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CIARI Centro de Investigao e Anlise em Relaes Internacionais

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Diplomacia Desportiva Internacional


Alexandre Mestre Jurista

1. De Coubertin at hoje, ou da emergncia efectivao de uma diplomacia desportiva internacional. No distante ano de 1891, Pierre de Coubertin, inteligente e visionrio, expressou publicamente a sua convico quanto a um futuro crescimento da dimenso internacional do desporto. Cinco anos mais tarde, ficmos a dever a este baro francs a instituio dos primeiros Jogos Olmpicos da era moderna, em Atenas, juntando treze naes. Comeava nesta poca um processo de internacionalizao do desporto. Um processo que se solidificou na segunda metade do sculo XX, sobretudo na Gr-Bretanha, e que foi precipitado no ps-guerra, encerrando simultaneamente vertentes desportivas e geopolticas. Depois de 1918, particularmente no continente europeu, assistiu-se a uma mundializao do desporto, atenta a inflao constante do nmero de eventos desportivos internacionais, nos quais no s os melhores representantes de cada pas personificavam verdadeiros momentos de vingana como certas ausncias adquiriam um significado poltico evidente. Em 1928, a jovem Unio Sovitica criou as aus prprias competies- as Spartakiades. Por seu turno, no Campeonato do Mundo de Futebol de 1934 e nos Jogos Olmpicos de 1936, Itlia e Alemanha, respectivamente, promoveram os modelos fascista e nazi em detrimento dos demais regimes. No perodo que se seguiu Segunda Guerra mundial, o desporto continuou a ser factor de comparao entre modelos poltico-ideolgicos, desta feita entre o socialismo e o mundo livre, correntes cuja implantao ficou tambm refm de sucessos desportivos. Num outro plano, o aparecimento de novos Estados em razo da descolonizao levou a que, no incio dos anos sessenta, o desporto fosse no s um instrumento privilegiado de diversos confrontos, como tambm um vector de dilogo e de promoo de polticas de

cooperao bilaterais e multilaterais, maxime envolvendo pases do terceiro mundo ou em vias de desenvolvimento. O fim do bipolarismo da guerra fria permitiu que, tambm no desporto, a dimenso da relao entre pases fosse cada vez mais transnacional, o que ajuda a explicar o advento de um desporto institucionalizado e competitivo (difuso dos desportos no mundo; criao das federaes nacionais e internacionais; organizao de grandes competies internacionais entre equipas nacionais representativas). Hoje, no dealbar do sculo XXI, o desporto adquire j um importante estatuto como fenmeno tpico de globalizao, cruzando a modernizao, a industrializao, os novos conceitos da educao e do urbanismo. Acompanha o consumismo da era contempornea. Vive de, com, e para a realidade meditica. mesmo sinnimo de comrcio, de capitalismo: as transmisses televisiva de eventos desportivos so um caso paradigmtico da dimenso poltica e econmica de uma realidade que comeou por ser meramente ldica ou recreativa. A anlise prospectiva do Baro Pierre de Coubertin tinha, pois, absoluto fundamento. O desporto cada vez mais um instrumento das relaes internacionais contemporneas, simbolizando o ambiente internacional, do qual constitui importante ferramenta prtica. Pode mesmo dizer-se que o desporto, ainda que em si mesmo constitua uma realidade neutra, reflecte a poltica do seu tempo. Face ao supra dito, afigura-se-nos indubitvel a efectivao de uma diplomacia desportiva internacional. 2. A diplomacia desportiva internacional: tentativa de definio e traduo prtica do conceito Como todas as formas clssicas de diplomacia, a diplomacia desportiva tem por funo principal a defesa dos interesses dos Estados, traduzindo-se num conjunto de contactos entre Estados, institucionalizados ou no, com evidentes implicaes nas relaes bilaterais e multilareias do tabuleiro mundial. No est nos nossos propsitos proceder a uma avaliao global e exaustiva de tais contactos, o que estaria manifestamente fora dos limites do presente trabalho. O que nos propomos, isso, sim, enunciar alguns dos aspectos mais significativos de tais contactos, com uma metodologia que assenta em situar o conceito de diplomacia desportiva em diversas tradues prticas do mesmo, a saber: 2.1. Desporto enquanto elemento de paz e de aproximao entre povos; 2.2. Desporto enquanto palco de tenses e confrontos internacionais; 2.3. Desporto enquanto instrumento de polticas de cooperao e de ajuda ao desenvolvimento; 2.4. Desporto enquanto factor de imagem, prestgio e orgulho nacionais; 2.5. A institucionalizao internacional do desporto: as Organizaes Governamentais e No Governamentais. 2. 1. Desporto enquanto elemento de paz e de aproximao entre povos

