuto constante do DL n.24/84, > de 16.1) e usando o poder de dirimir conflitos de competncias > (declarao sobre a titularidade de poderes funcionais numa dada > matria, em caso de conflito positivo ou negativo de competncias, por > iniciativa prpria, de subalterno implicado ou do interessado) e, em > certas situaes, o poder de substituio [faculdade de exerccio de > competncias conferidas por lei ou delegao ao subalterno; as > situaes possveis so: substituio sistemtica ou arbitrria (em > situaes de competncia simultnea), substituio casustica > (avocao), substituio por omisso (em face da absteno de prtica > de actos legalmente obrigatrios substituio ou considerados > necessrios e urgentes), substituio revogatria (total ou parcial; > nas situaes em que exera o poder de revogar o acto do subalterno); > a regra geral nas relaes externas a no substituio sistemtica e > a regra geral nas relaes internas a inexistncia de competncia > simultnea] > > No que respeita ao PRINCPIO DA DESCENTRALIZAO, ele implica os > conceitos de superintendncia das Administraes indirectas e tutela > das entidades da Administrao autnoma. > A Administrao indirecta do Estado (institutos pblicos: servios > personalizados do Estado, fundaes pblicas e estabelecimentos > pblicos; e empresas pblicas): quanto ao direito institucional, > importa enquadrar a sua trplice tipologia: institutos dependentes (de > regime geral, sujeitos ao regime geral de superintendncia e tutela), > institutos para-autonmicos (v.g., as universidades pblicas) e > institutos independentes (as entidades administrativas independentes, > quando sejam personalizadas, cuja existncia sem qualquer interveno > alheia, com mera sujeio ao controlo jurisdicional est hoje > constitucionalizada). Ou seja, os institutos de regime comum (que so > servios personalizados e fundos personalizados: fundaes pblicas) e > os institutos de regime especial, quer os que, sendo embora ainda de > Administrao indirecta, tm uma natureza fortemente autonmica (por > imposio constitucional, as universidades) e os institutos pblicos > independentes. E analisar a distino entre instituto e o > estabelecimento. Referindo em geral os regimes jurdicos aplicveis. A > Administrao institucional, que integra a Administrao indirecta do > Estado (como das Regies Autnomas : artigo 2.), est hoje enquadrada

> pela Lei n. 3/2004, de 15 de Janeiro , que estabelece os princpios e > as normas reguladoras da organizao e funcionamento dos institutos > pblicos, de aplicao imperativa, prevalecendo sobre quaisquer normas > especiais anteriormente em vigor, a menos que tal esteja expressamente > ressalvado (artigo1.). No plano conceptual, os institutos pblicos > definem-se como pessoas colectivas de direito pblico, dotadas de > rgos e patrimnio prprio e, em regra, preenchendo os requisitos > caracterizadores da autonomia administrativa e financeira . Os > institutos pblicos, que s podem prosseguir os fins especficos que > justificaram a sua criao, so criados para a realizao de certas > atribuies, especialmente de produo de bens e prestao de > servios, que no se mostrem adequadas a uma gesto subordinada > direco do governo, face sua especificidade tcnica, estando > interdita a sua existncia quando as actividades a desenvolver devam > ser, nos termos constitucionais, desempenhadas por organismos da > administrao directa do Estado, ou se trate de servios de estudo e > concepo ou servios de coordenao, apoio e controlo de outros > servios administrativos (artigo 8.). > > A TUTELA ADMINISTRATIVA uma actividade administrativa visando > garantir a harmonizao dos interesses de uma entidade pblica com os > de outra entidade com uma gesto autnoma (mas que desenvolve certas > tarefas de interesse colectivo: funo administrativa), e por isso > insusceptvel de receber ordens ou mesmo orientaes suas. uma > actividade traduzida apenas num poder de interveno externa em > relao deciso da entidade tutelada. Ou seja: interveno alheia no > plano orgnico (diferente dos controlos efectivados dentro da pessoa > colectiva por rgos desta -controlos internos- ou pelo substracto > humano da mesma - referendo) e alheia ao procedimento de elaborao da > deciso administrativa em apreo, apesar de excepcionalmente poder ser > condio de validade (tutela de aprovao prvia do acto da entidade > tutelada). Mesmo que se trate da actuao posterior de um procedimento > no originrio, referente apreciao de uma deciso administrativa > anterior (recurso administrativo dentro da hierarquia administrativa> recurso hierrquico prprio ou sem hierarquia administrativa - recurso > hierrquico imprprio), o controlo exercido derivado de uma relao > inter-orgnica ou de uma relao pessoal colectiva de > superintendncia, ultrapassa a relao administrativa puramente > tutelar, sendo englobado instrumentalmente no poder mais amplo de > direco ou de superintendncia) Portanto, trata-se da interveno de > uma pessoa colectiva pblica na gesto de outra, independentemente da > existncia ou no de qualquer relao hierrquica ou de > superintendncia, situaes em que a tutela naturalmente tambm existe > como direito interorgnico instrumental da verificao do cumprimento > das ordens e orientaes - poder de direco prprio da superioridade > hierrquica- ou das orientaes (poder de superintendncia), em que > aqueles poderes se traduzem, mas visando apenas garantir o respeito > pelo bloco da legalidade (tutela da legalidade) ou, quando o > legislador ordinrio assim o entender (na Administrao associativa, > mas no na Administrao autrquica, em que tal possibilidade est > interdita pela CRP, embora o legislador ordinrio possa aqui > ultrapassar a simples tutela inspectiva para que tende o ordenamento

