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AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS DE BARRAGENS: oportunidades para a atuao dos Tribunais de Contas

Willams Brando de Farias 1 & Ivan Vieira de Melo 2 RESUMO --- No presente trabalho so discutidos os impactos ambientais decorrentes da implantao de barragens, associados s atividades de construo, enchimento do reservatrio e operao do empreendimento. Em complementao, discutida a ocorrncia destes impactos no Estado de Pernambuco, a partir de levantamento dos Estudos de Impacto Ambiental EIAs e dos respectivos Relatrios de Impacto Ambiental Rimas para este tipo de empreendimento, submetidos Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos CPRH, no perodo de 1989 a 2001. O estudo concludo com a discusso das oportunidades que estes estudos podem aportar para o controle externo pblico exercido no mbito dos Tribunais de Contas, considerando os aspectos de auditoria ambiental, objeto da srie ISO 14000. ABSTRACT --- In this paper the environmental impacts occurring in the construction, reservoir filling and operations phases of dams are discussed. The occurrence of these impacts in the State of Pernambuco Brazil is also taken into account from information collected at the State Environmental Agency, referring to the Environmental Impact Statements - EIS and the corresponding reports from the period of 1989 to 2001. A discussion of possible opportunities for public control by the State Audit Institutions, considering the aspects of environmental audit indicated in the ISO Series 14000, is presented at the end of this study.

Palavras-chave: impacto ambiental de barragens, EIA/Rima, controle ambiental pblico.

Engenheiro Civil (Universidade Federal de Pernambuco, 1976), mestrando em Gesto e Polticas Ambientais (UFPE, 2006), Rua Joo Fernandes Vieira, 600/605B, 50050-903 Recife/PE. E-mail: wbfarias@tce.pe.gov.br. 2 Doutor em Engenharia de Produo (Universidade Federal de Santa Catarina, 2002) e Professor Adjunto DEMEC/UFPE, Av. Professor Moraes Rego, 1235, 50670-901 Recife/PE. E-mail: melo@demec.ufpe.br.

INTRODUO As obras de barragem esto associadas a empreendimentos destinados ao aproveitamento hdrico ou energtico, cujas finalidades podem compreender um ou mais dos seguintes objetivos (DIAS, 1999, p. 280-281): a) Gerao de energia eltrica; b) Controle de enchentes; c) Irrigao; d) Navegao; e) Abastecimento de gua; f) Regularizao de vazes e g) Piscicultura. Em qualquer caso, a implantao desse tipo de obra provoca uma srie de impactos ambientais - seja durante a fase construtiva ou ao longo da sua operao - relacionados com a proteo e o aproveitamento dos recursos naturais (DIAS, 1999). O objetivo do presente estudo compreende a anlise dos impactos ambientais de barragens no estado de Pernambuco cujo processo de licenciamento exigiu a elaborao de estudos de impacto ambiental e dos respectivos relatrios de impacto ambiental, submetidos Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos CPRH. Neste trabalho, pretendeu-se sistematizar os dados que relacionam as atividades de implantao e operao das obras de barragem com os impactos ambientais referidos nos respectivos documentos da avaliao de impacto ambiental. Alm disto, a anlise compreendeu o levantamento das ocorrncias de cada tipo de impacto nos 16 (dezesseis) empreendimentos analisados. Finalmente, foram identificadas as oportunidades que este material oferece para o exerccio do controle externo, a cargo dos Tribunais de Contas, com respeito aos aspectos ambientais destas obras. FUNDAMENTAO TERICA O processo de avaliao de impactos ambientais foi originalmente implantado nos Estados Unidos, em 1969, no contexto da edio do National Environmental Policy Act NEPA, correspondente nossa Poltica Nacional do Meio Ambiente (ABSY, 1995, p. 11). No caso brasileiro, a primeira meno lega l ao tema consta da Lei 6.803/80, [...] tornando obrigatria a apresentao de estudos especiais de alternativas e de avaliaes de impactos para a localizao de plos petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos e instalaes nucleares (ABSY, 1995, p. 22).
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A incorporao formal do instrumento de forma genrica e abrangente ao nosso arranjo institucional, no entanto, d-se apenas em 1981, no mbito da Lei Federal n6938/81 - Poltica Nacional do Meio Ambiente. Com efeito,
O art. 9, III, dessa lei [...] incluiu a avaliao de impactos ambientais entre os instrumentos da poltica ambiental, enquanto o art. 8, nos seus incisos I e II, atribuiu ao CONAMA (sic) (Conselho Nacional do Meio Ambiente) competncia para estabelecer normas e critrios sobre o licenciamento de atividades potencialmente degradadoras e para determinar estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos e privados. (MIRRA, 2002, p. 7).

