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UMA VISO DO NEOLIBERALISMO: SURGIMENTO, ATUAO E PERSPECTIVAS


Jackson B. A. de Cerqueira *
RESUMO Busca-se fazer uma abordagem sucinta, porm no superficial, sobre origem e desenvolvimento do neoliberalismo. O propsito mostrar, de forma didtica, os fundamentos econmicos sobre os quais repousa a teoria neoliberal, observando-se sempre a prtica implementada em diversos pases do continente europeu, Amrica Latina e Estados Unidos, tanto de posies ideolgicas de direita, quanto social-democratas e socialistas. O trabalho destaca os pontos cruciais abordados pelos estudiosos do tema, e contempla desde a origem do neoliberalismo at as suas perspectivas futuras, passando pelas fases de crescimento, desenvolvimento e hegemonia no mundo. Do mesmo modo, procura analisar as foras de resistncia atravs dos principais setores que dificultam o avano das prticas neoliberais: os que so inerentes a um Estado de bem-estar social, j implantado em pases desenvolvidos e/ou em vias de desenvolvimento e aqueles provenientes dos sindicatos organizados nas diversas instituies da sociedade civil. PALAVRAS-CHAVE: Neoliberalismo. Mercado. Hegemonia.

1 ORIGENS DO NEOLIBERALISMO
O neoliberalismo iniciou aps a II Guerra Mundial e teve como principal base terica o livro A caminho da Servido, de Friedrich Hayek, escrito em 1944. O que se destaca de fundamental na teoria do conhecimento de Hayek o seu ataque racionalidade econmica, em que prima a individualidade ou das pessoas ou das empresas.

*Prof. Adjunto (DCIS/UEFS). Mestre em Administrao (UFBA). E-mail: jacksoncerqueira@terra.com.br Universidade Estadual de Feira de Santana Dep. de CIS. Tel./Fax (75) 3224-8049 - BR 116 KM 03, Campus - Feira de Santana/BA CEP 44031-460. E-mail: cis@uefs.br

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.... Sua teoria do conhecimento afirma que, devido prpria natureza do conhecimento econmico, nenhum crebro nico, individual ou coletivo (e ele poderia ter acrescentado agora o sistema computadorizado), capaz de conhecer todos os fatores relevantes para as decises econmicas que possam vir a tomar. Da mesma forma, uma autoridade nica no pode centralizar com eficcia o conhecimento dos indivduos. O principal elemento do conhecimento economicamente relevante , de acordo com Hayek, o conhecimento do tempo e da circunstncia. Em geral o que tcito coisas que se sabe mas no se pode dizer muitas vezes efmero e sempre passvel de erro. Como conseqncia, socialmente podemos entrar no mundo s cegas: nunca somos capazes de saber as seqelas sociais de nossas aes... ( WAINRIGHT, 1998, p.44)

Observa-se, aqui, uma forte resistncia, rejeio mesmo, ao processo de interveno planejada e racional na economia por parte dos indivduos e empresas, pois inerente a esse pensamento que o carter intrnseco da economia impede tal procedimento que vai de encontro ao processo natural da civilizao. A questo do conhecimento, do acmulo de informaes e do seu uso na economia fundamental para Hayek:
... O carter peculiar do problema de uma ordem econmica racional determinado precisamente pelo fato de que o conhecimento das circunstncias das quais temos que fazer uso nunca existe de forma concentrada ou integrada, mas somente como fragmentos dispersos de um conhecimento incompleto e em geral contraditrio que todos os indivduos separadamente possuem. O problema econmico da sociedade no , dessa forma, como alocar recursos dados ... E sim como garantir o melhor uso dos recursos conhecidos de quaisquer dos membros da sociedade, para fins cuja importncia relativa somente esses indivduos conhecem. Em resumo, o problema relevante o

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da utilizao do conhecimento que no dado a ningum em sua totalidade...(WAINRIGHT, 1998, p.45)

Um reforo constante no individualismo trao caracterstico e preponderante em Hayek, ele afirma:


...fato indiscutvel que ningum pode esperar alterar e que , por si s, base suficiente para as concluses dos filsofos individualistas: as limitaes constitucionais do conhecimento e dos interesses do homem, o fato de que ele no pode saber do que uma nfima parte do todo da sociedade e que, portanto tudo o que pode participar de seus motivos so os efeitos imediatos que suas aes tero na esfera que ele conhece. Todas as possveis diferenas nas atitudes morais dos homens resultam em pouca coisa, no que diz respeito ao seu significado para a organizao social, comparadas com o fato de que tudo que a mente do homem pode eficazmente compreender so os fatos do limitado crculo do qual o centro...(WAINRIGHT,1998, P.51)

