UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL CURSO: ADMINISTRAO PBLICA E SOCIAL DISCIPLINA: BRASIL: CENRIO SCIO-ECONMICO E POLTICO PROFESSOR:

MARIA CECI ARAUJO MISOCZKY NOME: MARCOS MALDINI MULLER

RELATRIO 4: MERCOSUL UNASUL BANCO DO SUL

PORTO ALEGRE

JUNHO/2011

MERCOSUL
O Mercosul um bloco comercial hoje formado por Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, foi criado em maro de 1991 pelo Tratado de Assuno (que s entrou em vigor em novembro do mesmo ano quando houve a ratificao do tratado pelos quatro pases). O bloco foi resultado de um processo iniciado em 1986 por Brasil e Argentina. Sarney e Alfonsin, que eram os presidentes, assinaram a Ata para Integrao Argentino-Brasileira. Cabe salientar que nesse momento eles no haviam decidido ainda o atingimento de nenhum estgio de integrao. Tinham decidido apenas aumentar a integrao. Quando Collor e Menem assumiram o poder em 1990, a veia liberal saltou. Eles ento decidiram que o tempo para se promover a integrao era muito grande e que o estgio pretendido (rea de livre comrcio ALC) era muito superficial. Foi ai que eles resolveram aumentar o objetivo (de ALC passar para mercado comum) e reduziram o prazo para implement-lo. Logo depois, em 1991, Paraguai e Uruguai se juntaram a Brasil e Argentina e firmaram os quatro o Tratado de Assuno, mantendo o objetivo de integrao proposto por Collor e Menem. O aprofundamento e acelerao da integrao, pensados por esses ex-presidentes no poderia dar certo no prazo estipulado (1994), prova disso que estamos em 2011 e ainda no atingimos o nvel de mercado comum. Para ilustrar tal fato fao uso do artigo 1 do Tratado de Assuno, que define os objetivos do bloco: Artigo 1 - Os Estados Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever estar estabelecido a 31 de dezembro de 1994, e que se denominar "Mercado Comum do Sul" (MERCOSUL). Este Mercado comum implica:

A livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente; O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial comum e relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais; A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de outras que se acordem -, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados Partes, e O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao. Fazendo uma reflexo a respeito desse artigo fica claro o quanto estamos longe de um mercado comum. Primeiramente se definiu o prazo de 31/12/1994 para se atingir o mercado comum e como relatei anteriormente at hoje esse no aconteceu. O primeiro item do artigo s relata o que a teoria de integrao nos ensina, que em qualquer mercado comum, ocorre a livre circulao de bens, servios e fatores de produo. Essa mesma teoria ensina o que est escrito no segundo item, que, no mercado comum, h o estabelecimento de uma tarifa externa comum. O quarto item pode ser visto apenas como um complemento dos demais, um vez que, havendo circulao de bens, servios e fatores de produo e o estabelecimento de uma tarifa externa comum, devem ser harmonizadas as polticas comerciais intra e extra bloco. Apesar de no ser necessrio o terceiro item para se caracterizar um mercado comum ele serve para evitar condies inadequadas de concorrncia entre seus membros, permitindo at que suas polticas macroeconmicas sejam totalmente diferentes.

Um tema tratado em sala foi a respeito do Programa de Liberao Comercial, mais especificamente da lista de excees. Em sua criao era previsto um cronograma semestral de desgravao at que na data de 31/12/1994 fosse atingido o mercado comum. Esse cronograma no foi respeitado e em 1999 comea a acontecer o comrcio livre para as mercadorias entrando na Argentina ou no Brasil. Em 200 esse comrcio livre passa a englobar as mercadorias que entram no Paraguai e no Uruguai. Na situao atual a classificao que o Mercado Comum do Sul se encontra a de Unio Aduaneira, ou seja, no h barreiras no comrcio recproco (existem excees) e, em relao a outros pases no pertencentes ao bloco a alquota de importao a mesma (nesse caso tambm existem algumas excees). No Mercosul existem as barreiras no-tarifrias (que so legtimas no comrcio recproco) e outras ilegtimas. Algumas j deveria ter sido eliminadas como as impostas ao comrcio de automveis, de acar e de alguns servios. Existem tambm excees intrabloco, essas referem-se a produtos e servios considerados sensveis e, devido a esse fato, no houve vontade poltica de liberar este comrcio. Segundo o Protocolo de Montevidu a totalidade dos servios s circular sem barreiras apartir de dezembro de 2015. No bloco, existem excees ao comrcio livre entre os pases, assim como h excees Tarifa Externa Comum (TEC). Em se tratando dessas ltimas, para o comrcio com pases no pertencentes ao bloco existem quatro situaes em que os pases do Mercosul tm o direito de no usar as alquotas da TEC: as Listas de Excees, as Listas de Excees para Bens de Informtica e de Telecomunicaes (BIT); os bens que estiverem com problema de desabastecimento; e os ex-tarifrios. Ressaltando o que foi discutido em sala os estados Partes podem modificar, a cada seis meses, at 20% dos produtos inclusos nessa lista de excees.

