Sistematización CHACO Chuquisaqueño

Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueo
Municipios de Huacareta, Huacaya, Macharet Monteagudo y Villa Vaca Guzmn
Documento informe de sistematizacin participativa
MANEJO DEL MONTE NATIVO E INTRODUCCIN DE PASTOS PARA UNA GANADERA SOSTENIBLE EN EL CHACO CHUQUISAQUEO
Chaco Chuquisaqueo Bolivia 2009

Municipios de Huacareta, Huacaya, Macharet Monteagudo y Villa Vaca Guzmn
Con el apoyo financiero de:
Programa CONCERTAR (COSUDE INTERCOOPERATION)

Sistematizado por: Luis Heredia Cavero
JL & R Consultores
El contenido de la presente publicacin es de entera responsabilidad de los autores y no necesariamente expresa la opinin de la Agencia Suiza para el desarrollo y la cooperacin COSUDE en Bolivia Se autoriza la reproduccin total o parcial del presente documento haciendo mencin a la fuente. DERECHOS RESERVADOS Monteagudo, 24 de agosto de 2009
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................................5 I. II. III. IV. V. VI. A. B. C. VII. ANTECEDENTES Y CONTEXTO...........................................................................................................6 OBJETIVOS .........................................................................................................................................8 HIPTESIS ......................................................................................................................................9 PROCESO PROCEDIMIENTOS ....................................................................................................10 RESULTADOS ...................................................................................................................................13 LECCIONES APRENDIDAS .............................................................................................................15 En cuanto a la gestin institucional y concurrencia financiera ...................................................23 En cuanto al proceso de implementacin del proyecto .............................................................23 En cuanto a la modalidad de implementacin de los proyectos desde la mirada de los socios 24 RETOS ..........................................................................................................................................25

AGRADECIMIENTOS
La Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueo, agradece el apoyo institucional a la iniciativa: MANEJO DEL MONTE NATIVO E INTRODUCCIN DE PASTOS PARA UNA GANADERA SOSTENIBLE EN EL CHACO CHUQUISAQUEO, concurso que ha sido fundamental para buscar colectivamente la sostenibilidad productiva de un importante sector de nuestra economa y la preservacin ambiental en el Chaco Chuquisaqueo. La concurrencia financiera y tcnica de las siguientes instituciones ha sido decisiva para la implementacin y desarrollo del proyecto: COSUDE - INTERCOOPERATION - CONCERTAR GTZ Alemania DELA Chuquisaca DANIDA Secretara Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura del Departamento de Chuquisaca Gobiernos Municipales de Huacareta, Huacaya, Macharet Monteagudo y Villa Vaca Guzmn
Se agradece de igual forma a los socios del proyecto de los cinco Municipios. Son los principales actores del proceso, su voluntad y perseverancia contribuirn al logro de los objetivos. Finalmente al gerente y tcnicos la Consultora Visin Rural por el esfuerzo que realizan acompaando esta iniciativa regional.

PRESENTACIN
La iniciativa MANEJO DEL MONTE NATIVO E INTRODUCCIN DE PASTOS PARA UNA GANADERA SOSTENIBLE EN EL CHACO CHUQUISAQUEO, se constituye el mayor emprendimiento de la Mancomunidad del Chaco desde su creacin (2003), dando respuesta a la finalidad de la Mancomunidad cual es, Procurar el desarrollo de los municipios a partir de la realizacin de planes, programas y proyectos comunes. La presente sistematizacin rescata la experiencia y los mecanismos que la Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueo, utiliz para captar ms fondos institucionales, a partir de los recursos comprometidos por COSUDE - INTERCOOPERATION CONCERTAR, para la ejecucin de la iniciativa, que a la vez se constituye la ms grande a nivel nacional. Son estas estrategias de gestin que han comprometido recursos financieros complementarios que se sintetizan en el presente documento, as como la descripcin del proceso de implementacin de un proyecto regional de corto plazo, pero de alto impacto. La atencin a demandas prioritarias de los productores y la visin de desarrollo compartida con los gobiernos locales y las instituciones, han sido fundamentales para dar inicio a una iniciativa que busca espacios de concertacin pblico privados para la planificacin y gestin de los recursos naturales con enfoque de cuencas en el Chaco Chuquisaqueo. De la misma forma, se detallan un conjunto de lecciones aprendidas y recomendaciones que con seguridad permitirn mejorar el conocimiento en la planificacin y puesta en marcha de proyectos de alcance regional; as tambin se destaca la importancia de la participacin y la atencin a las demandas profundizadas de los productores en el desarrollo y apropiacin de la iniciativa. Con estos aprendizajes se pretende construir colectivamente un modelo de gestin supramunicipal, partiendo de la identificacin y priorizacin de la problemtica, de las necesidades compartidas y de la visin de un desarrollo territorial sostenible, lo cual pone en evidencia las posibilidades que brinda la Mancomunidad para favorecer al desarrollo econmico, social y poltico de la regin. Producto de estas experiencias los actores se fortalecern en sus capacidades de gestin para aprovechar las oportunidades de desarrollo en el nuevo contexto poltico - administrativo y consolidar un escenario regional autnomo. Monteagudo, 20 de agosto de 2009
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL CHACO CHUQUISAQUEO 4

RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento capitaliza como lecciones aprendidas los factores que contribuyeron y dificultaron el proceso de gestin y convergencia institucional, as como los mecanismos de concurrencia financiera para la ejecucin de una iniciativa de desarrollo productivo en el mbito regional, asumida por la Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueo La iniciativa denominada: Manejo del monte nativo e introduccin de pastos para una ganadera sostenible en el Chaco Chuquisaqueo, ha permitido el logro de aprendizajes que sin lugar a dudas contribuirn a mejorar las estrategias, enfoques y metodologas de manejo del monte nativo e introduccin de pastos, acciones destinadas a revertir la degradacin de los ecosistemas y tierras forestales en el Chaco. Por otro lado, se extrae enseanzas y se formulan recomendaciones que permitirn mejorar la gestin gerencial y tcnica de las mancomunidades. Se ratifica que el compromiso permanente de las instituciones y las personas es la base de los acuerdos y logros, lo mismo que las acciones concurrentes que deben estar orientadas por visiones territoriales compartidas y consensos legtimos. Los proyectos deben formularse sobre el conocimiento objetivo de la realidad, demandas legtimas e idiosincrasia de los socios, especialmente los proyectos regionales que son ms sensibles que los proyectos municipales, por el nmero de actores involucrados. Se advierte que la labor de control social del comit de vigilancia municipal se ve disminuida en proyectos supramunicipales, lo mismo que la condicin jurdica de la mancomunidad le impide consolidar su rol promotor del desarrollo regional, al verse impedida por ejecutar recursos pblicos, como ser de las prefecturas. Si bien las capacidades institucionales de la MMCH para la ejecucin de proyectos se ven limitadas por la disponibilidad de recursos humanos y restricciones logsticas; para la contratacin de servicios de terceros, debe garantizarse la competencia y capacidad demostrada de las empresas consultoras. En proyectos de corto plazo, los momentos son claves, cada actividad debe realizarse sin postergaciones y siguiendo una lgica programtica con resultados. Las actividades deben programarse para que sean ejecutadas en su momento y lgicamente de manera secuencial, respetando los plazos y compromisos. Los proyectos con alto financiamiento para inversiones en el corto plazo, son muy sensibles a la estacionalidad, son proyectos cuyas actividades no deben postergarse, y menos an interrumpirse. Sin embargo, las restricciones que establece la naturaleza, impide la continuidad de acciones que necesariamente deben ser reprogramadas. Los proyectos de corto plazo, sin una real participacin y compromiso de los socios, slo generan reacciones coyunturales, no as cambio de actitudes, que es lo que se busca. Los proyectos de corto plazo no garantizan sostenibilidad, menos aun si no se desarrollan capacidades ni actitudes en la gente para que continen y asuman las acciones del proyecto. Las iniciativas que integren vocaciones productivas regionales se constituyen importantes oportunidades para el desarrollo de proyectos que puedan ejecutar las mancomunidades. Sin embargo, lograr un marco jurdico e institucional slido, sern fundamentales para la sostenibilidad institucional y econmica de las mancomunidades de municipios y para estimular la gobernabilidad democrtica y la planificacin concertada en el mbito territorial.