As principais idias de Hayek quanto ao neoliberalismo tiveram como aliados: Milton Friedman, Karl Popper, Lionel Robbins, Ludwing Von Mises, W alter Eupken, W alter Lipman, Michael Polanyr, Salvador de Mandrija, entre outros. Fundouse a Sociedade de Mont Plerin, cujo propsito se baseava no combate ao keynesianismo e, se caracterizava pela natureza franco-maonaria neoliberal, altamente dedicada e organizada. A cada dois anos, realizam-se encontros internacionais para preparar as bases de outro tipo de capitalismo, duro e livre de regras para o futuro. (ANDERSON, 1995, p.10) Vale ressaltar que, para Hayek, o papel do Estado tem de ser, conseqentemente, o oposto da engenharia social. Em vez de remediar a desigualdade gerada pela justia do mercado, seu papel tem de ser o de proteger a ordem espontnea. Durante 20 anos, nas dcadas de 50 e 60, os pressupostos neoliberais ficaram latentes, pois as condies econmicas
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eram de prosperidade do capitalismo, com participao do Estado intervindo no processo produtivo direta ou indiretamente, at que em meados da dcada de 70,
... todo o mundo capitalista avanado caiu numa longa e profunda recesso, combinando, pela primeira vez, baixas taxas de crescimento com altas taxas de inflao, mudou tudo. A partir da as idias neoliberais passaram a ganhar terreno. (ANDERSON, 1995, p.10)

2 FUNDAMENTOS ECONMICOS
Na dcada de 70, o mundo capitalista viu sua economia abalada por profunda recesso, com as grandes e mdias companhias trabalhando abaixo da sua capacidade instalada de produo, baixas taxas de crescimento econmico e inflao alta (quanto mais alta mais, propcia expanso da poltica econmica neoliberal). Nesse contexto, foram estabelecidas as condies ideais para a implementao das teses neoliberais, principalmente, com as eleies de Margareth Teatcher, em 1979, na Inglaterra, e Ronald Reagan, em 1980, nos Estados Unidos. As principais idias neoliberais colocadas em prtica, com variao em um ou outro pas, a depender da especificidade de cada um, so as seguintes: a ) Aproveitar o momento de recesso econmica, com uma das suas conseqncias mais dramticas e socialmente injustas que o desemprego, para enfraquecer o movimento sindical organizado, levando no todo dessa proposio perda de vantagens adquiridas e acumuladas ao longo dos anos por parte dos trabalhadores, principalmente, nas dcadas 50 e 60 quando da pujana crescente do capitalismo. Estas medidas so consideradas de suma importncia, pois contribuiro para a acumulao de capital das empresas, que assim obtero poupana para novos investimentos; b )O equilbrio da balana de pagamentos essencial e, melhor ainda, se houver supervit nas transaes
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comerciais e de servios, que redundar em mais recursos para as empresas e tranqilidade para o pas, conseqentemente gerando divisas e disponibilidade financeira para propiciar investimentos bsicos em infra-estruturas prprias e expanso da iniciativa privada; c) Retirada da participao do Estado na economia como agente produtivo e em determinadas situaes saindo tambm de funes de regulamentao ou de setores produtivos da economia atravs de uma poltica de desestatizao. Como exemplo desta prtica temos os governos Teatcher:
...se lanaram num amplo programa de privatizao, comeando por habitao pblica e passando em seguida indstria bsica, como o ao, a eletricidade, o petrleo, o gs e a gua...(ANDERSON, 1995, p.12)

d ) Viabilizao das reformas fiscais por parte do Estado, como forma de incentivar os agentes econmicos. Isto significa a reduo da taxao sobre os mais altos investimentos, no sentido de fomentar as desigualdades. ... Ademais, reformas fiscais eram imprescindveis para incentivar os agentes econmicos. Em outras palavras, isso significava redues de impostos sobre os rendimentos mais altos e sobre rendas. Desta forma, uma nova e saudvel desigualdade iria voltar a dinamizar as economias avanadas, ento s voltas com uma estagflao, resultado direto dos legados combinados de Keynes e de Beveridge, ou seja, a interveno anticclica e a redistribuio social, as quais haviam to desastradamente deformado o curso normal da acumulao e do livre mercado. O crescimento retornaria quando a estabilidade monetria e os incentivos essenciais houvessem sido restitudos...(ANDERSON, 1995, p.11) e ) A reduo constante e progressiva dos gastos pblicos nas reas sociais sade, educao, previdncia, de