Visto que as competies desportivas ganharam corpo em sociedades com ideais democrticos, seja a Grcia antiga, seja a Inglaterra do sculo XIX, ao desporto sempre esteve associado o ideal da promoo da paz entre os povos e da cooperao internacional. Foi precisamente essa a viso que o Comit Internacional Olmpico (CIO) verteu na Carta Olmpica, Lei Fundamental do Olimpismo, a qual, no elenco dos seus princpios fundamentais aponta precisamente para o estabelecimento de uma sociedade pacfica, colocando o desporto ao servio do desenvolvimento harmonioso do homem, com vista a preservar a dignidade humana e a buscar a paz e o entendimento entre naes e povos1. Um dos exemplos mais significativos da utilizao do desporto como fonte de paz entre os povos radica precisamente nos Jogos Olmpicos, concretamente os de Helsnquia, realizados no ano de 1952, que marcaram o regresso da ento URSS e dos pases do bloco socialista ao concerto desportivo das naes, num perodo em que subsistiam Estaline e a guerra-fria. Outro exemplo feliz bastante recente e prende-se com a vitria da candidatura da frica do sul para acolher no seu territrio o Campeonato do Mundo de Futebol 2010. No foi nada despiciendo o facto de tal candidatura ter contado com o apoio formal de trs Prmio-Nobel da Paz : Nelson Mandela, Frederik De Klerk e Desmond Tuutu2. Mas h mais exemplos. Na primeira Taa Europeia de Futebol, no ano de 1955, decorreu um jogo entre os espanhis do Real Madrid e os Jugoslavos do Partizan de Belgrado, numa altura em que os respectivos pases no mantinham qualquer relao diplomtica. Em 1964, quando a Espanha franquista se recusava a reconhecer a ento Unio Sovitica, um desafio de futebol entre as seleces nacionais ajudou a harmonizar as relaes entre os dois pases, algo que no fora possvel de alcanar pela via diplomtica. No ano de 1971, ficou clebre a denominada diplomacia do ping pong, exercida sob iniciativa da China, que escolheu o desporto como veculo de fomento do entendimento internacional. No dia 6 de Abril, precisamente o dia em que os EUA verbalizaram a sua deciso de dcretar um embargo comercial China, por um perodo de 20 anos, a equipa Americana de ping-pong, que estava no Japao para participar no 31. Campeonato do
Um exemplo que ilustra de forma singular a misso pacifista do CIO a Resoluo 48/11 da ONU, de 25 de Outubro de 1993, a qual invocou a sagrada Treva da poca da Grcia Antiga, ou seja, a imunidade permanente e reconhecida do santurio de Olmpia e da regio de Elada, por via da qual as cidades gregas cessavam as hostilidades militares em tempo de Jogos Olmpicos. A Resoluo, pensada para os Jogos Olmpicos de Lillehammer de 1994, visou e garantiu o cessar das hostilidades na ex- Jogoslvia, no perodo correspondente aos sete dias imediatamente anteriores e posteriores ao evento. 2 De acordo com a revista Jeune Afrique/Lintligent (n. 2263- du 23 au 29 Mai 2004), para Mandela tratava-se do ultimo grande dasafio da minha vida , tendo inclusive afirmado o seguinte : estamos prontos a celebrar a reunificao da humanidade ou ainda A frica do Sul a democracia, a tolerncia e a estabilidade politica e quando estava na priso, ouvia pela rdio os relatos do Campeonato do Mundo. O futebol era a nossa unica alegria (...) A FIFA tomou uma posio contra a segregaoo racial. Ajudou-nos a colocar um ponto final no apertheid .
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Mundo de Tenis de Mesa, recebeu um inesperado convite para visitar a Republica Popular da China. Os americanos anuiram no convite, tendo sido recebidos pelo Primeiro-Ministro Chou En-Lai, que sublinhou a amizade que se deveria extender para alem do ping-pong. Posteriormente, uma equipa chinesa de ping pong visitou os EUA, tendo havido mesmo visitas secretas e nao secretas, que Nixon e Kissinger fomentaram, em prol da aproximao entre os dois pases. Mais recentemente, dois Campeonatos do Mundo de Futebol foram marcantes. Em Frana, no ano de 1998, Lyon foi palco de um desafio muito simblico entre o Iro e os Estados-Unidos da Amrica. Em 2002, a prova foi organizada conjuntamente pela Coreia e pelo Japo, proporcionando uma reconciliao entre os vizinhos asiticos, em querela desde a colonizao japonesa de 1910. Merecem igualmente relevncia momentos nos quais a paz e aproximao entre povos por via do desporto teve como cenrios realidades que embora a priori paream confinadas a realidades nacionais, tm, no entanto, relevante fonte e impacte nas relaes internacionais. Quis o destino que, no ano de 1974, um sorteio colocasse frente a frente RFA e RDA no contexto do Campeonato do Mundo de Futebol, permitindo o desporto os contactos que a poltica desautorizava. Em 1989 as tenses nacionalistas na Catalunha levaram a que o Prncipe e o Rei de Espanha tivessem sido vaiados na inaugurao do Estdio Olmpico de Barcelona. Trs anos mais tarde, no mesmo Estdio, na cerimnia de abertura dos Jogos Olmpicos de 1992, o mesmo prncipe, porta-estandarte da delegao espanhola, foi ovacionado em delrio por 120.000 catales, fenmeno explicvel no s pelo carcter cosmopolitia do evento, como tambm pela fora-motriz do desporto na unio e reconciliao nacionais. Com as consequncias internacionais que tal necessariamente acarreta. Outro eloquente exemplo -nos dado por PASCAL BONIFACE3: A 6 de Abril de 1999, o clube grego AEK de Atenas disputava um jogo amigvel de solidariedade com a equipa jugoslava Partizan de Belgrado. Para a ocasio, os jogadores tinham vestido um equipamento com um alvo nas costas. Este jogo era encarado, em Belgrado, como um golpe dirigido NATO, enquanto que, para os gregos, era um sinal de protesto e de solidariedade destinado a dar coragem ao povo que estava a ser bombardeado. Seria difcil encontrar uma melhor ilustrao da solidariedade entre os povos ortodoxos. Um ltimo exemplo prende-se precisamente com o j referido campeonato do Mundo de Futebol realizado, na Coreia, no ano de 2002. Eis uma prova que uniu Coreia do Norte e Coreia do Sul atravs da formao de uma seleco unificada. 2. 2. Desporto enquanto palco de tenses e confrontos internacionais Voluntariamente, ou no, diversos sinais conferem um carcter nacionalista s competies desportivas internacionais. Desde logo o hino nacional cantado no incio das provas ou quando o atleta sobe ao pdio para erguer uma medalha ou um qualquer
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A Terra redonda como uma bola: a Geopoltica do Futebol, Mem Martins, Editorial Inqurito, 2002, p.53.

