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o de

APOIO

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES


Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MINISTRIO DA

SAUDE

Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil

CNC

2002 Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comercio Exterior MDIC autorizada a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.

Executores
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI SBN Quadra 01 Bloco C 17 andar 70040-903 Braslia DF Tel.: (61) 317-9000 Fax: (61) 317-9500 Home-page:http://www.cni.org.br E-mail: sac@cni.org.br MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR-MDIC Esplanada dos Ministrios, Bloco J, 5 andar 70056-900 Braslia DF Tel.: (61) 329-7018 Fax: (61) 329-7901 Home-page: http:/www.desenvolvimento.gov.br E-mail: sti@mdic.gov.br ASSOCIAO DE COMRCIO EXTERIOR DO BRASIL-AEB Avenida General Justo, 335, 4 andar 20021-130 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 2544-0048 Fax: (21) 2544-0577 Home-page: http://www.aeb.gov.br E-mail: vicepresidente@aeb.gov.br

Brasil. MDIC Barreiras tcnicas: conceitos e informaes sobre como super-las/ [executores] MDIC, AEB, CNI. Braslia, 2002. 72 p. : il. ISBN 85-88566-37-0

I. Brasil. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. II. Associao de Comrcio Exterior do Brasil. III. Confederao Nacional da Indstria (Brasil). 1. BARREIRAS COMERCIAIS. 2. RESTRIES S EXPORTAES. 3. BRASIL. 4. RELAES COMERCIAIS. 5. COMRCIO EXTERIOR. 6. MEDIDAS PROTECIONISTAS CDD 382.7

Sumrio
Apresentao Introduo Objetivos O quadro poltico do comrcio internacional e suas tendncias A OMC Organizao Mundial do Comrcio Blocos econmicos e regies de livre comrcio Entraves ao comrcio internacional Tipos de barreiras Barreiras tcnicas Normas Tcnicas e Regulamentos Tcnicos Avaliao da conformidade Reconhecimento mtuo O acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) da OMC O tratamento das questes associadas a barreiras tcnicas na Unio Europia, no Mercosul e nas negociaes da ALCA Acordos multilaterais Superao de barreiras tcnicas O sistema 8 9 10 14 18 22 23 25 30 39 53 56 60 63 65 68

Barreiras Tcnicas Conceitos e informaes sobre como super-las

Numa iniciativa do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e da Associao de Comrcio Exterior do Brasil (AEB) em parceria com a Confederao Nacional da Indstria (CNI) e com o apoio do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), Ministrio da Sade (MS), Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MA), Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN), Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul (FIERGS), Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), Agncia de Promoo de Exportaes (APEX), Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e Confederao Nacional do Comrcio (CNC), foi desenvolvido a cartilha Barreiras Tcnicas Conceitos e informaes sobre como super-las que tem por objetivo sensibilizar e disseminar conhecimentos para a busca da identicao e eliminao das barreiras tcnicas exportao dos produtos brasileiros. Esta cartilha se apresenta no quadro do esforo que o pas vem realizando no sentido de melhorar a sua insero internacional, principalmente atravs do aumento das exportaes e do valor agregado nos produtos exportados. A este esforo nacional, contudo, se contrapem as Polticas atuais dos principais pases e dos blocos econmicos que, a despeito do discurso liberal, se esmera em proteger setores sensveis de suas economias. Entretanto, em virtude dos acordos para reduo de tarifas, os pases tm desenvolvido um sistema cada vez mais complexo de exigncias tcnicas, sanitrias e tossanitrias que, por m, acabam dicultando as exportaes brasileiras. Na verdade este mecanismo no novo, mas o quadro atual tornou-o um dos principais instrumentos de controle do acesso aos mercados. Dessa forma, para que seja possvel ampliar as exportaes brasileiras e contribuir para uma melhor insero do Pas no cenrio internacional, necessrio tomar conscincia destes fatos e denir aes efetivas para transpor as barreiras tcnicas impostas. Esta cartilha foi editada, tambm, com o objetivo de ser o material de apoio aos treinamentos do SISBATEC (Sistema de Informaes sobre Barreiras Tcnicas), que um instrumento de apoio aos exportadores brasileiros criado pelo esforo conjunto do Governo Federal e a das Associaes representativas da iniciativa privada e que tem dentre seus objetivos fornecer aos exportadores informaes sobre as exigncias de certicaes, selos, atendimento a normas, regulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao da conformidade feitos pelos mercados de destino dos produtos brasileiros.
Confederao Nacional da Indstria Armando de Queiroz Monteiro Neto | Presidente da CNI Associao de Comrcio Exterior do Brasil Benedicto Fonseca Moreira | Presidente da AEB Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministro Srgio Amaral

Apresentao

Introduo
Nos ltimos anos vm ocorrendo as mais variadas mudanas nas relaes comerciais entre os pases. O comrcio internacional vem crescendo de forma consistente, paralelamente ao aprimoramento das relaes comerciais entre pases e empresas. A competio, a multinacionalidade das organizaes, a concentrao dos negcios, atravs de fuses, aquisies, incorporaes e a criao e o amadurecimento dos blocos econmicos (Unio Europia, MERCOSUL, etc.) e de acordos comerciais (NAFTA, ALCA, etc.) tm mostrado que o momento de uma economia mundial complexa, convivendo-se com o paradoxo a que leva a dualidade da globalizao e o regime de abertura comercial com o protecionismo que obsta ou limita o acesso a mercados. As polticas econmicas atuais dos principais pases e dos blocos econmicos, que so a base de todas estas transformaes, esto produzindo novas formas de protecionismo aos mercados. Como de interesse ampliar o comrcio internacional, abrir as portas das economias em desenvolvimento, mas, ao mesmo tempo, preservar a estrutura da economia interna, o mundo se torna cada vez mais complexo no que diz respeito s transaes comerciais. Uma nova forma de protecionismo ganha espao: Barreiras Tcnicas. Na verdade, o mecanismo no novo, mas o quadro atual tornou-o um dos principais instrumentos de controle do acesso aos mercados. As barreiras tcnicas podem desde impedir ou retardar a exportao de bens e servios at produzir custos adicionais s empresas e aos seus pases de origem. Assim, para que seja possvel ampliar as exportaes brasileiras, necessrio tomar conscincia destes fatos e desenvolver aes efetivas para transpor as barreiras tcnicas impostas.

Objetivos
Com o objetivo de fornecer instrumentos para a busca da eliminao das barreiras tcnicas exportao dos produtos brasileiros, foi estabelecido, por meio de uma parceria entre o Governo Federal e a iniciativa privada, o Sistema de Informaes sobre Barreiras Tcnicas enfrentadas pelos exportadores brasileiros SISBATEC. Esta cartilha foi editada como uma das aes do SISBATEC e apresenta os principais conceitos relacionados ao tema barreiras tcnicas e o funcionamento deste mecanismo, bem como a implementao de um Sistema de Informaes das Barreiras Tcnicas s Exportaes Brasileiras, envolvendo a identificao e classificao das barreiras encontradas para suportar as aes empresariais e governamentais necessrias para super-las. O Sistema inclui ainda a qualificao de profissionais, capacitando-os a ajudar as empresas e suas entidades setoriais na tarefa de identificao das barreiras tcnicas. Possibilitar tambm a gesto das informaes sobre as barreiras encontradas, incluindo o acompanhamento das aes tomadas com o objetivo de super-las.

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O quadro poltico do comrcio internacional e suas tendncias


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A importncia do comrcio internacional pode ser medida pela expresso do seu valor, superior a US$ 6 trilhes, e pela forma como ele vem crescendo (6,0% ao ano, em mdia, na dcada de 90). Isto representa uma das faces da globalizao. Todavia, importante notar que a maior parcela desse total cerca de 70% corresponde aos pases desenvolvidos. Esses dados so indcio de mudanas muito profundas na estrutura de produo e de comercializao em nvel mundial: na realidade, pode-se dizer que est ocorrendo uma mudana na abordagem dos negcios, que paulatina mas signicativamente esto passando do vis nacional para um internacional, muitas vezes global. Isso representa uma cultura empresarial prpria, que carece de novas habilidades e expande largamente o espectro da competio. Em outras palavras, em um nmero cada vez maior de setores de bens e servios, existe uma forte concorrncia por um mercado global no mais fazendo sentido falar-se em mercado interno ou externo para o que foi determinante o progresso tcnico das telecomunicaes e da informtica, tanto pela instantaneidade das comunicaes, independentemente da distncia, como pela enorme capacidade de processamento de dados, amplamente disseminada pelo mundo.

Nesse contexto, a celebrao de mltiplos acordos regionais de comrcio tem contribudo muito para o aumento do comrcio internacional, fazendo baixar signicativa e progressivamente os mais diversos obstculos para esse comrcio. Tambm importante assinalar que o comrcio interempresas vem crescendo fortemente, principalmente por parte de empresas transnacionais, em esquemas de produo internacionalizados, que incluem a formao de redes de fornecedores operando, muitas vezes, em escala global, o que faz com que passe a ser do interesse de tais empresas a diminuio de tarifas de importao que dificultam e oneram tais esquemas de produo distribuda internacionalmente. Para se ter uma idia mais concreta, pode-se referir que, segundo a UNCTAD (1997), cerca de 63% do comrcio internacional feito entre empresas transnacionais. importante ressaltar, por outro lado, que a informao e o conhecimento passaram a ser considerados ativos estratgicos, com um valor cada vez maior, uma vez que neles reside o principal fator de competitividade: est-se falando de tecnologia, de marcas, de mtodos de negcios. Esse tipo de bens protegido por dispositivos, no mbito dos direitos da propriedade intelectual, e sua importncia econmica tem crescido, enormemente, nas ltimas dcadas, podendo dizer-se que est sendo construdo um novo sistema de fronteiras, no mais geogrcas, que protegem o acesso a tal tipo de bens. Crescimento do Comrcio Mundial
7.000 6.500 6.000 5.500 5.000 4.500
US$ bilhes FOB

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4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 500 0 1950 1957 1964 1971 1978 1985 1992 1999
Fonte: MDIC/Secex

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Os ativos das empresas, neste incio da era do conhecimento, como j vem sendo conhecida, cada vez mais contm uma parcela de intangveis, a qual, nas maiores empresas dos EUA, por exemplo, supera largamente a dos demais ativos. Assim sendo, se houve uma queda da proteo tarifria no comrcio internacional de 1947 para 1994 a tarifa mdia baixou de 40% para 5% pelas razes apontadas acima, certo que se criaram novas formas de proteo, muito mais sutis que, no entanto, afetam profundamente os fluxos de comrcio. Este panorama de liberalizao tarifria, tem, portanto, uma grande razo de ser nas necessidades das novas formas de produo distribuda, verificando-se no contexto produtivo internacional, um longo e importantssimo movimento de alianas e fuses, o que tem vindo a concentrar cada vez mais a produo mundial de bens e servios, nos setores mais significativos (desde automveis at leite e supermercados) nas mos de empresas e conglomerados, cada vez maiores e em menor nmero. Paralelamente, e de certa forma como outra conseqncia do fenmeno da globalizao, intensificam-se diversos movimentos, geralmente liderados por governos, visando a celebrao de acordos de alcance regional de facilitao de comrcio, como o que se est negociando em carter pan-americano (ALCA a rea de Livre Comrcio das Amricas). Esses acordos, que hoje so limitados pelas restries decorrentes dos compromissos assumidos no mbito multilateral global (ver frente referncia ao GATT o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio e OMC a Organizao Mundial do Comrcio), podem assumir formas de integrao econmica profunda, como o caso da UE Unio Europia e do projeto do MERCOSUL o Mercado Comum do Cone Sul. comum referir-se que os pases integrantes desses acordos de integrao regional formam blocos econmicos, embora seja inadequado estender-se essa designao a situao de processos de integrao mais simples. Para a UE e, menos enfaticamente, para o MERCOSUL, a designao apropriada, uma vez que, na prtica, os pases que os compem agem em bloco na cena internacional. Mais frente se tipificaro as diversas formas de integrao econmica. Por ltimo, vale ressaltar que os servios tm representado uma parcela crescente das economias e tambm do comrcio internacional. Nos pases desenvolvidos j responde pela maior parte do PIB Produto Interno Bruto. Pela sua importncia e dimenso econmica intrnseca basta, a ttulo de exemplo, pensar-se nos servios de hotelaria, telecomunicaes, bancos e seguros e pela forma como alguns impactam toda a economia e em particular determinados setores da indstria e da agropecuria, e considerando ainda a fora de trabalho a eles associada, pode-se dizer que os servios so um segmento da atividade econmica que urgente avaliar com ateno, em particular no que se refere aos fluxos comerciais internacionais a eles associados.

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A OMC Organizao Mundial do Comrcio


No esforo de reconstruo mundial que marcou o ps guerra, no fim da dcada de 40, decidiu-se criar trs instituies internacionais: o FMI, o Banco Mundial (ou Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento BIRD) e a Organizao Internacional do Comrcio. Esta ltima no se efetivou pelo fato de no ter sido ratificada pelo Congresso dos EUA. Ante a posio do legislativo dos EUA, e como se tinha conscincia de que seria necessrio introduzir um mecanismo para estabelecer regras para o comrcio internacional, foi negociado, em 1947, um acordo provisrio entre 23 pases (Carta de Havana), inclusive com a adeso dos EUA, j que o executivo no dependia do legislativo para este tipo de compromisso. O General Agreement on Tariffs and Trade, que cou conhecido pela sigla correspondente GATT passou a ser, na prtica, uma espcie de organismo, realizando, ao longo dos anos, 8 rodadas de negociaes multilaterais. Diversos outros pases aderiram ao Acordo, que serviu de base para tais negociaes, at o trmino da Rodada do Uruguai, em 1994, quando foi criada a Organizao Mundial do Comrcio OMC. As seis primeiras rodadas de negociaes do GATT objetivaram, essencialmente, a diminuio dos nveis de proteo tarifria praticados. Pode-se dizer que tiveram sucesso, haja em vista a queda da tarifa mdia de importao desde 1947, j referida.

