LOS CIUDADANOS SABEN EL PORQU TRIBUTAR

Gua para el docente

SEGUNDO DE SECUNDARIA

Cuarta Edicin 2005

Publicacin del Instituto de Administracin Tributaria y Aduanera de la SUNAT, para uso exclusivo en el Programa Escolar de Educacin Tributaria y Aduanera. DISTRIBUCIN GRATUITA - PROHIBIDA SU VENTA. La reproduccin total o parcial requiere autorizacin expresa. Lima, junio del 2005.

ndice
Pg. Presentacin.....................................................................................................04 Consideraciones metodolgicas.......................................................................05 Secuencia de objetivos y contenidos para secundaria.....................................09 Secuencia de objetivos y contenidos para Segundo de Secundaria.................10 Competencias para Segundo de Secundaria....................................................11 Clase 1: Somos diferentes y tambin iguales.................................................12 Ficha 1.............................................................................................................17 Clase 2: Los asuntos privados y los asuntos pblicos...................................19 Ficha 2.............................................................................................................24 Clase 3: El derecho es un deber......................................................................27 Ficha 3.............................................................................................................35 Clase 4: Por qu debemos tributar?.............................................................37 Ficha 4.............................................................................................................41 Clase 5: Cmo organizar una actividad juvenil?........................................44 Ficha 5.............................................................................................................45 Clase 6: Evaluando la actividad que organizamos.......................................46 Ficha 6.............................................................................................................47 Clase 7: Cmo evaluar una actividad juvenil?...........................................48 Ficha 6.............................................................................................................49

Presentacin
Callao, junio del 2005 La presente edicin de Los ciudadanos saben el porqu tributar es producto de cuatro aos de desarrollo del proyecto TRIBUTACIN EN LA ESCUELA que la SUNAT implement en convenio con el Ministerio de Educacin. En esos cuatro aos recogimos la experiencia y el conocimiento de cerca de 30 mil profesores, y llegamos con nuestra propuesta pedaggica a 600 mil alumnos en todo el pas. En el ao de 1994, se desarroll la fase piloto de la propuesta, nos fijamos como objetivo desarrollar la conciencia tributaria en los nios y jvenes por medio del mdulo Aprendamos a Tributar. En el ao de 1995, luego de la validacin y evaluacin de dicha propuesta, tuvimos que reorientarla otorgndole un horizonte ms amplio. En la presente propuesta, el objetivo es contribuir a la formacin de actitudes ciudadanas orientadas a la tributacin, desarrollando el mdulo Los ciudadanos saben el porqu tributar. El horizonte en el que buscamos educar en tributacin es el de ciudadana. Esta perspectiva permitir que los profesores y alumnos ubiquen, de un lado, la relacin entre el Estado y la Sociedad, y de otro, consideren a la tributacin como uno ms de los deberes ciudadanos. Esperamos con esta propuesta, motivar un espritu crtico y participativo en los profesores y, de esta manera, contribuir en la construccin de un pas en el que vivamos cada da mejor. Superintendencia de Administracin Tributaria - SUNAT

Consideraciones metodolgicas
1. Sobre el mtodo de clarificacin de actitudes Las actitudes constituyen predisposiciones a la accin, es decir, no son conductas observables ni previsibles. Las actitudes se refieren a la predisposicin de las personas para actuar de una u otra manera. Por ejemplo, desde pequeos nos educamos y nos educan para respetar nuestra vida y la de las personas que nos rodean. Siempre estamos predispuestos a no matar a la gente, a pesar de que a veces algunas personas presas de la desesperacin gritan: La prxima te mato!. Lo cierto es que cuando educamos en actitudes no estamos preparando a las personas para que acten unvocamente. Slo las predisponemos, las motivamos a actuar en un sentido determinado. Puede suceder que eduquemos en el respeto a la vida humana, pero en un momento determinado matemos en defensa propia. Ni siquiera los valores supremos escapan a las excepciones. Por eso, sera iluso pensar que nuestros alumnos seguirn siempre al pie de la letra nuestras enseanzas e indicaciones. Sin embargo, educar en actitudes es la mejor manera de educar a las personas, no slo para que conozcan ms, sino para que vivan mejor. Este mtodo no implica descartar los aspectos cognoscitivos, ya que stos son condicin previa para la formacin de actitudes. Este mtodo busca que los profesores y alumnos se informen sobre tributacin, pero lo que nos interesa especialmente es que cambien su modo de actuar en sociedad; que sean ms participativos y crticos, que acepten las leyes por conviccin, y si no estn de acuerdo con ellas, que busquen cambiarlas. Esta propuesta metodolgica de clarificacin de actitudes ciudadanas est orientada a construir un pas mejor y no slo a conocer nuestros derechos y deberes. Por eso, necesitamos que nuestros alumnos reflexionen sobre sus modos de vivir en el aula y fuera de ella; en su familia y el barrio; en su distrito y la sociedad en su conjunto. De all que el papel del profesor, dentro de esta propuesta, sea mucho ms exigente y comprometido de lo que el currculo oficial suele proponernos. 2. Sobre las actitudes ciudadanas En el presente mdulo se trabajarn actitudes que favorezcan el desarrollo de la conciencia ciudadana y tributaria. Estas son:

Responsabilidad Desde el punto de vista individual, la responsabilidad consiste en reconocer que somos dueos de nuestros actos libremente realizados y, por lo tanto, aceptamos las consecuencias que se deriven de ellos. La responsabilidad ciudadana est relacionada con los actos que realizamos y que tienen repercusin en la vida de la sociedad: en este sentido, la tributacin es una responsabilidad que tenemos que asumir para el sostenimiento de la comunidad. Participacin Es una actitud que consiste en actuar individual y organizadamente en la toma de decisiones relacionadas con los asuntos pblicos. Esta actitud implica tambin asumir responsabilidades, las que aportarn al mejoramiento de la sociedad. Por lo tanto, la participacin ciudadana resulta en una relacin con tendencia a mantener o transformar la sociedad. Tolerancia Consiste en reconocer y aceptar las diferencias fsicas, las ideas, las costumbres, los gustos, etc.; que se dan en las personas, sin discriminar a nadie por ellas. Aceptando que todos los ciudadanos (gobernantes y gobernados), estn sujetos a los mismos deberes y derechos, por lo que deben ser considerados iguales ante la ley. Transparencia Consiste en entender que el poder de los gobernantes emana de la voluntad del pueblo, por lo que las acciones de gobierno deben ser de conocimiento pblico. Y conocer que los gobernantes estn sujetos al control de los gobernados.