> jurdico portugus actual), tambm da actuao que a entidade > interventora tenha como a mais correcta dentro da legalidade (tutela > da legalidade e tutela do mrito). Dito isto, conclui-se que os > requisitos da existncia de uma relao tutelar so: - a existncia de > duas entidades juridicamente distintas, em princpio duas pessoas > colectivas; - uma das quais, a tutelante, de direito pblico, > prosseguindo a funo administrativa, isto , sem fins lucrativos > (pessoa pblica no empresarial), podendo a entidade tutelada ser de > direito privado (entidade de direito privado e regime jurdico misto, > ou seja, empresa privada e interesse colectivo ou colectividade de > utilidade pblica), embora independentemente da propriedade e do > direito que enquadrou a sua constituio, tenham sempre que envolver o > exerccio de actividades referentes funo administrativa. E o > contedo desta relao tutelar refere-se ao direito de interveno na > gesto da entidade tutelada: - ou para verificar da regularidade legal > com que actua, -ou para levar a uma actuao que corresponda escolha > das solues gestionrias tidas como melhores em termos do interesse > pblico comum a prosseguir em cada caso, sempre que ele no tenha > ainda sofrido uma conformao normativa (caso em que tudo se resolve > atravs do controlo da legalidade) ou tenha merecido um enquadramento > normativo em termos de afectao exclusiva como atribuio da entidade > tutelada, em face da considerao por parte do legislador da > predominncia do interesse desta. Em termos de tipologia, a > interveno traduz-se por um poder de fiscalizao da organizao, > funcionamento e actividade (tutela inspectiva, por vezes atravs de > servios de controlo existentes para o efeito, vg. a Inspeco-Geral > da Administrao do Territrio, na tutela estadual), no poder de > autorizar um acto que no pode ser produzido sem tal autorizao, > condio da sua validade (tutela integrativa a priori), aprovar um > acto posteriormente sua produo, em que a sua execuo fica > suspensa da posio da entidade tutelar, condio da sua eficcia, mas > no da sua validade (tutela integrativa a posteriori, por conformao > - declarao de que o aprovou, obrigando a entidade tutelada a > aguardar a posio; ou por veto - necessidade de manifestao da > posio de no aprovao, para evitar a execuo, a poder efectivar-se > sem a declarao de oposio no prazo legalmente fixado), poder de > extinguir o acto da entidade tutelada -revogao (tutela revogatria), > prtica de actos legalmente devidos pela entidade tutelada, por conta > dela, suprindo as omisses verificadas (tutela substitutiva). Qualquer > destas formas de tutela tem de resultar expressamente da lei e s pode > ser exercida nos termos por esta balizados, tendo a entidade tutelada, > por sua vez, direito tutela jurisdicional contra actos da tutela > administrativa ilegais, atravs da sua impugnao contenciosa. > > A Administrao autnoma do Estado pode ser associativa ou territorial > infra-estatal. A administrao associativa no territorial: > associaes pblicas de entidades pblicas (compostas por entidades da > mesma natureza: associaes de municpios ou associaes/unies de > freguesias, ou por entidades de natureza diferente); associaes > pblicas de entidades privadas -Cruz Vermelha Portuguesa, Casa do > Douro, Ordens, Cmaras e outras associaes de habilitao > profissional ou administrao corporativa; e associaes pblicas de > composio mista (centros de formao profissional, centro > tecnolgicos). A administrao associativa territorial: administrao

> associativa intermunicipal Leis 10 e 11/2003, de 18.5 (tipologia das > associaes intermunicipais: grandes reas metropolitanas, comunidades > urbanas, comunidades intermunicipais e associaes de municpios de > fins especficos) e autarquias locais: municpios e freguesias Lei > n.169/99 sobre atribuies e competncias autrquicas e Lei de > transferncias de atribuies do Estado para as Autarquias, a Lei > n.159/99). Quanto ao controlo estadual dos actos de gesto > autrquica, temos a tutela governamental sobre as autarquias concebida > como uma tutela inspectiva da legalidade, nela desempenhando papel > essencial a Inspeco-Geral da Administrao Local e os Governadores > Civis. E os tribunais: o Tribunal de Contas, em matria financeira e > os outros nas outras matrias. Alm disso, a consagrao geral