trofu. Por outro lado, bandeiras, cores e demais smbolos nacionais, muitas vezes at com carcter religioso, so utilizados. Da diversidade intolerncia pode ser um passo muito curto. Do orgulho patritico para desmesurados entusiasmos ou trgicas desiluses, a fronteira , no raras vezes, muito estreita. No faltam exemplos de confrontos e tenses internacionais por via do desporto. No ano de 1931, a Inglaterra suspendeu as suas relaes com a Frana nos jogos de rugby do Torneio das Cinco Naes, alegando dois motivos de diferente natureza: luta contra a violncia e luta contra o profissionalismo. Eis o exemplo de tenses desportivas, com implicaes polticas. O inverso, porm, constitui a regra, como se pode constatar nos pargrafos seguintes. Naqueles que foram denominados por Jogos desfigurados- os Jogos Olmpicos de 1936- o totalitarismo exacerbado da Alemanha de Hitler e sua entourage sobreps-se ao esprito olmpico. Estes foram tambm os Jogos cuja cerimnia de abertura viu desfilar, de brao estendido, a comitiva da Frana, pas ento dirigido pela Frente Popular, alegadamente por ser aquela a indicada saudao olmpica... A ex-URSS procurou, atravs dos atletas de Estado- que de amadores s tinham o nome- suplantar-se ao ocidente. Tais atletas eram mandatados pelo governo para representar o regime poltico, quais embaixadores ou representantes oficiais de um regime poltico ou de uma cultura nacional. O maior afrontamento entre blocos socio-polticos teve expresso em diversos boicotes aos Jogos Olmpicos. Acontecimentos na Hungria motivaram o boicote de quatro pases (Espanha, Suia, Holanda e Formosa) aos Jogos de 1956. Em protesto contra a presena da Nova-Zelndia face sua conduta perante a frica do Sul, houve novo boicote, nos Jogos de 1976, em Montreal. Em Moscovo, 1980, a invaso ao Afeganisto levou ao boicote de Estados Unidos, Japo e RFA. A resposta socialista surgiu nos Jogos de Los Angeles, 1984, e de Seoul, 1988, neste ltimo caso com a ausncia de Cuba e da Coreia do Norte. Na pura anttese dos seus fins, o desporto pode mesmo causar violncia, conflitos, seno verdadeira guerra4. O desporto internacional chega a ser um substituto de conflitos armados internacionais, particularmente na era atmica em que vivemos, porquanto no implica quaisquer prejuizos materiais. Assim sendo, por vezes o chauvinismo desportivo alimenta-se das representaes nacionais para suscitar violncia e xenofobia por ocasio de pontuais ou estruturais tenses entre povos, em nome de supostas honra, reputao e identidade. Os prprios conceitos empregues na gria desportiva so conceitos de guerra. Parafraseando IGNACIO RAMOTET, Chaque affrontement prend ainsi toutes les apparences dune guerre ritualise avec force sollicitations des emblmes nationaux
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Muito embora, o mote do Conselho Internacional do Desporto Militar seja o seguinte : sport means peace ; sport is the opposite of war ; sport is the cure for war ; sport is international ; sport brings nations closer .

(hymnes, drapeaux, prsence des chefs dEtat) et recours des mtaphores guerrires: attaquer, tirer, dfendre, conqute, capitaine, territoire, tactique, victoire...)5. Novamente exemplos no faltam. Recorde-se os confrontos entre os jogadores de polo aqutico hngaros e soviticos em plena piscina olmpica de Melbourne, no ano de 1956. Ou os 328 mortos em Lima, no ano de 1964, numa partida entre a Argentina e o Peru. Tenha-se igualmente presente o conflito que eclodiu no ano de 1969 entre as Honduras e El-Salvador, subsequentemente a uma polmica eliminatria do Campeonato do Mundo de Futebol6. No se olvide ainda a confuso entre espectadores srvios e croatas, no ano de 1990, em Belgrado, na antecmara da crise jugoslava...7 No estrito plano de uma realidade to actual quanto temida- o terrorismo- o dia 5 de Setembro de 1972 marcar indelevelmente de forma muito negra as relaes internacionais, para alm de alertar para a segurana internacional por ocasio de grandes eventos desportivos: onze atletas israelitas foram mortos por um comando de oito palestinianos, em plena vila olmpica de Munique, cidade anfitri dos Jogos Olmpicos. Um comunicado do grupo Setembro negro justificava da seguinte forma o acto: a vitria temporria dos israelitas na sua conquista da Palestina no daria jamais o direito de Israel representar a Palestina num evento mundial como os Jogos Olmpicos. 2. 3. Desporto enquanto instrumento de polticas de cooperao e de ajuda ao desenvolvimento Historicamente, os pases do terceiro mundo, designadamente aqueles que viveram um processo de descolonizao, tm utilizado o desporto como meio de luta poltica, ou seja, como ferramenta de sensibilizao da comunidade internacional para os problemas surgidos na fase ps-independncia. Assim, o desporto tem sido utilizado como meio de reconhecimento internacional, logo como instrumento