3. Sobre cada clase o sesin de aprendizaje Las clases o sesiones estn organizadas para que los docentes hagan vivir a los alumnos situaciones de aprendizaje, en las que relacionen sus experiencias (la manera de conocer y sentir la realidad) con informacin terica significativa, de tal suerte que elaboren nuevos conceptos y asuman actitudes favorables hacia el mejoramiento de su convivencia social y busquen el desarrollo de su comunidad.

Cada sesin se organiza en tres momentos: A.- Exploracin Es la actividad que pretende centrar el inters de los alumnos acerca del tema a trabajar. Se basa en la experiencia y en el contraste de posiciones. B.- Clarificacin Es el momento en que los alumnos comparten su experiencia personal respecto al tema que se trabaja, y el docente ampla, profundiza y ordena la informacin; es decir, asegura que el aprendizaje resulte significativo. Los alumnos se abren a nuevos horizontes, incorporando conceptos y elementos analticos que les permitan comprender mejor el trabajo que se est realizando. El contenido a desarrollar en la fase de clarificacin se encuentra detallado en la gua del profesor. Es importante anotar que estos contenidos sirven de apoyo al maestro, para motivar la reflexin de cada uno de sus alumnos y no deben ser copiados por ellos a manera de dictado. En este momento se trata de fomentar la reflexin, discusin y argumentacin de una u otra manera de proceder ante las experiencias educativas planteadas. C.- Decisin Es el momento que resume y culmina lo vivido en la sesin. El alumno puede optar por mantener, profundizar o rechazar lo vivido en cuanto a su propia experiencia. Este momento es fundamental, pues de ste depende que los alumnos se motiven y cambien sus actitudes frente a las realidades abordadas en la clase. A fin de cuentas, el cambio de actitud depende del propio individuo, ninguna persona puede cambiar por otra. Empero, si bien el cambio finalmente depende de cada persona, mucho ayudar la ascendencia que el profesor ejerza en sus alumnos. 4. Sobre el mapa conceptual Esta gua incluye pginas en blanco donde los profesores podrn construir mapas conceptuales que les permitirn, a su vez, organizar los conceptos y argumentaciones que expondrn a sus alumnos. La tcnica de los mapas y su uso sern tratados en detalle en los talleres de capacitacin.

5. Sobre el uso de las fichas para el alumno Recomendamos desarrollar las tres fases del mtodo de clarificacin al trabajar cada tema, tomando el nmero de clases necesarias para su desarrollo total. Esto depender del tiempo que dispone el profesor para desarrollar el curso. Es necesario tomar en cuenta que: ! ! El profesor deber asistir a dictar su clase con todos los materiales necesarios para la realizacin de la estrategia que cubre la sesin de aprendizaje. La ficha para el alumno ser el medio de evaluacin. Es una evaluacin individualizada y favorecer la observacin de las actitudes de cada uno de los alumnos por parte del profesor.

6. Sobre el rol del profesor Si pretendemos educar en actitudes favorables a la participacin ciudadana (dentro de la cual se encuentra el ejercicio tributario), supondremos que el profesor habr reflexionado respecto de su propia vivencia cotejndola con sus conocimientos en relacin a la ciudadana; as como sobre los conceptos tributarios a trabajar con los alumnos. Adems significa que debe contar con aptitudes para su trabajo: responsabilidad en el compromiso de formar cvicamente a los alumnos; capacidad de servicio y trabajo en equipo; apertura para revisar previamente sus actitudes y capacidad para motivar, preguntar y escuchar. Tambin debe disponer del tiempo necesario para desarrollar su servicio de orientador fuera de clases, pues cabe la posibilidad de que surjan algunas inquietudes en los jvenes que deben ser atendidas. Finalmente, esta propuesta pedaggica requiere de una capacitacin previa, donde el debate conceptual y el ejercicio metodolgico son fundamentales para llevar adelante una perspectiva basada en la idea de que es en los individuos y no en el Estado donde reside la soberana de cualquier forma de organizacin poltica moderna de la sociedad.

Secuencia de objetivos y contenidos para secundaria

(Enfoque actitudinal)
Objetivo General Contribuir a la formacin de actitudes ciudadanas en los estudiantes, orientadas a la tributacin para una vida mejor en sociedad.
Grado Secundaria Actitudes Objetivos El alumno ser capaz de valorar la participacin poltica como una forma adecuada de vivir en sociedad. Contenidos sesin 1: El hombre es un ser social sesin 2: Pasivos vs. participativos sesin 3: La poltica sesin 4: Ingresos y egresos sesin 1: La igualdad y la diferencia sesin 2: Lo pblico y lo privado sesin 3: El carcter universal de los derechos sesin 4: Necesidad y sentido de la tributacin sesin 5,6,7: La poltica y la relacin entre deberes y derechos sesin 1: Orgen del Estado sesin 2: Estado moderno y Estado pre-moderno sesin 3: La ciudadana sesin 4: El sistema tributario nacional: Fines y elementos sesin 1: Obligacin Tributaria sesin 2: Obligaciones Formales sesin 3: Comprobantes de pago sesin 4: Impuesto a la Renta sesin 5: Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Rgimen nico Simplificado sesin 6: Derechos del contribuyente Metodologa

Participacin

Clarificacin de actitudes

Participacin Responsabilidad Tolerancia

El alumno ser capaz de apreciar los deberes como acciones que favorecen la vida social.

Clarificacin de actitudes

Participacin Responsabilidad Transparencia

El alumno ser capaz de asumir con responsabilidad individual las decisiones colectivas.

Clarificacin de actitudes

Participacin Responsabilidad Tolerancia Transparencia

El alumno ser capaz de promover actitudes ciudadanas favorables a la tributacin en su entorno social inmediato.

Clarificacin de actitudes

SECUENCIA DE OBJETIVOS Y CONTENIDOS PARA SEGUNDO DE SECUNDARIA

OBJETIVO GENERAL : OBJETIVO DEL AO : Contribuir a la formacin de actitudes ciudadanas en los alumnos, orientadas a la tributacin para una vida mejor en sociedad. El alumno ser capaz de apreciar los deberes como acciones que favorecen la vida social.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

OBJETIVOS OPERACIONALES SESION 1 Los alumnos identificarn aquellos rasgos que diferencian a las personas de aquellos que las hacen iguales SESION 2 Los alumnos diferenciarn los asuntos pblicos de los privados. SESION 3 Los alumnos establecern que se puede exigir un derecho cuando se ha cumplido con el deber correspondiente. SESION 4 Los alumnos identificarn la necesidad de tributar otorgando recursos al Estado para que este administre la sociedad. SESION 5 Los alumnos elegirn la comisin que organizar una catividad de los estudiantes. SESION 6 Los alumnos aprobarn el diseo de la actividad organizada por ellos. SESION 7 Los alumnos reconocern la relacin bsica entre deberes y derechos.