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Na stima rodada, conhecida por Rodada de Tquio (1973-1979), foram includos outros temas, sendo celebrados vrios acordos, entre os quais um Acordo sobre Barreiras Tcnicas. De 1986 a 1994 teve lugar a Rodada do Uruguai, que alargou muito o mbito das negociaes. Integraram-se s regras do GATT vrios setores que no eram ali considerados at ento, devendo-se destacar os servios, a agricultura e os txteis.
QUADRO I ACORDOS DA RODADA DO URUGUAI Ata nal (resultados da Rodada) Acordo de Marrakesh Acordo Constitutivo da OMC ANEXO 1 ANEXO 1A Acordos multilaterais sobre o comrcio de bens ! Acordo Geral Sobre Tarifas e Comrcio 1994 GATT 1994 (denido como constitudo pelo prprio GATT de 1947, por vrias decises tomadas ao longo dos anos sob o GATT 1947, por seis entendimentos sobre temas especcos do GATT, e pelo Protocolo de Marrakesh sobre o GATT 1994, de abril de 1994, que dene vrios acertos principalmente em funo da entrada em funcionamento da OMC em 1995). ! Acordos setoriais ou temticos Acordo sobre Agricultura Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias Acordo sobre Txteis e Confeces Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas com Comrcio Acordo sobre a Implementao do Artigo VI do GATT 1994 Acordo sobre a Implementao do Artigo VII do GATT 1994 Acordo sobre Inspeo Pr-Embarque Acordo sobre Regras de Origem Acordo sobre Procedimentos de Licenas de Importao Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias Acordo sobre Salvaguardas ANEXO 1B Acordo geral sobre o comrcio de servios GATS ANEXO 1C Acordo sobre aspectos de direitos de propriedade intelectual realacionados com comrcio TRIPS ANEXO 2 ANEXO 3 ANEXO 4 Entendimento sobre regras e procedimentos de soluo de controvrsias Mecanismo de reviso de poltica comercial TPRM Acordos plurilaterais de comrcio (Aeronaves Civis, Compras Governamentais, Produtos Lcteos e Carne Bovina os dois ltimos depois encerrados)

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Os principais resultados desta rodada foram:


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Criao da OMC Compromisso de diminuio dos nveis tarifrios para produtos industriais e agrcolas Introduo de novos setores como agricultura, txteis e servios Introduo do tema direitos de propriedade intelectual este novo tema deu origem a um acordo especfico Acordo de Aspectos de Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com Comrcio (Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights TRIPS), o que uma evidncia do que se disse anteriormente sobre as caractersticas da nova sociedade do conhecimento. Reforo das regras anteriormente existentes no GATT relativas a temas como barreiras tcnicas ao comrcio e outros que deram origem a acordos e entendimentos especcos (ver Quadro I) Novo processo de soluo de controvrsias

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Para se ter uma idia da extenso e da complexidade do esforo que representou a Rodada do Uruguai, cabe ressaltar que dela participaram cerca de cem pases, gerando dezenas de milhares de pginas de documentos oficiais, dando origem a um conjunto de acordos e entendimentos (ver Quadro I). Com a criao da OMC, mantiveram-se os princpios bsicos do comrcio internacional que j eram adotados no GATT (ver Quadro II). Alis, tais princpios foram mesmo reforados.
QUADRO II PRINCIPAIS PRINCPIOS DO COMRCIO INTERNACIONAL
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Tratamento geral de nao mais favorecida: Probe a discriminao entre pases que so parte do GATT (ou da OMC). Qualquer vantagem, relativa a direitos aduaneiros ou taxas, concedida a um pas, deve ser imediatamente estendida aos demais pases para produtos similares. Tratamento nacional: probe a discriminao entre produtos nacionais e importados. Transparncia: obriga a publicao de todos os regulamentos relacionados com comrcio. Eliminao de restries quantitativas: probe restries baseadas em quotas, licenas de importao e medidas similares. Tem regras especiais para produtos agrcolas, txteis e produtos pesqueiros.

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A OMC constitui, portanto, uma base institucional comum para conduzir as relaes comerciais entre os Pases Membros no que se refere s matrias consideradas nos acordos j referidos. Fundamentalmente, suas funes so:
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Facilitar a implementao, a administrao, a operao e a busca dos objetivos dos acordos da Rodada do Uruguai.

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Prover um foro para negociaes entre os Pases Membros. Administrar um processo de soluo de controvrsias (seu entendimento e suas regras). Administrar um mecanismo de reviso das polticas comerciais dos pases membros (TPRM Trade Police Review Mechanism). Cooperar com o FMI e o Banco Mundial (BIRD) buscando maior coerncia na construo de polticas econmicas, em termos globais.

A OMC tem como rgo mximo a Conferncia Ministerial, que se rene, no mnimo, a cada dois anos. Alm disso, a OMC tem um Conselho Geral, integrado por embaixadores ou delegados de todos os pases membros, geralmente das misses de cada pas em Genebra, alm de:
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rgo de Soluo de Controvrsias rgo de Reviso de Poltica Comercial Conselho de Bens Conselho de Servios Conselho de Propriedade Intelectual Comits, cerca de 30, entre os quais o de Barreiras Tcnicas ao Comrcio e o de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias. Secretariado, cheado por um Diretor Geral designado pela Conferncia Ministerial, tendo um corpo tcnico de cerca de 500 pessoas.
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O Conselho de Ministros pode criar entidades subordinadas ou comits, o que tem ocorrido nas reunies havidas. A regra de trabalho da OMC , fundamentalmente, o consenso, prosseguindo uma prtica anteriormente j adotada no GATT. Apenas para algumas situaes especcas so previstas decises por maioria.

Blocos econmicos e regies de livre comrcio


hoje muito comum falar-se de blocos econmicos. No existe, propriamente, uma definio para esta expresso, mas parece lgico pensar-se que um conjunto de pases formam um bloco econmico quando agem juntos, em bloco, no cenrio econmico internacional. Assim, podem ser denidos padres de integrao econmica entre pases, podendo, em certos casos, compreender mais que uma regio geogrca.
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Estes padres so geralmente referidos como etapas ou fases de um processo de integrao, o que, no entanto, muitas vezes no bem assim. Pode ocorrer que um conjunto de pases permanea com um nvel mais baixo de integrao, sem almejar aprofund-la. Normalmente, considera-se que o nvel menos expressivo de integrao econmica o de uma regio de livre comrcio. Nele, os pases baixam at zero as alquotas dos respectivos impostos de importao para o comrcio entre si, eliminando tambm eventuais quotas, que so limitaes quantitativas importao de certos produtos, mas podem mant-las em relao a terceiros pases. Um grau maior de integrao econmica o das unies aduaneiras. Neste caso, alm de constiturem uma regio de livre comrcio, acertam a equalizao das diferentes tarifas do imposto de importao com relao a terceiros pases, estabelecendo uma tarifa externa comum. Estes conceitos foram denidos quando os mercados nacionais eram protegidos, fundamentalmente, por tarifas de importao. Todavia, com a utilizao de outras formas de proteo, eles tm que ser, de alguma forma, repensados. muito claro dizer-se que se tem que reduzir a zero as tarifas de importao, mas quando se fala em eliminar outros tipos de entraves, a questo muito mais complexa. Tem-se ainda o conceito de mercado comum, que um grau de integrao mais profundo que o de unio aduaneira. Para se ter um mercado comum, h que se garantir a livre circulao dos fatores de produo entre os pases membros.

Quanto maior o nvel de integrao, maior a necessidade de uma orquestrao poltica entre os seus membros. De certa forma, ao se construir um bloco econmico, ou mesmo uma regio de livre comrcio, haver sempre necessidade dos pases abrirem mo de uma parcela de sua soberania a favor de uma soberania comum. Graus mais profundos de integrao apontam para a necessidade de um poder supranacional, uma vez que ser necessrio, nesses casos, denirem-se vrias polticas pblicas comuns. De um modo geral, este tipo de iniciativa liderado pelos governos, em busca de aumentar o comrcio entre os pases envolvidos no movimento de integrao econmica. Pode-se considerar que, de certa forma, tais iniciativas so contrrias ao multilateralismo, na linha do GATT e da OMC, porquanto podem tender a substituir barreiras nacionais por barreiras regionais. Assim, e dado o crescimento da importncia dessas iniciativas nas ltimas dcadas, na Rodada do Uruguai considerou-se necessrio aprofundar entendimentos sobre o tema (Entendimento sobre a Interpretao do Artigo XXIV do GATT 1994), includo no Anexo 1A ao Acordo de Marrakesh (ver Quadro II). Tudo isso implica na necessidade de uma grande capacidade de negociao por parte dos pases, que, por vezes, esto envolvidos em mltiplas frentes, o que resulta num esforo muito grande no sentido de dar coerncia s posies nelas defendidas e faz-lo de acordo com as polticas nacionais. Unio Europia Aps a 2 Guerra Mundial, era fundamental reverter o antagonismo que ocasionara o conito e, alm disso, criar condies para uma reconstruo europia, ante a devastao sofrida pelos pases europeus. Em 1950, a Frana props Alemanha Ocidental a constituio de um pool de produo de carvo e a criao de uma organizao multinacional para control-lo. Em 1951, foi estabelecida a Comunidade Europia do carvo e do ao, incluindo Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo. Em 1957, com o Tratado de Roma, criada a Comunidade Econmica Europia CEE, integrada pelos mesmos seis pases que compunham a comunidade do carvo e ao, a qual deu origem, mais tarde, Unio Europia, com a progressiva adeso de vrios outros pases.

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O tratado de Roma, desde o seu incio, teve como objetivo a construo de um mercado comum, tendo sido previsto e estruturado um poder supra-nacional, com suas trs vertentes: executivo (Comisso Europia), legislativo (Parlamento Europeu) e o judicirio. O processo foi avanando e, paralelamente, empreendia-se um outro esforo de integrao a European Free Trade Association EFTA que, como o nome indica, almejava a criao de uma regio de livre comrcio, sendo, portanto, muito menos ambiciosa que a CEE. Paulatinamente, os pases da EFTA foram passando para a CEE e o que era a Europa dos Seis, de incio, passou a ser a Europa dos Nove e, com a continuao de adeses CEE, o processo continuou avanando at situao atual. As polticas regionais foram, aos poucos, sendo delineadas: poltica industrial europia, poltica agrcola europia (a chamada Poltica Agrcola Comum PAC), etc. Num processo altamente complexo, com erros e acertos, o processo de integrao avanou muito. O Tratado de Maastricht deu as bases para um adensamento desta integrao, propiciando o advento da Unio Europia, inclusive com a criao do euro, moeda europia, que, todavia, ainda no foi adotada por todos os 15 pases membros. As leis comunitrias valem para todos os Estados Membros. Os Regulamentos Europeus incorporam-se, automaticamente, legislao de cada pas membro, ao passo que as Diretivas Europias permitem, ao ser internalizadas, a elaborao de legislao de transposio. Mas todos os Estados Membros so obrigados a cumpri-las.

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Mercosul
Apesar do nome referir-se a mercado comum, o MERCOSUL almeja ser, por enquanto, uma Unio Aduaneira. Todavia, as dificuldades decorrentes das assimetrias entre as economias dos pases da regio tm dificultado por demais este processo. A Tarifa Externa Comum do MERCOSUL tem muitas excees, e existem mltiplas dificuldades a serem contornadas. Dada a congurao do bloco, praticamente impossvel pensar-se em algum esquema de supranacionalidade, razo pela qual tem havido necessidade de um grande esforo de negociao em busca de consensos, no se logrando, todavia, estruturar polticas comuns, como seria desejvel.

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Nas negociaes da ALCA, o MERCOSUL tem-se apresentado como um bloco, com voz nica. De forma similar, no processo de negociao de uma zona de livre comrcio com a Unio Europia, o MERCOSUL tem negociado de forma monoltica, caracterizando uma negociao inter-blocos. A estrutura do MERCOSUL, j prevista no Tratado de Assuno que o criou, conta com o Conselho do Mercado Comum CMC, com representao ministerial de cada pas e do qual participam, por vezes, os chefes de governo. Abaixo dele, existe um grupo com carter executivo, o Grupo Mercado Comum GMC, sob o qual se vinculam os comits e grupos de negociao de carter mais tcnico ou operacional. As decises do CMC e as Resolues do GMC devem ser internalizadas pelos quatro Pases Membros (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai). ALCA Tem-se falado da ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas como um bloco, ou um futuro bloco, mas isso no propriamente adequado. De fato, a idia da ALCA a de uma zona de livre comrcio, no mais do que isso. Mas nas negociaes em curso, alm das questes tarifrias, esto sendo tratados diversos outros aspectos que afetam muito os uxos de comrcio. Temas como propriedade intelectual, barreiras tcnicas, salvaguardas, etc., esto sendo considerados nos grupos de negociao. um processo complexo, em que se necessita sempre de fazer o contraponto com os acordos da OMC. No existe a perspectiva de se ter, num futuro relativamente prximo, qualquer coisa como polticas comuns, mas claro que a eliminao de obstculos ao comrcio entre os pases da regio pan-ame ricana pode ter profundas conseqncias na vida de cada um dos pases e, em particular, do Brasil. O ponto crtico do processo de negociao em curso , exatamente, avaliar as conseqncias futuras de cada questo negociada, de cada ponto acordado. Seguramente, sero necessrias anlises setoriais e especcas para que se possa negociar com base em dados reais, e no com meras suposies.

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Entraves ao comrcio internacional


natural que, na ampliao das fronteiras para a exportao, um determinado pas trave constantes batalhas com os demais pases, pois as foras que movem este pas esto primordialmente preocupadas em gerar riquezas e proteger os seus negcios.
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Este tipo de situao sempre existiu, e provavelmente nunca ir terminar, dado que elemento inerente da prpria atividade de comrcio. A situao gera, naturalmente, reaes adversas ao comrcio internacional e acaba produzindo conitos, obstculos e disputas. As regras vigentes tm como objetivo diminuir estas tenses, ampliando as transaes comerciais, sem deixar de reconhecer que determinados procedimentos de proteo so perfeitamente justicveis. Assim o comrcio internacional desenvolve-se em um ambiente que, ao mesmo em que tempo permite uma intensificao do fluxo de bens e servios, produz mecanismos cada vez mais sofisticados de entraves e controles, algumas vezes justificveis, conforme as regras internacionais, outras vezes no. Estas diculdades para as exportaes vm sendo chamadas de diversas maneiras: obstculos, entraves ou barreiras ao comrcio; estas designaes recebem ainda diversos qualicativos, como tarifrias, no tarifrias, tcnicas e outras. Esta cartilha trata especicamente das barreiras tcnicas. Entretanto, adotar uma abordagem ampla para o conceito de barreiras, denindo-as como todas as medidas ou exigncias de natureza tcnica que de fato afetam as exportaes.

Tipos de barreiras
Barreiras tarifrias So as barreiras criadas pela incidncia de tarifas para importao de produtos. Os diversos acordos internacionais prevem o decrscimo gradual destas tarifas no sentido de viabilizar o aumento do comrcio internacional. No conceito da valorao aduaneira, os produtos de maior valor agregado pagam tarifas mais altas do que os produtos de menor valor. Esta maneira de se aplicar tarifas diferenciadas serve para tornar o sistema mais justo.
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Barreiras Tcnicas Conceitos e informaes sobre como super-las

Barreiras no tarifrias Denominam-se barreiras no tarifrias aquelas que no se referem ao pagamento de tributos sobre a importao/exportao. Estas barreiras podem decorrer da necessidade de atendimento a requisitos tcnicos, como aqueles estabelecidos num regulamento tcnico, ou a requisitos administrativos, como o caso de limitao da exportao por cotas pr-fixadas. Barreiras tcnicas Uma denio possvel para barreiras tcnicas a de que so discrepncias nos requisitos aplicveis a produtos de um pas para outro e nos procedimentos para aprovao e controle (ensaios, certicao, etc.) para avaliar a conformidade a esses requisitos. O termo requisitos, que inclui os respectivos procedimentos para aprovao e controle,

refere-se aos requisitos ociais no setor regulamentado do mercado. Requisitos como certicao e aprovao, que as empresas podem encontrar em setores no sujeitos a regulamentos tcnicos, no so, de acordo com certos pontos de vista, considerados barreiras tcnicas ao comrcio. Outra denio considera barreiras tcnicas medidas relacionadas a Regulamentos Tcnicos, Normas e Procedimentos para Avaliao da Conformidade, que podem vir a criar obstculos ao comrcio. Esta uma denio alinhada com a Organizao Mundial do Comrcio. O TBT (Acordo sobre barreiras tcnicas da OMC Organizao Mundial do Comrcio) considera que um regulamento tcnico adotado por um dado pas ser uma barreira tcnica se divergir de uma norma tcnica internacional existente no que se refere s exigncias para se atingir os objetivos legtimos que tenham justicado a promulgao desse regulamento. Tambm considera uma barreira tcnica a que decorrer da adoo de procedimentos de avaliao da conformidade no-transparentes, ou demasiadamente dispendiosos, bem como de inspees excessivamente rigorosas. Este tema ser aprofundado mais adiante. Considerar-se- barreira tcnica, no mbito deste Sistema, todas as medidas ou exigncias relativas a caractersticas tcnicas dos bens ou servios ou de seu processo de produo feitas pelos pases de destino que afetem (dicultando, onerando ou impossiblitando) o acesso a seus mercados. Outros tipos de barreiras No se vai aqui entrar em detalhes sobre outros tipos de barreiras no tarifrias. Mas podem ser consideradas barreiras aquelas decorrentes, por exemplo, de requisitos administrativos, de cotas de importao, de direitos de propriedade intelectual, da exigncia de bandeira em transporte naval, etc.