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assistncia ao trabalhador desempregado (via seguro desemprego) entre outras. Em sntese, a diminuio do Estado de bem-estar. O conjunto de medidas dessa ordem quando implementadas visam, de um lado, a diminuio da participao do Estado como agente produtivo e regulamentador da economia na promoo do Estado de bemestar e, por outro lado, a transferncia de recursos financeiros para o Estado a serem carreados para atividade produtiva e/ou investimentos que beneficiem e ampliem a participao das empresas na economia, como tambm o aparelhamento e diversificao dos meios policiais e militares, a fim de que possam melhor enfrentar o grande contingente de desempregados e insatisfeitos que surgiro, principalmente os organizados via sindicatos e outras entidades civis, e at os movimentos espalhados de forma desorganizada (mas no menos insatisfeitos e inquietos). Observa-se uma clara e inequvoca tendncia no plano poltico, acirrada pela poltica econmica neoliberal, acentuandose, propositadamente, a desigualdade em uma magnitude nunca antes vista, dada a sua extenso: 1. entre os pases desenvolvidos e os demais pases; 2. entre as empresas (pessoa jurdica), com a formao e fortalecimento de monoplio e oligoplio e o desaparecimento (via falncia, incorporao e fuso) de inmeras empresas; 3. entre o contingente de pessoas fsicas mais ricas (em menor nmero) e de pobres (cada vez maior).

3 O PAPEL DO MERCADO
Trata-se de verificar o papel de dois mercados que so distintos na sua funcionalidade mas estreitamente relacionados no sistema capitalista - que o mercado das empresas de produo e comercializao de mercadorias e servios e, especificamente, o mercado financeiro (tambm prestador de servios), que tem toda uma particularidade. Na atualidade,
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com a crescente hegemonia do neoliberalismo, percebe-se um crescimento direcionado e favorvel s grandes empresas capitalistas e, paralelamente, um papel de destaque para o mercado financeiro. Para melhor compreenso, se far uma anlise, em separado,desses dois mercados. 3.1 Mercado de Produo de Bens e Servios A poltica de mercado praticada pelo neoliberalismo pressupe, principalmente, um contedo de fundo ideolgico de fortalecimento e ampliao do raio de abrangncia nacional e internacional das grandes empresas. Isso tem uma tendncia histrica real de fortalecimento de empresas oligopolistas (e mesmo de monoplios) que vem se constatando da dcada de 70 at os finais dos anos 90, com perspectiva relevante de adentrar pelo novo milnio. Faz parte de uma poltica que busca a concentrao de capitais, na expectativa do aumento no volume de investimentos, j que se permitem ou se criam as condies objetivas do acmulo da poupana das unidades produtivas. A ideologia predominante se contrape diretamente no s ao socialismo como ao que se pode denominar de capitalismo organizado, com o Estado capitalista adotando variantes do planejamento sovitico.
... Havia o New Deal nos Estados Unidos, as polticas de Schacht na Alemanha, as novas polticas scio-democratas na Escandinvia, as polticas scio-econmicas adotadas (com menor sucesso) pelo governo da frente popular na Frana, etc. Nessa poca, era o capitalismo organizado que fixava os parmetros. As formulaes do tipo de Hayek pareciam coisas de eremitas perdidos no deserto. Havia nesse perodo uma variante de alternativas polticas e ideolgicas em disputa no mbito dos parmetros do capitalismo organizado. Todos tinham de se adaptar configurao institucional particular que conformava o capitalismo na poca. Isto no quer dizer que no havia opes reais em disputa. Existiam, por exemplo, grandes

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diferenas polticas e ideolgicas no que concerne aos conceitos de democracia e represso entre o nazismo tecnocrtico de Schacht, o New Deal , os acordos na Escandinvia e a administrao dos planos qinqenais soviticos. Mas os parmetros estavam fixados pela prpria natureza do capitalismo organizado que caracterizou o perodo em questo. Vejo alguns paralelos entre essa situao e a de hoje, s que hoje os parmetros so fixados por um novo tipo de capitalismo competitivo. A esquerda tem relutado muito em ver ou reconhecer este novo dinamismo no mercado... (THERBORN, 1995, p.160)