CONTENIDOS

METODOLOGA

1 Distinguir la vida pblica de la privada. 2 Comprender el deber como contraparte del derech.o 3 Reconocer la tributacin como sustento para la administracin de la vida social.

SESION 1 La igualdad y la diferencia SESION 2 Lo pblico y lo privado SESION 3 El carcter universal de los derechos SESION 4 necesidad y sentido de la tributacin SESIONES 5,6 y 7 La poltica y la relacin entre deberes y derechos

Clarificacin de actitudes

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CUADRO DE CONOCIMIENTOS, ACTITUDES Y COMPETENCIAS SOBRE DESARROLLO DE BUENAS PRCTICAS CIUDADANAS REFERIDAS AL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO Actitudes
Ser responsable (acepta las consecuencias que derivan de sus actos).

Saber Conceptual
La tributacin es la forma como se contribuye al sostenimiento de la vida en sociedad. La participacin poltica consiste en actuar individual y organizadamente en la toma de decisiones relacionadas a los asuntos pblicos. Es la forma adecuada de vivir en sociedad.

Saber Procedimental
Conoce la forma de hacer efectiva su contribucin al sostenimiento de la sociedad.

Saber Hacer
Cumple sus obligaciones tributarias. Asume las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones tributarias. Participa de manera individual u organizada, en acciones pblicas para promover el cumplimiento de las obligaciones tributarias.

Ser participativo (se compromete de por s con lo que considera valioso).

Conoce los mecanismos, individuales y colectivos, de participacin en los espacios de toma de decisiones.

Las personas son iguales ante la ley y, por lo tanto, tienen los mismos derechos y deberes para con la comunidad poltica a la que pertenecen.

Ser tolerante (respeta su dignidad y la de los dems).

Conoce las formas y los canales de presentacin de reclamos, denuncias, quejas y sugerencias, relacionados con el ejercicio de los derechos de los ciudadanos y contribuyentes en general, en su interrelacin con la Administracin Tributaria. Conoce los mecanismos legales creados para pedir cuentas a las autoridades respecto a los asuntos pblicos, como son la procedencia y el uso de los recursos.

Hace respetar sus derechos y los de los dems.

El poder de los gobernantes emana de la voluntad del pueblo y, por lo tanto, las acciones de gobierno deben ser de conocimiento pblico y estar sujetas al control de los gobernados.

Ser transparente (inspira confianza y sabe reconocer las implicancias de la corrupcin).

Cumple sus obligaciones tributarias con veracidad y exige que los dems tambin lo hagan.

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Clase 1
Objetivo operacional Al final de la clase, los alumnos identificarn por escrito aquellos rasgos que diferencian a las personas y aquellos que las hagan iguales.

SOMOS DIFERENTES Y TAMBIN IGUALES

Materiales Ficha 1 Procedimiento Metodolgico Fase de exploracin En el primer o segundo caso el profesor pedir a los alumnos que formen un crculo y dar las siguientes indicaciones: 1. Renanse aquellos que tengan el mismo color de ojos. 2. Renanse aquellos que tengan un tamao parecido. 3. Formen un grupo a la derecha, los que prefieren bailar rock; y otro a la izquierda, los que prefieren otros ritmos. 4. Agrpense a la derecha los que prefieren gaseosas amarillas y a la izquierda los que prefieran las gaseosas negras. 5. Formen tres grupos, los que prefieren a la "U", al Alianza y al Cristal. En los ltimos 10 minutos de la clase, el profesor pedir la participacin de los alumnos y en la pizarra har un cuadro haciendo una sntesis de las respuestas. El profesor puede elegir si realiza la dinmica en el patio, moviendo las carpetas del saln y dejando un espacio libre o simplemente pidiendo que los alumnos levanten las manos desde sus carpetas frente a cada indicacin. (12') Fase de clarificacin Terminada la dinmica, los alumnos en forma individual resolvern la Primera Parte de la Ficha 1. (10') El profesor pedir la participacin voluntaria de algunos alumnos, para que lean sus respuestas. (10') Tomando en cuenta el aporte de los alumnos, el profesor centrar la explicacin en los contenidos que a continuacin se presentan.(10')

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La igualdad y la diferencia En qu somos iguales y en qu diferentes los seres humanos? Cada sociedad define las condiciones que califican a las personas como miembros plenos de su sociedad. En las sociedades antiguas estas caractersticas definan a unos como personas y a otros, los esclavos por ejemplo, como sub-personas. En nuestra poca, por lo menos formalmente, se considera que cualquier persona, por el hecho de ser humano, tiene todo el derecho de participar como miembro pleno de la sociedad. Ahora bien, el tipo de membresa vara segn la cultura y la poca de cada sociedad. En otras palabras, las condiciones que definen la pertenencia a una comunidad son histricas. A lo largo de la historia se han dado dos criterios con alcance universal para definir la igualdad, uno viene de la religin y el otro de la poltica. Para los creyentes, los seres humanos somos iguales en tanto hijos de Dios. Desde el triunfo de los revolucionarios franceses, las personas nos consideramos iguales en tanto pertenecemos al gnero humano, por lo cual poseemos y compartimos un conjunto de derechos que garantizan nuestra humanidad. Sin embargo, que seamos iguales (sea en trminos polticos o religiosos) no excluye que seamos distintos. Si consideramos los rasgos externos, los seres humanos somos diferentes; los hay blancos y negros, altos y bajos, gordos y flacos. Pero tambin nos diferenciamos por nuestras costumbres y rituales, deseos y preferencias, opiniones y fantasas. As como las culturas son diversas y distintas entre s, cada persona, a pesar de compartir con otros la convivencia en una comunidad, es singular, nica. El problema viene cuando fundamentamos ciertas desigualdades a partir de diferencias. El racismo, por ejemplo, se basa en la idea de que algunas razas son superiores a otras. Del mismo modo, la discriminacin contra las mujeres, la exclusin social que atenta contra la juventud, el predominio de la ciudad sobre el campo, la marginalidad de los homosexuales, la pobreza, entre tantas formas de desigualdad social, se apoyan en la idea de que unos son inferiores a otros. Para mucha gente la desigualdad es natural: las mujeres son menos inteligentes que los hombres, los cholos son ms brutos que los negros, los pobres son tales por flojos. Sin embargo, es necesario aclarar que las desigualdades no son naturales sino que dependen del desarrollo y la escala de valores de cada sociedad. Un ejemplo: en una sala se ubic a bebs de distinto sexo. A los nios se les visti de rosado y a las nias de celeste. Las ropas que usaban no permitan distinguir sus