Football et passions nationales, em Gopolitique du Football, Paris, ditions Complex, 1998, p. 59. Em 1969, dois desafios de futebol opuseram as selecess nacionais das Honduras e de El Salvador, tendo os jogos terminado com uma vitoria para cada. Neste contexto, houve lugar a play off, cujo resultado final foi uma vitoria de El Salvador por 4-3. Sucede que este resultado estimulou reacces nacionalistas, as quais vieram a conduzir Guerra entre os dois Estados da America Central. 7 Sobre o papel do futebol e a guerra na ex-Jugoslvia, no podemos ficar indiferentes a uma recente e notvel entrevista do realizador de cinema EMIR KUSTORICA, revista Lquipe Magazine, n. 1145, edio de 8 de Maio de 2004, pp. 93-99. Registem-se algumas passagens elucidativas para a nossa exegese: Ce sport a t un tmoin, voire un acteur de la destruction de la Yougoslavie (...) Le dclenchement de la guerre en Yougoslavie a relement dbut sur un stade sans que lon y prte vraiement attention, mais de faon tout a fait intentionnelle (...) Dans les faits, le football est une simulation de la guerre. Vous avez, dun ct, une nergie positive exprime par les joueurs, et, de lautre, une nergie ngative dveloppe par les spectateurs que lon spare, pour arranger les choses, en deux camps opposs () Lpope de lquipe de Yougoslavie aux Jeux Olympiques de 1952, cest un peu notre 12 juillet 1998 nous. Aucun Youguslave ne lgnore. Pour un petit pays comme le ntre, cest la reference! Batter les Russes la dernire minute sur un terrain de football, ctait dj beau, mais batter le pays qui vous humiliait sur le terrain politique, ctait vraiement incroyabale!.
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de poltica externa, ao alertar a opinio pblica internacional para a situao econmica, social e poltica dos Estados em causa. A luta contra a fome e contra o apertheid8 so disso bom exemplo. Mas aquilo que mais nos importa salientar o recurso ao desporto enquanto instrumento de polticas de cooperao, bilateral e/ou multilateral, e de ajuda ao desenvolvimento. Essa cooperao exprime-se fundamentalmente na celebrao de protocolos de cooperao desportiva, bilateral ou multilateral cujos contedos fundamentais versam sobre formao de quadros; bases jurdicas e administrativas; intercmbios entre praticantes desportivos de alta competio; medicina desportiva; preveno e combate dopagem; voluntariado no desporto; ajuda na construo e reconverso de infraestruturas; fornecimento de equipamentos; promoo da lngua. A importncia da cooperao tal que no ano de 1990 foi celebrado um Acordo de Cooperao Multilateral no domnio do desporto entre Angola, Cabo-Verde, GuinBissau, Moambique, Portugal e S. Tom e Prncipe9, precisamente seis anos antes da constituio da Comunidade dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa (CPLP). Eis a cooperao no desporto a antecipar-se cooperao internacional no seu sentido mais amplo! Essa importncia justifica igualmente que o Foreign Office ingls, numa brochura que ilustra a poltica de cooperao britnica, tenha colocado fotos da antiga glria do futebol, Bobby Charlton, a participar num projecto de desporto de proximidade num bairro de Bangkok. Um exemplo feliz de ajuda ao desenvolvimento no mbito do desporto o Programa Solidariedade Olmpica, criado pelo Comit Internacional Olmpico, o qual fornece designadamente a cada comit nacional olmpico africano milhes de dlares por cada Oimpada. 2. 4. Desporto enquanto factor de imagem, prestgio e orgulho nacionais No raras vezes, o desporto utilizado como vitrina das potncias estaduais, como instrumento de propaganda poltica, comercial e turstica, ou seja, como ferramenta de poltica externa, pelo prestgio, pela imagem e pelo orgulho nacionais que as vitrias conquistadas pelos seus atletas proporcionam.

Um simples gesto de um atleta, em representao de um determinado pas, pode, no mbito da luta contra o racismo, constituir uma mensagem sem igual. Ainda hoje paira na memria de muitos o momento em que, nos Jogos Olmpicos do Mxico (1968), os atletas Tommie Smith e John Carls, no pdio, respectivamente com as medalhas de ouro e bronze, obtidas nos 200 metros, erguendo o punho fechado com luvas pretas, em nome de um movimento organizado contra a discriminao em razo da cor e da raa- o Olympic Project for Human Rights. . 9 Actualmente, este Acordo j foi igualmente firmado por Brasil e Timor-Leste, neste ltimo caso no Porto, a 6 de Maio de 2004, por iniciativa do ento Presidente da Conferncia de Ministros do Desporto da CPLP, Sua Ex. o Secretrio de Estado da Juventude e Desportos de Portugal, Hermnio Loureiro, Conferncia na qual foi reeleito como Secretrio-Geral o Presidente do Instituto do Desporto de Portugal, Jos Manuel Constantino.