Essa situao, denominada por Goran Therborn de capitalismo competitivo em contraposio ao perodo de entre guerras e em especial os anos trinta, retrata, fielmente, uma viso do estgio do capitalismo no neoliberalismo. Para se concretizar e criar condies propcias para a denominada competio, deve-se facilitar o livre mercado entre as naes, quebrando-se as barreiras existentes (os ditos protecionismos), facilitando a movimentao financeira via entrada de capital financeiro chamado de produtivo e sada via remessa de lucros (e na esteira tambm o especulativo), desregulamentar a economia com a retirada do Estado, tanto do papel de normatizador e regulador de questes econmicas e sociais como, ainda, na qualidade de agente produtivo, vendendo suas empresas. Paralelamente, fortalece-se o Estado nas suas funes policialescas e militares, criando-se as condies adequadas para uma atuao mais marcante e eficiente na represso s insatisfaes que venham a ser expressas na sociedade civil. Efetivamente, a tendncia mundial que vem se confirmando essa, acentuada pelo papel do mercado financeiro (como poder se ver adiante), mas cabe apresentar dois contraargumentos levantados por Atlio Born:
a) ...No entanto, a impresso que eu tenho de que estamos diante de um capitalismo que reforou extraordinariamente as suas estruturas e prticas

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oligoplicas. Na Amrica Latina, se estamos certos de algo de que o capitalismo hoje muito menos competitivo do que vinte anos atrs. A presena de monoplio e oligoplios no tem precedentes na nossa histria. A impresso que tenho de que nos mercados mundiais este processo tambm se manifesta com intensidade. Por exemplo, a UNPD publicou recentemente estatsticas que indicam que um grupo de quinhentas empresas transnacionais, controlam cerca de 80% do comrcio internacional, revelando um grau indito de concentrao econmica. No compreendo a sua referncia a um capitalismo mais competitivo...:(BORON, 1995, p.162) b) ... Sim , mas h acesso universal a esses mercados? Em relao a isto, acho que h dois problemas. Um o das protees no-tarifrias presentes no comrcio internacional que prejudicam, notadamente, a Amrica Latina e os pases do terceiro mundo. O outro o grau de abertura real dos mercados internacionais e o acesso efetivo que pequenas e mdias empresas podem ter a estes. Isto , a Unilever ou a Shell pode ter acesso a qualquer mercado internacional, mas uma pequena ou mdia empresa brasileira ou argentina no...(BORON, 1995, p.163)

Foram colocadas, tambm por Atlio Boron, questes que estavam acontecendo j em 1995 e que foram acentuadas at 1999 e com perspectivas de continuidade, como: 1. O fortalecimento dos monoplios e oligoplios; 2. A manuteno de barreiras protecionistas nos pases industrializados e quebra destas em pases do terceiro mundo; 3. O aumento de grandes empresas e at desaparecimento (via falncia, fuses ou incorporaes) de empresas de mdio e pequeno porte no terceiro mundo e; 4. O fortalecimento do capital financeiro como atrativo real de lucro melhor que investimentos produtivos (inicialmente somente para vultosos recursos, hoje at para valores menores).
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Acentue-se, agora, como passagem da anlise de mercado industrial, comercial e de servios (exclusive o financeiro) para a anlise dos mercados financeiros, o que diz Goran Therborn sobre a competio e concorrncia no neoliberalismo:
... Outro aspecto da nova concorrncia o papel desempenhado pelos mercados financeiros. Aqui, todas as grandes empresas de produo tm um protagonismo muito importante. Os departamentos financeiros de empresas industriais, como Unilever, ou os de qualquer empresa automobilstica tm uma relevncia muito mais destacada do que antes para a gerao de lucros nestes mercados. Em suma, os mercados financeiros de capitais so eminentemente competitivos... (THERBORN, 1995, p.162)