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genitales por lo cual los adultos que participaron del experimento crean que los bebs de vestimenta rosada eran, efectivamente, mujeres. Cuando las bebs vestidos de celeste se inquietaban, eran entretenidas por los adultos, incentivndolas al juego pues pensaban que eran varones; en cambio, a los bebs que parecan mujeres trataban de calmarlos o ensayaban distintas frmulas para incentivarles el sueo. Desde que nacemos los hombres y las mujeres somos educados para ser masculinos y femeninas, respectivamente. Los nios deben jugar con pistolas y las nias con muecas, lo contrario se considera antinatural, anormal. Asimismo los hombres no deben llorar, deben encarar las dificultades racionalmente, deben estar predispuestos a la aventura y el xito. Las mujeres, en cambio, deben ser afectivas, tiernas y estar predispuestas a la ayuda y asistencia de los dems. Evidentemente, estos son estereotipos puesto que en la realidad existen muchos matices y contraejemplos. Sin embargo, nos educamos en determinadas formas de ser hombres y mujeres que terminan por naturalizar las cosas que aprendemos por socializacin. Lo mismo sucede con otras formas de desigualdad, las cuales se construyen socialmente, por herencia o reproduccin cultural. Si esto es as, es decir, si las desigualdades no son naturales sino sociales, son susceptibles de ser modificadas y, en el mejor de los casos, erradicadas. Una sociedad que no tolera las diferencias, que se resiste a la igualdad es una sociedad condenada a perpetuar la infelicidad de las mayoras.

Fase de decisin Los alumnos trabajarn la Segunda Parte de la Ficha 1, pudiendo terminarla en casa.

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Elabora un mapa conceptual acerca del tema tratado.

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Lectura
Son cosas distintas "Me niego tambin a imaginar que no debo soar con que las cosas cambien, que es inevitable que las mujeres seamos personas de segunda categora, sujetas a seres de primera categora. Personas cuya emancipacin depende de que se transformen a imagen y semejanza de esos otros miembros de nuestra especie. Todava no hemos soado suficiente. No nos hemos atrevido a afirmar que, siendo los miembros de la especie humana todos, individual y segn grupos de diverso orden, distintos y diferentes, somos sin embargo igualmente valiosos, igualmente propietarios de los bienes de la humanidad (...). Las diferencias existen, las desigualdades tambin. Pero son cosas distintas; de distinto orden. Las primeras pueden ser naturales, sociales, culturales o econmicas. Las segundas son polticas, son el valor, los deberes y derechos que realmente atribuimos a las personas o grupos ms all de las declaraciones formales. Cmo evitar que las deseables diferencias den sustento a desigualdades y abusos?" (Cecilia Rivera, Mara Marimacha, Los caminos de la identidad femenina, 1993).

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Ficha 1
Somos diferentes y tambin iguales
Objetivo Al final de la Ficha, podrs identificar por escrito aquellos rasgos que diferencian a las personas y aquellos que los hacen iguales.

PRIMERA PARTE Piensa y responde en forma individual: 1. Recuerda la dinmica que acaban de realizar y enumera aquellos rasgos o caractersticas que hacen a tus compaeros(as) diferentes entre s.

2. Crees qu existe algo que hace iguales a las personas? Indcalo.

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SEGUNDA PARTE Luego de escuchar al profesor y a tus compaeros, completa el siguiente cuadro. Ideas para mi propia vida:

PARA RECORDAR - Los seres humanos somos iguales y diferentes a la vez. - Somos DIFERENTES por nuestro tipo (color de ojos, de pelo, piel, etc.), costumbres, deseos, opiniones, fantasas, etc. - Somos IGUALES si todos nos consideramos hijos de Dios (criterio religioso). Tambin lo somos si consideramos que por ser humanos tenemos derechos que garantizan nuestra condicin de hombres, es decir, los llamados "derechos humanos" (criterio poltico).

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Clase 2
Objetivo operacional Al terminar la clase, los alumnos diferenciarn el mbito de lo privado y lo pblico en una sociedad.

LOS ASUNTOS PRIVADOS Y LOS ASUNTOS PBLICOS

Materiales Ficha 2 Procedimiento Metodolgico Fase de exploracin El profesor indicar a los alumnos que se renan en grupo y resuelvan la Primera Parte de la Ficha 2. Pasados 15 minutos pedir que un representante de cada grupo lea las respuestas. Fase de clarificacin En la medida que los alumnos lean sus respuestas, el profesor har una sntesis en la pizarra precisando claramente las decisiones que competen a los individuos (hacer una fiesta, alquilar un departamento o casarse) y cuando se conviertan en asuntos de otros (alterar la tranquilidad pblica, llegar al juzgado o ir a la comisara). (10') Se pide a los grupos que resuelvan las preguntas 1 y 2 de la Segunda Parte de la Ficha 2. Transcurridos 10 minutos un representante de cada grupo expone las respuestas. El profesor pide la participacin de un par de grupos para que compartan sus respuestas y una vez que ellos terminan, debern dejar claros los conceptos del mbito privado y pblico. Para ello les entregamos algunas ideas en los siguientes prrafos: Lo pblico y lo privado Cada vez que hablamos de lo pblico y lo privado debemos tener en cuenta que nos referimos a una distincin que est en nuestras cabezas y no en la realidad. Todos vivimos sin distinguir una de otra, pues lo que en un sentido es privado, en otro puede ser pblico. Se trata de una distincin terica que en la prctica aparece como parte de una misma y cotidiana realidad: la vida diaria.

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Antes de definir estos conceptos es necesario entender que toda organizacin poltica de la sociedad depende del escenario cultural de ella. Si consideramos que el suicidio es condenable (adems de triste) es poco probable que las leyes de nuestra comunidad lo aprueben. Si en nuestra cultura la homosexualidad es reprimida, prcticamente es imposible que aprobemos una ley para legalizar la unin de las parejas homosexuales. De all que el orden social (y legal) sea la expresin de la constitucin cultural de una sociedad. Lo pblico est referido al mundo de la regulacin y administracin de la vida social, siendo el Estado la gran organizacin encargada de ello. Las leyes son la formalizacin de las reglas de convivencia, pero no pueden regular la totalidad de la vida humana. All donde lo pblico no acta, reina el mundo de lo privado, esto es, a la vida de las personas en tanto seres singulares. Cada quien es responsable de su vida y de las consecuencias del uso de su libertad. El mbito de lo pblico, que es el mundo de la regulacin social, se ordena a partir del ejercicio de los derechos y deberes de los ciudadanos, lo cual supone que todos somos iguales ante la ley. Sin embargo, la igualdad jurdica no es posible si antes no nos reconocemos cotidianamente como seres iguales, con los mismos derechos y deberes, con la misma responsabilidad social y poltica, de lo contrario, hablamos de una igualdad formal e irreal, que nadie respeta. Para ser iguales no es suficiente una Constitucin impecablemente redactada, sino que, efectivamente, da a da, nos tratemos, conocidos y desconocidos como seres semejantes, dignos de confianza mutua. Dicho de otro modo, el mbito de lo pblico se constituye en el debate y la accin de los ciudadanos, quienes se reconocen iguales entre s y, por ello, comparten o discrepan respecto de cmo debe administrarse el orden social desde el Estado. Lo pblico se establece all donde se establece el inters comn. Para terminar esta parte, es necesario hacer dos precisiones para evitar equvocos. En primer lugar, como afirmamos lneas arriba, si bien cada religin establece criterios de igualdad universal (todos somos iguales en tanto hijos de Dios), lo hace slo entre sus propios creyentes. Evidentemente, las creencias de los islmicos no son vlidas para los cristianos, ni la de los evanglicos para los catlicos. Por eso, la fe no puede ser considerada un asunto pblico (ni puede establecer criterios universales para todos los ciudadanos) ya que cada quien tiene el derecho de elegir y cultivar (o no cultivar) la religin que desee. En este sentido, la religin es un asunto privado: pertenece al mundo de las diferencias, no al de la igualdad.