do > direito de livre acesso aos documentos detidos pela Administrao > autrquica (LADA) serve tambm ao objectivo da fiscalizao (pblica) > da sua actuao. > > RGOS ADMINISTRATIVOS (artigos 14. a 51.) > -regula o funcionamento dos rgos colegiais (artigos 14. e ss); > -regras referentes competncia dos rgos administrativos (artigos > 29. a 34.). > Regime de funcionamento dos rgos administrativos: qurum de > funcionamento e deliberao: a regra geral a da maioria absoluta dos > votos dos membros presentes (art.25, 1: mais de metade), desde que > lei no exija maioria qualificada (2/3; ; 4/5) ou no permita maioria > relativa (maior votao obtida, sem contar abstenes ou votos > brancos). Havendo apenas maioria relativa na primeira votao, h logo > repetio da votao. E, no caso de nesta no haver maioria absoluta > (mesmo contando o voto de qualidade do presidente), adia-se a votao > para reunio seguinte; e, no caso de manuteno de falta de maioria > absoluta, basta maioria relativa (art. 25). Em caso votao pblica: > se mesmo com voto de qualidade do presidente; se mantiver empate: h > rejeio da proposta (art. 26). Se em votao secreta, faz-se nova > votao, e, mantendo-se empate, na reunio seguinte, ento passa-se a > votao nominal; e, se continua o empate, h rejeio da proposta. > Proibio de absteno de qualquer membro em rgos consultivos ou em > matria consultiva > As deliberaes s ganham eficcia (s so aplicveis) com a aprovao > da acta no final da reunio ou posteriormente (ou de minuta avulsa, > mesmo parcial sobre um dos assuntos, no final da reunio, havendo > urgncia) e assinaturas certificadoras do presidente e do secretrio > (art.27, 4). > > - DELEGAO DE PODERES (artigos 35. a 40.) e da substituio (art. > 41.); no caso do Governo: regime delegao no DL com a Lei Orgnica > do Governo > -regime da competncia: competncia territorial: 32.. n. 3 do 30.; > competncia para a resoluo de > Quanto desconcentrao derivada da permisso legal e acto de vontade > do titular das competncias, a delegao de poderes, ela matria > hoje enquadrada nos artigos 35. a 40. e o regime de suplncia, no > artigo 41. do CPA. A noo e exigncia de habilitao especfica (ou > genrica, em matrias de gesto ordinria e para o imediato inferior > hierrquico, adjunto ou substituto esto consignadas no artigo 35.;

> as regras sobre a subdelegao, no artigo 36.; requisitos do acto de > delegao, no 37.; exigncia de meno da qualidade em que age, no > 38.; os poderes do delegante e subdelegante, no 39., a extino da > delegao, no 40.. > A noo de delegao adoptada corresponde expressa pela maioria da > nossa doutrina: transmisso do exerccio de parte de competncias, > desde que tal recaia em matrias em que a lei o habilite para tal ou, > ento, para meros actos de administrao ordinria, nos agentes > previstos no artigo 35..Quanto aos requisitos, por parte do > delegante: habilitao legal, acto administrativo concretizador, > especificao das competncias em delegao, publicao como condio > de eficcia (Dirio da Repblica no caso do estado, Boletim oficial, > no caso das regies, locais de estilo ou boletins autrquicos, se > existirem). Da parte do delegado ou subdelegado: meno da qualidade > em que age e, sendo no exerccio de mero apoio ao dirigente de que > mero suplente, respeito pelos limitados poderes de administrao > ordinria nas matrias em causa. No que diz respeito aos poderes do > delegante e subdelegante, eles traduzem-se no de dar ordens e > orientaes, se a delegao ocorre na cadeia hierrquica ou s > orientaes, no caso contrrio, e em geral de avocar ou revogar total > ou parcialmente o acto de transferncia do exerccio dos poderes em > causa. A delegao extingue-se por caducidade (esgotamento dos > efeitos, mudana de um dos plos relacionais em face da base de > confiana mtua que a justifica: do intuitus personae) ou revogao. > > CONFLITOS de jurisdio, de atribuies e de competncias (artigos > 42. e 43.), > > > > > Uma norma que refira Governo significa que competente o Ministro em > razo da matria, sem prejuzo da aplicao da alnea g) do n.1 do > art. 200. da CRP > > > Parte III - PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO > - princpios gerais do procedimento (artigos 54. a 60.) > > INTERESSADOS no procedimento (artigos 52. e 53.) > - estabelece o direito de interveno dos particulares no procedimento > administrativo (artigo 52.) > - atribui legitimidade para iniciar o procedimento administrativo ou > para intervir nele aos titulares de direitos ou interesses legalmente > protegidos e s associaes que tenham por fim a defesa desses > interesses, bem como aos titulares de interesses difusos, que so os > que tm por objecto bens fundamentais, referidos na CRP, como a sade > pblica, a habitao, a educao, o patrimnio cultural e o ambiente e > a qualidade de vida [artigo 53., n. 2, alnea a)]e s associaes > dedicadas defesa dos mesmos (artigo 53.) > > O desenvolvimento (marcha) do procedimento administrativo contm > princpios gerais que visam equilibrar a participao dos interessados > e a celeridade (o procedimento administrativo deve ser rpido e