Efectivamente, os resultados de grandes encontros desportivos internacionais podem reforar ou enfraquecer a imagem de uma nao ou de um regime poltico aos olhos do estrangeiro. O antigo Presidente americano Gerald Ford chegou a aludir ao facto de um sucesso desportivo poder servir uma nao tal qual uma vitria militar. Coerentemente, o futebolista camarons Roger Milla se orgulhou publicamente de ser como que um oficial de reserva ao servio do pas durante cerca de 20 anos10. Tambm lendrio futebolista, o uruguaio Jos Nazazi chegou a considerar a seleco nacional como a ptria em si mesma. Por conseguinte, o desporto funciona como um barmetro da evoluo de uma nao e das suas relaes com os outros, como ndice da vitalidade e auto-estima de um povo. Uma vez mais, a histria rica em exemplos. Desde a Carta dello Sport, datada de 1928, texto no qual se plasma o desporto como tendo um papel determinante nas relaes internacionais, que em nome da Razo do Estado se promoveu o fascismo italiano via desporto. Nesse mesmo ano, de partida para os campeonatos Mundiais Universitrios de 1928, os estudantes, entendidos como verdadeiros porta-estandarte do regime, foram mesmo avisados, num discurso de Augusto Turati, para controlarem severamente os seus comportamentos, sob pena de colocarem em crise o Partido e a Itlia fascista. Em 1934, Mussolini aproveitou a realizao do Campeonato do Mundo de Futebol para propaganda imperialista do regime, sequioso por um reconhecimento estrangeiro. A vitria italiana foi considerada como sinnimo da vitria do fascismo sobre as outras ideologias. No Conselho Geral do Comit Olmpico Nacional Italiano (CONI) passou mesmo a fazer parte um representante do Ministro dos Negcios Estrangeiros, tal a importncia do desporto para a poltica externa do regime. Em 1942, o CONI foi inclusivamente encarregue de organizar um stand sobre o desporto para figurar numa exposio que celebrou os 20 anos do fascismo11. Inspirado na conduta do ditador italiano, Hitler, dois anos depois, nos Jogos Olmpicos de Berlim, mimetizou Mussolini12. Ainda relativamente afirmao da Alemanha, 1954 foi um ano crucial: no s a RDA aderiu NATO , exprimindo a reintegrao da Alemanha na famlia ocidental aps a
Roger Milla mesmo um exemplo do contributo do desporto para a imagem dos pases africanos, conforme o testemunha ISSA HAYATOU, na qualidade de Presidente da Confederao Africana de Futebol (CAF) e de Vice-Presidente da FIFA: (...) Roger Milla, grce sa lgendaire prestation au Mondial italien de 1990, a fait connatre le Cameroun aux quatre coins de la plante., Limportance du football dans les pays africans, em Gopolitique du Football, Paris, ditions Complex, 1998, p. 67. 11 Eram precisamente os embaixadores italianos no estrangeiro que enviavam os relatrios sobre as manifestaes desportivas directamente para a Presidncia do Conselho de Ministros. 12 A este propsito, PIERRE ARNAUD e JAMES RIORDAN afirmam o seguinte. Ce qui semble avoir dtermin le revirement des nazis en faveur du sport, ce nest pas la popularit croissante de celui-ci dans la opinion mais le fait que lItalie fasciste dmontrait quil pouvait devenir un puissant instrument de prestige international., em Sport et Relations Internationales (1900-1941): les dmocraties face au fascisme et au nazisme, Paris, Harmattan, 1998, p. 20.
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Segunda Guerra Mundial, como a RFA venceu o Campeonato do Mundo de Futebol, motivando mesmo a exclamao germnica Voltmos a ser algum13. J na ex-URSS, a opo do Desporto Vermelho recau no controlo do sistema desportivo atravs da mobilizao de recursos para utilizar o desporto com fins de poltica externa, inicialmente no fito de promover o internacionalismo operrio, mais tarde visando um reforo do Estado-nao. Nunca o desporto foi um instrumento neutro ou apoltico, antes fonte de denncia do desporto ocidental, tido como burgus, nacionalista, imperialista e militarista14. Numa outra vertente da imagem do desporto situa-se a forma como os atletas ou as equipas exteriorizam comportamentos. Esses comportamentos so muitas vezes reflexos das diferentes personalidades envolvidas. O desporto pode inclusivamente fornecer uma imagem estereotipada de um pas. Veja-se por exemplo a forma meticulosa, disciplinada, objectiva e fria como os alemes se apresentam. Compare-se, por exemplo, com a postura mais fantasista, tecnicista, criativa e individualista dos latinos15. A imagem pode ainda consubstanciar-se na conjugao das condutas desportiva e extradesportiva daqueles atletas que emigram e que personificam verdadeiros cones dos seus pases de origem. Da a argumentao de PIERRE BROCHAND: (...) ce qui faisait pas ric Cantona lorsquil jouait Manchester avait des rpercussions beaucoup plus considrables sur limage de la France en Grande-Bretagne, et mme dans le monde que tout ce que pouvaient y accomplir nos ambassateurs (...)16. Por fim, a inevitvel referncia ao prestgio que pode advir para um pas da organizao no seu territrio de um evento desportivo nacional. A realizao, em Portugal, da fase final do Euro-2004 em futebol um exemplo familiar e inequvoco do que uma boa organizao pode significar para o reforo da imagem externa de um pas.

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A Alemanha, de facto, faz parte dos pases que tm utilizado o desporto internacional a um nvel elevado, desde a alemanha imperial, Repblica de Weimar, passando pelo perodo nazi e culminando na RFA. Um desporto excessivamente conotado ideologicamente.

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Em 1975, a URSS manteve relaes internacionais desportivas com 87 paises, tendo cerca de 20000 atletas saido do pais para efeitos de participacao em provas desportivas. 15 essa, alis, a lgica que preside ao exemplo de NICOL PORRO e PIPPO RUSSO: (...) when Italy plays Germany, the encounter may be viewed as a challenge between one team representing a creative but unmethodical culture which, despite their inherent lack of planning, is capable of high achievement, and another which is bases on calculation, and the widespread and repeated use of strategies that favour caution over unpredictability15.
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conomie, diplomacie et football, em Gopolitique du Football, Paris, ditions Complexe, 1998, p. 79. De 1962 a 68 o desporto e a Educacao Fsica tinham uma delegao num subcomit da Convencao cultural; em 1975 foi instituida uma Conferncia de Ministros Europeus responsaveis pelo Desporto ; em 1977 foi criado o Comite Director para o Desenvolvimento do Desporto (CDDS), comit de peritos que reune altos funcionrios dos paises membros do Conselho da Europa e que aderiram Conveno Cultural Europeia, tal como Organizaes No Governamentais, cuja misso preparar e assegurar os trabalhos da Conferncia, bem como levar a cabo programas que lhe sejam indicados pelo Conselho da Europa.