Quanto estrutura do bloco inicialmente era de apenas dois rgos: Conselho do Mercado Comum (rgo superior) e Grupo Mercado Comum (rgo executivo). As decises eram tomadas pelo Conselho e deveriam ser executadas pelo Grupo Mercado Comum. Porm, o prprio Tratado de Assuno definia que deveria ser criada uma estrutura definitiva e em 1994 foi assinado o Protocolo de Ouro Preto que, alm de sua estrutura, definiu tambm que o MERCOSUL ter personalidade jurdica de Direito Internacional. A partir dele a estrutura passou a ser composta por seis rgos: Conselho do Mercado Comum, Grupo Mercado Comum, Comisso de Comrcio do MERCOSUL, Comisso Parlamentas Conjunta (que foi substituda pelo Parlamento do MERCOSUL em 2007), foro Consultivo EconmicoSocial e Secretaria Administrativa do MERCOSUL. O Conselho do Mercado Comum e o Grupo Mercado Comum mantiveram as funes estipuladas no Tratado de Assuno. O primeiro o rgo superior, que decide e encaminha o processo de integrao e o segundo o executor das polticas traadas pelo Conselho. A Comisso de Comrcio do Mercosul foi criada para fiscalizar o cumprimento das polticas comerciais (tanto intrazona quanto extrazona). Esses trs so os chamados rgos decisrios do Mercosul e os outros so os auxiliares, que no criam normas, mas auxiliam o processo de integrao. O Parlamento do Mercosul ou Parlasul atualmente tem apenas a funo consultiva (ao contrrio do Parlamento Europeu que cria normas), ele basicamente elabora pareceres sobre as normas criadas pelos rgos do Mercosul. Se ele aprovar a norma ela segue um rito acelerado de internalizao. Caso contrrio segue o rito ordinrio de incorporao de cada um dos pases do bloco. O criao Foro de Consultivo norma Econmico-Social do Mercosul. Nele composto esto por

representantes dos setores econmicos e sociais para legitimar a uma presentes

representantes dos sindicatos, empresrios, ONGs etc. O que o Foro pensa no vincula as decises. A Secretaria do Mercosul alm da funes administrativas tem um carter tcnico, ou seja, promove estudos, faz o controle da consistncia jurdica das normas, elabora relatrios de avaliao do processo de integrao etc. Posterior ao Protocolo de Ouro Preto criou-se mais trs rgos: O tribunal Administrativo-Laboral - TAL - (para julgar questes trabalhistas dos funcionrios da Secretaria do Mercosul); o Centro Mercosul de Promoo de Estado de Direito -CMPED para analisar e reforar o desenvolvimento do Estado, a governabilidade democrtica e todos os aspectos vinculados aos processoas de integrao regional, com especial nfase no Mercosul) e o Tribunal Permanente de Reviso TPR (julga as apelaes nas decises em grau de recurso e tambm serve como rgo de consulta).

REFLEXO SOBRE O MERCOSUL: Aps acordos bilaterais entre Brasil e Argentina o MERCOSUL se originou com a assinatura da Argentina, do Brasil, do Uruguai e do Paraguai no Tratado de Assuno, em 1991. Como foi visto, apesar de seu nome ele ainda no considerado um Mercado Comum, sendo classificado como uma Unio Aduaneira. Alm dos pases membros o MERCOSUL possui estados associados com os quais assinou alguns tratados, so eles: Bolvia, Chile, Peru, Colmbia, Equador, e Venezuela. Cabe ressaltar que o MERCOSUL tem relacionamentos externos com pases fora da Amrica Latina como Israel e ndia ampliando dessa forma seu relacionamento poltico e econmico para outros continentes. Em sala de aula, durante a apresentao do trabalho, foi abordada a lista de excees se tratando das salvaguardas que cada