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Barreiras tcnicas
Um dos aspectos mais importantes das barreiras tcnicas que elas constituem exigncias tcnicas estabelecidas para os produtos ou servios nos mercados alvo. Embora isto seja bvio, nem sempre os diversos atores envolvidos percebem esse aspecto, em toda a sua extenso. Quando uma empresa pretende que os seus produtos ou servios sejam vendidos num outro pas, razovel admitir-se que esses produtos ou servios sejam adequados s expectativas e requisitos do mercado do pas comprador. Quando essas expectativas ou requisitos diferem dos vigentes no pas de origem do produto, configuram-se como barreiras tcnicas. Estamos implicitamente adotando uma denio para barreira tcnica que mais abrangente que a que foi atrs referida, ou seja, no se considera, para ns prticos, como barreira tcnica aquela decorrente da interveno direta do poder pblico do pas importador, atravs da regulamentao tcnica. Exigncias dos compradores quanto ao cumprimento de normas, por exemplo, constituem-se em diculdades de fato, que como tal podem ser consideradas como barreiras tcnicas, na medida em que tm de ser superadas para se conseguir concretizar uma exportao. De fato, inteiramente compreensvel que quem compra estabelea os requisitos do produto ou do servio que atendam sua expectativa. Usando um exemplo didtico, ao se pretender exportar um automvel para o Reino Unido, onde a direo no lado direito, este requisito constitui-se numa barreira tcnica para quem fabrica automveis com a direo no lado esquerdo.

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Uma empresa que pretenda fazer uma exportao de veculos para a Inglaterra, ter que efetuar a adaptao dos seus veculos para a direo direita, com o que a barreira tcnica ter sido superada, ainda que a transformao tenha constitudo um custo adicional. O exemplo serve para evidenciar dois pontos importantes: a) as barreiras tcnicas podem ser superadas;
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b) nem sempre as barreiras tcnicas so ilegtimas. As barreiras tcnicas so, assim, decorrentes de exigncias tcnicas estabelecidas pelos compradores para os produtos ou servios, seja em relao s suas caractersticas intrnsecas, seja pela necessidade de se ter, de alguma forma, de demonstrar o atendimento a esses requisitos (por exemplo, a realizao de ensaios ou inspees), que so os chamados procedimentos de avaliao da conformidade.

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Com a crescente complexidade das relaes internacionais, aliada evoluo das sociedades, comea a ser freqente, pelo menos em determinados mercados, o estabelecimento de exigncias que se relacionam com questes que tradicionalmente no estavam abrangidas nas relaes de compra, como as relativas a aspectos ambientais ou sociais (preveno do uso de trabalho infantil na produo ou fornecimento do produto ou servio, por exemplo). Basicamente, as barreiras tcnicas podem ser divididas em duas grandes categorias: a) barreiras decorrentes de razes ociais; b) barreiras decorrentes de razes voluntrias.

Os regulamentos tcnicos so promulgados pelos poderes pblicos, nos seus diversos nveis (federal, estadual, municipal). Tais regulamentos impem requisitos tcnicos que so obrigatrios para que os produtos por eles abrangidos possam ter acesso ao respectivo mercado, ou estabelecem regras para os procedimentos de avaliao da conformidade correspondentes. Assim, para poder fornecer a esse mercado, os regulamentos tcnicos obrigatoriamente tm que ser atendidos. Os regulamentos tcnicos devem ater-se, de acordo com o Acordo sobre Barreiras Tcnicas da OMC, a objetivos considerados legtimos, ou seja, diretamente destinados a assegurar que os produtos ou servios fornecidos nesses mercados atendam a requisitos de segurana de pessoas e bens, sade, segurana sanitria e tossanitria, preveno da concorrncia desleal, proteo do meio ambiente, segurana nacional, entre outros. Contudo, possvel que algumas dessas medidas, por vezes, acabem por ser excessivas em relao aos aspectos que alegadamente se pretendia assegurar, ou sejam, passam a ser discriminatrias, ou vo alm dos aspectos legtimos referidos, constituindo-se ento em medidas de carter protecionista. Em ambas as circunstncias pode questionar-se a sua legitimidade. Quando se tratar de barreiras consideradas ilegtimas, possvel tomarem-se aes legais ou ociais para que elas sejam retiradas, adiantando-se que este processo no nada simples, nem rpido.

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Mas h barreiras que no decorrem de medidas estabelecidas pelo Estado. Neste caso, o mercado que as estabelece, seja por prticas consagradas, seja por tradio, ou pelo que se poderia chamar de hbitos tcnicos, requisitos tcnicos especcos, ou mesmo por razes relacionadas com a qualidade do produto/servio. Tipicamente, as normas tcnicas ou as exigncias de procedimentos de avaliao da conformidade consagrados num determinado mercado, mesmo que no tornados obrigatrios pelo Governo, so generalizadamente exigidos pelos clientes, de modo que se convertem numa exigncia de fato. Quem pretender exportar para esse mercado, se quiser ter sucesso, dever atender a esses requisitos consagrados. Desta maneira, estes requisitos podem acabar por se constituir em barreiras tcnicas, o que acontecer quando eles forem diferentes dos consagrados no pas de origem dos produtos ou servios que se quer exportar. Evidentemente, a situao limite o potencial cliente estabelecer, ele prprio, uma especicao do produto ou servio que deseja adquirir ou do mecanismo que deseja ver empregado para demonstrar a conformidade desse produto ou servio sua especicao, no podendo ser considerado barreira tcnica, evidentemente, mesmo sendo o potencial cliente um rgo pblico. Nestes casos, difcil considerar-se estes entraves exportao como ilegtimos, uma vez que decorrem das expectativas e desejos dos clientes, e quem compra tem o direito de dizer o que quer, ou no, comprar.

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Este aspecto relevante, pois importante perceber a razo pela qual um determinado produto ou servio no est tendo sucesso em ingressar num determinado mercado: se por diculdades tcnicas que lhe so postas de maneira que se pode considerar ilegtima, ou por no conseguir, por exemplo, alcanar a qualidade esperada nesse mercado. Do ponto de vista da competitividade e do acesso a mercados, medida em que mais e mais mercados requerem requisitos tcnicos diferentes para os mesmos produtos ou servios, esta multiplicidade de exigncias cria srias diculdades de acesso aos mercados e gera custos adicionais crescentes, at inviabilizando o acesso. Pode-se perceber que as barreiras tcnicas sempre existiram, embora a sua importncia relativa tenha aumentado em virtude do desgravamento das tarifas. Muitas destas barreiras no eram percebidas antes porque as elevadas tarifas, por si s, j inviabilizavam o comrcio. Importante ressaltar que, sempre que existem regras tcnicas diferentes aplicveis a produtos ou servios, em dois ou mais mercados ou pases diferentes, este fato constitui-se numa dificuldade ao comrcio. A percepo deste fato estimulou que se procurassem harmonizar estes requisitos entre os diversos pases ou mercados, inclusive no que se refere s maneiras de demonstrar a conformidade a esses requisitos. Esta busca de harmonizao um trabalho rduo, complexo e de grande profundidade tcnica, para o qual necessria forte vontade poltica. Essa busca da harmonizao d-se em diferentes campos e ambientes, como se explicar mais adiante.

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Normas Tcnicas e Regulamentos Tcnicos


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Normas Tcnicas so documentos estabelecidos por consenso e aprovados por um organismo reconhecido, que fornecem, para uso comum e repetitivo, regras, diretrizes ou caractersticas para atividades ou seus resultados, visando obteno de um grau timo de ordenao em um dado contexto. Esta a definio internacional de Norma Tcnica. Nesta definio vale a pena destacar dois aspectos: as Normas Tcnicas devem ser estabelecidas por consenso entre os interessados, o que pressupe compromisso de interesse mtuo, e devem ser aprovadas por um organismo reconhecido, o qual deve atuar seguindo os princpios da normalizao e o responsvel pelo processo e por assegurar o consenso. Este organismo reconhecido o organismo de normalizao. O processo de normalizao dinmico e envolve a participao das diversas partes nela interessadas, incluindo as empresas envolvidas na cadeia de fornecimento, os consumidores, os institutos de pesquisa e universidades, o governo e outros eventuais interessados nos resultados da normalizao como os trabalhadores ou representantes das comunidades envolvidas.

As normas tcnicas so aplicveis a: ! produtos; ! servios; ! processos; ! sistemas de gesto; ! pessoal; enm, nos mais diversos campos. Elas podem estabelecer requisitos de: ! qualidade; ! desempenho; ! segurana (seja no fornecimento de algo, no seu uso ou mesmo na sua destinao nal); mas tambm podem: ! estabelecer procedimentos; ! padronizar formas, dimenses, tipos ou usos, ! estabelecer classicaes ou terminologias e glossrios, ! estabelecer a maneira de medir ou determinar caractersticas, como os mtodos de ensaio. Normalmente as normas so de uso voluntrio, isto , no so obrigatrias por lei e pode-se fornecer um produto ou servio que no siga a norma respectiva no mercado determinado. Contudo, em alguns pases h obrigatoriedade de segui-las, pelo menos em algumas reas. Por esta razo, as Normas Tcnicas no so consideradas, do ponto de vista do sistema multilateral de comrcio, barreiras tcnicas. Todavia, podem representar um obstculo ao comrcio, razo pela qual nesta cartilha, que adotou o termo barreiras com sentido amplo, elas so consideradas. O cliente que normalmente decide a que Norma Tcnica deseja que o produto ou servio que est adquirindo obedea. Ele o faz explicitando-o no contrato ou pedido, ou ainda, quando no o explicita, deve-se assumir que as normas nacionais em vigor nesse mercado especco devem ser atendidas.

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As Normas Tcnicas so peas fundamentais no comrcio entre empresas, estabelecendo uma linguagem comum entre as partes e proporcionando, de modo objetivo e vericvel, as referncias para os requisitos mnimos de qualidade, funcionalidade e segurana. Estes requisitos so estabelecidos com base nas tecnologias disponveis num dado mercado. Assim, as normas constituem um retrato do desenvolvimento tecnolgico nesse mercado e desempenham o papel de instrumentos facilitadores das relaes comerciais.
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Qualidade um conceito complexo, que envolve no apenas as caractersticas intrnsecas do produto ou servio mas tambm as expectativas do cliente em relao a ele, explcitas ou implcitas e at mesmo de outras partes interessadas, como a sociedade. Contudo, as Normas Tcnicas traduzem tecnicamente um patamar mnimo da qualidade esperada consensualmente num determinado mercado. Isto significa que as Normas Tcnicas constituem a referncia bsica para a qualidade em termos objetivos. Uma evoluo recente da normalizao foi o desenvolvimento das chamadas normas sistmicas que tratam no mais de produtos ou servios, mas dos sistemas de gesto utilizados na sua produo ou fornecimento. So exemplos as normas de sistemas de gesto da qualidade (como as ISO 9000), de gesto ambiental (como as ISO 14000), dos sistemas de gesto da sade e segurana ocupacional ou de sistemas de gesto da segurana da informao. A implantao de sistemas de gesto segundo estas normas, essenciais na conduo dos negcios modernos e na relao entre empresas, vem cada vez mais sendo exigida pelos clientes em simultneo com os requisitos aplicveis aos produtos ou servios. Assim, para exportar para um determinado mercado, freqente que o cliente faa estas exigncias as quais, portanto, podem tambm se converter em barreiras tcnicas. As Normas Tcnicas podem ser estabelecidas em diversos nveis: a) empresa as Normas Tcnicas so estabelecidas por empresas para orientar o gerenciamento dos seus processos e disciplinar as suas atividades. Exemplos so as normas Petrobrs. b) consrcios quando diversas empresas de um determinado setor, freqentemente os fornecedores de um produto ou servio, estabelecem padres para o seu fornecimento. Este tipo de normas tem sido desenvolvido com alguma intensidade no setor da tecnologia da informao. Deve-se observar que este tipo de normas o resultado de um consenso muito restrito, pois no inclui todas as partes interessadas. c) associao quando entidades tecnolgicas ou associativas estabelecem padres seja para o uso dos seus associados, seja para uso generalizado. Algumas dessas normas so bastante difundidas. Exemplos so as conhecidas normas ASTM, UL ou API, associaes norte-americanas. d) nacionais quando so editadas por um Organismo Nacional de Normalizao, reconhecido como autoridade para torn-las pblicas, aps a vericao de consenso entre os interesses do governo, das indstrias, dos consumidores e da comunidade cientca de um pas. So exemplos

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as normas da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, da AFNOR Associao Francesa para a Normalizao ou do IRAM Instituto Argentino de Normalizao e Certicao. e) regionais estabelecidas por um Organismo Regional de Normalizao para aplicao num conjunto de pases (uma regio, como a Europa ou o Mercosul). So Exemplos a AMN Associao Mercosul de Normalizao, a COPANT- Comisso Panamericana de Normas Tcnicas ou o CEN Comit Europeu de Normalizao. f) internacionais estabelecidas por um Organismo Internacional de Normalizao para aplicao escala mundial. Existem diversos Organismos Internacionais de Normalizao, em campos especcos, como a ISO Organizao Internacional para a Normalizao (para a maioria dos setores), a IEC Comisso Eletrotcnica Internacional (rea eltrica e eletrnica) e a ITU-T Unio Internacional de Telecomunicaes (telecomunicaes). As normas internacionais so reconhecidas pela Organizao Mundial do Comrcio OMC como a base para o comrcio internacional e o atendimento a uma norma internacional signica contar com as melhores condies para ultrapassar eventuais barreiras tcnicas. Estes diversos nveis esto relacionados entre si, especialmente os nveis nacional, regional e internacional. Todos os pases contam com um organismo nacional de normalizao. So os organismos nacionais de normalizao que os representam nos organismos regionais e internacionais de normalizao (h algumas excees, em que so os governos que fazem as representaes nacionais em alguns organismos internacionais). Os organismos nacionais de normalizao podem ser organizaes pblicas (o que o caso de muitos pases em desenvolvimento) ou privadas, neste caso reconhecidas pelo Estado, como ocorre na maioria dos pases desenvolvidos e no Brasil. Note-se que a normalizao no uma atividade do Estado mas sim da sociedade. Alis, pode-se descrever a normalizao como a auto-regulao da sociedade.