> eficaz, tendo, em princpio, de estar concludo no prazo de 90 dias, > prazo este prorrogvel, por uma ou mais vezes, at ao limite de mais > 90 dias (art 57, 58). No mbito deste procedimento, de dez dias o > prazo geral, quer para a prtica de actos pela Administrao, quer > para os particulares requererem ou praticarem quaisquer actos (art > 71) da Administrao Pblica: o procedimento rege-se pelo princpio > do inquisitrio (artigo 56.: no procedimento administrativo, o > interesse pblico tem um peso superior ao dos particulares. Por isso, > ainda que o procedimento tenha tido incio a requerimento de um > particular, a Administrao Pblica pode realizar todas as diligncias > que considere convenientes, mesmo para alm das matrias referidas por > aquele. E pode decidir coisa diferente ou mais ampla do que o pedido > do interessado (art.56), afastando formalidades inteis e > assegurando o princpio do contraditrio. > > - direito informao (artigos 61. a 65.) > Contm disposies que concretizam o direito informao (artigos > 61. e seguintes), visando tornar a actividade administrativa mais > transparente, e remetendo para legislao prpria (LADA) o > desenvolvimento do novo princpio constitucional da administrao > aberta (artigo 65.) > > - NOTIFICAES (artigos 66. a 70.) > > - PRAZOS: art, 71 a 73. 95.; revogao: 141; impugnaes dos > actos: 162, 164, 168, 175.) > disciplinada por forma a garantir aos interessados um efectivo > conhecimento dos actos administrativos > > Parte IV- ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA: trs principais formas jurdicas > da actividade administrativa de gesto pblica: > A preocupao facilitar e promover a colaborao entre a > Administrao Pblica e os interessados, bem como as reais > possibilidades de participao destes na instruo e na discusso das > questes pertinentes > > - REGULAMENTO (artigos 114. a 119.) > Fixam-se regras genericamente aplicveis actividade regulamentar da > Administrao. > Princpio da participao dos administrados no processo de elaborao > dos regulamentos inspira algumas das suas disposies: desde logo, > reconhece-se aos particulares: > -direito de dirigirem peties Administrao, com vista a > desencadear o procedimento de criao, alterao ou extino de > regulamentos (artigo 115.). > -possibilidade da audincia prvia dos interessados no caso de > regulamentos cujo contedo lhes possa ser desfavorvel (artigo 117.: > v.g., planos territoriais (DL 380/99, de 22.9): consulta pblica dos > PMPOT, PTOT e Inqurito Pblico nos PEOT e PMOT (PDM, PU e PP) e DL > 555/99. de 16.12; mas tambm previamente a actos administrativos de > natureza idntica a planos: inqurito pblico nos Procedimentos de > licenciamento de loteamentos): > -incentivada a submisso a apreciao pblica, para recolha de > sugestes, de regulamentos cuja matria o permita (artigo 118.)

> -elaborao dos projectos de regulamento: artigo 116. contm a regra > da sua fundamentao obrigatria. > -proibio da mera revogao global (art. 119.), sem substituio > por nova disciplina, dos regulamentos necessrios execuo das leis > em vigor (necessidade de obviar a vazios susceptveis de comprometer a > efectiva aplicao da lei) e a obrigatoriedade da especificao, > quando for caso disso, das normas revogadas pelo novo regulamento > (preocupaes de certeza e segurana na definio do direito > aplicvel) > > - ACTO ADMINISTRATIVO (artigos 120. a 177.) > s h acto administrativo se a deciso administrativa tem por objecto > uma situao individual e concreta (artigo 120.) e contiver a > identificao adequada do destinatrio ou destinatrios [artigo 123., > n. 2, alnea b)] > > - FASES da marcha (desenvolvimento) do procedimento (artigos 74. a > 113.): fases inicial (requerimento de apreciao liminar de > deficincias), instrutria (instruo pr-decisional, audincia > prvia, eventuais diligncias complementares e eventual relatrio), > decisria e fase complementar de produo de eficcia (notificao, > publicitao, aprovao, etc.) > > FASE INICIAL > O procedimento iniciado oficiosamente ou a requerimento dos > interessados (artigo 54.) > > REQUERIMENTO: > Requisitos: art.74. > Lugar de apresentao do requerimento: 77 a 93. > Requerimento dirigido a rgo incompetente: art. 34. > Questes prejudiciais: art.83 e 31. > Medidas provisrias: 84 e 85. > > 2.FASE DA INSTRUO: 86 a 105. > Direco da instruo: art. 86. > Questes de prova: 87 a 93. (princpio da oficialidade > inquisitrio-, mas o nus de prova recai sobre o interessado: 88.); > Exames, vistorias, avaliaes (peritos: 94 a 97.; designao dos peritos: 96.) > > Regime de PARECERES: art. 98 e 99.; A regra : obrigatrio pedir os > pareceres que a lei imponha embora no seja obrigatrio segui-los > obrigatrios mas no facultativos) > > Regime da AUDINCIA PRVIA dos interessados: art. 100 a 105, 104, > 59., 117.: pode ser por escrito ou oralmente; dispensada quando o > requerente j se pronunciou sobre matria relevante para a deciso ou > a deciso lhe vai ser favorvel; e no aplicvel se o conhecimento > da futura deciso puser em causa sua utilidade ou existirem muitos > interessados. > Faz-se a concretizao do preceito constitucional que visa assegurar a > participao dos cidados na formao das decises que lhes disserem > respeito: especialmente Com a obrigao em geral do direito de