Embora com a Resoluo Conama 01/86 o Brasil tenha efetivamente passado a utilizar o instrumental especfico (Estudo de Impacto Ambiental EIA e Relatrio de Impacto Ambiental Rima), a regulamentao definitiva da avaliao de impacto ambiental - como parte do processo de licenciamento ambiental - ocorre apenas com o Decreto Federal N. 88.351/83. Vale ressaltar que este decreto veio a ser revogado e substitudo pelo Decreto 99.274/90 (ainda em vigor), estabelecido j no mbito da Constituio Federal de 1988, que, por seu turno, reafirma os termos da Poltica Nacional do Meio Ambiente a respeito e estabelece a obrigatoriedade da realizao do EIA antes da instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental (art. 225, 1, inciso IV). O arcabouo legal relativo ao tema concludo com a edio da Resoluo Conama N. 237/97, que disciplinou o processo de licenciamento ambiental. Do ponto de vista tcnico, a elaborao do EIA/Rima segue os princpios gerais estabelecidos na Resoluo Conama 001/86, compreendendo os seguintes elementos (ABSY, 1995, p. 66):
a) Descrio do empreendimento; b) Delimitao da rea de influncia direta e indireta das alternativas locacionais do empreendimento; c) Compatibilizao entre o empreendimento e os planos e programas governamentais planejados ou em implantao na sua rea de influncia; d) Descrio das alternativas tecnolgicas e de localizao, inclusive a de no implantao do empreendimento; e) Anlise dos impactos ambientais identificados, correspondente proposta apresentada e s suas alternativas; f) Avaliao comparativa entre as diferentes alternativas tecnolgicas e locacionais para a escolha daquela ambientalmente mais favorvel; g) Proposio de medidas mitigadoras acompanhada da avaliao de eficincia e da indicao dos equipamentos de controle e sistemas adequados de tratamento de despejos; h) Apresentao de Programas de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos positivos e negativos do projeto i) Elaborao do RIMA (sic), de forma objetiva e de fcil compreenso pelo pblico em geral.

Quanto s tcnicas utilizadas, a mais difundida no Brasil corresponde matriz de interao, sobressaindo como principal referncia dentre elas a Matriz de Leopold. Conforme Absy (1995, p. 90):
Trata-se de uma matriz bidimensional simples que contm, na sua concepo original, uma centena de aes relativas ao empreendimento e oitenta e oito caractersticas ambientais. 3

Cada clula da Matriz mostra a relao entre uma ao do empreendimento e uma caracterstica ou condio ambiental, qualificando a magnitude e a significncia dos impactos dela resultantes em uma escala de 1 a 10. A magnitude colocada no canto superior esquerdo de cada clula e, a significncia, no canto inferior direito.

Tambm no caso em estudo, este material de base foi utilizado, mesmo de forma adaptada, em praticamente todas as avaliaes de impacto ambiental analisadas. Com relao ao papel que os Tribunais de Contas podem exercer no campo do controle ambiental pblico, cabe inicialmente analisar a amplitude do controle externo no Brasil, a cargo destas instituies. A este respeito vale referir que, desde a Constituio Federal de 1988, tal escopo, foi definitivamente ampliado com a incluso das verificaes de carter operacional, nos termos do Art. 70 (in verbis):
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. [grifos nossos]. (BRASIL, 2000).