I.
ANTECEDENTES Y CONTEXTO
El proyecto Manejo del monte nativo e introduccin de pastos para una ganadera sostenible en el Chaco Chuquisaqueo, se inici el 19 febrero de 2009, producto de las gestiones y los aportes de la Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueo (MMCH) y los 5 municipios que la conforman (Figura 1), iniciativa a la que se han sumado instituciones de la Cooperacin internacional liderada por COSUDE e INTERCOOPERATION a travs del Programa CONCERTAR), DELA Chuquisaca (DANIDA) y la GTZ (Alemania). De igual forma, se ha adherido a la propuesta con un importante aporte en materiales, plantas y apoyo tcnico, la Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura del Departamento de Chuquisaca. La MMCH ha tercerizado estratgicamente los servicios, para concentrarse en sus actividades centrales, razn por la que ha delegado la ejecucin del Proyecto a la Consultora Visin Rural.
Figura 1. Mapa ubicacin de la Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueo

Debido a la magnitud territorial y dispersin de los socios del proyecto, se conformaron equipos municipales de trabajo en los 5 municipios que integran la MMCH. La supervisin del Proyecto est siendo financiada por el DELA Chuquisaca y se lleva adelante con un tcnico que trabaja en la Mancomunidad. El proyecto diseado con un enfoque integral, ha sido programado para su ejecucin en 12 meses. Aunque por muchos observado el corto periodo de ejecucin, se ha justificado ste, debido a que se han valorado los conocimientos previos y capacidades desarrolladas por los productores ganaderos, razn por la que se justifica que, slo requieren orientaciones tcnicas objetivas y efectivas. Sin embargo, el cambio de actitud para mejorar las prcticas tradicionales de manejo y crianza extensiva a campo abierto, requieren mucho ms tiempo para su apropiacin. La iniciativa ambiciosa en su alcance, plantea mejorar integralmente el sistema de produccin ganadero del chaco, as, tecnolgicamente en el sistema tradicional de crianza, se incide en la necesidad de asegurar la alimentacin, brindar la sanidad y fortalecer prcticas sostenibles de manejo del hato ganadero, lo cual requiere de apoyo tcnico frecuente, equipamiento e infraestructura productiva. De la misma manera, el proyecto orienta econmicamente los esfuerzos de los productores, apostando al mejoramiento de la calidad de los animales, antes que a la cantidad, lo cual, les permitir obtener mejores precios por sus animales, situacin que demanda tambin fortalecer las capacidades comerciales y de obtencin de productos y subproductos pecuarios para la venta. El trabajo se realiza con enfoque de gnero, generacional y multicultural, pues, en el proyecto confluyen equitativa y democrticamente socios y socias de diferentes edades y origen tnico. Finalmente, la visin ambiental y de mayor impacto que orienta al proyecto, converge sobre el manejo y desarrollo de prcticas menos impactantes sobre los recursos naturales del monte. Estas prcticas destinadas a mejorar y consolidar un sistema de produccin pecuario se ejecutan advirtiendo su incidencia en el mejoramiento de las funciones hidrolgicas y ambientales de las microcuencas comunales. Advirtiendo que el Chaco Chuquisaqueo est resignando oportunidades, disminuyendo la produccin y productividad y por ende competitividad frente a los departamentos de Santa Cruz y Tarija, se ha propuesto mejorar la base productiva y los sistemas de produccin tradicionales, que sin duda alguna, debern mejorar en el mediano plazo para mejorar y consolidar la ganadera como un rubro socioeconmicamente estratgico. As la MMCH, motivada por la necesidad de fortalecer un sector transversal de la economa regional como es la ganadera, concentra sus esfuerzos a la bsqueda de alianzas estratgicas y el apoyo de las instituciones locales y de aquellas apoyadas por la cooperacin internacional. De esta manera, financiado con recursos propios, el proyecto surge rescatando la visin integral, capacidades y experiencias de los productores ganaderos locales, quienes orientaron la naturaleza de la iniciativa sobre la base de sus legtimas demandas en busca de soluciones efectivas y el desarrollo de mejores prcticas granaderas, que al menos contribuyan a disminuir la problemtica del sector a nivel regional, que cada vez se agudiza, principalmente por la carencia de un ordenamiento y planificacin territorial que regule el uso y acceso de los recursos naturales.

II.
OBJETIVOS
El inters principal que tiene la sistematizacin por parte de la Mancomunidad es, rescatar el proceso de gestin institucional, gestin financiera e implementacin del proyecto, dar cuenta de cmo se actu, analizar los efectos de las intervenciones en las familias de los productores, las relaciones que se generaron entre los diferentes actores del proceso, los factores de xito que intervinieron para lograr los resultados y tambin los factores de fracaso que impidieron el logro de las metas planificadas. En sntesis la finalidad es, aprender de la experiencia para mejorar la prctica y difundirla a otros actores en el mbito territorial de la Mancomunidad, como una estrategia para revertir las insostenibles prcticas de manejo del ganado y el pastoreo extensivo. Los criterios que se han utilizado para seleccionar los aprendizajes fueron: relevancia, validez, aplicabilidad, innovacin y sostenibilidad. Los objetivos que han promovido la sistematizacin de las experiencias del proceso de gestin e implementacin del proyecto: Manejo del Monte Nativo e Introduccin de Pastos para una Ganadera Sostenible en el Chaco Chuquisaqueo son: Retroalimentar las intervenciones de los equipos municipales de la entidad ejecutora y de la mancomunidad de tal forma que se permita reorientar o corregir los errores. Promover la inclusin de la sistematizacin dentro el proceso de planificacin, ejecucin y evaluacin, como un proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales y la produccin de nuevos conocimientos. Contribuir a mejorar las estrategias, enfoques y metodologas de manejo del monte nativo e introduccin de pastos en el Chaco Chuquisaqueo. Rescatar las lecciones aprendidas y formular recomendaciones para mejorar la gestin institucional, concurrencia financiera, contratacin de servicios y ejecucin de proyectos de alcance regional. Producir recursos audiovisuales que permitan difundir conocimientos, aprendizajes y recomendaciones de manejo del monte nativo e introduccin de pastos en el mbito de la mancomunidad.