> audincia dos interessados antes de ser tomada a deciso final do > procedimento (artigos 100. a 105.) > DILIGNCIAS COMPLEMENTARES: aps audincia prvia: art. 103. > > 3.FASE DA DECISO > -FUNDAMENTAO DO ACTO (clareza, coerncia global e suficincia > explicativa: artigos 124. a 126.). > -EFICCIA do acto administrativo (127 a 132.): regulam-se os termos > da eficcia retroactiva e da eficcia diferida (artigos 128. e 129.) > e disciplina-se, com preocupaes de garantia dos particulares, a > publicao e a notificao dos actos administrativos > > -INVALIDADE DOS ACTOS (133 a 137.: por ilegalidade: vcios de > usurpao de Poder (legislativo ou jurisdicional); incompetncia > absoluta (falta de atribuies) ou relativa (falta de poderes > funcionais do rgo=falta de competncias), vcio de forma (forma > incorrecta ou falta de formalidades: fundamentao, pareceres > obrigatrios, audincia prvia), desvio de poder )no uso de poderes > discricionrios) e violao de lei (normas: regras ou princpios); por > iliciude:: vcios da vontade: ameaa, tumulto:art.133. > SANES JURDICAS: explicita-se quais so os ACTOS NULOS (clausula > geral do n. 1 do art. 133, mais exemplificaes tpicas do n.2, > mais as previstas em lei), e estabelecendo aqui que so sempre nulos > os actos que ofendam o contedo essencial de um direito fundamental ou > cujo objecto constitua um crime (artigo 133.). Regime: 134. > > Em geral: inexistncia, nulidade e anulabilidade: > Inexistncia: previso legal expressa ou falta absoluta de elementos > essenciais, se a lei no cominar a sano de nulidade (n.1 do art. > 133) > Nulidade: previso legal expressa (n1 do art. 133), ou falta de > elementos essenciais (n1 do art. 133, in fine. Ausncia total de um > elemento: autor do acto, destinatrio (v.g., destinatrio morreu antes > da deciso), objecto (prdio j demolido), contedo (falta a deciso), > forma, todas as formalidades, o fim, motivos) ou situaes mais > correntes exemplicadas n. 2 do art. 133. > Anulabilidade: regra geral dos actos administrativos invlidos: > sempre que a nulidade no resulte de uma lei ou do art. 133. (artigo > 135. e 136.). > > > > > Sanes jurdicas normais (se a lei no cominar outra sano > diferente) para os diferentes vcios dos actos administrativos:: > 1.Usurpao de poder: Nulidade; 2.Incompetncia absoluta: Nulidade; > 3.Incompetncia relativa: Anulabilidade; 4.vcios de forma: em geral: > anulabilidade; mas: inexistncia absoluta de forma legal (al. f), > n.2, art. 133) e desrespeito de quorum legal: nulidade (al. g), > n.2, in fine, art. 133). > > > VCIOS E SANES JURDICAS PARA ILEGALIDADES >

> Exemplos resolvidos: > - O Ministro da Administrao Interna revogou uma deliberao de uma > Cmara Municipal no sentido de construir uma nova sede para os > servios da presidncia da Cmara: al.c), 2, 133., acto nulo: falta > de atribuies (incompetncia absoluta): o Estado em relao s > autarquias s tem poderes de tutela inspectiva da legalidade > (fiscaliza e participa ao Ministrio pblico juntos dos vrios > tribunais, cabendo a estes decidir) > - O ministro das obras pblicas despachou no sentido do Conselho > Directivo do Instituto das Estradas de Portugal construir um desvio > numa estrada junto ao local onde vive: al. c), 2, 133., incompetncia > absoluta, por falta de atribuies, nulidade; os IP, qualquer que seja > a sua espcie orgnica (servio personalizado, fundao pblica ou > estabelecimento pblico), so Administrao indirecta, apenas sujeitas > a superintendncia do Governo (orientaes-instrues- programas e > fiscalizao, mas no ordens concretas) > - Um presidente de cmara municipal mandou um funcionrio falsificar > documentos e que exercesse violncia fsica e moral sobre pessoas > difusoras das informaes constantes da verso original dos documentos > alterados: al. c, 2, 133. do CPA: acto nulo, ferido de vcio de > violao de lei (situaes em que contedo preenche um tipo de crime > ou envolve na sua preparao ou execuo o cometimento de um crime (e > no h dever de obedincia). > - Um ministro proferiu uma deciso com contedo difamatrio a > Administrao da Universidade Internacional: al.c), 2, 133., acto > nulo, vcio violao de lei, porque tem contedo que crime. > - O presidente de cmara municipal de Tbua mandou passar documentos > de autorizao de habitabilidade de uma casa de um seu muncipe > acabada de construir na cidade de Coimbra: al.b), 2, 133. CPA, > incompetncia absoluta, acto nulo, porque no h essas atribuies > municipais seno no territrio do seu municpio, no nos outros > - O Secretrio de Estado da Sade despachou vrios requerimentos de > funcionrios do ministrio sem ter delegao de poderes para tal ou > sem que a delegao em causa j esteja publicada no DR: art. 135. > CPA, incompetncia relativa, acto