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En segundo lugar, lo pblico (la regulacin de la vida social) y lo privado (el mundo de los diferentes y singulares) son cambiantes, dependen de cmo se delimitan en cada poca y lugar. Por ejemplo, en nuestra sociedad si bien somos dueos de nuestras vidas, no podemos, segn nuestras leyes, matarnos puesto que se considera que la vida humana es absolutamente inalienable. Otro ejemplo: las drogas son permitidas en unas sociedades y no en otras; lo mismo sucede con la pena de muerte.

Fase de decisin Finalizada la participacin del profesor, los alumnos resolvern la Segunda Parte de la Ficha 2.

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Elabora un mapa conceptual acerca del tema tratado.

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Lectura
Espacios pblicos "Se trata, entonces, de espacios pblicos como instancias que permiten la participacin ciudadana en trmino discursivos, como mbitos que hacen posible un debate racional sobre cuestiones de inters general y permiten la transformacin de opiniones personales a travs de la deliberacin- en una genuina opinin pblica. Una democracia deliberativa as concebida es, entonces, una democracia participativa. Evidentemente, a nivel del aparato poltico del Estado, el parlamento es el marco que institucionaliza el debate, la mediacin de los conflictos entre intereses encontrados y e logro de consensos. Sin embargo, aqu no se trata de las instituciones de la sociedad poltica. Se trata de espacios que surgen en y desde de la propia sociedad civil, que se constituyen en instancias de mediacin entre la sociedad y el Estado. En dichos espacios se despliegan discursos pblicos que develan tpicos de relevancia para toda la sociedad, interpretan valores, contribuyen a la resolucin de problemas, generan buenas razones y desvirtan las malas. Es obvio que esas opiniones se transformarn en decisiones en manos de instituciones pertinentes. Los discursos no gobiernan, afirma Habermas. Ellos generan un poder comunicativo que no puede tomar el lugar de la administracin; slo influyen en ella, y esta influencia tiene que ver con el otorgar o denegar legitimidad a las instituciones en cuestin. Para Arendt, es en stos espacios pblicos de accin basa da en consensos donde se genera el verdadero poder poltico. (...) Lo propio de la esfera pblico-poltica es su capacidad de influir en las decisiones de las instituciones pertinentes: la opinin que se articula en estos espacios debera ser escuchada por aquellos en el poder". (Pepi Patrn, Democracia y espacios pblicos, 1996).

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Ficha 2
Los asuntos privados y los asuntos pblicos
Objetivo Al terminar la presente Ficha, podrs diferenciar el mbito de lo privado y lo pblico en una sociedad.

PRIMERA PARTE Lean atentamente y respondan en grupo a los siguientes casos: CASO 1 Tu familia vive en un edificio y decide hacer una fiesta. Cuando estn en el mejor momento, estrenando el equipo de sonido, toca a la puerta el vecino y les pide que no hagan tanto escndalo. CASO 2 El alcalde ha decidido usar los fondos destinados para la pavimentacin de las pistas del barrio, en la construccin de un monumento a su padre. CASO 3 Una pareja decide casarse. Luego de unos aos, el esposo comienza a golpear a la esposa. La seora se acerca a la comisara. 1. En los tres casos descritos identifica las decisiones tomadas por las personas en forma individual . Caso 1:

Caso 2:

Caso 3:

2. En los tres casos descritos identifica el momento en que la decisin individual pasa a ser "un asunto de otros" (contina en la siguiente pgina):

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Caso 1:

Caso 2:

Caso 3:

SEGUNDA PARTE 1. Qu o quin garantiza que mis decisiones personales se puedan realizar sin afectar a otros?

2. Completa el siguiente cuadro: ACCIN 1. Ponerle nombre a un beb. 2. Elegir un alcalde. 3. Juzgar a un presidiario. 4. Elegir la carrera que se quiere seguir. 5. Establecer comits para decidir qu obras se hacen en el distrito. 6. Reformar artculos de la Constitucin. 7. Contratar vigilante para la quinta o el edificio. 8. Casarse o convivir. 9. Organizar un comedor popular. 10. Extender el ao escolar hasta febrero. RESPONSABLES PBLICO PRIVADO

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3. A quin le corresponde sancionar al vecino ruidoso: al que no paga alquiler o al que golpea a su mujer? Por qu?

4. Durante tu recorrido de regreso a casa, analiza en forma individual aquellos hechos que realizas (te damos un ejemplo):
PRIVADO 1. Ir por la calle El Manzano o El Peral. 2. 3. 4. 5. PUBLICO 1. Botar la envoltura de mi chicle en la calle . 2. 3. 4. 5.

PARA RECORDAR -Lo pblico est referido al mundo de la regulacin (leyes) y administracin (gobierno y Estado) de la vida social, siendo el Estado la gran organizacin encargada de ello. - All donde lo pblico no acta, reina el mundo de lo privado, el cual se refiere a la vida y las opciones de las personas en tanto seres singulares. - Pero lo pblico no es un asunto de propiedad del Estado, sino de todos los ciudadanos interesados por debatir sobre aspectos de la vida que deben regularse (leyes) y cmo debe organizarse la vida social (gobierno y Estado). - Los asuntos pblicos estn orientados al bien comn y al desarrollo de los individuos y la sociedad.

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Clase 3
Objetivo operacional Durante la clase, los alumnos establecern que se puede exigir un derecho cuando se ha cumplido con el deber correspondiente.