III.
-
HIPTESIS
La profundizacin o agregacin de la demanda sobre la recurrente y progresiva problemtica del sector agrcola y ganadero en el Chaco Chuquisaqueo, han promovido en los productores, la bsqueda de alternativas de crianza semi-extensiva del ganado bovino, frente a la tradicional e insostenible crianza a campo abierto; resultados favorables, productos obtenidos e impactos percibidos que han suscitado la bsqueda de apoyo al sector. Cuando un proyecto se formula sobre la base de una demanda pertinente y legtimamente manifestada y sobre la base de la vocacin productiva territorial y de las oportunidades econmicas que se advierten por las tendencias del mercado, la gestin institucional y concurrencia financiera del proyecto se facilita, tiende a ampliarse y consolidarse como estrategia de desarrollo regional. El agricultor y ganadero del Chaco ya no se motiva ni participa efectivamente con proyectos tradicionales de fortalecimiento y desarrollo de capacidades, sino ms bien, se incentiva, si recibe apoyo con recursos externos tradicionalmente demandados, traducidos en pequeas inversiones de proteccin y semillas de pastos; en consecuencia la estrategia de dotar algunos materiales y paralelamente brindar asistencia tcnica objetiva en temas pertinentes, permitir mejorar los tradicionales sistemas de crianza extensivos y el cambio de actitud del productor para abandonar paulatinamente la reproduccin de viejas prcticas y formas insostenibles de manejo ganadero.
Se han planteado las siguientes tres hiptesis para la sistematizacin:
A fin de demostrar o corroborar las hiptesis anteriormente planteadas se han identificado los siguientes ejes de sistematizacin: Anlisis crtico y valoracin de las motivacin inicial y problemtica que ha promovido la demanda regional del proyecto y sus componentes Anlisis crtico retrospectivo de la gestin institucional, planificacin y mecanismos utilizados para incentivar la concurrencia financiera del proyecto Anlisis retrospectivo correctivo del proceso de implementacin del proyecto por parte de la entidad ejecutora Visin Rural S.R.L.

IV.
PROCESO PROCEDIMIENTOS
El proyecto surgi por la necesidad de establecer mejores espacios de coordinacin e integracin interinstitucional, buscando un mayor impacto a nivel regional y por el inters de la Mancomunidad de canalizar recursos financieros de inversin que apoyen a productores comprometidos de todo el mbito regional. La Mancomunidad desde su fundacin (enero de 2003), asume ese desafo en su finalidad que reza: Procurar el desarrollo de los municipios a partir de la realizacin de planes, programas y proyectos comunes. Es as que el proyecto surge como una iniciativa silvopastoril para los 5 municipios que conforman la mancomunidad, este enfoque territorial, es el que impulsa a los actores a buscar acciones sostenibles en un nuevo mbito territorial de concertacin pblico privado. Es as que, por un lado la Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura de Chuquisaca, en la presente gestin (2009), inicia la ejecucin del proyecto de desarrollo forestal denominado: Forestacin, Reforestacin y Prcticas de Manejo Agroforestal en el Departamento de Chuquisaca. En el marco de su estrategia de trabajo ya se haban diseado y ejecutado parcialmente un conjunto de actividades de socializacin con personal y presupuesto propio. Sin embargo, en el proceso, se haban detectado debilidades y limitaciones logsticas, razn por la cual, se inicia un acercamiento de la Mancomunidad a la Prefectura, con la finalidad de apoyar el proceso de socializacin del proyecto. Enterada del proyecto prefectural, la Mancomunidad del Chaco se aproxim a la Prefectura, para lo cual se sostuvieron reuniones de coordinacin entre la Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SRNMA) y la Gerencia de la Mancomunidad. Se intercambiaron criterios, ideas y fines de las iniciativas institucionales, se convino que existan encuentros y afinidades programticas. Por un lado la
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Mancomunidad plante su visin e iniciativa de realizar diferimientos en el bosque nativo e implantar mangas o potreros silvopastoriles, como una estrategia validada social y tcnicamente para disminuir la presin sobre el monte. Por su parte la SRNMA, reafirm y comunic la naturaleza de su proyecto, cuyo objetivo es reducir la degradacin de los suelos mediante la forestacin reforestacin y el fortalecimiento de las capacidades de la poblacin local en el desarrollo de prcticas agroforestales. Durante el proceso de acercamiento, se identific que la propuesta de la Mancomunidad no contaba con el componente forestal y menos agroforestal. En consecuencia se consensu la necesidad de complementar y fusionar ambos proyectos, bajo las siguientes condiciones que estableci la Prefectura: Si se iba a sembrar pastos en mangas, se poda plantar rboles forestales y forrajeros, pero en stas reas no se deberan hacer pastoreo, hasta que las plantas tengan la edad y el tamao para resistir el potencial dao que les puedan causar los animales. Se sugiri la idea de establecer reas semilleristas para pastos, y tambin de manejar las reas solo para el corte de pasto y el posterior ensilado o henificado. Se acord que stas prcticas se deberan promover entre los socios del proyecto. A cambio, la Prefectura comprometi la entrega de plantas forestales nativas y exticas, rollos de alambre de pa y las grapas que estaban previstos en su Proyecto. As se estableci que la gente interesada y que estaba de acuerdo con esas condiciones, deba garantizar su cumplimiento mediante compromiso y asistir a las capacitaciones. La Prefectura de Chuquisaca, en ningn momento suscribi convenio alguno con la Mancomunidad ya que, no reconoci su rol como entidad ejecutora del proyecto, sino ms bien solo como entidad promotora y facilitadora de gestin institucional en los 5 municipios que la conforman. En consecuencia, la Prefectura, no traspas ningn recurso a la Mancomunidad, sino ms bien, continu
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ejecutando su Proyecto, a travs de su tcnico y los gobiernos municipales, con quienes si realmente suscribi convenios de co-ejecucin del proyecto. Para la SRNMA, la competencia directa de la Mancomunidad, solo fue de facilitadora del proceso, lo cual afect el relacionamiento entre ambas instituciones, que no pudieron concertar acuerdos para ejecutar conjuntamente el proyecto, debido principalmente a que se manejaron diferentes criterios para la entrega de incentivos y los recursos del proyecto. Si bien los gobiernos municipales no ejercieron presin en la asignacin de los incentivos que otorg la Prefectura, slo se limitaron a exigir equidad y transparencia en la distribucin de stos a quienes estaban dirigidos. El conflicto interinstitucional entre la Mancomunidad y la Prefectura surgi cuando la Prefectura no reconoci a la Mancomunidad como entidad ejecutora, razn por la cual, continu con la distribucin va Gobiernos Municipales del alambre de pa, grapas, con el propsito de proteger a las plantas que tambin haban sido donadas. Sin embargo, la Prefectura acept a la entidad ejecutora contratada por la Mancomunidad y coordin la entrega de materiales y plantas para cumplir los compromisos asumidos con las comunidades. La Prefectura impuso los criterios, puesto que no fueron suficientemente consensuados, lo cual contrari a la Mancomunidad, en este proceso surgieron diversas discrepancias que deterioraron ms las relaciones entre la Mancomunidad y la Prefectura de Chuquisaca. La Prefectura sin embargo, decidi continuar con lo que haba prometido, es decir entregar los materiales para cerrar media hectrea de la parcela del productor. Cuando la gente manifest que media hectrea es un corral y no un potrero, que es lo que quera, se flexibiliz la estrategia para que los propios productores sean los que decidan qu rea les convena ms cercar. Esto permiti incrementar significativamente el rea bajo proteccin. Pese a los contratiempos presentados la Consultora Visin Rural continu el trabajo en los 5 municipios. 12