anulvel, porque o Secretrio de > Estado agiu sem ter competncia na matria ou sem que o despacho de > delegao de poderes estar publicado e portanto sem poder produzir > efeitos (enquanto no for objecto de publicao, mesmo que vlido, > ineficaz): incompetncia relativa, acto anulvel > - Um presidente de cmara municipal, no conseguindo reunir o elenco > camarrio num perodo de frias de vero, emitiu uma ordem de > demolio de um prdio que ameaa runa: art.135, incompetncia > relativa, acto anulvel, a menos que seja aplicvel o n.2 do artigo > 3. do CPA: estado de necessidade sujeito a posterior ratificao > (situao-princpio da legalidade excepcional) > - O ministro da economia atribui um subsdio a um empresrio que no > rene os pressupostos de facto para isso: violao de lei, anulvel. > - Um membro do Governo decide sobre a adjudicao de uma obra pblica > e assina consequente contrato de empreitada, apesar de se encontrar em > situao ilegal por estar sujeito a impedimento funcional, nos termos > do artigo 44. do CPA: violao de lei, acto anulvel

> -O Conselho de Ministros delibera em desrespeito de uma deciso > jurisdicional, com o argumento de que no se trata de uma sentena > transitadas em julgado, face ao disposto na alnea h) do n.2 do > artigo 133., por no reparar na alterao desta alnea face ao > disposto no novo CPTA (N.1 do artigo 158.), que manda qualquer rgo > respeitar qualquer deciso de um tribunal que se refira a actos seus: > violao de lei, acto nulo > -Uma Cmara municipal, constatando que um funcionrio seu falsificou > um documento e considerando que era a primeira vez que ele cometia tal > crime, o que funcionava como elemento atenuante, aplicou-lhe uma > multa, nos termos previstos no Cdigo Penal: n.2 do art. 27. da > CRP, al. a),2, 133. CPA: usurpao de poder judicial competncia do > tribunal comum, em matria penal), acto nulo > -Uma Cmara Municipal, constatando a existncia de uma dvida por > falta de pagamento de um montante correspondente a uma taxa sobre o > consumo de gua, deliberou efectivar o seu poder de execuo coerciva, > mandando penhorar 1/3 do ordenado de um trabalhador de uma agncia > bancria local: usurpao de poder, acto nulo (competncia do > tribunal: fiscal, segundo processo tributrio) > -Um ministro decide demitir um funcionrio em processo disciplinar em > que ele no foi ouvido: vcio de forma, por falta de audincia prvia; > neste caso, o acto nulo > -Um presidente de uma cmara municipal, recebido um requerimento de > loteamento, despacha-o de imediato sem seguir o procedimento legal > aplicvel ao caso: al.f), 2, 133.: acto nulo (carncia absoluta de > forma legal: falta de procedimento ou do procedimento devido dos > casos mais graves de vcio de forma) > -Uma Assembleia Municipal, em face de um debate sobre tema polmico, > em que os seus membros se envolveram em distrbios, deliberou nesse > ambiente tumultuoso, atribuir a uma freguesia verbas muito superiores > ao mnimo previsto na lei: violao de lei (vcio residual, designao > a dar a todas as situaes em que no haja designao especfica para > o vcio, incluindo vcios de vontade), acto nulo, 1. parte da al. g), > 2,133: acto tomado tumultuosamente > -Uma Cmara municipal deliberou numa matria e que no constava da > Ordem de Trabalhos: violao de lei, acto nulo, al. g), 2, 133. CPA > -Uma Assembleia Municipal, reuniu com parte dos seus membros, porque a > convocatria s foi recebida poucas horas antes da reunio em causa, > mas mesmo assim deliberou sobre a Ordem de Trabalhos: acto anulvel, > por vcio de forma (por preterio de formalidades essenciais) > -Um Decreto-Lei que criava um certo Instituto Pblico foi declarado > inconstitucional pelo Tribunal Constitucional com fora obrigatria > geral e com efeitos data do diploma. Acontece que o rgo directivo > tinha efectivado vrias nomeaes de funcionrios do referido > Instituto Pblico: violao de lei (falta de lei: ofeensa ao princpio > da legalidade, tal como nas situaes de ofensa da lei vlida, porque > a que revogou venha a ser declarada nula pelo TC), acto nulo, al. i), > 2, 133. (acto consequente a acto anulado ou revogado, por falta de um > elemento essencial do acto: o autor) > -Uma Cmara Municipal, aps um conflito grave com a AM, deliberou > renunciar s suas competncias na matria a que se reportou o > conflito: n.2 do art.29. CPA, al.c), 2, 133.: impossibilidade > (material ou) jurdica do (objecto ou) do contedo do acto