2. 5. A institucionalizao do desporto: Organizaes Governamentais e No Governamentais A institucionalizao do desporto tambm ela sinnimo e palco da diplomacia internacional. Assim, temos por um lado organizaes internacionais nas quais os Estados so membros e que se dedicam a ttulo principal ou residual ao fenmeno desportivo; por outro lado existem organizaes nas quais os Estados no so mais do que unidades territoriais em cuja jurisdio aquelas tm sede: estamos j no domnio das organizaes no governamentais. Comecemos por analisar as organizaes internacionais pblicas: ONU, UNESCO, organizaes regionais de proximidade geogrfica, Conselho da Europa e Unio Europeia. Desde os finais da dcada de 70 que a ONU, ainda que sem qualquer agncia especializada para o desporto, comeou a dar ateno a este fenmeno, designadamente aprovando diversos textos, de contedo muito importante, ainda que soft law17. Em 2000, no Forum Mundial do Desporto, a ONU apelou colaborao do movimento desportivo para banir a explorao de trabalho infantil em sede da industria de artigos desportivos. O crescente papel internacional do desporto levou a que o Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, tenha, em 2001, designado Adolf Ogi como conselheiro especial para o desporto ao servio do desenvolvimento e da paz18, o qual liderou a task force que conduziu publicao, em 2003, de um texto fundamental, a saber o Relatrio da United Nations Interagency force on Sport for Development and Peace19. Corolrio dessa nova approche ao desporto, em 2003 a Assembleia Geral da ONU, na sua 58. Sesso, adoptou uma Resoluo (A/RES/58/5), proclamando 2005 Ano Internacional do Desporto e da Educacao Fisica, enquanto meio de promover a educacao, a saude, o desenvolvimento e a paz, convidando os governos a organizar eventos em adesao a esta iniciativa, que partiu da Tunsia.
1977 : Declarao Internacional contra o apertheid nos desportos (Resoluo 32/105 M, de 14 de Dezembro de 1977) ; 1985 : Conveno Internacional contra o apertheid no desporto (Resoluo 40/64 G, adoptada sem voto pela Assembleia Geral da ONU, a 10 de Dezembro de 1985) ; 1992 : Resoluo 757 de 30 de Maio de 1992 : o Conselho de Segurana interditou a Republica Federativa Jugislava (Servia e Montenegro) de participar em manifestaes desportivas ; 1993 : Resoluo sobre o respeito pela Treva Olmpica (Resolucao 48/11, de 25 de Outubro de 1993). 18 Este antigo governante suio, na Cerimnia de abertura da MINEPS IV, em Paris, a 9 de Janeiro de 2003, enfatizou o facto de os valores essenciais do desporto coincidirem com os core values das Naes Unidas- sentido de comunidade, de pertenca a um todo- e identificou cerca de 130 projectos e programas de desenvolvimento associados ao desporto, a maior parte deles levados ea cabo em Africa. 19 Este relatrio alertou para a necessidade de maximizar o desporto enquanto ferramenta para o desenvolvimento e a paz no quadro dos objectivos do Millenium; sustentou que colocar o enfoque no desporto pode habilitar o sistema das Naes Unidas, com a necessria dotao orcamental, e com os governos e a sociedade civil envolvidos; apelou para a a criao de uma poderosa rede internacional a nivel dos actores ou sectores privados e organizacoes desportivas, para em parceria, promoverem o desporto ; sublinhou a necessidade de ajudar os refugiados, dado que o desporto atenua os efeitos traumticos da guerra, da deslocao, da violncia, do limitado acesso educao, e da desagregao das estruturas familiares.
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Embora, como j referimos, a ONU no tenha uma agncia especializada em matria de desporto, tem contudo na UNESCO, a sede para uma abordagem ao desporto nos domnios cientifico e cultural, tambm desde a segunda metade da dcada de 70. Em 1976 teve lugar a primeira Conferencia Internacional de Ministros e Altos Responsaveis pelo Desporto (MINEPS I), sendo que dois anos mais tarde foi aprovada a Carta Internacional de Educao Fsica e do Desporto, texto que encara a educao fsica e o desporto como elemento fundamental da educao, a que cada cidado tem direito. Tambm em 1978, a Conferncia Geral instituiu o Comit Intergovernamental da Educao Fsica e do Desporto (CIGEPS)20 e o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Educacao Fisica e do Desportoo (FIDEPS)21. Em obra publicada pelo CIO22 , podemos constatar a decisiva aco no domnio da cooperao internacional desportiva protagonizada pela quase totalidade das instituies especializadas da ONU. Existem igualmente organizaes regionais fundadas na proximidade geogrfica que ajudam a solidificar a unidade de povos no contexto da diplomacia desportiva internacional. A frica fala a uma s voz no contexto desportivo atravs da aco do CSSA (Conselho Superior do Desporto Africano), criado enquanto instituio especializada e autonomizada da ento Organizao da Unidade Africana, desde 2002 Unidade Africana. Trata-se, estaturtriamente, da autoridade suprema de coordenao do movimento desportivo africano, assegurando a organizao juridica e administrativa do desporto africano, mas acima de tudo ajudando, atravs do desporto, a edificacar a unidade e a solidariedade africana.

O CIGEPS tem estatuto de rgao permanente junto da UNESCO, estando organizado por regies, numa logica descentralizadora. Trata-se de um comit especial, assistido por um Conselho Consultivo Permanente (CCP), encarregue de difundir e fazer aplicar a Carta, para alm de adoptar recomendaes, avaliar o programa da UNESCO no domnio da educao fsica e do desporto. 21 O FIDEPS, cujos estatutos foram revistos em 1997, um organismo intergovernamental dedicado promoo da Educacao Fisica e do Desporto escala mundial. Visa cooperao financeira entre as naes mais avanadas e as menos avanadas, podendo intervir como organismo de assistncia tecnica e intelectual, assim como organizador de actividades promocionais ou de administrao de fundos provenieintes de investimentos, subvenes e donativos.
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OMS: promove a sade e a vida activa atravs do desporto; UNESCO: desporto como vertente da educao, da cultura e da tica; UNICEF: defende desporto como um direito da criana; Alto Comissariado das Naes Unidas para os refugiados: trabalha em prol de organizao de iniciativas desportivas para encorajar a vida em comunidade aos refugiados; PNUE: contribui para a dispora de condutas e boas prticas necessrias ao desenrolar de prticas desportivas compatveis com um desenvolvimento internacional sustentvel ou durvel; UNODCCP: assegura a educao preventiva graas ao desporto; PNUD: promove o desenvolvimento humano graas ao desporto; OMM: utiliza a meteorologia ao servio do desporto; FAO: favorece a prtica desportiva para o desporto nas comunidades rurais; OIT: fomenta o desporto como meio de reinsero social; Alto Comissariado para os direitos do Homem: promove o desporto para todos; UIT: ajuda a tornar cada vez mais importantes as telecomunicaes no desporto; ONUSIDA: promove a sade graas ao desporto; OMT: fomenta desporto para o turismo e o turismo atravs do desporto, Le Comit International Olympique et le systme des Nations Unies : pour lducation dun monde pacifique et meilleur grce au sport et lidal olympique, dpartment de la ccopration international, Lausanne, 2002.