V.
RESULTADOS
Si bien el alcance de esta sistematizacin no abarca sino ms bien la fase inicial del proyecto y aunque los resultados an no se perciben claramente, los efectos o motivaciones hasta ahora alcanzados son los siguientes: El mayor logro del proyecto ha sido involucrar a instituciones pblicas y programas de la cooperacin internacional para concurrir tcnica y financieramente en la ejecucin del proyecto. As queda demostrado que las Mancomunidades, pueden constituirse en un importante instrumento de integracin y desarrollo municipal conjunto. Para la ejecucin del proyecto, se han logrado conseguir el siguiente presupuesto provenientes de diversas fuentes que concurrieron para financiar la iniciativa:
Cuadro 1. Fuentes de financiamiento del proyecto Fuente de financiamiento INTERCOOPERATION CONCERTAR (COSUDE - Suiza) PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA GTZ Alemania Gobiernos municipales
Municipio de Huacareta Municipio de Huacaya Municipio de Macharet Municipio de Monteagudo Municipio de Villa Vaca Guzmn
% 35,79 22,52 14,66 20,83
TOTAL 859.100,00 540.547,92 351.975,00 500.000,00

100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00
Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueo DELA CHUQUISACA (DANIDA - Dinamarca) TOTAL
2,12 4,08 100,00
50.806,58 97.920,20 2.400.349,70
El aporte de las comunidades no se ha monetarizado an porque no se cuantificado el mismo. Sin embargo, se puede anticipar que el aporte de los socios del proyecto ha sobrepasado ampliamente el aporte inicialmente comprometido. Es fundamental indicar que los productores motivados por los incentivos, visualizados como inversiones, han incrementado el aporte en postes y mano de obra para la implantacin de las pasturas y la proteccin de sus parcelas. Se puede comparar que el alambre de pa en el Chaco, se constituye un recurso altamente movilizador, tanto como el agua en la zona de los valles. Se advierte una buena aceptacin del proyecto por parte de las comunidades, principalmente por el enfoque silvopastoril y la entrega de materiales en calidad de incentivos. El detalle de comunidades y nmero de socios por municipio es el siguiente:
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Cuadro 2. Nmero de comunidades y socios de proyecto por municipio MUNICIPIO Monteagudo Huacareta Villa Vaca Guzmn Huacaya Macharet TOTAL N de comunidades 11 10 10 12 6 49 N de socios 135 135
24,19 14,52 19,00 24,19 18,10
106 81 101 558

Monteagudo Villa Vaca Guzmn Macharet Huacareta Huacaya
Si bien han existido roces con la Prefectura de Chuquisaca, haber llegado a un nivel de entendimiento para facilitar el proceso de entrega de materiales es fundamental. Sin embargo, la Prefectura deber entender que los convenios no slo se suscriben para la ejecucin del proyecto, sino tambin para dar seguimiento y sostenibilidad al mismo, algo que con seguridad realizar la Mancomunidad como institucin de carcter permanente en la zona. Se ha logrado que los productores y ganaderos, socios del proyecto, incrementen su contraparte, no slo en mano de obra y recursos locales, sino tambin en materiales externos, como ser rollos de alambre de pa, es decir, se ha motivado a la inversin monetaria en el predio. - Al identificarse clara y participativamente la necesidad y atender objetivamente la demanda, las acciones son mucho ms fciles de realizar, as, pese a que la plantacin con especies forestales estaba retrasada, los socios del proyecto, hicieron el mejor esfuerzo para realizar la plantacin y lograr el prendimiento de las plantas. - Con el proyecto hasta la fecha, se ha logrado identificar e integrar acciones concurrentes de instituciones locales (municipios) y programas de la cooperacin internacional en un proyecto de alcance regional, el cual contribuir a reducir la inequidad en el acceso y distribucin de recursos financieros y humanos. Esta situacin en el Chaco es particularmente importante para municipios distantes como Macharet y Huacaya que ms difcilmente pueden captar recursos para proyectos de desarrollo.