> -Um rgo da Administrao Pblica, findo um dado processo > disciplinar, aplica ao funcionrio arguido simultaneamente uma pena de > demisso e uma de inactividade: al. c), 2, 133.: violao de lei, > acto nulo por inintegibilidade. > -Uma Cmara Municipal, com base num parecer com argumentos que > reconhecem a legalidade de uma pretenso de um cidado, delibera > contra essa pretenso: art. 125. do CPA, art. 135. vcio de forma, > anulabilidade, por incoerncia da fundamentao que equivale a falta > de fundamentao > -A declarao, a pedido de uma Cmara Municipal, do Ministro das Obras > Pblicas de expropriao por utilidade pblica de vrios prdios, > situados numa faixa de terreno, com 20 km de comprimento, para ligar > duas povoaes, com 50 metros de largura, abrangendo, a meio do > percurso, um palcio de grande valor a arquitectnico, desrespeitando > os protestos do proprietrio, com o argumento de que seria devidamente > indemnizado pela Cmara Municipal pelo seu justo valor: ofensa ao > princpio da proporcionalidade-necessidade, violao de lei, > anulabilidade > -um Presidente de Cmara Municipal de Lisboa, tendo dado autorizao > ilegal de utilizao de um edifcio acabado de construir, para a > funcionar um estabelecimento de discoteca, em face da reclamao da > vizinhana e no querendo reconhecer o seu erro, revogou tal > autorizao mas por considerar inconveniente e inoportuno no momento > tal autorizao: art. 135. CPA, acto anulvel, desvio de poder (por > motivo de interesse pblico) > Uma AM deliberou lanar uma taxa no previstas na lei: art.95. da > Lei das Autarquias Locais, art. 133, n. 1, parte final (casos > previstos em leis especiais, muito frequente no mbito da legislao > urbanstica); violao de lei, acto nulo > Uma Cmara Municipal, com maioria de um partido, delibera aprovar uma > proposta do seu presidente no sentido da construo de uma nova > estrada, pedida pela populao local, apesar de face existncia a > de bons caminhos, ela ser menos necessria do que noutras localidades > do concelhos, porque, como explicou aos vereadores, a populao com > maior nmero de eleitores e sem o seu voto massivo h o risco de o > partido perder as eleies seguintes: desvio de poder (por motivo de > interesse privado), anulvel > > Regime geral (CONSEQUNCIAS) das sanes jurdicas: > INEXISTNCIA NULIDADE > ANULABILIDADE > Ineficcia por si Ineficcia por si Revogabilidade nos termos do art. > 141 do CPA > Ivoncabilidade premanente (Ex tunc) Presuno da legalidade e > sanabilidade com decurso do prazo de impugnao > Impugnao a todo o tempo (declarao de inexistncia) Impugnao > jurisdicional sem prazo (declarao de nulidade) Impugnabilidade > jurisdicional em geral, no prazo de 3 meses (), pelos particulares e > de 1 ano pelo M. P., nos T.A. (anulao) > Cognoscibilidade por qualquer autoridade ou tribunal, de modo > provocado ou oficioso Actos impositivos para autoridades e > particulares, at anulao jurisdicional > Direito de resistncia Direito de resistncia em caso de ofensaa > direitos fundamentais Cognoscibilidade apenas pelos TA e por invocao

> de particulares legitimados > Insusceptibilidade de revogao, reforma ou reconverso (al. a), n.1, > art. 139 e art. 147) Passveis de revogao, ratificao reforma ou > reconverso > Impossibilidade de produo efeitos putativos Produo excepcional de > efeitos putativos pelo decurso do tempo Sanabilidade ope legis, se no > impugnado jurisdicionalmente > Declarao com efeitos ex tunc Declarao com efeitos ex nunc > > Portanto: Regime geral dos actos feridos de NULIDADE (artigo 134. CPA): > 1.Legalidade de incumprimento generalizado a todo o tempo, por > ineficcia ex tunc (no produo de efeitos desde a origem) > 2.Desnecessidade de accionamento declaratrio > 3.Oposio excepcionatria a todo o tempo > 4.Faculdade de impugnao a todo o tempo > 5.Insanabilidade sem um novo acto administrativo primrio regular > 6.Consolidao excepcional por manuteno de feitos indevidos durante > um perodo excessivo de tempo (efeitos putativos) > 7.Apreciao e inaplicabilidade por qualquer tribunal ou Autoridade > 8.Questionamento processual por iniciativa de parte ou do rgo > jurisdicional (em processo provocado) > 9.Direito de resistncia no caso de ofensa a direitos fundamentais > 10.No constituio de crime de desobedincia autoridade no caso de > imposio pela mesma > 11.No sujeio a dever de obedincia, com incumprimento de ordens por > parte de subalternos > 12.Sujeio a responsabilidade civil extra-contratual em face de danos > ocasionados ao seu destinatrio > 12.Carcter sancionatrio severo levando aplicao de norma > superveniente menos severa s situaes resultantes de acto > originariamente viciado > 13.Apreciao pelo tribunal constitucional no caso de assumir forma > normativa e ofender a CRP, em processo de fiscalizao preventiva ou > sucessiva, abstracta ou concreta (seja um deciso concreta e > individual propriamente dita seja uma norma intuitus persona) > > Outras causas-FORMAS DE EXTINO DO PROCEDIMENTO so reguladas em > pormenor, para alm da deciso. > > Enumera-se tambm um conjunto de situaes em que no silncio da > Administrao h deferimento tcito (e previa-se noutros outros o > significado de indeferimento para permitir o recurso anulatrio pelo > tribunal -artigo 108.-, soluo que hoje est ultrapassada pelo novo > CPTA, que criou a aco administrativa especial de condenao da AP na > prtica do acto administrativo (legalmente) devido). > > Regime de ratificao V.g., decises do Governador civil em situaes > de urgncia: art. 8. do estauto do GCivil), reforma e vconverso de > actos invlidos: 137. > > IMPUGNAO DOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (reclamao e os recursos administrativos) > -A impugnao pode, em regra, ter por fundamento a ilegalidade ou a