3.1 Mercado Financeiro Parte-se da convico resultante do panorama mundial, no que concerne movimentao de capitais financeiros, indo por um lado sempre para pases onde a combinao de estabilidade poltica e financeira, combinada com taxas de juros atrativas e, por outro, saindo (fugindo mesmo), ao menor sinal de risco. Essa situao predominante na atualidade ter que ser regulamentada, pois no haver condies de aceitao e manuteno, por muito tempo deste capital puramente especulativo, dada a insegurana que lhe acompanha quando esto aportados em determinado pas. Haja vista o que se passou no Mxico, Coria do Sul, Indonsia e recentemente no Brasil, Argentina e Chile, respeitada a especificidade poltica e econmica de cada pas. As condies objetivas proporcionadas pelo rpido avano da alta tecnologia da indstria da informtica (com equipamentos e programas cada vez mais aperfeioados em complexidade, velocidade e solues para inmeros problemas) e das telecomunicaes em nvel global, permitem uma rpida mobilidade do capital financeiro, at mesmo quando no mais interessa, pois no h restries ao seu movimento de entrada e sada nesses pases.
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A lgica predominante a do lucro mximo inerente a qualquer unidade de produo capitalista (seja no mercado de produtos, servios ou financeiro). Com a acumulao de capital que vem ocorrendo nas empresas desde meados da dcada de 70, uma mudana de prioridade na aplicao das reservas financeiras que passa da deciso das empresas de investir em atividades produtoras de bens e servios para aplicao no mercado financeiro, no qual auferem maiores lucros com menores riscos. O movimento do capital financeiro vem beneficiando os grandes grupos multinacionais. No momento em que se transferem para outros pases, eles enfraquecem e quebram resistncias de toda ordem para penetrao e ampliao dos grandes grupos. Assim, percebe-se uma perfeita coerncia com a poltica neoliberal: enfraquecem-se os pases do Terceiro Mundo; desarticulamse os mecanismos de entraves penetrao de multinacionais em reas e setores reservados; compram-se estatais e empresas de pequeno e mdio porte; enfim, ampliando-se o poder da iniciativa privada face ao recuo do Estado. Em algum momento se dever conter essa especulao financeira mundialmente praticada. Naturalmente ser quando no for mais conveniente aos pases industrializados (ou por razes prprias ou pelo advento do crescimento de foras resistentes a estas prticas especulativas) e suas grandes corporaes. Alguns sintomas j esto aparecendo, como se observa no relatrio da ONU Rumo a Uma Nova Arquitetura Financeira Internacional, de 21 de janeiro de 1999, onde sugerido o seguinte nvel de proposta: 1. O aperfeioamento das polticas econmicas em nvel global, com a responsabilidade dos pases industrializados e dos pases em desenvolvimento; 2. A reforma do FMI, para assegurar liquidez internacional em tempos de crise, evitar o contgio de crises financeiras e mitigar seus efeitos adversos; 3. A adoo de cdigos internacionais de condutas nas reas fiscal, monetria e financeira, objetivando uma saudvel governabilidade empresarial, melhoria dos

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padres contbeis e maior transparncia de informaes (o que inclui combate lavagem de dinheiro e de ativos, corrupo e evaso fiscal); 4. A preservao da autonomia das economias em desenvolvimento, especialmente na administrao da conta de capital, em oposio s presses polticas pela completa liberalizao, que alguns pases desenvolvidos tm defendido insistentemente em fruns internacionais, como, OCDE, OMC e FMI; 5. A possvel suspenso do servio da dvida, mediante a incorporao de disposies restritivas aos emprstimos internacionais e; 6. A montagem de uma srie de organizaes regionais e sub-regionais para administrar questes monetrias e financeiras. Essas instituies podem ter importante papel de estabilizao, controle e apoio em relao s economias dos pases de suas respectivas reas. A esses itens, foram acrescentadas duas sugestes: a taxao dos fluxos financeiros de curto prazo, proposta pelo economista James Tobin, detentor de Nobel, visando reduzir a volatilidade dos ativos financeiros e arrecadar fundos para o combate pobreza; e a criao de um seguro anticrise, sugerida por Robert Rubin, ex-secretrio do Tesouro dos Estados Unidos. O relatrio da ONU trata de um embrio de propostas que visam o incio de solues futuras, no nvel de uma instituio internacional onde predomina sempre o poder de veto dos pases industrializados. No h condies objetivas de se passar, por exemplo, o item 5, pois trata-se de uma moratria, o que vai de encontro aos interesses do grande capital no atual estgio de crescimento e de correlao de foras do capitalismo mundial sob a hegemonia do neoliberalismo, ancorados pelos pases desenvolvidos.