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Fonte: cartilha da CNI sobre normalizao

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As normas internacionais so desenvolvidas em comits ou comisses dos organismos internacionais de normalizao, nas quais participam representantes dos pases membros interessados no tema em estudo. As representaes nacionais so efetuadas pelos organismos nacionais de normalizao, que tm a responsabilidade de construir as posies nacionais, com a sua discusso por todas as partes interessadas no respectivo pas e de designar os seus delegados. As normas so desenvolvidas por consenso e, geralmente, o processo culmina com uma votao entre todos os membros do organismo internacional de normalizao (isto , tenham ou no participado diretamente na sua elaborao). O documento resultante desse processo de aprovao constitui-se ento numa norma internacional. Os pases membros do organismo internacional de normalizao no so obrigados a adotarem-na como norma nacional, mesmo tendo participado da sua elaborao. De qualquer modo, deve-se ressaltar aqui a importncia da participao na elaborao das normas internacionais como a maneira de se assegurar que os seus interesses so considerados. As normas regionais so desenvolvidas da mesma maneira. Contudo, em alguns organismos regionais de normalizao h o compromisso dos seus membros adotarem as normas resultantes como normas nacionais. Esse o caso dos organismos regionais de normalizao europeus ou da Associao Mercosul de Normalizao. Quando as Normas Tcnicas nacionais so diferentes elas constituem obstculos ao comrcio internacional e passam ento a ser alvo de harmonizao. Essa a razo pela qual, nos ltimos 20 anos, o desenvolvimento das normas regionais e as internacionais intensicou-se bastante. As normas regionais e as internacionais vm assim sendo adotadas cada vez mais como normas nacionais, em que o caso mais conhecido o das normas ISO 9000 (por exemplo, adotadas no Brasil como NBR ISO 9000, pela ABNT, e na Europa como EN ISO 9000 e, conseqentemente, por todos os pases europeus NF EN ISO 9000, na Frana, ou NP EN ISO 9000, em Portugal).
QUADRO III

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Atualmente, nos pases europeus, menos de 5% das normas adotadas anualmente so especicamente nacionais. Os outros 95% correspondem adoo como normas nacionais de normas Europias (EN, por exemplo) e normas internacionais (ISO e IEC). A elaborao de normas regionais e internacionais um processo complexo e custoso por implicar na construo do consenso envolvendo um conjunto de atores muito amplo. Isto tem como conseqncia um grande consumo de tempo, que pode atingir vrios anos. fcil compreender esta diculdade se se considerar que certamente mais fcil atingir o consenso entre os diversos agentes econmicos num mesmo pas que em diversos pases duma regio, que por sua vez menos difcil que alcanar o mesmo objetivo em escala mundial.

Por outro lado, as normas internacionais, mesmo com essas diculdades, so o melhor mecanismo, por representarem um consenso internacional e portanto so generalizadamente aceitas, para eliminar as barreiras tcnicas. Um Regulamento Tcnico um documento que estabelece requisitos tcnicos aplicveis a um produto ou servio, adotado por uma autoridade com poder legal para tanto. Estes requisitos tcnicos podem incluir o estabelecimento de regras aplicveis no s ao produto ou servio, mas tambm aos seus processos ou mtodos de produo ou ainda regras para a demonstrao da conformidade dos produtos ou servios ao regulamento (por exemplo, certicao compulsria), a terminologia aplicvel, regras para embalagem, marcao ou etiquetagem. Vale tambm notar que os Regulamentos Tcnicos podem ser emitidos por autoridades nacionais, do governo central (no Brasil, por exemplo, ao nvel do Governo Federal), ou ainda por autoridades dos demais nveis de governo (no Brasil, por exemplo, aos nveis dos Governos Estaduais ou Municipais), dentro das suas competncias prprias. Os Regulamentos Tcnicos so emitidos pelos diversos rgos governamentais, no necessariamente ministrios, como, usando ainda o exemplo brasileiro, a ANATEL a Agncia Nacional de Telecomunicaes, o INMETRO o Instituto Nacional de Normalizao, Metrologia e Qualidade Industrial ou uma Secretaria Estadual de Meio Ambiente. A seguir, apresenta-se uma lista das principais reas objeto da regulamentao brasileira, com os endereos na Internet dos seus respectivos rgos reguladores: Sade (www.saude.gov.br) Agricultura (www.agricultura.gov.br) Aeroespacial (www.mct.gov.br) Aeronutica (www.emaer.fab.mil.gov.br) Exrcito (www.eme.eb.mil.gov.br) Marinha (www.mar.gov.br) Transportes (www.mt.gov.br) Meio Ambiente (www.mma.gov.br) Energia nuclear (www.cnen.gov.br)

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Agncias Reguladoras: Agncia Espacial Brasileira AEB (http://www.agespacial.gov.br ) Agncia Nacional de guas ANA (http://www.ana.gov.br) Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL (http://www.anatel.gov.br) Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL (http://www.aneel.gov.br) Agncia Nacional do Petrleo ANP (http://www.anp.gov.br) Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS (http://www.ans.saude.gov.br) Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT (http://www.antt.gov.br) Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA (http://www.anvisa.gov.br) Os Regulamentos Tcnicos podem, por tradio, ter diversos nomes (como as NR Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e do Emprego ou as Normas da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN) e ter diversas formas, como leis, decretos, portarias, etc. O que importante destacar aqui, do ponto de vista do tema das barreiras tcnicas, que o cumprimento de um Regulamento Tcnico obrigatrio e o seu no cumprimento constitui uma ilegalidade sujeita s correspondentes sanes legais, diferentemente das Normas Tcnicas. O seu carter obrigatrio por si s se constitui numa limitao de acesso a um mercado, por converter em ilegal, e portanto no autorizado, um produto ou servio que adote outras caractersticas, embora tenha o mesmo m. Trata-se do caso clssico de barreiras tcnicas.

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pelo seu alto grau de limitador de acesso, com as conseqentes distores nos mercado, que, em geral, se entende que os Estados devem restringir a emisso de Regulamentos Tcnicos apenas queles campos tpicos da sua interveno, de acordo com o que se convencionou chamar os seus objetivos legtimos. Assim, normalmente, os Regulamentos Tcnicos visam assegurar aspectos relativos sade, segurana, ao meio ambiente, ou proteo do consumidor e da concorrncia justa. Por se tratarem de legislao emitida pelas autoridades do Estado, nem sempre fcil conseguir-se a sua harmonizao com a legislao doutros Estados. Ainda assim, tem se assistido a importantes esforos de hamornizao de Regulamentos Tcnicos no cenrio internacional, essencialmente nos processos de constituio dos blocos econmicos. Ganham aqui destaque os esforos levados a cabo no mbito das Comunidades Europias e na atual Unio Europia, bem como no mbito do Mercosul. Isto compreensvel uma vez que ao se pretender contar com um mercado comum (ou mesmo uma unio aduaneira), condio necessria para tal que o novo mercado unicado conte com regras comuns, o que implica necessariamente na harmonizao da legislao, em especial a Regulamentao Tcnica. Por outro lado, o processo de harmonizao de regulamentao pode implicar em custos elevadssimos, que inclusive no so controlados pelo Estado. Como exemplo, basta pensar-se nos custos decorrentes das transformaes dos veculos e na infra-estrutura viria caso o Reino Unido decidisse adotar a conduo do mesmo lado que no continente europeu. Nem sempre se pode de fato harmonizar a Regulamentao Tcnica, no porque seja impossvel tecnicamente, mas por causa dos custos dela decorrentes (inclusive polticos). Existe uma alternativa harmonizao de Regulamentos Tcnicos, que a chamada equivalncia de Regulamentos. Este conceito parte do princpio de que existem, muitas vezes, diversas abordagens tcnicas para se lograrem os mesmos ns. Assim, em vez do denodado esforo de harmonizar as legislaes entre os Estados em causa, procura-se vericar se, com a aplicao dos respectivos Regulamentos Tcnicos se conseguem alcanar os mesmos ns que se pretendiam. Se houver o entendimento recproco de que, a despeito de estabelecerem mecanismos diferentes, a aplicao dos respectivos Regulamentos Tcnicos conduz obteno de resultados (de segurana, sanidade, concorrncia justa, enm, os relativos aos objetivos que se pretendiam atingir pela emisso do Regulamento Tcnico) que ambas as autoridades considerem aceitveis, elas ento acordam considerar tais Regulamentos Tcnicos equivalentes, de maneira que, ao se demonstrar a conformidade a um deles (por exemplo, a Regulamentao no Pas de origem do produto ou servio) as autoridades do outro pas admitem que esse produto ou servio cumpre com as respectivas exigncias legais, por serem equivalentes e autoriza o seu acesso ao mercado. Contudo, apesar de ser um conceito interessante, a equivalncia de regulamentao no vem sendo muito utilizada devido s evidentes diculdades em ser alcanada. Os Regulamentos Tcnicos podem estabelecer os requisitos tcnicos diretamente ou fazer referncia a Normas Tcnicas, incorporando o seu contedo, no todo ou em parte. O uso das Normas Tcnicas
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na Regulamentao Tcnica uma alternativa inteligente, pois a autoridade regulatria se concentra no que essencial para o interesse do Estado, repousando nas Normas Tcnicas, resultado do entendimento da sociedade, para prover os aspectos tcnicos necessrios. A tendncia da Regulamentao Tcnica cada vez mais recorrer s Normas Tcnicas e vem se acentuando nos ltimos anos, como estratgia para eliminar obstculos desnecessrios ao mercado (tanto para empresas nacionais quanto externas) e ao desenvolvimento da tecnologia. A Unio Europia avanou bastante neste sentido. A maneira tradicional de recorrer s Normas Tcnicas na Regulamentao Tcnica mediante a sua citao explcita no documento. Em decorrncia do processo de harmonizao da legislao na Europa para a construo do Mercado nico, os legisladores europeus perceberam que a harmonizao detalhada e minuciosa dos diversos Regulamentos Tcnicos nacionais seria virtualmente impossvel. Contudo, consideraram que, do ponto de vista do Estado, no era essencial estabelecer minuciosamente os detalhes tcnicos para cada produto ou servio a ser posto no mercado. O que era importante era assegurar que estes produtos ou servios atendessem a requisitos essenciais, nomeadamente os relativos aos aspectos da segurana, sade, meio ambiente ou a concorrncia desleal. Assim, entenderam que a Regulamentao Tcnica deveria se restringir a esses requisitos essenciais, cabendo normalizao estabelecer os aspectos tcnicos. A isto foi chamado Nova Abordagem. Porm, um aspecto crucial desta abordagem o entendimento que o uso das normas voluntrio, no cabendo portanto, ao Regulamento Tcnico cit-las, mas que o fornecedor tem o nus da demonstrao de que o uso de uma norma especca atende aos requisitos essenciais do Regulamento. Isto foi importante para o desenvolvimento das normas europias (normas emitidas pelos organismos regionais de normalizao europeus), pois estas passaram a ter que ser adotadas como normas nacionais pelos diversos organismos nacionais de normalizao dos pases europeus. Tal fato ocorreu paralelamente ao conceito de que o atendimento das normas europias presumia automaticamente o cumprimento da regulamentao. Esta nova abordagem teve uma importncia fundamental na evoluo conceitual da Regulamentao Tcnica e na utilizao das Normas Tcnicas pela Regulamentao Tcnica, aumentando a importncia relativa da normalizao no acesso a mercados. Percebe-se hoje uma tendncia de progressivamente os Estados adotarem, em maior ou menor grau, uma abordagem semelhante. Acrescente-se ainda que este novo conceito de Regulamentao Tcnica inuiu bastante nas discusses do Acordo de Barreiras Tcnicas, no mbito da OMC Organizao Mundial do Comrcio. Por outro lado, oportuno ainda referir que os Governos usualmente utilizam as normas tcnicas nas compras pblicas. Mas neste caso no se trata de Regulamentos Tcnicos, mas sim a mesma situao de um outro qualquer comprador que estabelece os requisitos tcnicos do que pretende adquirir. Por m, considerando-se a tendncia dos Regulamentos Tcnicos se basearem em Normas Tcnicas e a tendncia das normas internacionais serem adotadas como normas nacionais, percebe-se a importncia fundamental das normas internacionais como instrumento de eliminao das barreiras tcnicas.

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Avaliao da conformidade
O que se denomina de avaliao da conformidade so quaisquer atividades que tenham como objetivo de determinar, direta ou indiretamente, que os requisitos aplicveis a um produto ou servio esto sendo atendidos. Quando um consumidor adquire um produto ou quando uma empresa compra um insumo ou matria prima, o consumidor ou a empresa procura se assegurar que este produto ou insumo atende aos seus propsitos (mediante requisitos especicados). As maneiras empregadas para vericar o atendimento aos requisitos especicados pelo comprador so atividades de avaliao da conformidade. Mas os requisitos precisam estar previamente estabelecidos, e normalmente esto, sob forma de uma norma ou de outro documento equivalente, como por exemplo: um regulamento tcnico ou uma especicao. Assim sendo, avaliar e atestar que um produto, servio, ou sistema de gesto atende aos requisitos de uma norma um instrumento poderoso para o desenvolvimento empresarial e para a proteo do consumidor. O uso da avaliao da conformidade na maioria das vezes o instrumento para demonstrar a competncia e assim superar as barreiras tcnicas. A avaliao da conformidade pode ocorrer tanto no mbito voluntrio como no compulsrio (ou obrigatrio). No ambiente voluntrio a avaliao da conformidade exigida por uma relao contratual entre empresas. J no compulsrio tem-se a interveno do Estado, por julgar que o produto em questo poder impactar na sade, segurana, proteo do consumidor ou no meio ambiente.
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Nestas situaes a necessidade de avaliar a conformidade vem da obrigatoriedade estabelecida por um Regulamento Tcnico. No Brasil podem se citar vrios exemplos: extintores de incndio, preservativos masculinos, brinquedos, telefones celulares, entre outros. Para avaliar a conformidade existem diversas formas ou ferramentas, como por exemplo:
!

Auditoria (em Sistemas Gesto da Qualidade (ISO 9001) ou Gesto Ambiental (ISO 14001)); Ensaio (A resistncia do ao uma caracterstica importantssima dos vergalhes utilizados na construo civil para se assegurar a segurana das estruturas de concreto armado); Inspeo (Inspees realizadas em elevadores, vasos de presso, guindastes e extintores de incndio);

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Note-se que a avaliao da conformidade pode ser realizada pelo uso de uma das ferramentas mencionadas bem como pela combinao de duas ou mais. Sob a tica da avaliao da conformidade, existem nas relaes comerciais trs partes envolvidas:
!

A 1a parte, que o fornecedor, ou quem representa os seus interesses (por exemplo, uma associao empresarial). A 2a parte, que o comprador ou quem representa os seus interesses.

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A 3a Parte, que aquela que independente das anteriores; no tem interesse direto na comercializao do produto ou prestao do servio em questo.

Cada uma destas partes pode efetuar a avaliao da conformidade para atender as suas necessidades especcas e proporcionar conana de que um produto, servio ou sistema de gesto atende aos requisitos estabelecidos. So as formas para garantir a conformidade:
!

Declarao do fornecedor (1 parte) o fornecedor d garantia escrita de que um produto ou servio est em conformidade com os requisitos.

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Qualicao de Fornecedores (2 parte) a avaliao realizada pelo comprador (segunda parte) em relao aos seus fornecedores de produtos ou servios.