EL DERECHO ES UN DEBER
Materiales Ficha 3 Procedimiento Metodolgico Fase de exploracin El profesor pide a los alumnos que formen grupos de no ms de 6 integrantes, los cuales escenificarn las siguientes situaciones: a) Los padres han establecido que slo si todos los hijos cumplen con traer buenas calificaciones comprarn un Supernintendo. Qu situaciones se podran presentar? b) La profesora ha dejado un trabajo de investigacin grupal, slo podrn entregarlo fuera de fecha aquellos grupos que durante la investigacin hayan demostrado y manifestado que no podran cumplir oportunamente con la entrega (necesitan ms tiempo). Qu situaciones se podran presentar? c) Un grupo de amigos acord salir de campamento, cada uno deba contar con su cuota para alquilar una combi y, adems, traer parte de los ingredientes de la comida. Un da antes se renen, pero 2 incumplen. Qu puede ocurrir? Las escenificaciones no debern durar ms de 4 minutos. El da de la clase, para facilitar el trabajo en la Ficha es recomendable que los 2 3 grupos que prepararon un mismo caso lo escenifiquen uno a continuacin del otro. Paralelamente a la escenificacin de los grupos, los alumnos deben ir trabajando la Primera Parte de la Ficha 3. (25') Al finalizar el trabajo de la Ficha se compartirn las respuestas. El profesor puntualizar la idea de que el cumplimiento del deber asegura el derecho.

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Fase de clarificacin Se formarn grupos para resolver las preguntas de la Segunda Parte de la Ficha 3. (10') Pasado este tiempo, el profesor pedir la participacin libre de los grupos para compartir las respuestas. Luego, destacar el concepto de derecho como contraparte del deber. A continuacin algunas ideas al respecto. Los deberes son derechos No hay derecho sin deber ni viceversa. No se puede exigir respeto a la propia opinin si no toleramos las opiniones de los dems. Es incoherente quejarse de la basura de la ciudad si somos los primeros en botar los desperdicios a la calle. Visto bien, para que los derechos estn garantizados es necesario no slo que el Estado aplique su fuerza para protegerlos, sino que los propios ciudadanos cumplamos voluntariamente con nuestros deberes para asegurar as la armona entre nosotros. Los deberes son fundamentales para asegurar nuestros derechos: si no elegimos a nuestras autoridades, cmo nos gobernamos?; si no tributamos, con qu recursos el Estado realizar sus fines y funciones ?; si no respeto el derecho de los dems, con qu confianza podra vivir para realizar mis propios derechos? El debate sobre los derechos y los deberes no puede circunscribirse a discusiones morales, pues en el terreno de la moral es prcticamente imposible ponerse de acuerdo. Para algunos, por ejemplo, es una obligacin moral pagar impuestos, pues existe tanta pobreza en nuestro pas que por solidaridad debemos pagar impuestos para que se redistribuyan los ingresos estatales. Pero sostener que la solidaridad es una razn suficiente para tributar no permite universalizar esa norma pues mas de uno puede contraponerse afirmando que no tiene porqu mantener a otros. Si bien la solidaridad y otros valores como la justicia son fundamentales para hacer cada vez mejor este mundo, cuando hablamos de deberes y derechos nos encontramos en un punto previo al de la moral. Se trata de establecer las condiciones para que estos valores y otros como la libertad y la fraternidad sean posibles. Antes de discutir qu valor es el ms importante, se trata de discutir cmo establecemos una sociedad donde cada uno de nosotros pueda desarrollarse sin inconvenientes, sin obstruirnos ni agredirnos mutuamente. El problema se puede formular del siguiente modo: qu nos conviene para vivir mejor, para establecer una sociedad en la cual los seres humanos no somos enemigos sino compaeros de aula. Sin

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entendimiento, es decir, sin un mnimo de orden, la vida en sociedad sera imposible. Si ese mnimo de orden lo extendiramos sin disminuir nuestras diferencias y singularidades, sino por el contrario, respetndolas, acaso los males de este mundo disminuiran considerablemente. El nico modo de que nuestros derechos puedan realizarse consiste en encontrar la manera de que efectivamente los dems respetarn y garantizarn mi propia realizacin. Para ello tengo que respetar los derechos de los dems para que ellos, a su vez, respeten y garanticen los mos. En otras palabras, todos mis derechos son, al mismo tiempo, deberes para m, obligaciones para con los dems. Si cumplo con pagar mis impuestos no lo hago por buena gente, por solidaridad, por criterio de justicia, sino porque contribuyo a un depsito comn en el que participamos cada uno de los ciudadanos que vivimos en esta sociedad. Con ese dinero, el Estado no slo construye obras (carreteras, hospitales, escuelas, sistemas de irrigacin, etc.) sino que establece funciones y servicios (administracin de justicia, seguridad interna, etc.) que todos requerimos para vivir en sociedad. Recordemos que sin orden es imposible vivir en sociedad. Si esto se entiende, podemos decir que lo bueno y deseable, depende de nosotros, de nuestros actos y nuestra capacidad para realizar nuestros derechos como deberes (y viceversa), creando as las condiciones bsicas para desarrollarnos individual y colectivamente a la medida de nuestras expectativas. Fase de decisin En casa, los alumnos trabajarn la Tercera Parte de la Ficha 3.

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Elabora un mapa conceptual acerca del tema tratado.

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Lectura
Constitucin Poltica TTULO I De la Persona y de la Sociedad Captulo I Derechos Fundamentales de la Persona Artculo 1 La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artculo 2 Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. 3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico. 4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin. 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.

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6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar. 7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. 8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin. 9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley. 10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial. 11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera. 12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas. 13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa. 14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico. 15. A trabajar libremente, con sujecin a ley. 16. A la propiedad y a la herencia.

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17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. 18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional. 19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. 20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin. 21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica. 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. 23. A la legtima defensa. 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe. b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios. d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley. e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad. f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia.

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Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino. g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida. h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad.

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Ficha 3
El derecho es un deber
Objetivo Al terminar la Ficha, podrs establecer que se puede exigir un derecho cuando se ha cumplido con el deber correspondiente.

PRIMERA PARTE Observa las escenificaciones de tus compaeros e identifica los siguientes elementos en cada caso: Caso1: Padres - Hijos - Nintendo Beneficio que se obtendra. Lo que deba cumplir para obtener el beneficio. Qu ocurri? Caso 2: Maestra - Alumnos - Presentacin fuera de fecha Beneficio que se obtendra. Lo que deba cumplir para obtener el beneficio. Qu ocurri? Caso 3: Grupo de Amigos - Cuotas Beneficio que se obtendra. Lo que deba cumplir para obtener el beneficio. Qu ocurri? SEGUNDA PARTE En grupo responde: 1. Qu tipo de relacin existe entre la obtencin de beneficios y el cumplimiento de acuerdos?

2. Crees que esto tiene que ver con los derechos y los deberes que todos tenemos? Por qu?

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3. Cmo expresaras la relacin existente entre derechos y deberes?