4 O CRESCIMENTO DO NEOLIBERALISMO
O crescimento do neoliberalismo no tabuleiro mundial foi bem descrito por Perry Anderson.Os fatos mais relevantes so, agora, relacionados de forma cronologicamente seqencial (no integralmente na ordem exposta pelo autor):
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Anos 70: ... refiro-me bem entendido, ao Chile sob a ditadura de Pinochet. Aquele regime tem a honra de ter sido o verdadeiro pioneiro do ciclo neoliberal da histria contempornea. O Chile de Pinochet comeou seus programas de maneira dura: desregulao, desemprego massivo, represso sindical, redistribuio de renda em favor dos ricos, privatizao de bens pblicos. Tudo isso foi comeado no Chile, quase um decnio antes de Teatcher, na Inglaterra. No Chile, naturalmente, a inspirao terica da experincia pinochetista era mais norte-americana do que austraca. Friedman, e no Hayek, como era de se esperar nas Amricas... (ANDERSON, 1995, p.19) Em 1979: ... mas, ao final da dcada, em 1979, surgiu a oportunidade. Na Inglaterra, foi eleito o governo Teatcher, o primeiro regime de um pas capitalista avanado publicamente empenhado em por em prtica o programa neoliberal... (ANDERSON, 1995, p.11) Em 1980: ...um ano depois, em 1980, Reagan chegou presidncia dos Estados Unidos... (ANDERSON, 1995, p.11) Em 1982: ... Khol derrotou o regime social liberal de Helmut Schimidt, na Alemanha... (ANDERSON, 1995, p. 11) Em 1983: ... a Dinamarca, Estado modelo do bemestar Escadinavo, caiu sob o controle de uma coalizo clara de direita, o governo de Schluter. Em seguida, quase todos os pases do norte da Europa Ocidental, com exceo da Sucia e da ustria, tambm viraram direita... (ANDERSON, 1995, p.11) Em 1982 a 1983: ... o governo socialista na Frana se viu forado pelos mercados financeiros internacionais a mudar seu curso dramaticamente e reorientar-se para fazer uma poltica muito prxima ortodoxia neoliberal, com prioridade para a estabilidade monetria, a conteno do oramento, concesses fiscais aos detentores de capital e abandono do pleno emprego... (ANDERSON, 1995, p.13)

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..., na Espanha, o governo de Gonzles jamais tratou de realizar uma poltica keynesiana ou redistributiva. Ao contrrio, desde o incio o regime do partido no poder se mostrou firmemente monetarista em sua poltica econmica: grande amigo de capital financeiro, favorvel ao princpio de privatizao e sereno quando o desemprego na Espanha rapidamente alcanou o recorde europeu de 20% da populao ativa...(ANDERSON, 1995, p.14) ..., na Austrlia e Nova Zelndia, o mesmo padro assumiu propores verdadeiramente dramticas. Sucessivos governos trabalhistas ultrapassaram os conservadores locais de direita com programas de neolioberalismo radical - na Nova Zelndia, provavelmente o exemplo mais extremo de todo o mundo capitalista avanado, desmontando o Estado de bem-estar muito mais completa e ferozmente do que Theacher na Inglaterra...(ANDERSON, 1995, p.14) Em 1985: ..., a Amrica Latina tambm proveu a experincia piloto para o neoliberalismo do oriente ps-sovitico. Aqui me refiro, bem entendido, Bolvia, onde, em 1985, Jeffrey Sachs j aperfeioou seu tratamento de choque, mais tarde aplicado na Polnia e na Rssia, mas preparado originariamente para o governo do general Banzer, depois aplicado impertubavelmente por Victor Paz Estenssoro, quando surpreendentemente este ltimo foi eleito presidente, em vez de Banzer. Na Bolvia, no fundo da experincia no havia necessidade de quebrar um movimento operrio poderoso, como no Chile, mas parar a hiperinflao. E o regime que adotou o plano de Sachs no era nenhuma ditadura, mas o herdeiro do partido populista que havia feito a revoluo social de 1952. Em outras palavras, a Amrica Latina tambm iniciou a variante neoliberal progressista, mais tarde difundida no sul da Europa, nos anos de euro-socialismo... (ANDERSON, 1995, p.20) Em 1998: Mxico e Argentina. Em 1999: Venezuela, com Carlos Andrs Perez. Em 1990: Peru, com Fujimori.
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Em 1989 a 1991: Queda do comunismo na Europa Oriental e na Unio Sovitica. Em 1991 a 1993: Na Sucia, a social-democracia, que havia resistido ao avano neoliberal nos anos 80, foi derrotada por uma frente unida de direita em 1991. ... Na Itlia, Berlusconi uma espcie de Reagan italiano chegou ao poder frente de uma coalizo na qual um dos integrantes era um partido oficialmente facista at recentemente...(ANDERSON, 1995, p.17) Em 1994: No Brasil tem incio a aplicao de um projeto neoliberal que vem avanando com dificuldades, mas sempre dando passos avanados para uma clara poltica de abertura da economia para o capital internacional, desnacionalizao via privatizaes de grandes empresas estatais, tentativas ainda frgeis de desregulamentao das normas trabalhistas, dentre outras no menos significantes. Trata-se na realidade de uma constatao do predomnio de forma hegemnica do Neoliberalismo.