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VI.
LECCIONES APRENDIDAS
Luego de un anlisis retrospectivo histrico- lgico-, que antecedi a la planificacin e implementacin del proyecto, y de una lectura crtica de la situacin actual y realidad en la que se encuentra el proyecto, los actores inmersos en el presente proceso de sistematizacin, convergen en las siguientes lecciones aprendidas: El compromiso de las instituciones y las personas es la base de todo convenio/acuerdo El trabajo se debe hacer con gente comprometida, que quiera hacer las cosas, luego que ha analizado sin presin alguna, visualizado e internalizado su beneficio. Tanto las instituciones como las personas deben estar comprometidas para ejecutar lo acordado, que sean respetuosas de los acuerdos, compromisos y/o convenios, slo de esta forma los resultados sern positivos. La coordinacin interinstitucional de la Mancomunidad es fundamental, si est sustentada en convenios formales previos, los cuales deben ser consensuados y operacionalizados objetivamente para evitar diferentes interpretaciones o absorciones institucionales unilaterales. Las visiones e intereses personales o institucionales no deben imponerse frente a otros actores concurrentes Los actores locales, muchas veces buscan y logran imponer sus criterios, respaldados por el conocimiento de su realidad e intereses, incluso sobre el criterio tcnico ms recomendado, situacin que distorsiona a los proyectos, sin embargo, se incrementa la participacin y la toma de decisiones. De igual forma, cuando existen procedimientos rgidos y posiciones unilateralmente fuertes de alguna institucin, generalmente no son bien aceptados por las otras instituciones, lo cual afecta el relacionamiento y coordinacin interinstitucional; lo cual lgicamente deriva en el alejamiento de la institucin que advierte afectada su situacin. Por ello, es fundamental que la imposicin o el criterio unilateral de las personas no intervengan o influyan en las decisiones interinstitucionales, ya que es comn que en proyectos territorialmente concurrentes, surjan preocupaciones y disgustos mucho ms rpidamente que en proyectos municipales. Es por ello que, ser fundamental la habilidad de las personas que trabajan en instituciones supramunicipales para que asuman posiciones proactivas y tengan la suficiente capacidad para identificar y solucionar controversias sin afectar el proyecto. El conocimiento objetivo de las necesidades priorizadas y la idiosincrasia de la gente que establece la lgica con la cual manejan los sistemas de produccin, garantizan los buenos resultados.

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Es preciso hacer una buena lectura de la realidad de la zona, de los cambios que se estn sucediendo y de las tendencias econmicas y productivas del sector agropecuario en el Chaco. Luego de muchas indagaciones se puede afirmar que en el Chaco la gente est cansada de los diagnsticos y de los procesos de fortalecimiento tericos y generales (talleres de capacitacin), los productores, no tienen tiempo para invertir en procesos de fortalecimiento que ya son de su conocimiento, esta gente busca soluciones efectivas a sus problemas reales y el apoyo material para sus inversiones. Por ello, el apoyo debe orientarse en acciones e inversiones realmente demandadas. As tambin es necesario conocer respecto a lo que la gente visualiza, orienta y realiza sus inversiones productivas para apoyarlas. Las actividades productivas no necesariamente requieren el fortalecimiento gradual y exhaustivo, sino ms bien hay que consensuar con los socios en lo que realmente hay que hacer y en lo que claramente se expresa en las demandas. Muchas veces solo se requieren pequeas acciones objetivas para dar solucin a los problemas. No se debe deslindar ni subvalorar los conocimientos previos, sino ms bien hay que fortalecerlos e iniciar el trabajo a partir de ellos; generalmente se asume la necesidad de iniciar los procesos desde las nociones bsicas y generales, siendo que lo que se requiere, son soluciones reales, prcticas y aplicaciones pertinente para dar soluciones efectivas. Los proyectos mancomunitarios son ms sensibles ante la mirada crtica de las autoridades municipales y los beneficiarios, en relacin a los proyectos municipales Al incrementarse el nmero de municipios beneficiarios, socios de la mancomunidad, los gobiernos municipales, naturalmente tratarn de obtener el mayor beneficio para su municipio en razn de su contraparte financiera, lo cual, dificulta la gestin de la entidad ejecutora. Sin embargo, los gobiernos municipales slo asumieron una posicin expectante frente a su Mancomunidad durante el proceso de gestin e implementacin del proyecto. Si bien no influyeron en la asignacin de los
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recursos de donacin hacia su municipio, si ejercieron control para que estos recursos no sean distribuidos en forma desigual y con fines polticos. Los proyectos regionales por su magnitud y dispersin requieren del apoyo de los gobiernos municipales, ms an si se han comprometido apoyo logstico para el desplazamiento, por ello, es evidente la sensibilidad de los actores locales frente al desempeo de las entidades ejecutoras. La socializacin de un proyecto no debe generar expectativas superiores al real alcance de sus acciones y recursos El nmero de instituciones participantes y beneficiarios es determinante para incrementar el nivel de expectativa de un proyecto, ms an si se utilizan medios de difusin locales para socializarlo y se crean expectativas, difundiendo alcances generosos y al margen de las posibilidades del mismo proyecto. La visualizacin de un proyecto debe ser lo suficientemente responsable y respetuosa con la gente, crear expectativa en la poblacin y no responder es determinante para la formacin de criterios colectivos que afectarn la confianza y solvencia de las instituciones. Por ello, es deber de todas las instituciones involucradas analizar y valorar el impacto e induccin de los mensajes que vayan a difundirse, tanto de forma personal como por medios de comunicacin. La labor de control social del comit de vigilancia municipal se ve disminuida en proyectos supramunicipales Al gestionarse proyectos de carcter supramunicipal y ejecutados por la mancomunidad, el control social de los comits de vigilancia se ve afectado en su competencia y funcionalidad. Por ello, los actores mancomunados, debern identificar, al margen de la Asamblea Mancomunada, una instancia ms operativa y prxima de fiscalizacin a los proyectos supramunicipales que permita un efectivo y oportuno control y seguimiento del proyecto. Sin embargo, los comits de vigilancia, deben asumir el desafo de intervenir en el mbito de su jurisdiccin en el proyecto mancomunado. La funcin de esta instancia, en consecuencia, ser involucrarse e informarse de este nuevo contexto territorial para promover el control social en el desarrollo regional. Propiciar encuentros donde participen los miembros del comit de vigilancia sera importante para mejorar el control social y la participacin de potenciales aliados de proyectos regionales. La condicin jurdica de la mancomunidad le impide consolidar su rol promotor del desarrollo regional La condicin jurdica de la Mancomunidad le impide suscribir convenios y ejecucin directa con instituciones pblicas. Si bien es una instancia supramunicipal, su
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gestin estar condicionada a la normativa del rgimen municipal, en tanto no surja una normativa especfica que establezca las competencias y funciones para las mancomunidades. La Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueo se ha consolidado institucionalmente en la zona, goza de prestigio y confianza entre sus asociados, sin embargo resta an consolidar su situacin jurdica para que pueda acompaar procesos de desarrollo regional. La seleccin de entidades ejecutoras debe basarse en la objetividad de la calificacin de su experiencia, suficiencia de su propuesta tcnica y capacidad logstica previa Las empresas consultoras o instituciones que ejecutan proyectos cortos y de alto financiamiento deben demostrar objetivamente sus fortalezas tcnicas y sus capacidades logsticas para garantizar la buena implementacin y ejecucin del proyecto. De la misma forma, las entidades ejecutoras deben presentar personas con experiencia, los proyectos de corto plazo deben ser ejecutados con gente que ya cuente con las suficientes competencias para hacerlo, no se deben contratar tcnicos que an tienen que aprender. Los tcnicos locales se constituyen los mejores para ejecutar proyectos de corto plazo, son stas las personas que conocen la singularidad de su regin y la idiosincrasia de su gente. En proyectos de corto plazo de alcance regional, los trminos operativos de referencia (TORS) deben ser lo suficientemente exhaustivos y claros, principalmente para no realizar ajustes de ltimo momento, que pueden afectar el alcance del proyecto. Los proyectos y sus trminos de referencia para su ejecucin, deben elaborarse sobre la base de la experiencia de proyectos anteriores similares, especialmente en cuanto a las estrategias de ejecucin. Para evitar contratiempos y morosos trmites administrativos, es preciso que los gobiernos municipales programen y desembolsen oportunamente los recursos de contraparte para la ejecucin del proyecto, puesto que la demora
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y extemporaneidad en la entrega de recursos comprometidos, puede afectar la ejecucin de proyecto, principalmente para la compra de insumos que deben ser adquiridos en funcin de la temporada y las actividades programadas. En proyectos de corto plazo, generalmente se demanda ampliacin de plazo, debido a que las actividades frecuentemente son aplazadas o postergadas, por ello, se debe ser muy realista a la hora de planificar la ejecucin, considerando la disponibilidad de tiempo de los socios. Se debe incrementar la transparencia de los procesos de contratacin, especialmente cuando los procesos de declaran desiertos, la institucionalidad de la mancomunidad se ver favorecida con procesos abiertos y coordinados. En las mancomunidades las capacidades institucionales para la ejecucin de proyectos se ven limitadas por la disponibilidad de recursos humanos y las restricciones logsticas El desafo de ejecutar proyectos supramunicipales demanda a las mancomunidades contar con recursos humanos tcnicamente fortalecidos y con la disponibilidad de tiempo y recursos logsticos para el seguimiento y evaluacin de los proyectos. Los proyectos mancomunitarios resultan una obligacin y competencia ms para los tcnicos municipales que no estn lo suficientemente dispuestos a acompaar y asistir tcnicamente en forma continua. Por ello, la delegacin de proyectos de la mancomunidad a terceros, en todo caso, debe ser lo suficientemente clara y para evitar disgustos con los ejecutores y la desaprobacin de los socios a los que est dirigido el proyecto. Debido a que el rol de las mancomunidades no est cabalmente establecido en la normativa, un nuevo rol