> inconvenincia do acto administrativo (artigo 159.) > H a distino entre reclamao (pedido de reapreciao apresentado ao > prprio autor do acto) e recurso, e uma diferente disciplina, em > conformidade com a sua diferente natureza) das as trs figuras do > recurso: recurso hierrquico prprio, recurso hierrquico imprprio e > recurso tutelar, (artigos 176. e ss). > RECLAMAO contra deciso anterior: 162 a 165. > RECURSO administrativo: recurso hierrquico 166 a 177; Recurso tutelar: 1770 > > -EFEITOS destas garantias dos cidados: > a reclamao e o recurso hierrquico facultativo no tm em geral > efeito suspensivo (artigo 170.), sem prejuzo de requerimento nesses > sentido e deciso suspensiva se se verificarem as condies dos > artigos 163 e 170.. A reclamao s suspende automaticamente a > eficcia do acto quando este no logo susceptvel de recurso > contencioso (artigo 163.). O recurso hierrquico necessrio: tem, em > geral, efeito suspensivo, cabendo, todavia, ao rgo recorrido > atribuir-lhe efeito meramente devolutivo quando a no execuo > imediata do acto possa causar graves inconvenientes para o interesse > pblico > > REVOGAO (alterao ou substituio) DO ACTO ADMINISTRATIVO (artigos > 138. a 148., especialmente 141 (revogao actos amnulveis) e 141 > (revogao de actos vlidos ou que passado prazo impugnao > jurisdicional -art.141- se tornaram vlidos ope legis).: > > Rectificao de meros erros materiais no acto: art.148. > > EXECUO DO ACTO ADMINISTRATIVO (actividade da Administrao onde ela > -em geral auto tutela executiva- mais claramente se manifesta como > Poder (artigos 149. a 157.) > > Faz-se a distino entre executoriedade e execuo > Pode haver apreciao jurisdicional dos actos de execuo arguidos da > ilegalidade prpria: que no seja mera consequncia do acto exequendo, > ou seja, com ofensa do princpio da legalidade quanto execuo. > > H trs modalidades clssicas da execuo quanto ao seu objecto: para > pagamento de quantia certa (art. 155.: aqui manda aplicar-se o > disposto no Cdigo de Processo das Contribuies e Impostos), entrega > de coisa certa (art. 156.) e prestao de facto, fungvel (1 e 2 do > art. 157.) e infungvel (3 do art. 157.) (a execuo das > obrigaes positivas de prestao de facto infungvel rodeada, > atenta a sua natureza, de especialssimas cautelas: artigo 157., n. > 3) > > Em geral, porque estamos num Estado de Direito, a imposio coerciva > pela prpria AP dos actos administrativos, portanto sem recurso aos > tribunais, s seja possvel desde que seja feita pelas formas e nos > termos admitidos por lei, designadamente precedida por deciso com > respeito das normas do procedimento administrativo e com respeito do

> contedo dessa deciso (artigo 149., n. 2) > > - CONTRATO ADMINISTRATIVO (artigos 178. a 188.) > A importncia do contrato numa Administrao que se quer em medida > crescente aberta ao dilogo e colaborao com os administrados, > eficiente e malevel, impunha, porm, que se traassem alguns > princpios orientadores. > > - Definio dos tipos de contratos administrativos: > contrato de empreitada de obras pblicas: a AP acorda na construo de > uma obra e paga-a ao empreiteiro > Contrato de concesso (de explorao) de obras pblicas: a AP contra a > construo e concede a sua explorao por um dado tempo em que os > utentes (v.g., portagens) pagam taxas at o concessionrio se pagar > das despesas e auferir os lucros esperados. > Etc. > > Enunciam-se os poderes-PRIVILGIOS DA ADMINISTRAO como parte no > contrato (fiscalizao do cumprimento; resgate: resciso unilateral > por interesse pblico, com indemnizao de danos emergentes e lucros > cessantes; modificao unilateral com compensao para equilbrio > financeiro; sanes, resciso com justa causa ou sequestro (tomar as > instalaes e funcionamento em caso de abandono do concessionrio, que > ter pagar aos encargos financeiro tidos nesse perodo pela AP: artigo > 180.) > > -consagrou-se o princpio da admissibilidade da sua utilizao, salvo > quando outra coisa resultar da lei ou da prpria natureza das relaes > que tiver por objecto (artigo 179.) > > -processo de formao dos contratos: aplica-se, na medida do possvel, > as disposies relativas ao procedimento administrativo (artigo 181.) > > -modo de escolha do co-contratante, regulando de forma geral a > dispensa de concurso, limitando, naturalmente, esta possibilidade > (artigos 182. e 183.) > > -Estabelece-se, com carcter geral, a no executoriedade dos actos > administrativos interpretativos ou que modifiquem ou extingam relaes > contratuais, pondo, assim, termo possibilidade de comportamentos > abusivos: a execuo forada das obrigaes contratuais devidas pelos > particulares, salvo se outra coisa tiver sido previamente acordada, s > pode ser obtida mediante aco a propor no tribunal competente (artigo > 187.) > - consagra-se a admissibilidade de clusulas compromissrias, nos > termos da legislao processual civil (artigo 188.)