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Certicao (3 parte) quando uma Organizao de terceira parte d garantia escrita de que um produto ou servio est em conformidade com os requisitos especicados.

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Elementos e funes da avaliao da conformidade


Quando uma empresa necessita comprovar para um cliente que o seu produto atende aos requisitos tcnicos por ele estabelecidos, uma das alternativas a prpria empresa, por exemplo, ensaiar este produto e declarar a sua conformidade. Mesmo assim o cliente tem o direito, e na maioria das vezes o exerce, de ensaiar tambm o produto antes de utiliz-lo. Contudo, nem sempre isto suciente, s vezes preciso declarar a conformidade comprovando-a com um relatrio de ensaios emitido por um laboratrio independente. Mas ainda pode ser exigido mais: quando solicitado que o produto esteja certicado, ou ento, quando pedida a comprovao da certicao do sistema de gesto da qualidade segundo a norma ISO 9001 ou do sistema de gesto ambiental segundo a norma ISO 14001 da empresa por um Organismo de Certicao. Desta forma pode-se comear a perceber que a exportao de um produto para a Europa ou para o EUA, por exemplo, pode passar pela necessidade de atendimento a um Regulamento Tcnico de um Pas ou bloco econmico, ou a uma norma ou conjunto de normas tcnicas, como tambm, pode necessitar de comprovao ao atendimento dos requisitos constantes nos documentos citados, seja atravs somente de inspeo, de ensaios, seja pela Certicao do produto, ou ainda pela Certicao do Sistema de Gesto da empresa produtora. Assim, pode ocorrer a situao de um produto fabricado para atender a uma norma especca, que a mesma no pas de origem e no pas de destino, ainda assim no conseguir de imediato ter acesso a esse mercado porque o cliente estabelece uma condio adicional, a da necessidade da demonstrao prvia da sua conformidade a essa norma. Aqui, a norma no foi mais a barreira tcnica, mas sim o procedimento de avaliao da conformidade a essa norma. Obter essa certicao pode no ser nenhuma diculdade de maior para a empresa fornecedora, a no ser constituir-se um custo adicional. A empresa pode inclusive considerar vantajoso obter essa certicao como uma maneira de melhor transmitir as qualidades do seu produto aos seus clientes.

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De fato, diversas marcas de conformidade de organismos de certicao gozam de tal reputao que uma vantagem competitiva ter os seus produtos certicados por elas. O mesmo se d em relao certicao dos sistemas de gesto da qualidade ou de gesto ambiental. Em alguns casos mesmo, dada essa reputao do organismo de certicao num dado mercado, praticamente condio necessria ser por ele certicado. Isso se d no campo voluntrio e , portanto, o mercado, no m das contas, quem est estabelecendo o obstculo ao comrcio. Mas a situao pode ser um pouco mais complexa. Pode dar-se o caso do cliente solicitar que a certificao (e quando se refere aqui a certificao, poder-se-ia estar a falar de ensaios ou inspees, a situao, tambm possvel, a mesma) seja efetuada por um organismo por ele escolhido, ou, pelo menos, por organismos do seu pas (o pas de destino). uma exigncia compreensvel uma vez que o valor da certificao reside justamente na confiana que os clientes dos bens ou servios (ou processos ou ainda sistemas) certificados tm no organismo certificador, a ponto de no sentirem necessidade de efetuar eles mesmos os controles de recepo do produto ou servio. Se esta situao compreensvel, no deixa de constituir um obstculo ao comrcio internacional, uma vez que, a generalizar-se essas exigncias, a empresa exportadora necessitar dispor de diversas certicaes diferentes para o mesmo produto, ainda por cima segundo a mesma norma. Esta situao no to absurda assim, muito menos incomum e representa um custo adicional que pode prejudicar a competitividade (s no o far se os demais concorrentes tambm estiverem sujeitos s mesmas exigncias). Um bom exemplo a multiplicidade de marcas que so exibidas nas fontes dos computadores portteis, tipo notebook. Assim, os procedimentos de avaliao da conformidade podem se constituir tanto em barreiras tcnicas quanto no meio de as superar. O que torna as exigncias de procedimentos de avaliao da conformidade to complexas, algumas das vezes, so as bases que as suportam, como por exemplo, o mtodo utilizado para ensaiar o pro-

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duto ter sido um mtodo normalizado (descrito por uma norma tcnica), ou o equipamento utilizado para o ensaio ou inspeo ser um equipamento calibrado, com padres conveis, ou ento, o auditor que vericou a conformidade do sistema de gesto ser treinado e capacitado para a atividade e ter esta condio certicada, ou ainda, o certicado ter sido emitido por um Organismo de Certicao convel e reconhecido, entre outras.
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E pode-se ir alm, mesmo com todas as condies citadas, a base tcnica pode no ser a mesma: as normas tcnicas do Pas exportador e do Pas importador podem ser distintas, os ensaios exigidos podem ser diferentes, os Organismos de Certicao podem no ser aceitos ou reconhecidos, etc. Para tentar diminuir estas interferncias ou dificuldades, vm sendo estabelecidos acordos entre os pases e entre blocos econmicos. Com o mesmo objetivo foram criados mecanismos de reconhecimento e elaborados guias e normas internacionais para construir a base destas aes.

Ensaios
A realizao de ensaios de laboratrio um dos meios mais freqentemente usados para avaliar a conformidade. Tipicamente, os ensaios so efetuados sobre uma amostra do produto e seguem procedimentos padronizados estabelecidos em normas tcnicas.

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A realizao de ensaios em amostras de produtos um dos meios mais freqentemente usados para avaliar a conformidade. Tipicamente, os ensaios so efetuados segundo procedimentos padronizados estabelecidos em normas tcnicas. Um dos aspectos fundamentais para a sua aceitao como base para garantir a conformidade de produto a possibilidade de repetio deste ensaio, sempre que existirem dvidas, e da sua possibilidade de reproduo, para que seja possvel a outros laboratrios chegarem a resultados semelhantes. Isto decorrente da prpria tcnica do ensaio e tambm de estar o procedimento devidamente padronizado.

Da mesma maneira, a conana nas medidas produzidas s pode ser conquistada com o uso de equipamentos de ensaios calibrados por padres conhecidos e internacionalmente aceitos. Se tais elementos no estiverem satisfeitos no ser possvel garantir a conformidade de um produto a determinado requisito tcnico mediante o uso dos resultados de ensaios. Como instrumento para demonstrar a competncia tcnica de um laboratrio para realizar determinado ensaio que se desenvolveu a atividade de acreditao de laboratrios, de maneira a se dar maior conana aos resultados. Assim, por vezes, os clientes exigem que os ensaios que constituem a avaliao da conformidade de um produto sejam efetuados em laboratrios acreditados. Naturalmente, estas condies, pessoal capacitado no procedimento de ensaio, equipamentos adequados e calibrados e os demais aspectos ligados competncia tcnica de um laboratrio efetuar um determinado ensaio, so decisivos na aceitao de um resultado por parte do cliente. Desta maneira, exigncias tcnicas decorrentes da realizao de ensaios ou da competncia para realiz-los podem se constituir em barreiras tcnicas. Metrologia A metrologia (denominao da cincia das medies) abrange ainda outros aspectos e condies que interferem nos resultados obtidos quando se ensaia um produto e, portanto, na sua aceitao. Cada medio sempre tem associada uma incerteza, que pode ser determinada por mtodos apropriados e que decorre, entre outras coisas, da prpria calibrao dos instrumentos utilizados na medio, e, por conseqncia, do padro utilizado nesse processo de calibrao.
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A questo central sobre os padres utilizados para calibrar um instrumento. S possvel ter certeza que se mediu um valor real quando o instrumento utilizado estiver calibrado por padres conveis e o mtodo de medio devidamente validado. Por exemplo: quando se usa uma balana para pesar um produto, precisa-se ter conana que o valor encontrado corresponde realmente o peso do produto, o que s pode ser assegurado se, entre outras coisas, a balana estiver devidamente calibrada.

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Usualmente, os instrumentos dos laboratrios so calibrados por outros laboratrios, especializados em calibrao. Estes laboratrios constituem, normalmente, uma Rede Nacional de Calibrao e os padres de referncia destes laboratrios, por sua vez, tambm so referidos a outros padres, os Padres Nacionais. Os Padres Nacionais, por sua vez, so referidos a Padres Internacionais, reconhecidos por um acordo internacional para servir com base para o estabelecimento de valores a outros padres a que se refere. Este encadeamento das calibraes e dos padres respectivos constitui o processo de rastreabilidade das medies, mediante a qual se assegura a conabilidade metrolgica de cada medio. A rastreabilidade , assim, a propriedade de um resultado de uma medio poder referir-se a padres apropriados, nacionais ou internacionais, mediante uma cadeia contnua de comparaes, tendo todas as incertezas estabelecidas. Da explicao precedente, ca evidente que, a cada degrau da cadeia da rastreabilidade, a incerteza associada aos padres cada vez menor, o que implica uma crescente sosticao tecnolgica, que o objeto da metrologia cientca. Mas h ainda outros pontos a considerar. Os laboratrios que prestam o servio de calibrao de instrumentos (balanas, paqumetros, termmetros, etc) tambm precisam garantir que os padres por eles utilizados esto calibrados aos Padres Nacionais. Por tal motivo, estes laboratrios devem ter a sua competncia tcnica demonstrada o que feito sendo acreditados pelo Instituto Nacional de Metrologia, que no caso brasileiro o INMETRO, o qual atravs de auditorias e comparaes de padres ir garantir tal condio. Contudo, o referido Instituto Nacional de Metrologia tem tambm que ter a competncia tcnica para assegurar o nvel de incertezas dos seus padres e poder referi-los aos padres internacionais, o que hoje exige um alto nvel capacitao cientca e tecnolgica. Isto importante do ponto de vista do comrcio internacional porque, para uma empresa poder assegurar que determinado produto foi fabricado com determinada tolerncia ou que determinada caracterstica tem associada uma determinada incerteza, necessrio que o sistema metrolgico nacional tenha como assegurar esse nveis de incerteza, seguindo a cadeia de rastreabilidade at os padres internacionais. Pode-se dar o caso de determinado cliente exigir tal nvel de incerteza associado a um produto o qual, para ser assegurado pela empresa exportadora, s ser possvel se ela calibrar os seus instrumentos a uma rede de calibrao nacional de outro pas, que tenha a sosticao tcnica apropriada. Isto pode representar um custo adicional expressivo que acabe at por inviabilizar a exportao. Percebe-se assim que os aspectos metrolgicos podem se constituir em srios entraves ao acesso a determinados mercados. Aprofundando mais ainda deve-se destacar a importncia da participao do INMETRO nos fruns internacionais e regionais de metrologia, de modo a prover conana internacional nos seus processos de credenciamento de laboratrios de calibrao e a calibrao dos padres nacionais aos padres reconhecidos como internacionais.

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Certicao A certicao uma das maneiras de garantir a conformidade do produto, do servio ou do sistema de gesto da empresa, cada vez mais utilizada no comrcio internacional. As empresas utilizam este instrumento para se diferenciar e para abrir novos mercados e conquistar novos clientes, ou, muitas das vezes, so obrigadas a comprovar atravs da certicao a conformidade de seus produtos, servios ou de seu sistema de gesto. A certicao, como j foi dito, consiste na declarao, efetuada por um organismo de certicao, de que um, produto, processo, sistema ou pessoa est conforme a requisitos especicados. Esta declarao pode ter a forma de um certicado de conformidade ou a aposio de uma marca ao produto ou sua embalagem (marca de conformidade). Para efetuar a certicao, o organismo de certicao realiza uma avaliao da conformidade, recorrendo s diversas ferramentas existentes para esse m, como a realizao de ensaios, inspees ou auditorias, exame de documentos e projetos, etc. Tipicamente, o organismo de certicao estabelece Programas de Certicao, de maneira a que as certicaes sejam sempre feitas segundo as mesmas regras e com base nas mesmas normas ou regulamentos tcnicos. A certicao efetuada por organizaes especializadas nessas atividades, que so os organismos de certicao. Estes podem ser pblicos ou privados, mas necessariamente tm que ser independentes tanto de que fornece o produto, processo ou servio, ou de quem representa os seus interesses, quanto de quem compra ou representa os seus interesses. Esta condio chamada de 3 parte. Os organismos de certicao podem ter a sua competncia tcnica atestada por um organismo de acreditao, processo esse que discutido na prxima seo.

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Quando uma empresa deseja certicar o seu produto, servio, processo ou sistema de gesto com vistas a facilitar uma exportao, ela deve inicialmente identicar em relao a que normas ou regulamentos tcnicos a certicao deve ser efetuada. Deve em seguida selecionar um organismo de certicao capacitada a realizar a certicao segundo estas normas ou regulamentos. Este organismo ento conduzir todo o processo que resultar, ao nal, na emisso do respectivo certicado de conformidade ou autorizao para o uso da marca de conformidade. importante saber se o comprador aceita o certicado ou marca do organismo escolhido. Pode acontecer que o cliente estabelea algumas condies para a aceitao da certicao, como exigir que ele seja acreditado num determinado sistema nacional de acreditao. A atividade de certicao pode ser classicada quanto ao foco em:
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Certicao de Produtos ou Servios Certicao de Sistemas de Gesto

A certicao de produtos ou servios a garantia dada por escrito pelo organismo independente que determinado produto ou servio encontra-se em conformidade aos requisitos tcnicos estabelecidos. A certicao de sistemas de gesto signica que determinada empresa implementou um Sistema de Gesto, e o mantm, em conformidade com uma norma, que pode ser de Gesto da Qualidade, de Gesto Ambiental, ou ainda de Gesto da Sade e Segurana Ocupacional, dependendo do foco do sistema e da norma escolhida como referncia. As normas internacionais mais utilizadas como referncias para Sistemas de Gesto so:
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NBR ISO 9001 (qualidade) NBR ISO 14001 (meio ambiente)

No caso dos sistemas de gesto da sade e segurana ocupacional, no existe uma norma internacional, apenas normas nacionais de alguns pases, como a BS 8800 (do Reino Unido) ou de consrcios, como a OSHA 18000 (emitida por um consrcio de diversos organismos de certicao de diversos pases e outras organizaes interessadas no assunto). No obstante, possvel que alguns clientes exijam que os seus fornecedores tenham esses sistemas de gesto implantados e certicados. Pode-se ainda classicar a atividade de Certicao como: a) Certicao Voluntria b) Certicao Compulsria (Obrigatria) A certicao voluntria de deciso exclusiva da empresa que fabrica produtos ou fornece servios, ou exigncia contratual de um cliente especco, ou seja, podem coexistir no mercado produtos e servios certicados e no certicados. Nestes casos, a certicao torna-se um diferencial de mercado altamente signicativo, em favor das empresas que adotam a certicao. A certicao voluntria, no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade, deve ser efetuada com base nas normas brasileiras, regionais ou internacionais, mas pode tambm se basear em outras normas, desde que seu campo de ao no esteja coberto por aquelas. Exemplo: Certicao de uma fbrica de papel e celulose com base na norma NBR ISO 14001, ou certicao de Cimento Portland comum segundo a norma NBR 11578.