pas tem direito. Essas esto relacionadas lista de produtos que se beneficiam do Programa de Liderao Comercial e devem ser usadas apenas em casos excepcionais. Segundo o tratado de Assuno (que criou o Mercosul) essas clusulas de salvaguarda no poderiam mais ser utilizadas no pois estariam limitadas at 31 de dezembro de 1994. J em se tratando das medidas compensatrias e s alquotas antidumping, os pases esto em conversao para elimin-las. Quando ocorrer algum caso de dumping gerando danos para os demais membros, em se tratando do MERCOSUL a medida no criar uma barreira, mas sim levar o caso ao sistema de soluo de controvrsias do bloco, que ir decidir pelo fim da deslealdade. J no caso de aumento de importaes que poderia levar imposio de clusula de salvaguarda, no h nada que o pas importador possa fazer contra, ou seja, se est havendo um aumento de importaes proveniente dos demais pases do bloco e isto est criando dificuldade para o pas membro do MERCOSUL, uma vez que fazem parte do mesmo bloco. Contudo a Argentina comeou a criar irregularmente salvaguardas sobre produtos brasileiros (txteis, calados, frango, eletrodomsticos entre outros), para solucionar esse problema em 2006 essas irregularidades foram sanadas com a criao do MAC (Mecanismo de Adaptao Competitiva), que simboliza a permisso normativa para ser possvel usar, de novo, as salvaguardas intrabloco (cabe frisar que essa medida vai contra o que o GATT dispe). Temos ressaltar tambm que como foi relatado em sala de aula o MERCOSUL apresenta discrepncias em se tratando de TEC, quando a alquota zero e o produto no consta em lista de excees, ou seja, os quatro pases cobram a mesma alquota zero, ento no necessria a verificao da origem do produto, no entanto, se a alquota da TEC diferente de ZERO (por exemplo, 10%) e o produto no consta em listas de excees, ou seja, os quatro pases cobram igualmente a alquota de 10% para produtos que vierem de fora,

ainda assim a verificao da origem do produto ser necessria, pois se no for originria do bloco, haver a dupla cobrana da TEC. Em outras unies aduaneiras no existe essa excrescncia ela ocorre apenas no MERCOSUL e deve ser sanada. Ao trmino do debate em sala foi abordado a respeito da lista de excees, nessa os quatro teriam o direito de definir alguns produtos para os quais eles no aplicariam a alquota comum definida na TEC. Essa lista j deveria ter acabado h muito tempo, mas a cada ano dada uma nova sobrevida. Devido s assimetrias existentes entre os pases o prazo para o Uruguai e o Paraguai maior que o para Brasil e argentina, bem como o nmero de produtos que podem ser excetuados so maiores para os pases que apresentam maior dificuldade (Uruguai e Paraguai). Alm da relao da lista de excees um dos enfoques da aula foi a discusso a respeito da usina de ITAIPU. O tratado feito por Brasil e Paraguai em sua elaborao estipulava clusulas assimtricas haja vista que o Paraguai usa apenas 5% da energia, e o Brasil tem interesse em continuar comprando uma parte do Paraguai, s que o valor acordado est muito abaixo do valor de mercado e o Paraguai quer aumentar o preo, alm disso o Brasil exige a exclusividade na aquisio dessa energia. Esse valor foi reacordado (de 120 milhes passou para 360), mas como vimos em sala ainda est muito abaixo do valor que deveria ser pago, ou seja, apesar do aumento do valor o Brasil ainda assim acabou se beneficiando na reformulao desse acordo.

UNASUL
A UNASUL composta por doze pases da Amrica do Sul (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e a Venezuela). Seu tratado

constitutivo foi aprovado durante a Reunio Extraordinria de chefes de Estado e de Governo, em Braslia, em maio de 2008. Objetivando construir um espao de articulao entre seus povos a UNASUL visa promover a integrao regional, com base na convergncia de interesses em torno da consolidao de uma identidade prpria e do desenvolvimento econmico e social da regio, priorizando o dilogo poltico para atingir suas metas que esto relacionadas a diferentes atores tais como: a educao; a integrao energtica com aproveitamento integral, sustentvel e solidrio dos recursos da regio; a infra-estrutura; a proteo da biodiversidade; o desenvolvimento social e humano, visando acabar com a pobreza e com as desigualdades sociais e buscando alcanar a incluso social e a participao cidad. A estrutura da UNASUL composta pelo Conselho de Chefes de Estado e de Governo, Conselho de Ministros das Relaes Exteriores, Conselho de Delegados, Secretaria Geral (sendo esses os seus rgos centrais) alm dos oito Conselhos Ministeriais Setoriais: Defesa; Sade; Energia; Desenvolvimento Social; Infra-Estrutura e Planejamento; Problema Mundial das Drogas e Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia. A responsabilidade pela superviso do processo de integrao bem como as orientaes gerais esto a cargo dos rgos centrais da UNASUL. A presidncia dentro da UNASUL ocorre de forma Pro Tempore rotativa, seguindo a ordem alfabtica dos pases membros em perodos de um ano. A UNASUL conta tambm com um SecretrioGeral que possui mandato de dois anos, renovveis uma nica vez, por igual perodo. Em princpio, no pode ser sucedido por pessoa da mesma nacionalidade e deve exercer o cargo com dedicao exclusiva (o primeiro Secretrio-Geral da Unasul foi Nestor Kirchner (ex-presidente argentino). A composio dos funcionrios da Secretaria-Geral deve seguir critrios de representao equitativa dos