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ejecutor, no es reconocido por las instituciones pblicas, que les impide la transferencia de recursos para que sta los ejecute. Antes de la suscripcin de los convenios y acuerdos interinstitucionales, deben establecerse con claridad los roles y competencias en el marco de la normatividad establecida. Es as que, si bien los gobiernos municipales cuentan con instrumentos que las faculta la transferencia de recursos pblicos a su mancomunidad, otras instituciones legalmente no pueden hacerlo, es por ello, que se debe establecer con quin hacer los convenios, definiendo en cada caso el rol de la Mancomunidad como ejecutora del proyecto o tan solo como gestora del mismo. En proyectos de corto plazo, cada actividad debe realizarse sin postergaciones y siguiendo una lgica programtica con resultados concretos Las actividades deben programarse para que sean ejecutadas en su momento, y lgicamente manera secuencial, respetando los plazos y compromisos. Los proyectos con alto financiamiento para inversiones en el corto plazo, son muy sensibles a la estacionalidad, son proyectos cuyas actividades no deben postergarse, y menos an interrumpirse. Sin embargo, las restricciones que establece la naturaleza, como por ejemplo, la culminacin de la temporada de lluvias, o el inicio de las cosechas, impiden la continuidad de acciones que necesariamente deben ser reprogramadas. Las reprogramaciones sin embargo, demandan la ejecucin de acciones muchas veces de forma comprimida y superficial, ya que se ejerce menor control y seguimiento, ms an en un mbito territorial extenso. La contratacin de las entidades ejecutoras, no debe retrasar las acciones y actividades planificadas; por ello, las gestiones administrativas deben ser suficientemente giles y formalmente correctas para acelerar los procesos. En el Chaco, como en todo el pas, las actividades de los proyectos forestales, silvopastoriles y/o agroforestales, estn condicionadas a la estacionalidad de las precipitaciones pluviales y a la disponibilidad de la gente, que prioriza sus actividades agropecuarias. Es as que, por ejemplo, la produccin de plantas forestales debe hacerse en su momento para contar con material vegetal de calidad y con la edad suficiente para su plantacin y garantizar un buen prendimiento. La distribucin de insumos o materiales como incentivo debe obedecer a polticas consensuadas y a criterios preestablecidos en el proyecto y no a influencias institucionales, menos a criterios personales El cambio de estrategia de trabajo, as como las modificaciones en las polticas de incentivo para la distribucin de insumos o materiales, una vez que ya fueron socializadas, ocasiona conflictos y susceptibilidades entre los beneficiarios de stos recursos.
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Los incentivos son muy sensibles dado su carcter gratuito, razn por la cual, todos se sienten con el derecho a recibirlos, sin embargo, los criterios de seleccin de beneficiarios lo establece el proyecto, y estos no deben ser modificados unilateralmente por las instituciones ya que derivar en conflictos y malentendidos institucionales. La Mancomunidad al representar los intereses de todos sus miembros, debe ser lo suficientemente democrtica en la programacin de actividades equitativas y la distribucin justa de incentivos. Los tcnicos de las entidades ejecutoras e instituciones si no cuentan con la capacidad logstica para desplazarse y ejecutar su trabajo, ponen en riesgo a los proyectos, ms an si son de corto plazo. Las instituciones no deben desplazar tcnicos sin el respectivo apoyo logstico para garantizar un oportuno y expedito desplazamiento en territorios muy grandes y donde los beneficiarios estn dispersos, no slo para facilitar los procesos y el desarrollo de las actividades, sino para aprovechar oportunamente el tiempo disponible, ya que la temporalidad y estacionalidad condicionan el desarrollo de proyectos de esta naturaleza. Los tcnicos operativos muchas veces no pueden ejercer presin sobre las instituciones pese a convenios establecidos, razn por la que se demoran las actividades y no se cumplen los cronogramas. En proyectos de esta naturaleza y sobre todo de corto plazo, los tcnicos de campo, deben tener la suficiente autonoma de gestin y desplazamiento. Estar dependiente y condicionado a voluntades y disponibilidades logsticas no planificadas pone en riesgo a los proyectos. El bosque nativo intervenido se debe complementar con el pasto como una estrategia de mitigacin de impacto para darle sostenibilidad a la actividad pecuaria en el Chaco. El cambio en el uso de las tierras forestales y su reconversin agrcola, se constituye uno de los principales impactos ambientales en el Chaco. La necesidad de incrementar la superficie de cultivo est afectando la funcionalidad y estructura de los ecosistemas forestales. Sin embargo, debido a que la agricultura paulatinamente est perdiendo fuerza y la ganadera se va consolidando, la siembra de pastos se constituye una importante actividad que directamente es favorable. La reconversin a tierras con fines pecuarios, en consecuencia ser consecutiva y necesaria para disminuir el impacto del hombre sobre el bosque. Si bien es necesaria tener cierta flexibilidad y capacidad para reorientar las actividades del proyecto, este no debe afectarse en su naturaleza y alcance programtico. Las actividades de planificacin de los proyectos no deben ajustarse sobre la marcha, sin previa consulta con los demandantes y las instituciones involucradas. Es fundamental que las modificaciones que se realicen estn plenamente acompaadas con el respaldo legal, es decir adendas a los contratos. Los cambios en proyectos de corto plazo, no son saludables, ms an si existe escasa voluntad y apertura para
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asumir reorientaciones o recomendaciones. Por ello, en las adendas a los contratos se debern precisar y delimitar tcnica y presupuestariamente las modificaciones que sean necesarias. Los proyectos de corto plazo, sin una real participacin y compromiso de los socios, slo generan reacciones coyunturales, no as cambio de actitudes, que es lo que se busca. Si los socios del proyecto no intervienen en la planificacin es muy difcil que se comprometan con ste. Por ello, es importante que se impulse la participacin y se fortalezcan las capacidades de la gente desde el momento mismo del diagnstico, la planificacin y la evaluacin, as en la etapa de implementacin los proyectos, la gente lograr apropiarse de la iniciativa. Los proyectos de corto plazo no garantizan sostenibilidad, menos aun si no se desarrollan capacidades ni actitudes en la gente para que continen y asuman las acciones del proyecto. Por ello, este tipo de proyectos, si bien tienen Proyectos que slo entregan insumos o sus cuestionamientos, pueden ser efectivos si recursos materiales, no pueden llamarse parten del trabajo y de lo que dejaron otras proyectos, sern solo acciones de donacin o instituciones para consolidar iniciativas que se caridad, los proyectos deben tener un propsito, pueden denominar complementarias o de impulsar el mejoramiento de prcticas tradicionales, generar capacidades en la gente y consolidacin. mejorar la calidad de vida de las familias Los proyectos cortos deben atender las necesidades ms prioritarias de las comunidades, as tendrn o lograrn mayor efecto, para ello, deben identificarse y profundizarse legtimamente las demandas. Siempre debe tenerse en cuenta que la responsabilidad no se delega, y que la decisin sobre qu tareas o procesos delegar, cmo deben ser realizados, y cmo se va a supervisar su cumplimiento deben estar claramente establecidos en los contratos y/o convenios. Es decir que la funcin estratgica de gestin, seguimiento, evaluacin y la de control nunca deben ser delegadas. La tercerizacin de la ejecucin de proyectos, si bien libera tiempo al personal ejecutivo y tcnico y permite reduccin de costos, debe ser realizada por empresas con personal altamente capacitado, especializado, no slo tcnicamente, sino gerencial y administrativamente. Analizando la conveniencia de tercerizar servicios por parte de la MMCH, se advierte que es una importante estrategia para ejecutar proyectos en el mbito regional, sin embargo, la delegacin de tareas en terceros debe ser permanentemente evaluada en su efectividad. Lo importante es que la entidad contratante, en este caso la MMCH, no debe perder poder ni control sobre el proyecto, por cuanto, solo se tercerizan tareas operativas, sin embargo el riesgo que se corre es que una mala respuesta o desempeo de la empresa puede afectar la credibilidad y prestigio de la institucin contratante y perjudicarla, muchas veces de forma irreversible.