5 AS FORAS DE RESISTNCIAS
A deciso de governos, de praticar uma poltica neoliberal, no tem sido aceita passivamente por grande contingente populacional dos pases onde esto sendo implementadas essas medidas. Face, em linhas gerais, ao carter desigual, frio e impiedoso, principalmente nos 3 (trs) primeiros anos de funcionamento programtico da poltica neoliberal, uma massa significativa da populao tende a ser atingida, seja atravs do desemprego, da reduo salarial, da perda de benefcios diretos e indiretos, dentre outras medidas adotadas. A oposio ocorre de diversas formas, porm pode-se destacar a existncia de estados com uma forte poltica de bem-estar em execuo, j h algumas dcadas, sendo difcil a sua desarticulao, por exemplo, por interesse contrrio de diversos grupos sociais beneficirios.

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... Por volta de 1930, doze importantes pases Europeus j haviam implementado os elementos centrais do sistema de seguridade social: seguro contra acidentes, auxlio-doena, previdncia aos idosos e segurodesemprego. Essas medidas foram introduzidas aproximadamente em 1914, 1922, 1923, e 1930, respectivamente... (KING, 1988, p.59)

O papel do funcionrio pblico:


... so os funcionrios pblicos que tm que responder s presses ambientais sejam elas derivadas de conflito de classe, complexidade social crescente ou insatisfao com os processos de mercado e formular a poltica pblica de acordo com as circunstncias. Esta ltima ser claramente influenciada pelas estruturas organizacionais e prticas institucionais existentes que definiram seus papis no Estado e que delineiam as opes de poltica e suas limitaes...(KING, 1988, p.66)

A fonte primria da renda do funcionrio pblico (seu salrio) proveniente de seu emprego no Estado.
..., h cidados que recebem uma frao ou a totalidade de sua renda primria do Estado, mas que no so seus empregados diretos ou de uma de suas associaes; o grupo proeminente neste caso aquele que recebe alguma forma de auxlio para manuteno da renda, inclusive penses. Em alguns pases, tal renda derivada do Estado constitui mais da metade da renda do pas: por exemplo, na Inglaterra um total de 56% de todos os receptores de renda recebem uma renda bsica do governo; na Frana a configurao similar: em 1950, somente mais de um tero das rendas eram derivadas do Estado; por volta de 1980, mais da metade de todas as rendas ... vinha do governo; e at nos Estados Unidos, por volta de 1980, 41,7%

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de todas as rendas primrias ... vinham do governo, das quais no mesmo ano, 81% eram oriundas de programas sociais... (KING, 1988, p.70).

Estas formas de resistncia ao neoliberalismo tm sido as mais consistentes e duradouras. No se poderia deixar de incluir os sindicatos organizados que, de fato, representam o segmento da sociedade civil mais atingido com a nova roupagem do capitalismo. No primeiro momento, o seu enfrentamento direto, haja vista a disputa longa e acirrada que ocorreu na Inglaterra. Mas, parece que a medida de fora testada e vencida pelo governo Teatcher serviu de ducha-fria para as demais organizaes sindicais de todo o mundo industrializado e em vias de industrializao. O que passou a ocorrer da ento, ao se acentuar o processo recessivo contido no bojo das m edidas econmicas neoliberais, foi um recuo sistemtico dos sindicatos, procurando preservar o emprego ou reduzir a acelerao do desemprego com diversas propostas alternativas e conciliatrias. No que tange s tentativas de diminuio do Estado de bem-estar, mesmo governos de direita que assumiram o poder a partir da dcada de 70 e incio da de 80 (Teatcher e Reagan) tiveram dificuldades no seu desmonte. Na Inglaterra, o xito maior foi da sada do Estado da poltica habitacional. Entretanto, redues do tamanho do Estado de bem-estar esto ocorrendo em todo o mundo, se no pela sua diminuio imediata em forma de cortes, mas pela sua diminuio relativa quando os servios no mais crescem em propores iguais ao crescimento populacional. Isso vem ocorrendo, durante as dcadas de 80 e 90, at mesmo em governo socialista e trabalhista do continente europeu.