Estados Membros, incluindo, entre outros, critrios de gnero, tnicos e de idioma. A integrao Sul-americana tem como um dos seus princpios a participao cidad, de forma ativa e universal essa ir contribuir para o desenvolvimento scio-econmico da Amrica do Sul e a preservao de paz na regio. A integrao sul-americana no uma simples concentrao poltica, sendo assim, ela deve ser dotada de personalidade jurdica e slida estrutura institucional.

REFLEXO SOBRE A UNASUL Para elucidar o entendimento a respeito da UNASUL

primeiramente foi apresentada a IIRSA que serviu de modelo para a criao da UNASUL ela opera em eixos e foi relatado aqueles em que o Brasil participa dos projetos. Aps a parte introdutria com a explicao a respeito da IIRSA foi citado alguns conflitos nos quais a UNASUL interviu tais como: a aprovao de exportao do gs boliviano em 2003; o Caso Bolvia de 2008 (onde Michele Blanchelet convocou uma reunio extraordinria para tratar especialmente da crise boliviana); as renncias de Sanchz de Lozada e Carlos Mesa; a eleio de Evo Morales e lvaro Garcia Linera; a aprovao de referendo para ratificao das eleies presidncias e dos prefeitos departamentais, elaborao de uma nova constituio na Bolvia (ampliando os direitos aos indgenas, mas resultou desagrado por conta das elites resultando em uma tentativa separatista) etc. Os problemas que ocorreram na Bolvia decorrendo da

interveno por parte da UNASUL serviu para ratificar a autonomia dos pases Sul-Americanos na resoluo de seus conflitos, inclusive no caso da Bolvia decidiu-se que a interveno ocorreria apenas se o

prprio pas requisitasse a interveno afastando a interferncia dos Estados Unidos na poltica interna boliviana, em sua atuao a UNASUL tem evitado uma grande escala de violncia nessa regio. Posteriormente foi abordada em sala a questo da discusso a respeito das fronteiras dos territrios envolvendo Chile, Bolvia e Peru. O Peru acusava o Chile de fazer um acordo secreto com a Bolvia. A Bolvia quer uma sada para o pacfico (que antigamente lhe pertencia) e acorda com o Chile pelo direito de um porto soberano, que foi tomado do pas durante a Guerra do Pacfico onde o Chile acabou tomando parte das terras boliavanas e peruanas. O Peru teme que com esse acordo o Chile acabe passando para Bolvia terras que anteriormente pertenciam ao territrio peruano (inclusive o Peru j briga pelo direito a esses territrios perante ao tribunal de Haia). A interveno das tropas americanas na Colmbia com a instalao de sete bases no territrio colombiano por intermdio de um acordo tratado entre os pases, desagradou os demais membros da UNASUL, principalmente Brasil e Venezuela. Para o Brasil o territrio ocupado, apesar de no ser to prximo as fronteiras brasileiras, garante um fcil acesso floresta amaznica por parte dos americanos e a Venezuela reclama da proximidade americana relatando que o caso do narcotrfico pode ser muito bem resolvido pelos pases membros da UNASUL. Aps a requisio do pronunciamento por parte da UNASUL foi elaborado a declarao de Bariloche, que reafirmou a necessidade de lutar contra o crime organizado e tambm que foras estrangeiras no poderiam ameaar a soberania do Estado. Ao fim da discusso os resultados no foram expressivos e a Colmbia ameaa se retirar do grupo caso os demais membros insistam na no permanncia das bases norte americanas. O conselho de Luta contra o trfico est buscando construir mecanismos internos para possibilitar que o prprio grupo possa cuidar do fato do narcotrfico no sendo necessrio a interveno de

pases externos fortalecendo, dessa forma, a proteo da democracia na Amrica do Sul.