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Para finalizar se consideran importantes los siguientes aprendizajes, clasificados en tres mbitos: A. En cuanto a la gestin institucional y concurrencia financiera - Rubros que integren vocaciones productivas regionales se constituyen importantes oportunidades para el desarrollo de proyectos que puedan ejecutar las mancomunidades. Sin embargo, es an un reto la democratizacin y equidad en la distribucin y asignacin de los recursos de financiamiento captados, por cuanto el nivel de desarrollo y capacidades municipales es diferenciada. - El conocimiento de la realidad y tendencias del sector agropecuario, demandan a los alcaldes y autoridades locales, la innovacin o bsqueda de alternativas para diversificar y mejorar la base productiva. - Una buena coordinacin y gestin mancomunitaria permite ampliar el espectro de la participacin institucional y tener mayor efectividad en el logro de apoyo tcnico y financiero. - Deben establecerse con prioridad los mecanismos de coordinacin, roles institucionales, los aportes concurrentes y las expectativas de cada una de las instituciones que participan y financian el proyecto, a fin de no entorpecer los procesos y aclarar la contribucin de cada una de ellas. B. En cuanto al proceso de implementacin del proyecto - Un proyecto se planifica, gestiona y se logra su financiacin, cuando se formula sobre la base de lecciones aprendidas y buenas prcticas desarrolladas por proyectos piloto que han favorecido cambios de actitud y difundido los aprendizajes en contextos similares. - Un proyecto agropecuario es exitoso cuando la poca de inicio del proyecto coincide con el inicio de las labores agrcolas de temporada. Un proyecto que se inicia de manera extempornea debe ser adecuado, pero generalmente algunas acciones son afectadas porque ya no pueden ser Ya Diosito se cans de ser el vaquero que implementadas. cra el ganado en el monte. Ahora debemos - En proyectos de corto plazo y aprender a criar las vacas de mejor manera, en mbitos de accin extensos pero, no entendemos, seguimos largando los debe asegurarse la animales al monte, sabiendo que cada vez el participacin de los lderes ganado se enferma ms, se llenan de boro, locales para que apoyen a los garrapatas, se mantienen flacos, los terneros se tcnicos ejecutores. mueren o se lo come el len, ya no da criar - Para evitar malentendidos y ganados as, el mismo ramoneo ya no es conflictos al interior de las como antes. comunidades y con el tcnico Hay que empezar a construir mangas con en cuanto a la seleccin de los pastos, el ganado mismo podremos mejorar y beneficiarios, es referible solo vender con buen peso en corto tiempo facilitar el proceso de seleccin y esperar que las propias comunidades y sus dirigentes tomen las decisiones. - Existen limitaciones encontradas en los productores, una de ellas y muy importante para asumir la modalidad de manejo ganadero, es la tenencia de
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tierra, es decir contar al menos con 20 ha de terreno para poder apropiar la propuesta de manejo alternativo que se propone. C. En cuanto a la modalidad de implementacin de los proyectos desde la mirada de los socios - Los criterios de seleccin de socios de proyectos de corto plazo, deben ser afines con la capacidad de respuesta comprometida a los retos que se proponen y la voluntad de cofinanciar con dinero en efectivo las actividades programadas. - Debe definirse y consensuarse en proyectos silvopastoriles el lugar y forma de proteccin de las plantas, resulta contradictorio implantar plantines forrajeros en mangas donde se alimentar el ganado, puesto que muy probablemente sean comidas por los animales. - La consolidacin del sistema de crianza en mangas, no solo debe hacer en el corto plazo, sino ms bien a largo plazo, a travs de ordenanzas municipales, la gestin para la apropiacin del pastoreo mejorado entre los productores campesinos es un proceso que requiere seguimiento y resultados efectivos para que sea apropiado. - Cuando los proyectos son de corto plazo, surgen las debilidades individuales y colectivas, las primeras caracterizadas por el abandono paulatino de la prctica y organizativas en cuanto a la gestin y el control interno para llevar las prcticas y continuar replicando las experiencias. - Los tcnicos no solo deben ensear las cosas que estn en el proyecto, en el campo surgen necesidades que tambin debe apoyar y auxiliar, por ello el tcnico debe ser del lugar, tener experiencia y conocer la vida del campo y al productor.