6 PERSPECTIVAS FUTURAS
As perspectivas imediatas so ainda de crescimento mundial do neoliberalismo, ampliando e consolidando seu raio de ao e dominao hegemnico. Com essa tendncia sendo confirmada a cada dia, pode-se perguntar a quem interessa o crescimento neoliberal e a quem no interessa.
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No plano mundial em que o capitalismo se solidifica, os maiores beneficirios so os grandes grupos multinacionais. Vive-se o momento de grandes fuses e incorporaes entre empresas que sozinhas j so grandes em seus respectivos setores. Com a juno sob as mais variadas formas, ficam ainda mais fortalecidas e com mais possibilidades de lucros crescentes que surgem aps a unio com outras empresas. Beneficiam-se ainda os pases do mundo desenvolvido, pois, via de regra, neles que os grandes grupos tm a sua origem e/ou sede, e para a so carreados os resultados lquidos de suas operaes. Por outro lado, surgem os mais prejudicados, identificando prioritariamente os trabalhadores desempregados e os pases que no so desenvolvidos. A massa de trabalhadores e de beneficirios de planos de assistncia e previdncia sentem direta ou indiretamente o reflexo da poltica recessiva e das aes de governo que ou tiram ou reduzem benefcios conquistados ao longo de quatro a cinco dcadas. A presso dos grandes grupos respaldados por governos dos pases desenvolvidos permite a quebra de barreiras protecionistas (sob o argumento da liberdade do mercado) dos pases subdesenvolvidos e em vias de desenvolvimento, de tal forma que aumenta o fosso existente entre essas economias. A esquerda est meio tonta e sem proposta concreta no curto e mdio prazo que ofeream alternativas viveis de enfrentamento, a fim de que se possa pelo menos frear esse avano rpido do capitalismo. Das propostas de alternativas ao neoliberalismo, consideramse as abaixo relacionadas como mais conseqentes, principalmente, por no estarem acabadas e partirem do pressuposto concreto e real da posio hegemnica e exitosa do neoliberalismo:
... Diante de um neoliberalismo srio necessitamos de uma esquerda sria. Os dias do populismo ficaram para trs. Na minha perspectiva, os novos desafios da esquerda podem ser resumidos em trs conjuntos de tarefas.

Em primeiro lugar, necessitamos de anlises empricas rigorosas sobre os novos mecanismos de acumulao,
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sobre os processos de mudana cultural e de destruio social. Necessitamos, em segundo lugar, reconhecer o valor da capacidade de gerenciamento, ao mesmo tempo que devemos aprender a manejar a produo, a administrao e a direo macroeconmica e macropoltica. A terceira tarefa de uma esquerda de e para o futuro consiste em desenvolver algo que eu, pessoalmente, tenho muito pouco: ampliar a sensibilidade artstica na arte poltica da comunicao de massas...(THERBORN, 1995, p.182) Sobre o acrscimo de valores do socialismo, como posio de perspectiva para crescimento e proposta da esquerda, que se somam s anteriormente expostas, tem-se:
... hoje, devemos acrescentar novas idias a esse conjunto de valores: o feminismo, a liberao feminina, a segurana ecolgica e do meio ambiente, o desenvolvimento sustentado, o pacifismo, etc. Princpios que se acrescentam harmonicamente ao corpus da tradio valorativa socialista. Mas, tambm, creio que muito importante entender que o socialismo requer projetos concretos. Esses projetos, ao estar historicamente condicionados, no podem ser abstratos, como os valores fundamentais. Isto implica pensar o que se pode fazer, no plano concreto, em nome desses valores e em termos de polticas prticas... (BORON, 1995, p. 191)

No poderia deixar de expor trs lies abertas, dialticas e referncias para orientao dos passos da esquerda, segundo Anderson (1985): Primeira lio: no ter nenhum medo de estar absolutamente contra a corrente poltica do nosso tempo; Segunda lio: no transigir em idias, no aceitar nenhuma diluio de princpios; Terceira lio: no aceitar nenhuma instituio estabelecida como imutvel.
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Finalizando, expe-se uma frase que se considera como ponto fundamental atravs da qual se pode combater este esplendor da desigualdade que o neoliberalismo:
... O rumo da mudana deveria ser o oposto de neoliberalismo: precisamos de mais democracia ... (ANDERSON, 1995, p.202).

A VIEW OF NEOLIBERALISM: GROWTH, CORRENT CONDITION AND FUTURE PERSPECTIVES


ABSTRACT - The objective of this dissertation is to engage in a brief, though substantial, discussion of Neoliberalism, focusing on its origins and its development. The purpose is to verify, by means of a guided approach, the economic foundations on which Neoliberal theory is based, always keeping in view the methods of application adopted by different countries of the European and South American continents, and by the United States, considering those countries with right-wing political orientations as well as those inclined towards social-democratic and socialist ideological positions. The dissertation brings into evidence crucial issues that are the subject of constant reflection by those proficient in this field, and contemplates Neoliberalism from its beginning, ehrough its different phases of evolution-growth, development, and world dominance to its future. In the same way, it presents an analysis of the resisting forces, present throughout the principal sectors of society, that impede the advance of Neoliberal practices: those inherent to a Welfare State, already implemented in developed countries and/or countries in development, and those originating from Unions, organized in a variety of institutions prevalent in modern society. KEY WORDS: Neoliberalism. Market. Hegemony.

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Recebido em: 05/06/2008 Aprovado em: 25/06/2008

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