TERCERA PARTE Luego de escuchar a tu profesor y compaeros, completa el siguiente cuadro.

Ideas para mi propia vida:

PARA RECORDAR - No hay derecho sin deber ni viceversa. No se puede exigir respeto a la propia opinin si no toleramos las opiniones de los dems. Es incoherente quejarse de la basura de la ciudad si somos los primeros en botar desperdicios a la calle. - Los deberes son fundamentales para asegurara nuestros derechos: Si no elegimos a nuestras autoridades, cmo nos gobernamos?; si no tributamos, con qu recursos el Estado realizar sus fines y funciones?; si no respetamos el derecho de los dems, con qu confianza podramos vivir para ejercer nuestros propios derechos? - Si esto se entiende, podemos decir que lo bueno y deseable depende de nosotros, de nuestros actos y de nuestra capacidad para ejercer nuestros derechos como deberes (y viceversa), creando as las condiciones bsicas para desarrollarnos individual y colectivamente a la medida de nuestros deseos y expectativas.

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Clase 4
Objetivo operacional Al terminar la clase, los alumnos identificarn la necesidad de tributar para que el Estado obtenga recursos y administre la sociedad.

POR QU DEBEMOS TRIBUTAR?

Materiales Ficha 4 Procedimiento Metodolgico Fase de exploracin Los alumnos se renen en grupo y resuelven la Primera Parte de la Ficha 4. (15'). Finalizada esta parte se pide la participacin voluntaria de alguno de los grupos, para que compartan sus respuestas. (10') Fase de clarificacin Finalizada la lectura de los representantes de grupo, el profesor tomando de base las respuestas de los alumnos, precisar el sentido que tiene la tributacin. Para ello, entregamos algunos contenidos que le permitirn cumplir el objetivo. El Sentido de la Tributacin Radica en su relacin indesligable con el funcionamiento del Estado. Si no existiese la tributacin tampoco existiran Estados, ya que no estaran en la capacidad de cumplir con las funciones que le son propias. Las funciones bsicas de los Estados modernos tienen que ver con: 1. La elaboracin de las leyes, cdigos y normas que ordenan y orientan la seguridad interna y externa del pas, para lo cual se necesita mantener a las Fuerzas Armadas y Policiales. 2. La administracin de justicia de acuerdo con las leyes que existen en el pas, para esto debe contar con un aparato judicial. 3. La construcccin de carreteras para comunicar al pas. 4. La capacidad de contar con recursos que le permitan atender emergencias como terremotos, inundaciones, huaycos, etc. 5. La construccin de centros educativos bien equipados y el pago de remuneraciones a los maestros.

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6. La atencin de los servicios de salud, creando centros hospitalarios y postas, adems, de cubrir el pago del personal que labore en estos lugares, etc. Para todo ello el Estado necesita el dinero que proviene de la tributacin, es decir, que la tributacin permite administrar el pas desde las instituciones del Estado. Por consiguiente, debe entenderse que la tributacin es una obligacin o deber que nos convienen cumplir para garantizar una vida organizada y que el Estado nos provea de mejores servicios. Fase de decisin Los alumnos desarrollan la Segunda Parte de la Ficha 4 .

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Elabora un mapa conceptual acerca del tema tratado.

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Lectura
Mitos sobre la tributacin "Al enfocar la cuestin desde un punto de vista estrictamente formal y parcializado del fenmeno tributario se fue opacando la transparencia de ste. Se gener as, por un lado, el mito de quin soporta los impuestos es el agente econmico y/o sujeto empresa y, por el otro, el Estado es el dueo de los recursos y no slo es su administrador. Esos mitos, a la luz de lo expuesto en prrafos anteriores, deben ser desterrados para poder observar con claridad la razn de ser y el funcionamiento del tributo y, de este modo, calificar como corresponde las conductas de los evasores, de quines se quedan con lo que no le corresponde, de aquellos que genricamente hablando. Le roban a la sociedad. Tales mitos, que por su permanencia tuvieron un gran arraigo en la poblacin, posibilitaron que la evasin tributaria se transformara en un fenmeno social representado por un comportamiento colectivo, carente de reproche que influa negativamente en la formacin de la conducta de las nuevas generaciones. Ese fenmeno dio lugar a una gran confusin, donde las frases Para qu pagar impuestos si el Estado dilapida y Para qu pagarlos si el de arriba se los roba convalida el verdadero robo que se produca en contra de la sociedad y a favor del agente econmico y del conciudadano que engordaba indebidamente sus bolsillos. De tal modo, la razn esgrimida para no pagar era una verdadera falacia que buscaba justificar al evasor, porque esos recursos nunca llegaban al Estado para que los dilapidara o los administrara deshonestamente. Esta situacin generaba, a su vez, que el Estado ante la ausencia de recursos genuinos, para atender aquellas necesidades pblicas que conciernen a su razn de ser, procediera a emitir dinero sin respaldo alguno, provocando la aparicin del peor y ms regresivo de los impuestos el llamado impuesto inflacionario. Conclusin: La sociedad pagaba dos veces en el caso de los impuestos con efecto precio: una vez al no reclamar el comprobante de pago y otra, a travs del impuesto inflacionario y en los impuestos con efecto ingreso puro, tena que soportar el impuesto inflacionario por la parte no pagada del evasor. Esto es tal como ocurre en un consorcio de propiedad horizontal, cuando un copropietario no abona las expensas y deben ser soportadas por el resto de copropietarios". (Carlos Miguel Tacchi, Por qu los impuestos deben ser siempre pagados, 1995).

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Ficha 4
Por qu debemos tributar?
Objetivo Al terminar la Ficha, identificars la necesidad de tributar para que el Estado obtenga recursos y administre la sociedad.

PRIMERA PARTE Supongamos que tu grupo de seis o siete integrantes, tiene la posibilidad de invertir en la creacin de un club exclusivo para jvenes, para ello cuentan con un amplio terreno. 1. Con qu finalidad se creara el club?

2. Indica, con qu servicios contara el club (canchas, piscina, etc.)?

3. Cuntos jvenes podran asociarse al club y cules seran las condiciones para ser socios?

4. Cul sera el reglamento de los socios del club? ( 5 reglas bsicas).

5. Cmo se mantendra el club? Es decir, de dnde se obtendran los recursos para que cumpla con la finalidad para el que fue creado?

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SEGUNDA PARTE Compara al Per con tu club de jvenes: 1. Quines son los socios del "Club Per"?