No que tange ao continente europeu, merece destaque o Conselho da Europa, desde logo pelo facto de ter sido a primeira organizao governamental europeia a interessarse pelo fenmeno desportivo23. Mas fundamentalmente pela sua sua vocao humanista24, centrada nos aspectos ticos e teleolgicos do desporto, ou seja, no desporto para todos e no desporto enquanto factor de tolerncia, coeso e cooperao. As minorias tnicas, os i(e)migrantes, as mulheres, os cidados portadores de deficincia, a luta contra a violncia no e associada ao desporto, o combate dopagem ou corrupo so alguns dos vectores da cooperao, expressos nomeadamente ao nvel de importantes documentos de direito internacional pblico. Os mais importantes desses textos so os alicerces da politica desportiva do Conselho da Europa: a Carta Europeia do Desporto e o Cdigo de Etica Desportiva25. Tambm a Unio Europeia tem desenvolvido importantes aces de relaes externas no mbito do desporto, designadamente por via de fundos estruturais, da celebrao de acordos de cooperao e associao com diversos Estados consagrando ateno ao fenmeno desportivo, ou ainda integrando o desporto nos pilares da PESC (Poltica Externa e de Segurana Comum) e da CPJP (Cooperao Policial e Judiciria em Matria Penal)26. A partir do momento em que o Tratado que institui uma Constituio para a Europa (vulgo Constituio Europeia), o desporto figurar finalmente no direito primrio da Unio Europeia, agora alargada, possibilitando que a aproximao entre os povos comunitrios passe tambm pelo desporto, sobretudo enquanto fenmeno integrado num contexto de educao, juventude e formao profissional. Ao nvel das Organizaes No Governamentais, escolhemos, pela sua importncia, o Comit Internacional Olmpico (CIO), as federaes desportivas internacionais e a ENGSO. Comecemos pelo CIO, considerado por J.L. CHAPELLET como um microcosmos das relaes internacionais27, e que, segundo A. CAMPS POVILL, ANTONIO GUERREO OLEA e RAMN BARBA SNCHEZ: (...) se ha convertido en el verdadero centro referencial de toda la estructura deportiva internacional, siendo un elemento catalizador y dinamizador del significado y la repercusion actual del deporte28.

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Cfr.COLIN MIGE, Les organisations sportives et lEurope, Paris, INSEP, 2000, p.51 A respeito da importncia destes textos, cite-se FERNANDO SEARA : O Conselho da Europa aprovou, nos ultimos tempos, o prolegmeno de um novo estado desportivo europeu , Memorias de um espectador atento, SPB Editores, Lisboa, 1995, p.60.

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Sobre desporto e relaes externas, v. ALEXANDRE MIGUEL MESTRE, Desporto e Unio Europeia: uma parceria conflituante?, Coimbra Editora, 2002, pp.283-286 27 Les jeux, comme lONU, refltent la structure politique mondiale et sont un microcosme des relations internacionales. Comme le souligne un membre du CIO, ils ne se clbrent pas sur une le paradisiaque, mais dans un environment souvent dramatique et contradictoire., em Le systme olympique, Presses Universitaires de Grenoble, 1991, p.252.
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El modelo privado del Deporte en Europa: el deporte organizado convencionalmente, em El modelo europeo del deporte, coordenado por ALBERTO PALOMAR OLMEDA., Barcelona, Editorial Bosch, SA, p.128.