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VII. RETOS
Con seguridad son muchos los retos o desafos que se plantean frente a la incertidumbre y tendencias de proceso reestructuracin poltico institucional en un territorio rico en recursos naturales renovables y no renovables. El mayor reto de la Mancomunidad del Chaco ser dar continuidad a un proyecto de estas caractersticas y naturaleza, donde las acciones recin empezarn a mostrar sus resultados a partir del segundo ao, con relacin a los pastos y a partir del tercer ao si se trata de los rboles implantados (forrajeros). Al margen de los retos surgen tambin cuestionamientos que con seguridad deberan llamar la atencin tanto a la Mancomunidad - Cmo asegurar la sobrevivencia de las plantas forrajeras si estn implantadas al interior de la manga donde se sembrar el pasto? - Cmo explicar la contradiccin existente entre la tala de rboles de valiosos maderas para la construccin de mangas agroforestales y la plantacin de rboles con fines maderables? Cmo valorar la real motivacin del productor campesino frente al proyecto, si consideramos que su reaccin potencialmente es inducida por los El rato que se cae la cerca, el monte nativo recursos materiales que est implantado desaparece, rpidamente la gente recibiendo? se desinteresa Cules sern o pueden resultar las mejores estrategias para promover un cambio del actual sistema de crianza extensivo en el Chaco, si no se cuenta con los recursos para implementar sistemas alternativos de crianza? La reinversin de utilidades o recursos que el productor que est dispuesto a invertir en su predio, se ha incrementado o previsiblemente se incrementarn con la ganadera? Es posible que la carencia de mano de obras para las labores agrcolas y las recurrentes prdidas en la agricultura, hayan sido las causas para iniciar un proceso de reconversin de actividades, con el consecuente cambio de uso del suelo? Cul es el grado de apropiacin del proyecto por parte de los tcnicos municipales y promotores que deberan ser los agentes de cambio en el futuro? Cules sern las capacidades que se dejar en la gente para que se mantenga o contine el proyecto?

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Cmo hacer social y democrticamente accesible un proyecto a un ganadero, si no tiene tierra suficiente para hacer potreros o mangas, solo dispone del monte comunal?
El desarrollo territorial mancomunado demandar sin lugar a dudas el surgimiento de una visin regional y el fortalecimiento de las capacidades de los actores supramunicipales, as, los mayores retos que se visualizan para la gestin de las mancomunidades en el futuro, puesto que se ratifica cada vez ms la importancia de lo local y regional en el desarrollo; son los siguientes: La bsqueda del desarrollo regional, en un mbito municipal, donde los actores no han consolidado una visin e identidad territorial legtima, ser una de las ms importantes tareas de la Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueo. Por ello, el desarrollo territorial deber formularse y gestionarse con horizontes de mediano y largo plazo, no con iniciativas de corto plazo. Las iniciativas de corto plazo, se constituyen en ese caso estrategias para visualizar el rol y evaluar capacidades de la mancomunidad, as como para promover la canalizacin de recursos municipales hacia acciones con enfoque regional. Canalizar la concurrencia financiera para proyectos e iniciativas regionales, es sin lugar a dudas una de las tareas ms importantes de las mancomunidades. Los proyectos de alcance territorial demandan mayor inversin de recursos y por ende tiempo. La gestin del desarrollo territorial demandar la innovacin de mtodos y acciones mejorar los procesos de desarrollo descentralizado, especialmente para canalizar los recursos financieros. Es imperioso que la MMCH se fortalezca institucionalmente para estimular y El desarrollo y construccin socio-institucional facilitar la interaccin democrtica y la de la MMCH tendr una importancia planificacin concertada del desarrollo determinante para el desarrollo territorial del de los actores locales (municipales) Chaco entre s y entre ellos y los agentes externos relevantes (gobierno nacional, departamental y la cooperacin internacional), a fin de incrementar las oportunidades y acceso de todos los sectores y niveles sociales para que participen del proceso de desarrollo y de sus beneficios; lo cual demandar el desarrollo de polticas y estrategias regionales y un marco jurdico e institucional slido, fundamentales para la sostenibilidad institucional y econmica de las Mancomunidades. Mejorar las capacidades para la tercerizacin de los servicios. Es fundamental indicar que no todos los servicios o funciones se pueden delegar, por ello, ser importante que se creen las capacidades al interior de las mancomunidades y se disponga del soporte financiero y de recursos humanos y materiales para hacerlo. La seleccin de instituciones o empresas que vayan a ejecutar servicios deber hacerse sobre la base de criterios de responsabilidad y experiencia comprobable. Las empresas debern demostrar competencias en gestin de proyectos y asumir compromisos contractuales, sin que medien argumentos ajenos a los trminos de referencia del proyecto. Todas las iniciativas deben estar respaldados en contratos y trminos de referencia objetivos, solo as se lograr beneficios concretos, es decir, tareas bien realizadas y a costos menores. Las mancomunidades favorecern los procesos de descentralizacin y desconcentracin del estado, sin embargo habr que fortalecer sus capacidades de gestin y administracin de recursos y hasta modernizar la regulacin generada por las instancias prefecturales, a fin de que se puedan suscribir convenios con las mancomunidades, situacin que previamente habr de solucionarse en el mbito legal.

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Las mancomunidades, se constituyen plataformas de aprendizaje y asesora tcnica, imprescindibles para los municipios, aspecto que debe socializarse para que los gobiernos municipales encomienden ms gestiones y tareas a los personeros de su mancomunidad.
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Se han planteado las siguientes tres hiptesis para la sistematizacin:

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% 35,79 22,52 14,66 20,83

TOTAL 859.100,00 540.547,92 351.975,00 500.000,00

Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueo DELA CHUQUISACA (DANIDA - Dinamarca) TOTAL

2,12 4,08 100,00

50.806,58 97.920,20 2.400.349,70

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106 81 101 558

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