2. Cal es el "reglamento" del "Club Per"?

3. Qu servicios debe brindar el club a sus socios, segn este "reglamento"?

4. Nombra una de las obligaciones que deben cumplir los socios del club para que ste funcione.

TERCERA PARTE Luego de escuchar a tu profesor y compaeros, completa el siguiente cuadro: La tributacin hace posible:

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PARA RECORDAR - La tributacin es una de las obligaciones o deberes que los ciudadanos tenemos frente a la sociedad y al Estado. - La tributacin nos permite tener una vida en sociedad organizada y que el Estado nos provea de servicios. - Por lo tanto, nos conviene cumplir con la obligacin tributaria, porque as contribuimos para que el pas tenga una buena organizacin y brinde mejores servicios a los ciudadanos.

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Clase 5
Objetivo operacional Al terminar la clase, los alumnos debern elegir una comisin que organizar una actividad estudiantil.

ORGANIZANDO UNA ACTIVIDAD JUVENIL

Materiales Cuaderno de trabajo del alumno. Procedimiento Metodolgico Fase de exploracin El profesor recordara que en primer ao de secundaria se realiz un ejercicio similar a este con el fin de provocar en los alumnos la reflexin sobre qu significa hacer poltica. Este ao, la misma actividad, o sea, la experiencia de organizacin de los alumnos, debe permitir ejercitarlos en formas de participacin cvica y, por otro lado, una reflexin sobre el tema que trabajamos en segundo de secundaria: la relacin entre deberes y derechos. Nuevamente, la actividad se organiza y evala durante tres clases. El aula deber organizar una actividad para celebrar la semana de la juventud u otra similar, segn el inters de los propios alumnos de la cual puedan participar todos los alumnos del colegio. El profesor sealar la necesidad de conformar una comisin organizadora para llevar a cabo la actividad. Indicar que la primera tarea de sta ser traer para la siguiente clase una serie de propuestas de actividades para que una de ellas sea aprobada por el saln. El brigadier del aula o su similar presidir el proceso de eleccin, el profesor deber hacer las veces de asesor del brigadier no deber suplantarlo.

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Ficha 5
Organizando una actividad juvenil
Objetivo Al terminar la Ficha, sers capaz de elegir una comisin que organizar una actividad estudiantil.

PRIMERA ASAMBLEA Agenda Eleccin de la comisin organizadora de la semana de la juventud.

CANDIDATOS

COMISIN ORGANIZADORA ELEGIDA

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Clase 6
Objetivo operacional Al terminar la clase, los alumnos aprobarn el diseo de la actividad escogida por ellos.

CMO ORGANIZAR UNA ACTIVIDAD JUVENIL?

Materiales Ficha 6 Procedimiento Metodolgico Fase de exploracin El profesor llamar a la comisin organizadora para que presente las propuestas de actividades. Al presentar cada propuesta debern indicar el propsito o beneficio que obtendrn los jvenes del colegio si se lleva a cabo. Por ejemplo, si se presenta como actividad un concurso de danzas folclricas, el beneficio podra ser que esta actividad permita conocer las danzas de nuestro pas. De otro lado tambin se deber indicar el costo (material o dinero) de dicha actividad.

Fase de clarificacin Luego de escuchar a sus compaeros los alumnos se reunirn en grupos para debatir las propuestas. Deben llegar a un acuerdo de grupo aceptando una de las propuestas planteadas o sugiriendo una nueva. Para facilitar su trabajo deben usar la Ficha 4. No deben olvidar el criterio de costo, ste les puede servir como un argumento a favor o en contra. Una vez tomado el acuerdo de grupo, un representante de cada uno presentar los acuerdos ante toda la clase.

Fase de decisin Una vez presentados los acuerdos de grupo se proceder a la eleccin de la actividad. De ah en adelante la comisin organizadora ejecutar el acuerdo, ellos decidirn si concentran todas las tareas o las delegan. Al finalizar la actividad (luego de la semana del 23 de septiembre) se proceder a la evaluacin de los resultados que se han obtenido. Nota: Si se requieren posteriores asambleas, los alumnos buscarn el espacio y momento adecuados.

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Ficha 6
Cmo organizar una actividad juvenil?
Objetivo Al terminar la Ficha, los alumnos aprobarn el diseo de la actividad escogida por ellos.

SEGUNDA ASAMBLEA 1. Agenda Actividad para celebrar la Semana de la Juventud.

2. Acuerdos 2.1 A nivel de grupo Actividad acordada Argumentos a favor Argumentos en contra

2.2 Acuerdos de la plenaria Actividad acordada Argumentos en contra

Argumentos a favor

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Clase 7
Objetivo operacional Al finalizar la clase, los alumnos identificarn la poltica como una forma de participar en la sociedad.

CMO EVALUAR UNA ACTIVIDAD JUVENIL?

Materiales Cuaderno de trabajo del alumno Procedimiento Metodolgico Fase de exploracin Se iniciar la clase pidiendo a los alumnos que formen grupos y desarrollen la Primera Parte de la Ficha 7. Fase de clarificacin El profesor pedir a un representante de cada grupo que lea las conclusiones de su evaluacin. Al finalizar la presentacin de todas las comisiones, el profesor har una sntesis y reflexionar, nuevamente, sobre la importancia de la participacin y adems repasar la relacin entre deberes y derechos, tomando en cuenta las dificultades y logros de la actividad evaluada la clase. Para ello debe revisar los contenidos de las clases anteriores. Fase de decisin Finalizada la participacin del profesor, los alumnos resolvern la Segunda Parte de la Ficha 7.

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Ficha 7
Cmo evaluar una actividad juvenil?
Objetivo Al finalizar de la Ficha, sers capaz de identificar la poltica como una forma de participar en la sociedad.

PRIMERA PARTE Respondan en forma grupal: 1. Qu actividad acordarn realizar?

2. En relacin a la comisin organizadora: Lo positivo Lo negativo

Creen que los alumnos elegidos cumplieron con la funcin que se les encomend?

3. En relacin a los ingresos - gastos a. Se presupuestaron bien? Porqu?

b. Se inform con claridad en torno al uso de los ingresos?

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4. En relacin a la participacin de aquellos alumnos que no estuvieron en la comisin organizadora, opinan que fue pasiva o activa? Porqu?

5. En relacin a la actividad consideran que fue un xito o un fracaso? Quin o quienes son los responsables de ese resultado?

SEGUNDA PARTE Luego de escuchar a tu profesor y compaeros, reflexiona en forma individual y completa el cuadro. Ideas para mi propia vida:

PARA RECORDAR - Como vivimos en sociedad hay asuntos comunes en los que debemos participar (en este caso la actividad de la semana de la juventud). - Nuestra participacin puede darse de dos formas: a. En la discusin y toma de acuerdos sobre la manera de resolver esos asuntos comunes y controlando que los acuerdos tomados se cumplan. b. Conformando (los alumnos del saln) el grupo de personas que ponen en prctica esos acuerdos (la comisin organizadora). - Esta manera de participar es lo que debemos entender por poltica.

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