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A certicao compulsria exigida quando o Estado, atravs de qualquer dos seus agentes, estabelece a obrigatoriedade da demonstrao prvia da conformidade de determinados produtos, mediante a sua certicao, como condio para a sua colocao no mercado, por considerar que apresentam riscos para a segurana de pessoas e bens, ou para a sade, para o meio ambiente, para os animais ou vegetais, seja pelo uso, distribuio, fabricao, seja pelo seu descarte nal. Exemplo: certicao de preservativos masculinos no Brasil.

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No mbito da exportao, os produtos brasileiros podem ser obrigados a comprovar a conformidade a requisitos tcnicos, devido ao fato de que o Governo do Pas para o qual que se pretende exportar tomou a deciso da obrigatoriedade da demonstrao prvia da conformidade do produto a algum regulamento ou norma tcnica. Esta situao gera custos e diculdades ao exportador. Nem sempre a certicao da empresa ou de seu produto suciente, pois os requisitos tcnicos podem ser diferentes (norma ou regulamentos tcnicos distintos), ou ainda o Governo do Pas importador pode no reconhecer o Organismo que concedeu a Certicao, ou mesmo inexistem acordos entre os pases para reconhecer a equivalncia dos requisitos ou dos procedimentos adotados na certicao. Neste caso, a empresa exportadora se v obrigada a certicar seu produto por outros critrios e requisitos, s vezes por outro Organismo de Certicao, gerando custos adicionais e atrasos na exportao. Uma das frmulas encontradas na Comunidade Europia para viabilizar a circulao de mercadorias entre os pases foi a adoo da Marcao CE, instrumento que garante que determinado produto est em conformidade a um conjunto de obrigaes legais, alvo de algum esquema de avaliao da conformidade, bem como atende as Diretivas Europias.

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Acreditao
A acreditao (ou credenciamento) um instrumento muito importante para a credibilidade e para a agregao de conana nas atividades de avaliao da conformidade. executada por um Organismo que concede reconhecimento formal da competncia tcnica do agente que desenvolveu a avaliao da conformidade.

A maioria dos pases conta com organismos acreditadores, de modo a proverem conana e reconhecimento das competncias tcnicas envolvidas nos diversos processos ou etapas da avaliao da conformidade. No mbito do SINMETRO Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, o organismo autorizado para efetuar o credenciamento no Brasil o INMETRO. O INMETRO credencia:
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Organismos de Certicao de Sistemas Organismos de Certicao de Produtos e Servios; Organismos de Certicao de Pessoal; Organismos de Treinamento; Organismos de Inspeo; Laboratrios de Ensaios e Laboratrios de Calibrao.

As atividades de credenciamento so orientadas pelos Guias ISO/IEC, documentos tcnicos de referncia e aceitao internacional, emitidos pela ISO, os quais prescrevem diretrizes, critrios e condies fundamentais para o desenvolvimento, credibilidade e reconhecimento destas atividades. A certicao compulsria de produtos, deve ser feita, obrigatoriamente, por Organismos de Certicao Credenciados, ou sejam, aqueles dos quais o Estado aceitar os certicados de conformidade dos produtos em questo. O INMETRO, como os demais organismos acreditadores nacionais, est estruturado para a atividade de credenciamento de acordo com as melhores prticas internacionais, seguindo o estabelecido no ABNT ISO/IEC Guia 61 Requisitos gerais para avaliao e credenciamento de organismos de certicao/registro. O INMETRO reconhece a competncia do Organismo de Certicao ABC.
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INMETRO

O INMETRO, assim, exerce as atividades de credenciamento com transparncia e competncia tcnica, atendendo aos requisitos internacionais para a atividade de credenciamento. Este um aspecto essencial para possibilitar o reconhecimento internacional das atividades brasileiras de avaliao da conformidade. Existem, entre muitos pases, acordos para reconhecimento das atividades de credenciamento, e, por conseqncia indireta, das atividades de avaliao da conformidade, podendo-se citar o acordo estabelecido pelo IAF (Frum Internacional de Acreditao), que envolve os acreditadores (ou credenciadores) dos pases industrializados e estipula diretrizes e regras para a harmonizao dos procedimentos adotados e para reconhecimento das atividades executadas. No caso de certicao de Sistemas de Gesto da Qualidade (ISO 9001), o acordo j produziu avanos considerveis, sendo o Brasil um dos seus signatrios.
ONDE OBTER MAIS INFORMAES SOBRE OS TEMAS DISCUTIDOS NESTE CAPTULO:

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ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas (http://www.abnt.org.br) INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (http://www.Inmetro.gov.br) ISO Organizao Internacional de Normalizao (http://www.iso.ch) IEC Comisso Eletrotcnica Internacional (http://www.iec.ch) ITU Unio Internacional de Telecomunicaes (http://www.itu.int ) COPANT Comisso Pan-Americana de Normas Tcnicas (http://www.copant.org ) AMN Associao Mercosul de Normalizao (http://www.amn.org.br ) World Standards Service Network (http://www.wssn.net ) Frum Internacional de Acreditao (http://www.iaf.nu/ ) Unio Europia (http://europa.eu.int ) EA Cooperao Europia de Acreditao (http://www.european-accreditation.org/ ) EOTC Organizao Europia para a avaliao da conformidade (http://www.eotc.be ) OIML Organizao Internacional de Metrologia Legal (http://www.oiml.org) BIPM Bureau Internacional de Pesos e Medidas (http://www.bipm.fr) Sistema Interamericano de Metrologia (http://www.sim-metrologia.org.br) IAAC Cooperao Interamericana para a Acreditao (http://www.ibpinetsp.com.br/iaac) ILAC Cooperao Internacional para a Acreditao de Laboratrios (http://www.ilac.org) Organizao Mundial do Comrcio (http://www.wto.org)

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Reconhecimento mtuo
A multiplicao das exigncias de procedimentos de avaliao da conformidade resultam em custos adicionais e demoras que prejudicam a competitividade das em presas e em barreiras tcnicas. Naturalmente, as empresas tm todo o interesse em que, uma vez submetido o seu produto ou servio (ou o sistema de gesto, por exemplo) a uma avaliao da conformidade, os seus clientes a aceitem sem lhe solicitar uma nova avaliao, tecnicamente igual, mas efetuada por outro organismo. Como se viu, isso nem sempre possvel, seja por que o cliente no conhece (e portanto, no tem bases para confiar) o organismo que efetuou a avaliao da conformidade, seja porque legalmente, esse organismo no aceito pela autoridade reguladora, por no ser acreditado no sistema nacional desse pas. O anseio das empresas pode ser resumido na frmula: um s ensaio, um s certicado, aceitos em todo o lugar. Todavia esse objetivo no fcil de alcanar e demanda muito esforo e investimento. Um caminho para atingi-lo, ao nvel bilateral, o do reconhecimento mtuo. O reconhecimento mtuo signica um acordo formal pelo qual um organismo aceita os resultados da atividade de outro organismo, considerando-os como se fossem seus e vice-versa.
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Os acordos de reconhecimento mtuo podem existir em diversos nveis. Podem ser ao nvel governamental, quando se referem ao campo regulamentar, no qual um Governo aceita os procedimentos de avaliao da conformidade efetuados para cumprir com a regulamentao do outro pas como sucientes para atender sua prpria regulamentao.
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Podem ser entre organismos acreditadores, estabelecendo que as organizaes por eles acreditadas podem ser aceitas para efetuarem procedimentos de avaliao da conformidade nos processos conduzidos no mbito do sistema do outro organismo acreditador (isto signica que, num hipottico acordo de reconhecimento mtuo entre o INMETRO e o IPQ o organismo acreditador de Portugal -, um organismo de certicao portugus poderia usar um laboratrio de ensaios brasileiro acreditado pelo INMETRO no seu processo de certicao e estaria atuando ainda de acordo com as regras de acreditao portuguesas). Podem tambm ser efetuados diretamente entre organismos certicadores (por exemplo, o acordo de reconhecimento mtuo para as certicaes segundo as normas ISO 9000 entre a ABNT e a AENOR a Associao Espanhola para a Normalizao e a Certicao, pelo qual uma empresa certicada pela ABNT pode obter o mesmo certicado emitido pela AENOR sem necessidade de efetuar auditorias adicionais e vice-versa). Podem ainda ser entre organismos de inspeo, entre laboratrios de ensaio, neste caso usualmente ensaio a ensaio, entre organismos de certicao de pessoal, enm entre organizaes envolvidas nas atividades de avaliao da conformidade. O objetivo geral dos acordos de reconhecimento mtuo facilitar a vida das empresas, eliminando avaliaes redundantes e custosas. O que fundamental ressaltar que, para alm da necessria vontade poltica de ambas as partes, o reconhecimento mtuo depende de conana mtua entre elas, pois, no m, uma estar assumindo como sua, com a conseqente assuno da responsabilidade, uma atividade que foi efetuada pela outra. Assim, ambas as organizaes precisam se conhecer muito bem, ter certeza que os procedimentos especcos so executados da mesma maneira, com as mesmas bases, que as pessoas atuantes nos dois organismos so competentes e conveis, etc. Nota-se claramente que alguns destes aspectos so muito subjetivos e dependem de conana mtua, a qual no pode ser medida nem avaliada objetivamente. Contudo, alguns aspectos tm uma dimenso tcnica, que do substncia possibilidade de haver conana entre as pessoas envolvidas. Isto poderia ser chamado de conana tcnica a qual pode ser desenvolvida em termos objetivos. A conana tcnica construda por meio de aes de cooperao mtua, que do a oportunidade aos intervenientes se conhecerem e desenvolverem competncias tcnicas conjuntamente. Da mesma maneira, iniciativas de assistncia tcnica tambm ajudam a construir a conana tcnica entre as partes, permitindo que eventuais lacunas de capacitao sejam ultrapassadas, assegurando-se simultaneamente que ambas as partes trabalham segundo os mesmos mtodos e tcnicas. De igual modo,

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o fato de ambas os organismos estarem atuando e organizados sob os mesmos moldes e princpios, normalmente os estabelecidos pelas normas e guias internacionais, tambm confere conana tcnica. Por m, usual ambas as organizaes submeterem-se a avaliaes e auditorias efetuadas pela outra parte, seja nos seus processos, seja no seu prprio sistema de gesto. De tudo isto se v que o processo de construo de um acordo de reconhecimento mtuo um processo custoso e que leva o seu tempo. Por isso so importantes os mecanismos de cooperao e de assistncia tcnica, que so pea imprescindvel para a construo da conana mtua e o reconhecimento mtuo. Por outro lado, ao se pensar em alcanar acordes de reconhecimento mtuo entre mais de dois intervenientes, se perceber que essa construo poder ser muito dispendiosa, tanto em recursos fsicos quanto em tempo. Em particular, o processo de cada uma das partes avaliar e ser avaliado pelas outras poder, novamente, introduzir redundncias e desperdcio de recursos. Foi com o objetivo de se eliminar essa redundncia que se desenvolveu o mecanismo de avaliao pelos pares (a chamada peer evaluation). Por este mecanismo, num processo multilateral, otimiza-se o dispndio de recursos e tempo, assumindo-se que cada organismo somente ser avaliado por uma equipe de membros de outros organismos integrantes da iniciativa de reconhecimento (os pares), escolhidos segundo algum processo e que os resultados da avaliao estaro disposio de todos, enquanto os membros desse organismo sero designados necessariamente para avaliar pelo menos um outro membro da iniciativa. Assim, todos os organismos estariam sendo avaliados e os resultados conhecidos por todos e todos os organismos estariam tambm fazendo avaliaes. Desta maneira pode-se reduzir radicalmente os custos dos processos multilaterais de reconhecimento mtuo.
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Os acordos de reconhecimento mtuo so uma das ferramentas mais importantes para a superao das barreiras tcnicas.
Sem utilizar a Peer Evaluation, a avaliao entre as partes ocorreria segundo o seguinte esquema: Utilizando a Peer Evaluation,a avaliao entre as partes ocorre segundo o seguinte esquema:

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O acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) da OMC


O Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) um acordo intergovernamental, sendo natural que trate fundamentalmente de questes do mbito governamental, sob a responsabilidade dos governos. Porm, de acordo com a denio aceita para Barreira Tcnica, h que se considerar o papel das normas hoje preponderantemente uma funo no governamental e os procedimentos de avaliao da conformidade, os quais, igualmente, envolvem principalmente entidades no governamentais.
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Isso faz com que este Acordo tenha, de alguma forma, caractersticas sui generis. O Acordo tem a estrutura apresentada no Quadro IV. Os principais aspectos deste Acordo, que se aplica a todos os produtos, inclusive os industriais e agrcolas, excludos os servios, so:
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Tratamento de produto nacional para os produtos similares importados; Compromisso de que os regulamentos tcnicos no sejam preparados, adotados ou aplicados com a nalidade de criar obstculos desnecessrios ao comrcio: para tal, os regulamentos tcnicos devem limitar o comrcio ao mnimo necessrio para atingir um objetivo legtimo; Objetivos legtimos de um regulamento tcnico so denidos como aqueles que se relacionam com os requisitos de segurana nacional, de preveno de prticas desleais de comrcio, de proteo da sade e de segurana humana, de proteo da sade animal e vegetal e de proteo do meio-ambiente;

A denio de ser legtimo ou ilegtimo um requisito, como objetivo de um regulamento tcnico, uma das questes cruciais do Acordo. A denio aplicada no objetiva, e permite posies dbias, inclusive na forma de avaliar os riscos envolvidos, apesar de recomendar que na avaliao sejam considerados a informao tcnica e cientca disponvel, a tecnologia de processamento e os usos nais a que se destinam os produtos.