BANCO DO SUL
Surgiu de um acordo tratado primeiramente por Argentina e Venezuela aps ingressaram Bolvia, Equador e Paragua, posteriormente o Brasil se integrou ao processo e por ltimo o Uruguai. A Declarao de Quito foi o documento a ser firmado expressando o acordo entre os ministros em desenhar uma nova arquitetura financeira para a Amrica do Sul buscando o fortalecimento do continente perante a globalizao financeira e comercial e priorizando as necessidades bsicas do povo Sulamericano. Criou-se ento o Banco do Sul para fomentar o desenvolvimento dessa regio. Os objetivos acordados pelos ministros foram os de analisar a possibilidade de criao de um Fundo de Estabilizao para ajudar os pases em momentos de crise; avanar no desenvolvimento de um sistema monetrio regional; e convidar todos os pases da UNASUL para se incorporarem ao Banco do Sul. Segundo financiamento a ao Cartilha Banco do Sul o modelo atual de de

desenvolvimento

implementado

atravs

instituies financeiras como o Banco Mundial e o BID, tem levado os pases da Amrica Latina, Caribe e do sul em geral, a um crculo

vicioso

de

dependncia

financeira

poltica

gerando

mais

empobrecimento, desigualdades e destruio do patrimnio social, ambiental e cultural. O Banco do Sul surge com a possibilidade de se tornar um mecanismo pblico de financiamento para um desenvolvimento e integrao de forma soberana, autnoma e socioambientalmente justa, controlado pelos pases do Sul, superando dessa forma as assimetrias e desigualdades e a dependncia da regio s instituies financeiras multilaterais como o Banco Mundial e o BID. Contudo, seu modelo deve diferir do empregado pelos IFMs e voltar-se ao atendimento das necessidades nacionais e regionais, caso contrrio ser apena mais um banco. Ele surge com uma proposta de um banco pblico alternativo ao Banco Mundial e aos Bancos Regionais de Desenvolvimento. Tendo como foco principal: Romper com a dependncia dos pases perifricos do mercado financeiro internacional; Canalizar a capacidade prpria de economizar e deter a fuga de capitais; e Canalizar os recursos centrais as prioridades de um desenvolvimento econmico e social independente, mudar as prioridades de inverso. Ao contrrio dos demais bancos o Banco do Sul no tem como foco emprestar recursos s grandes empresas privadas e sim ajudar quem no tem acesso aos capitais necessrios buscando, dessa forma, promover a justia social. O Banco do Sul, estruturado da seguinte forma: Conselho de Ministros (responsvel pelas polticas gerais, e pelo planejamento estratgico do Banco), Conselho de Administrao (responsvel pela gesto econmica e financeira do mesmo), Diretrio Executivo (administrao geral do Banco) e Conselho de Auditoria (consultoria).

REFLEXES A RESPEITO DO BANCO DO SUL

O Banco do Sul surge como uma nova opo para a concesso de crdito no sendo necessrio que os pases participantes tenham que recorrer ao Fundo Monetrio Internacional ou ao Banco Mundial, alm disso o Banco seria uma forma de abordar mais de perto as questes, interesses e dificuldades da regio vindo buscar a implementao de estratgias para estabilizar os preos, facilitar o comrcio entre os pases membros (podendo comear com o comrcio bilateral em moedas domsticas e at mesmo criar futuramente uma moeda comum). Objetivando tambm a criao de um fundo para o auxilio dos pases pertencentes para que o possam usufruir em tempo de crise dessa forma o Banco do Sul, bem como o Fundo Monetrio do Sul garantiriam o exerccio dos direitos humanos e permitiriam que os acordos e tratados internacionais fossem aplicados de maneira mais eficaz voltados a atender os interesses de seus membros. Os credores do Banco do Sul so empresas pblicas, pequenos produtores, o setor cooperativo, s comunidades indgenas entidades que necessitariam de um prazo maior para o pagamento alm de juros mais baixos que os aplicados em bancos comerciais convencionais, sendo assim, o Banco Sul acabaria contemplando rgos ou entidades que muitas vezes no conseguiriam crdito em outro lugar. Contudo, persistem alguns percalos e pontos conflitantes em relao ao Banco do Sul, ele no possui ainda grandes reservas financeiras que o permita conseguir emprstimos com baixa taxa de juros para poder repassar a quem necessite, no tendo assim capacidade de romper com a lgica das IFM tradicionais. A pouca participao da sociedade civil foi outro tema abordado, a falta de divulgao a respeito das negociaes que esto ocorrendo entre os governos seria a justificativa desse desconhecimento por parte da populao.