Criado por iniciativa de Pierre de Coubertin, a 23 de Junho de 1894, o CIO uma organizao no governamental sem fins lucrativos, constituda como associao dotada de personalidade jurdica de direito interno suio( a sua sede em Lausanne). O CIO a autoridade suprema do Movimento Olimpico, entendido este como o conjunto de estruturas que concorrem, de forma permanente ou temporria, para a realizao dos jogos Olmpicos, sob a gide do CIO, e tendo na Carta Olmpica o pacto fundador ou expresso normativa primria do ordenamento jurdico olmpico. O movimento olmpico congrega, ento, os Comits Olmpicos Nacionais, as federaes desportivas e os Comits Organizadores dos Jogos Olmpicos. Na expresso de COLIN MIGE e JEAN-CHRISTOPHE LAPOUBLE, dir-se- que o movimento olmpico tem ainda duas organizaes-satlite, nomeadamente o Tribunal Arbitral do Desporto e a Agncia Mundial Antidopagem. Acrescentamos ainda a Academia Internacional Olmpica, pelo seu papel crucial na pedagogia e na difuso do ideal, dos valores subjacentes ao olimpismo. Ao CIO cabe, pois, a responsabilidade suprema de organizar os Jogos Olimpicos, o maior evento desportivo mundial29. Para alm desta imensa tarefa, pode mesmo dizer-se que o CIO exerce uma misso de servio pblico internacional30, designadamente em aces no dominio da paz e missoes humanistas, lutando contra flagelos como o apertheid e a dopagem. O reconhecimento do CIO nas relaes jurdicas internacionais traduz-se por exemplo no Tratado de Nairobi, assinado a 26 de Setembro de 1991, em funo do qual nenhuma parte pode utilizar o smbolo olmpico sem autorizao do CIO, que detm a exclusividade de proteco daquele. Revela-se igualmente nos acordos assinados com organizacoes intergovernamentais, quais sejam a OMS (11 de Maio de 1984), e a UNESCO (18 de Setembro de 1984), ou mesmo com Estados , como Hong Kong (3 de Jukho de 1997) e Bosnia-Herzegovina (17 Setembro de 1997). No que concerne s federaes desportivas internacionais, podem definir-se como pessoas colectivas de direito privado com extenso internacional, responsveis pela organizao e gesto de uma determinada modalidade desportiva a nvel mundial, regendo-se pela legislao do pas no qual tm sede31. O seu reconhecimento internacional reside essencialmente no poder fctico que tem, ao ponto de a prpria FIFA (Federao Internacional das Associaes de Futebol) contar
No prisma da sua dimenso internacional, para alm dos Jogos Olmpicos, importa no esquecer os Jogos Paraolmpicos e famosos jogos regionais e continentais como so os Jogos Mediterrnicos, os Jogos Africanos (All Africa Games), os Jogos Panamericanos e os Jogos Asiticos.
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Neste sentido, cfr. FRANK LATTY, Le Comit International Olympique et le Droit International, Ed. Montschrestien, EJA, Paris, 2001, pp. 55 e ss. 31 O carcter universal das federaes desportivas internacionais no tem vindo a permitir vingar diversos projectos de organizaes criadas com fins especficos, restritos, ainda que num universo internacional, entre elas a Federao Internacional dos Desportos da Escola Catlica (FISEC), a Confederao Desportiva Internacional do Trabalho (CSIT), o Conselho Internacional do Desporto Militar (CISM), a Federao Internacional da Educao Fsica (FISPT), a Federao Internacional do Desporto para Todos (FISPT), a Federao Internacional do Desporto Universitrio (FISU).

hoje com mais membros do que a prpria ONU- 203 contra 190!32 . A prioridade da diplomacia institucionalizada de um Estado parece mesmo radicar no desporto... As federaes internacionais agrupam-se em associaes de federaes33, maxime criando confederaes continentais, as quais gozam de personalidade jurdica prpria e diferenciada da da federao internacional. Merece especial ateno o papel da ENGSO (Organizao Desportiva Europeia No Governamental). Com razes no inicio dos anos 7034, a ENGSO constitui-se no fito de ser um forum de lderes das confederacoes desportivas nacionais, trata-se de uma organizao paneuropeia com estatuto de observador junto do Conselho da Europa, composta maioritariamente por Confederaes desportivas nacionais ou Comits Olmpicos nacionais, viando promover a unidade do desporto; promover e defender a independncia/autonomia e interesses dos seus membros; contribuir para o desenvolvimento do desporto nos pases membros e o incremento da cooperao dentro do desporto europeu. 3. CONCLUSO Nos diversos prismas em que procurmos contextualizar o desporto nas relaes internacionais, seja em momentos histricos j distantes, seja no contexto da actualidade, afigura-se-nos evidente que o desporto um importante actor e vector das relaes internacionais, que no apenas veculo de exteriorizao pontual de sucessos pontuais de cariz desportivo, imediatamente extrapolados no contexto geopoltico, applicados no mapa geoestratgico. Enquanto actor entre muitos outros, ou como um dos inmeros vectores de relacionamento internacional entre Estados e povos, convm, contudo, situar o desporto no lugar que lhe cabe, com as devidas proporcionalidade e sensatez. Assim, confinar ao desporto um papel essencial na evoluo das relaes internacionais inequivocamente concluir por excesso. Relegar, porm, ao desporto um papel de mero divertimento ou fenmeno social que por acaso tambm ganhou contornos transnacionais parece-nos uma concluso que peca por defeito. Mais prximos do equilbrio- precisamente aquilo que o mais difcil de almejar em sede de relaes internacionais- diremos o seguinte: o desporto hoje uma grande fora de demonstrao e celebrao do multiculturalismo numa sociedade cujas diferentes
Sobre a importncia da FIFA, leia-se Pascal Boniface: Il nest pas innocent de constater que parmi les premires manifestations de volont des nouveaux tats indpendants figurait la demande dadhsion la FIFA, comme si elle tai aussi naturelle et aussi ncessaire que celle lONU; comme si la dfinition de ltat ne se limitait plus aux trois lments traditionnels, un teritoire, une population, un gouvernement, et quil faille en ajouter un quatrime: une quipe nationale de football, Football et Relations Internationales, em Gopolitique du Football, Paris, ditions Complex, 1998, p. 17. 33 ASOIF : Associacao das Federacoes Internacionais Olimpicas (forum permanente de contacto entre as federaes olmpicas) ; AIWF : Associacao das Federacoes Internacionais Olimpicas de Inverno ; ARISF : Associacao das Federacoes Desportivas Internacionais reconhecidas (no fazem parte do programa olmpico) ; AGFIS : Associacao Geral das Federacoes Internacionais dos Desportos.
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formerly known as the NGO club , como refere BARRIE HOULIHAN, em Sport and International Politics , Harvester Wheatsheaf, London, 1999, p.108.

identidades nacionais e culturais podem e devem interagir directamente num terreno de jogo, em modalidades desportivas individuais ou colectivas. Quanto mais o confronto desportivo for o contrrio do confronto poltco-ideolgico, mais estaremos a dar ao desporto, fenmeno global, a devida resposta global. S com tica no Desporto se pode consolidar a tica nas Relaes Internacionais. E a tica o pilar de uma verdadeira e s diplomacia internacional. Alexandre Mestre