Sempre sero possveis opinies divergentes a respeito da questo legitimidade, eventualmente motivadas por interesses econmicos ou estratgicos, como so exemplos as posies divergentes entre os EUA e a Unio Europia com relao aos produtos com organismos transgnicos.
QUADRO IV ACORDO SOBRE BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO DA OMC ESTRUTURA Artigo 1 Questes Gerais

REGULAMENTOS TCNICOS E NORMAS Artigo 2 Artigo 3 Artigo 4 Preparao, Adoo e Aplicao de Regulamentos Tcnicos por Organismos dos Governos Centrais Preparao, Adoo e Aplicao de Regulamentos Tcnicos por Organismos de Governos Locais e Entidades No-Governamentais Preparao, Adoo e Aplicao de Normas

CONFORMIDADE COM REGULAMENTOS TCNICOS E NORMAS Artigo 5 Artigo 6 Artigo 7 Artigo 8 Artigo 9 Procedimentos para Avaliao da conformidade por Organismos dos Governos Centrais Reconhecimento de Avaliao da conformidade por Organismos dos Governos Centrais Procedimentos para Avaliao da conformidade por Organismos de Governos Locais Procedimentos para Avaliao da conformidade por Entidades No-Governamentais Sistemas Internacionais e Regionais 57
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INFORMAO E ASSISTNCIA Artigo 10 Artigo 11 Artigo 12 Informao sobre Regulamentos Tcnicos, Normas e Procedimentos de Avaliao da conformidade Assistncia Tcnica para Outros Membros Tratamento Especial e Diferenciado para Pases Membros em Desenvolvimento

INSTITUIES, CONSULTAS E SOLUO DE CONTROVRSIAS Artigo 13 Artigo 14 O Comit de Barreiras Tcnicas ao Comrcio Consultas e Soluo de Controvrsias

DISPOSIES FINAIS Artigo 15 Disposies Finais Reservas Anexo I Termos e suas definies para fins deste acordo

Anexo II Grupos de especialistas tcnicos Anexo III Cdigo de boas prticas para a preparao, adoo e aplicao de normas

Considera-se que, quando um regulamento tcnico requerido e existem ou esto em vias de ser adotadas normas internacionais relevantes, os Pases Membros devero us-las, no todo ou parte relevante delas, como base para seu regulamento tcnico, exceto quando isso for inapropriado ao alcance dos objetivos legtimos correspondentes, por razes climticas, geogrcas, problemas tecnolgicos, etc. Cada Pas Membro, ao elaborar, adotar ou aplicar um regulamento tcnico que afete signicativamente o comrcio com outros Pases Membros, deve explicar as razes para tal. Porm, se esse regulamento tcnico visa atingir a um objetivo legtimo, conforme explicitado acima, e estiver de acordo com normas internacionais, no poder ser considerado como um obstculo desnecessrio ao comrcio. Verica-se aqui a enorme importncia das normas internacionais, inclusive como forma de se buscar uma certa harmonizao entre regulamentos tcnicos de diferentes pases. Isso tem levado a uma longa e complexa discusso sobre o conceito de norma internacional e, por extenso, de organismo internacional de normalizao, como ocorreu na primeira e segunda revises trienais do Acordo. Trata-se de um tema delicado, que envolve pesados interesses comerciais. Regulamentos tcnicos que no estiverem de acordo com as normas internacionais devero ser noticados OMC, antes de entrarem em vigor em um pas-membro. Caber OMC informar aos demais Pases Membros, de forma a permitir que estes possam enviar seus comentrios a tempo de serem considerados pelo pas que os pretende aplicar. Embora o Acordo no fale explicitamente de prazos para tramitao dos das consideraes, nas duas revises trienais consagrou-se o prazo mnimo de 60 dias de antecedncia data prevista para promulgao dos regulamentos tcnicos. Cada Pas Membro deve ter um organismo noticador designado, que, no caso do Brasil, o INMETRO. O Acordo recomenda que os Pases Membros considerem, favoravelmente, a possibilidade de aceitar, como equivalentes aos seus, mesmo que diferentes, os regulamentos tcnicos, de outros Pases Membros, sempre que tais regulamentos tcnicos garantam o atingimento dos objetivos legtimos dos seus prprios regulamentos tcnicos. Os Pases Membros assumem o compromisso de adotar medidas razoveis para que organismos de governos locais, ou eventuais entidades no governamentais, cumpram com o disposto no Acordo para Organismos dos Governos Centrais. Existe obrigao de noticao para regulamentos tcnicos de governos, um nvel abaixo dos governos centrais, o que corresponde, no Brasil, aos governos estaduais. No que se refere a normas, o Anexo II do Acordo apresenta um Cdigo de Boas Prticas, que dever ser seguido, obrigatoriamente, por organismos de normalizao vinculados aos governos centrais, se existirem. Os Pases Membros devero envidar esforos no sentido de que organismos de normalizao de governos locais, ou no-governamentais, adiram e sigam o Cdigo. No caso do Brasil, a ABNT, como foro nacional de normalizao, aderiu formalmente e tem, entre outras, a obrigao de noticar, por intermdio da ISO, os seus programas de normalizao, semestralmente. No que se refere avaliao da conformidade, alm de detalhar as implicaes do princpio de tratamento nacional, o Acordo refere que, quando uma avaliao da conformidade for conside-

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rada necessria e existirem guias ou recomendaes adotadas por organismos internacionais de normalizao, ou a sua adoo for iminente, os Pases Membros devero assegurar que os organismos de seus governos centrais os usem, no todo ou partes relevantes deles, como base para seus procedimentos de avaliao da conformidade, exceto quando houver razes contrrias para tal, relacionadas com segurana nacional, sade, segurana humana, sade animal ou vegetal, proteo do meio-ambiente, fatores climticos geogrficos, problemas tecnolgicos ou de infraestrutura. Os Estados Membros devero ainda envidar esforos no sentido de que organismos ligados a governos locais, ou entidades no governamentais, faam o mesmo.
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Os procedimentos de avaliao da conformidade adotados diretamente por organismos dos governos centrais ou de um nvel imediatamente inferior (estadual, no Brasil) devem ser noticados, atravs da OMC, semelhana do que se passa para regulamentos tcnicos. Os Estados Membros so incentivados a aceitarem resultados de avaliao da conformidade produzidos em outros Estados Membros. Os Estados Membros comprometem-se a montar, ou estruturar, um organismo de noticao enquiry point que, alm de proceder s noticaes atrs referidas, possa disseminar, adequadamente, as noticaes recebidas e prover as informaes necessrias para quem possa ter interesse. Como se disse, no Brasil, cabe ao INMETRO cumprir estas funes. O Acordo contempla, ainda, um artigo sobre assistncia tcnica, visando, principalmente, os pases em desenvolvimento, bem como um outro sobre a constituio e caractersticas de grupos tcnicos e sua funo de assistir aos painis que foram constitudos segundo as regras gerais de soluo de controvrsias da OMC, dado o contedo tcnico das questes envolvidas.

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O Acordo passa por revises trienais, tendo sido realizada a primeira em 1997 e a segunda em 2000. Nessas revises, dois pontos merecem destaque:
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denio de norma internacional: o Brasil foi um defensor intransigente do sistema internacional existente, principalmente de organismos como ISO e IEC, no concordando com a possibilidade de serem consideradas como normas internacionais aquelas produzidas por organismos de um determinado pas, mesmo que de excelentes qualidades tcnicas, ampla e mundialmente usadas. a questo da assistncia tcnica, tal como tem sido tratada no Acordo e pelo Comit de Barreiras Tcnicas, est muito aqum das necessidades. O Brasil foi um dos principais articuladores e proponentes de um programa muito mais amplo de assistncia tcnica que englobasse cooperao tcnica, uma vez que no se trata s de relaes mestre-aluno, mas tambm de cooperao entre pares, do conhecimento mtuo que se faz necessrio para construir o que se apelidou de conana tcnica, por sua vez base para acordos de reconhecimento mtuo que tanto se fazem necessrios para facilitar os uxos de comrcio. Um programa est sendo estruturado, e a prpria Reunio da Doha consagrou esta nova postura, que dever contar com a participao e apoio das mais diversas entidades.

O tratamento das questes associadas a barreiras tcnicas na Unio Europia, no Mercosul e nas negociaes da ALCA
A Unio Europia teve importncia fundamental para o desenvolvimento dos conceitos modernos associados a regulamentos tcnicos, normas e avaliao da conformidade, que so as disciplinas tcnicas associadas questo das barreiras tcnicas ao comrcio. Bem antes da Rodada do Uruguai, na verdade logo depois da Rodada de Tquio, concluda em 1979, chegou-se concluso, na ento Comunidade Europia, que o processo de harmonizao de regulamentos tcnicos e normas no avanava e comprometia o processo de construo do mercado nico europeu. Passaram a ser revistos conceitos, partindo da forma de interveno do Estado na economia no que se refere a requisitos tcnicos, ou seja, nos regulamentos tcnicos: deniu-se que estes regulamentos deviam ater-se s questes essenciais, sem entrar em detalhes tcnicos. O exemplo que serviu de base a essa concluso foi o caso de um plug ou uma tomada eltrica: o que do regulamento apenas a exigncia de que tenha o terra, justicada a imposio do Estado por se tratar de uma questo de segurana. Mas o formato, a disposio e outras caractersticas dos pinos, dos plugs e da tomada em si no so alvo de qualquer prescrio do Estado. Assim, como necessrio que os plugs encaixem nas tomadas, h que se estabelecer regras para isso, mas esse um problema da sociedade, por razes tcnico-econmicas, e que a prpria sociedade deve resolver, sem a interferncia do poder de Estado. Para isso, existem as normas.

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A UE, ainda nos anos 80, baixou diretivas sobre diversos produtos ou famlias de produtos, as quais passaram a ser conhecidas por diretivas nova abordagem. Ao mesmo tempo, a Comisso Europia passou a encomendar aos organismos europeus de normalizao, atravs dos chamados mandatos de normalizao, ou seja, de contratos pagos, a elaborao de normas comunitrias que estivessem de acordo com aquelas diretivas. Assim, quando se trata de avaliar a conformidade, a forma mais fcil de faz-lo com relao norma, o que garante, portanto, o cumprimento da diretiva. Por isso, quando uma diretiva refere-se a uma norma, significa que a conformidade em relao a esta norma garante o cumpri men to da diretiva. Com isso, os organismos europeus de normas passaram a produzir muito mais, a ponto da ISO e a IEC carem preocupadas, levando a que fossem estabelecidos acordos entre a ISO e o CEN Comit Europeu de Normalizao (Acordo de Viena) e entre a IEC e o CENELEC Comit Europeu de Normalizao para a rea eltrica (Acordo de Dresden). Os organismos nacionais de normalizao transferiram boa parte do seu esforo para a elaborao de normas europias e internacionais. As normas dos organismos europeus so adotadas, automaticamente, por todos os organismos nacionais que deles fazem parte. Alm disso, e atravs do que passou a ser conhecido por Abordagem Global, foram estabelecidas novas regras para a avaliao da conformidade. Definiu-se uma marca a marcao CE para indicar que um produto comercializado no mercado europeu est sujeito a alguma diretiva e que, de alguma forma, se garante a conformidade. A forma de garantir a conformidade difere de produto para produto, e a UE adotou um sistema modular para isso. Se um produto for sujeito a uma diretiva, s pode ser comercializado na Europa se tiver aposta a marcao CE. A experincia europia inuenciou fortemente a Rodada do Uruguai no que se refere ao tema Barreiras Tcnicas. Pode-se, inclusive, traar um paralelo entre a principal idia-fora da Nova Abordagem europia que diz que os regulamentos tcnicos/diretivas devem ater-se aos requisitos essenciais e o que o Acordo de Barreiras Tcnicas da OMC dispe sobre os regulamentos tcnicos, isto , que devero ser to pouco restritivos ao comrcio quanto possvel. Funcionando efetivamente como um bloco, a UE passou a negociar por todos os pases, inclusive na OMC. Devido estruturao que teve de fazer, a UE passou a ser um intransigente defensor dos sistemas internacionais estruturados, alinhando-se, com o Brasil e vrios outros paises em desenvolvimento, na posio de repdio tentativa de se querer considerar, como internacionais, normas feitas por organismos de certos pases, como os EUA. A inuncia do que se passou na Europa tambm se fez sentir fortemente no MERCOSUL, embora, por no contar com organismos e poderes supranacionais, no se tenha logrado avanar nas transformaes que se faziam necessrias. Por outro lado, tambm no existiu a presso concreta de construo de um mercado nico.

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No MERCOSUL existe um Subgrupo que trata de Regulamentao Tcnica e Avaliao da Conformidade, ainda que diversos outros grupos ou subgrupos setoriais tenham a seu cargo a elaborao de regulamentos tcnicos. Na verdade, o que estes grupos fazem negociar determinados regulamentos tcnicos em conjunto, os quais so submetidos ao GMC e, uma vez aprovados, internalizados, tempestivamente. Ainda que este processo nem sempre funcione perfeitamente, significativo o nmero de regulamentos tcnicos que foram efetivamente harmonizados por este meio. Persiste o problema de no se ter mudado, nos quatro pases do MERCOSUL, a filosofia de elaborao de regulamentos tcnicos, como ocorreu na Europa. Foi criada uma Associao MERCOSUL de Normalizao, composta pelos organismos de normalizao dos quatro pases, com organismos de outros pases participando como observadores, a qual no ainda usada como o foram os organismos congneres na Europa. J na ALCA, o que est sendo discutido o texto de um eventual captulo de Barreiras Tcnicas, no Acordo a ser firmado, (depois de ser tratado por um Grupo Tcnico de Normas e Barreiras Tcnicas que funcionou de 1995 at 1997, o tema foi includo no Grupo de Negociao de Acesso a Mercados, onde vem sendo estudado), estando as negociaes em fase preliminar. Existe um certo consenso quanto importncia da assistncia e cooperao tcnica, mas existem dificuldades com relao ao resto do texto, principalmente tendo em vista a necessidade de no se colidir com o que estabelece o Acordo de Barreiras Tcnicas da OMC. De qualquer forma, tanto na ALCA como na prpria OMC, e nas negociaes MERCOSUL Unio Europia para a construo de um livre comrcio inter-blocos, cada vez mais se faz necessrio detectar, conhecer e tomar as providncias cabveis com relao s barreiras tcnicas que estejam afetando nossas exportaes. No possvel negociar sem uma base de conhecimento segura quando necessrio tratar do assunto, na mesa de negociao. exatamente isso que o Sistema de Informaes das Barreiras Tcnicas s Exportaes Brasileiras pretende fazer, como adiante se ver.

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Acordos multilaterais
Acordos multilaterais so aqueles que envolvem mais de dois membros. Confor me se discutiu no captulo relativo ao reconhecimen to mtuo (captulo 11), os acordos multilaterais tambm podem se desenvolver em diversos nveis, mas os mais importantes so, de fato, os que tratam de acordos entre governos, os entre organismos acreditadores e os entre organismos de certicao. J se viu a complexidade que pode envolver um acordo mutilateral de reconhecimento mtuo. Contudo, os processo de integrao econmica e de livre comrcio tornam-nos imperativos. Efetivamente, as iniciativas comerciais que envolvem diversos pases, como a UE e o Mercosul, criam ou aceleram dinmicas comerciais que estimulam a construo de acordos multilaterais envolvendo a preveno ou a eliminao de eventuais barreiras tcnicas. Os acordos multilaterais tanto podem ser rmados no mbito governamental, ou regulamentar, quanto no mbito voluntrio, neste caso envolvendo organismos de acreditao ou de certicao ou laboratrios ou ainda outros intervenientes nas atividades de avaliao da conformidade. Os acordos rmados no mbito regulamentar so negociados pelos Governos, com o propsito de eliminar barreiras tcnicas, e o seu cumprimento obrigatrio por todos os estados membros do acordo. Assim, um produto abrangido por um acordo desse tipo e que tenha cumprido com todos os requisitos regulamentares, inclusive aqueles previstos no acordo, tem assegurado o livre trnsito nos mercados dos demais pases signatrios do acordo. Um exemplo deste tipo de acordo o Acordo entre os Estados Unidos e a Unio Europia acerca dos equipamentos de telecomunicaes, pelo qual se estabeleceu aceitao mtua dos resultados de ensaios e certicaes, necessrios para as homologaes regulamentares nos respectivos pases.

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Os acordos no mbito voluntrio so negociados por iniciativa dos seus integrantes, com o propsito de promover a aceitao recproca dos resultados das suas atividades por partes dos mercados de sua atuao. J se falou sobre a complexidade que est ligada concretizao de acordos desse tipo. Com o propsito de promover esse tipo de acordos tm sido criadas organizaes especcas, tanto nos mbitos regionais quanto nos internacionais.
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Exemplo dessas organizaes so: ! o IAF Frum Internacional de Acreditadores, que rene os principais organismos acreditadores de organismos de certicao do mundo ! a ILAC Cooperao Internacional para a Acreditao de Laboratrios, abrangendo laboratrios de ensaios e de calibrao ! o CIPM Comit Internacional de Pesos e Medidas, que envolve iniciativas para o reconhecimento mtuo de padres nacionais de medida e dos certicados de calibrao e medio emitidos pelos Institutos Nacionais de Metrologia ! a OIML Organizao Internacional de Metrologia Legal, que estabeleceu um acordo de reconhecimento mtuo de certicados de equipamentos de medio, entre outros. O Brasil participa ativamente destas organizaes, representado pelo INMETRO. Todas estas organizaes tm como objetivo central promover a realizao de acordos de reconhecimento mtuo, a cooperao e a aceitao internacional das atividades de avaliao da conformidade, dentre outras atividades. Resultados importantes j foram alcanados por estas iniciativas, inclusive com a participao do Brasil nesses acordos. Sem se ser exaustivo, pode ser citado o acordo multilateral para a aceitao da certicao de sistemas de gesto da qualidade segundo as normas ISO 9000 rmado no mbito do IAF. Outras organizaes tambm tm se envolvido na promoo de iniciativas de cooperao ou assistncia tcnica com o propsito de possibilitar e impulsionar os acordos de reconhecimento mtuo. Podem ser citadas as: ! Organizao Mundial do Comrcio, onde o assunto tem sido abordado na reviso trienal do Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio, j mencionado ! OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico ! Banco Mundial De igual modo, no mbito regional tambm existem iniciativas e organizaes da mesma natureza, como: a EA a cooperao europia para a acreditao; a EOTC a organizao europia para a certicao e os ensaios; e a IAAC Cooperao Interamericana em Acreditao e outras. Essas organizaes constituem as bases e as referncias para os acordos multilaterais de reconhecimento.

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Superao de barreiras tcnicas


Identicada a existncia de uma barreira tcnica, o passo seguinte procurar super-la. Obviamente, nem sempre fcil consegu-lo e muitas vezes virtualmente impossvel, num prazo relativamente curto. Objetivamente, a superao pode implicar em modificaes no desenho ou funcionamento do produto (ou no processo de produo) ou na forma de fornecimento de um servio, de modo a atender aos requisitos especficos de um regulamento tcnico ou de uma norma. Esta modificao pode depender de se dispor da tecnologia adequada ou dos recursos de produo apropriados. Pode ser o caso de que a superao implique na interveno de terceiros e na sua eventual capacitao tcnica (por exemplo, se a barreira disser respeito a capacidades relacionadas com a metrologia ou a laboratrios de ensaio). Enfim, dependendo da barreira, uma variedade de aes ou medidas podem ser adotadas para super-la. Em primeiro lugar, importante saber se a barreira se situa no mbito regulamentar ou no mbito voluntrio. importante lembrar que, tecnicamente, o TBT considera barreiras tcnicas apenas aquelas decorrentes de atos legais das autoridades do Estado e sobre estas de que trata. As barreiras tcnicas podem dar origem a aes oficiais ou diplomticas propriamente ditas, como negociaes bilaterais, aes em mbitos multilaterais ou regionais ou de recurso a mecanismos de soluo de controvrsias, como os apresentados quando se falou sobre a OMC ou o Mercosul. Mas nem todas as barreiras tcnicas de mbito regulamentar ensejam o mesmo tipo de ao.
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De fato, o TBT estabelece um marco para avaliar se uma barreira tcnica no mbito regulamentar pode ser considerada legtima ou no. Barreiras legtimas so aquelas estabelecidas de acordo com os chamados objetivos legtimos do Estado, como mencionado no prprio TBT. Contudo, infelizmente, as barreiras tcnicas no mbito regulamentar podem ser dividas em trs grupos: claramente legtimas, claramente ilegtimas e aquelas que cam numa zona cinzenta em que a classicao no simples. Estas so as mais difceis de lidar. No caso das barreiras legtimas a empresa deve procurar atender aos requisitos estabelecidos, seja modicando o produto ou servio, seja submetendo-se aos procedimentos de avaliao da conformidade l estabelecidos, com os custos decorrentes. O Governo, por seu lado, poder iniciar negociaes relacionadas com o reconhecimento mtuo dos procedimentos de avaliao da conformidade que por ventura sejam exigidos. Um exemplo de barreiras legtimas so os requisitos de segurana eltrica que vigoram para eletrodomsticos e outros equipamentos eletro-eletrnicos, em que freqente se exigir legalmente o cumprimento de determinadas normas e a certicao da conformidade dos produtos em relao a estas normas. Outra possibilidade, no caso do produto ou servio ser tambm objeto de regulamentao no Brasil, a de se negociar o reconhecimento da equivalncia dos regulamentos tcnicos, ou ainda a harmonizao da regulamentao, se se tratar de um pas do Mercosul. Por outro lado, pode ocorrer o caso da barreira legtima demandar, para ser superada, e competncias tcnicas especcas ainda no disponveis no Brasil. Neste caso, o Governo pode apoiar iniciativas de capacitao tcnica ou organizacional, que podem incluir, inclusive, mesmo aes de cooperao ou

de assistncia tcnica, com o propsito de construir ou aprimorar a capacitao disponvel no pas. As barreiras ilegtimas podem ser contestadas, seja diretamente ao prprio Pas que as criou, seja recorrendo aos mecanismos previstos na OMC, isto, claro, partindo-se do princpio de que o Pas membro da OMC e signatrio do Tratado. No caso de pases no membros, o Governo Brasileiro ter que lanar mo de negociaes bilaterais para procurar eliminar ou atenuar a barreira, no podendo fazer uso, na sua argumentao, de alegaes baseadas no TBT. J a atuao do governo em relao s barreiras decorrentes de exigncias estabelecidas pelo mercado, portanto no mbito voluntrio, naturalmente mais limitada. Ainda assim, o Governo poder apoiar iniciativas do setor privado para super-las. A maneira de superar barreiras tcnicas no mbito voluntrio , em ltima instncia, atend-las. Mas este atendimento pode ser facilitado por diversas medidas. A primeira possibilidade de a barreira estar na norma aplicvel ao produto. Neste caso, o que se tem a fazer redesenhar o produto ou servio, de modo a que atenda norma. Em alguns casos, quando a norma exigida pelo cliente uma norma internacional (isto , ISO ou IEC, na maioria das situaes) e a respectiva Norma Brasileira no segue essa norma, pode ser conveniente rever a Norma Brasileira para se adotar a norma internacional como norma nacional. Pode-se dar o caso, tambm, de estar em desenvolvimento uma norma internacional. Nesta circunstncia, participar do desenvolvimento desta norma para sua posterior adoo como Norma Brasileira uma iniciativa que previne a manuteno da barreira tcnica. As outras possibilidades dizem respeito aos procedimentos de avaliao da conformidade. A maneira de superar a barreira, neste caso, a de se submeter o produto ou servio aos procedimentos aceitos pelo cliente. Isto pode representar um custo importante para o exportador. O conveniente, nesta situao, se estimular o desenvolvimento das competncias tcnicas especcas no Brasil e promover o seu reconhecimento por parte do mercado de destino, de maneira a se eliminar estes custos. Isto pode ser alcanado no contexto de um acordo de reconhecimento mtuo, no nvel apropriado. O Governo pode apoiar essas iniciativas, que envolvem outras organizaes que no o exportador, inclusive, mediante o suporte a misses e programas de cooperao tcnica e o apoio disponibilizao no mercado brasileiro da infra-estrutura tecnolgica necessria (organismos de certicao, laboratrios de ensaio, laboratrios de calibrao ou pessoal qualicado), inclusive com a orientao e priorizao dos investimentos nesse sentido. Em qualquer das circunstncias, percebe-se como essencial dispor-se tempestivamente da informao que permite identicar concretamente as barreiras que dicultam ou impedem as exportaes brasileiras, de modo a que todos os atores possam tomar as providncias e medidas visando super-las.
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O sistema
Como foi visto ao longo desta cartilha, a quantidade de informaes envolvida no tema Barreiras Tcnicas grande e, tendo em vista a dinmica do comrcio internacional, envolve muitos detalhes tcnicos, com a participao de vrios agentes, podendo variar em cada situao. Desta forma, o sistema desenvolvido permite a organizao e a concentrao de informaes relacionadas s barreiras tcnicas que os produtos ou servios brasileiros vm enfrentando, e fornece instrumentos para aes conjuntas entre Governo e Iniciativa Privada para superar tais barreiras e ampliar o uxo de exportaes brasileiras. A funo principal do Sistema poderia ser resumida como a identicao de barreiras tcnicas concretas e a busca da soluo adequada para cada situao de exportao. Logo, torna-se imperativa a participao da Iniciativa Privada no Sistema, pois as fontes de informaes para a identicao e, conseqentemente, para as anlises precisas das barreiras tcnicas sero fundamentais para a eccia das aes a serem tomadas.

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O Sistema como busca de solues para a exportao


O objetivo bsico do sistema de informaes reunir, de forma dinmica, sistematizada e continuada, dados concretos sobre as barreiras tcnicas enfrentadas pelos exportadores nacionais, sejam para que mercado for. Devero ser includas tanto as barreiras que acabam inibindo a exportao como aquelas que apenas oneram ou dicultam a exportao, na medida em que afetam a competitividade do produto nacional no mercado externo. O sistema desenvolvido ser capaz de:
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Constituir um sistema til de informaes para os exportadores nacionais;

Permitir que o Governo Brasileiro possa adotar as medidas cabveis, em foros internacionais ou de forma bilateral, visando a eliminao de barreiras ilegtimas; Permitir que se empreendam esforos no sentido de criar condies tcnicas de superao de barreiras consideradas legtimas (ou de difcil comprovao de ilegitimidade), inclusive na negociao de acordos de reconhecimento mtuo nos nveis adequados.

A concepo do sistema e a maneira de us-lo O Sistema envolve a: Coleta de informaes sobre barreiras tcnicas As empresas e suas entidades de classe podero alimentar o Sistema com uma srie de informaes relativas s diculdades tcnicas na exportao de seus produtos ou servios. Nas entidades setoriais e federaes das indstrias encontram-se Facilitadores treinados no Sistema, de maneira a auxiliarem as empresas no levantamento e fornecimento das informaes relativas s potenciais barreiras tcnicas que enfrentam, bem como pela anlise dessas barreiras. Anlise de cada situao encontrada Com base nos dados comunicados, os Facilitadores do Sistema iro identicar a necessidade de informaes complementares e faro uma anlise prvia para vericar se as diculdades informadas podem ser caracterizadas como barreiras tcnicas. Neste caso, o problema ser encaminhado a um grupo de especialistas para uma anlise mais detalhada. Denio e tomada de aes para a superao das barreiras Em funo do estudo anterior, sero listadas as aes necessrias e passveis de serem realizadas, seja pelo Governo, seja pela Iniciativa Privada, para superar as barreiras tcnicas encontradas. Acompanhamento e vericao da eccia das aes tomadas O Sistema tambm permitir o acompanhamento das aes em andamento e os resultados obtidos, bem como possibilitar a vericao da eccia das aes tomadas. Obs: Em todas as etapas, o informante assegurada a condencialidade dos dados que fornecer ter acesso ao estgio em que se encontra a anlise do problema e ser comunicado sobre as solues e aes a serem tomadas, bem como os resultados obtidos. muito simples utilizar a pgina na Internet do SISBATEC para informar sobre uma potencial barreira tcnica. O endereo da pgina http://www.barreirastecnicas.com.br. O primeiro passo cadastrar a empresa. Para tanto, deve-se clicar no menu da esquerda em Cadastro/Empresa. As informaes a serem fornecidas so as seguintes:
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Razo Social da empresa

! ! !

CNPJ Endereo completo Telefone, fax e endereo de correio eletrnico para contato O prximo passo o cadastramento de um representante para essa empresa. O Representante uma pessoa fsica que cadastrado no sistema. A empresa ento vincula esse representante a ela e, da em diante esse representante passa a ser o responsvel pelo fornecimento de informaes sobre a potencial barreira tcnica que a empresa enfrenta. Note-se que uma empresa pode vincular diversos representantes, assim como um representante pode estar vinculado a mais de uma empresa.

A empresa deve ainda informar um nome de acesso (login) e uma senha de acesso.
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As informaes necessrias para cadastrar um representante so as seguintes:


! ! ! !

Nome completo CIC/CPF Endereo completo Telefone, telefone celular e endereo de correio eletrnico

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O representante deve ainda informar um nome de acesso (login) assim como uma senha. Estando cadastrado o representante, a empresa deve acessar o sistema novamente e no menu da esquerda selecionar vincular representante. Aparecer uma tela com esse ttulo e um menu no qual constam todos os representantes cadastrados. A empresa deve ento selecionar dessa lista o representante que deseja que seja vinculado. Note-se que a empresa poder selecionar mais de um representante. Uma lista dos representantes selecionados aparecer num quadro abaixo. A empresa poder a qualquer momento cancelar a vinculao de um representante, simplesmente voltando a esta tela e cancelando a vinculao nesse quadro. Feita a vinculao, o representante passa a ser o responsvel pela alimentao das informaes relativas a uma potencial barreira tcnica. Estas informaes so tratadas com estrita confidencialidade pelo SISBATEC. Basicamente, as informaes abordam trs aspectos: Informaes sobre o produto, de maneira a identic-lo com preciso
! !

Marca Modelo

! ! ! ! !

Nome do produto ou servio Classicao do produto ou servio segundo a Nomenclatura Comum Mercosul (NCM) Informao sobre se existem Regulamentos Tcnicos Brasileiros aplicveis Informao sobre se existem Normas Brasileiras (NBR) aplicveis Informaes sobre se o produto ou servio objeto de algum procedimento de avaliao da conformidade Outras informaes que a empresa ache relevantes para caracterizar o produto ou servio

Informaes sobre o cliente (no obrigatrias), de maneira a possibilitar o mximo de clareza acerca da situao do fornecimento e caracterizao da exportao
! ! !

Nome do cliente Pas de destino Endereo eletrnico do cliente (para o caso de ser necessria esclarecer eventuais dvidas acerca dos requisitos de importao) Caracterizao do cliente (se um importador, se um representante da empresa, se um cliente direto, etc.) Valor da exportao

Informaes sobre as diculdades enfrentadas para concretizar a exportao


! ! !

Um campo para a empresa descrever a diculdade de exportao que vem encontrando Informao acerca das condies tcnicas estabelecidas pelo cliente no contrato Informao sobre se algum outro interveniente na exportao estabeleceu algum tipo de condies tcnicas (por exemplo, a seguradora exigir determinada certicao)

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Fornecidas estas informaes, e empresa pode ainda anexar documentos (em meio eletrnico) s informaes referidas, de maneira a possibilitar uma completa anlise da potencial barreira. A empresa ainda pode selecionar o Facilitador, que a auxiliou no fornecimento das informaes. Caso a empresa tenha acionado o sistema sem o auxlio de um Facilitador, por exemplo, mediante o acesso direto via Internet, a equipe tcnica de gesto do Sistema atribuir posteriormente um Facilitador para efetuar a anlise preliminar.
!

Representante tambm poder acompanhar a evoluo no Sistema de um processo. No menu esquerda, o Representante deve selecionar Consulta a Andamentos.

A tela correspondente apresenta uma relao dos processos que lhe esto vinculados. Selecionando o processo desejado, pode-se consultar o andamento em que esse processo est no Sistema, as anlises j efetuadas e as aes tomadas. No deixe de participar na remoo dos obstculos ao comrcio exterior brasileiro.

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