Assim, cabe ao controle externo conhecer e opinar sobre a gesto que o agente poltico exerce sobre os bens pblicos e os patrimnios nacionais. Ora, constituindo patrimnio tutelado pelo estado de relevo e de extrema importncia - ao se relacionar diretamente com o interesse social e a qualidade de vida da populao - o meio ambiente insere-se como um objeto de realce nas atividades do Controle Externo. Alm disso, como parte do Poder Pblico, esto os Tribunais de Contas, nos limites das suas atribuies, vinculados a agir em defesa do meio ambiente, conforme expressamente prev a Constituio Federal no seu Art. 225 (in verbis):
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes . [grifos nossos].

A propsito do tema, oportuno transcrever os comentrios de Lima (2001):


Sendo um patrimnio a ser protegido pela Unio, o meio ambiente passa a integrar o universo de bens nacionais cuja utilizao, guarda, administrao e conservao esto sujeitas ao controle externo. E uma vez que tambm se define como responsabilidade institucional do TCU a realizao de inspees e auditorias operacionais em suas unidades jurisdicionadas e em todas as entidades que recebam recursos pblicos federais, inclusive mediante convnios, acordos e outros instrumentos, a gesto ambiental como um todo que ser objeto de avaliao quanto a sua legalidade, legitimidade e economicidade.

MATERIAIS E MTODOS Dada a magnitude e extenso dos impactos ambientais gerados pelo tipo de empreendimento objeto do presente estudo, foi necessrio estabelecer a correlao entre as atividades construtivas e de operao da obra com os fatores ambientais envolvidos.

Para isto, foram desenvolvidos dois tipos de pesquisa, um referente ao levantamento documental de estudos de avaliao ambiental realizados para este tipo de obra e o outro reviso bibliogrfica pertinente. No caso do levantamento documental, o material de referncia utilizado foi identificado a partir de consulta ao site da CPRH3 , onde se obteve a relao de programas/projetos e empreendimentos submetidos ao licenciamento ambiental com apresentao de EIAs/Rimas, de 1987 atualidade. O exame do material obtido permitiu identificar nesta relao a existncia de 16 (dezesseis) empreendimentos referentes implantao de barragens, caracterizados pelos dados bsicos apresentados no Anexo 1. O passo seguinte foi a localizao e obteno dos EIAs/Rimas elaborados no mbito do processo de licenciamento dos empreendimentos selecionados. Para isto, desenvolveu-se uma pesquisa de campo na Biblioteca da CPRH, em que, com exceo das Barragem do Rio Jaboato (arquivado) e de Machados (estudo em exigncia), foram localizados e consultados os materia is correspondentes a todos os demais. As informaes relativas s caractersticas bsicas destes empreendimentos, obtidas a partir do material coletado, foram sistematizadas de acordo com os seguintes aspectos (Anexo 2): - Barragem (nome, tipo, extenso e altura mxima); - Sangradouro (largura, capacidade de descarga); - Reservatrio (finalidade, rea inundada e vazo regularizada) e - Localizao do eixo (curso dgua barrado, bacia, municpio, microrregio e mesorregio). No caso da reviso bibliogrfica, a referncia de base utilizada corresponde ao estudo desenvolvido por Dias et al (1999) sobre impactos ambientais de atividades produtivas, na parte correspondente seo 6.4 (Infra-estrutura - Barragens / represas). A principal contribuio deste trabalho o relacionamento entre os fatores ambientais e os respectivos impactos previstos, transcrito no Anexo 3. A anlise crtica do material sistematizado a partir do procedimento descrito foi elaborada a partir das referncias bsicas sobre auditoria ambiental, constantes nos documentos da ISO 14010, 14011 e 14012, confrontados com os indicativos do manual interno de execuo de auditorias operacionais do Tribunal de Contas da Unio.

www.cprh.pe.gov.br 5

Finalmente, considerando a ausncia de um modelo definitivo para a atuao dos Tribunais de Contas na rea do controle ambiental pblico, foram analisadas as oportunidades que o caso em estudo revelam para este fim. RESULTADOS E DISCUSSO A partir da anlise do material coletado, verifica-se que a abordagem e os impactos previstos guardam maior correlao com a consultora responsvel pelos estudos que com as caractersticas ambientais especficas da rea de influncia do empreendimento. Deve-se ressaltar que em nvel de diagnstico, estas particularidades at so consideradas, porm, quando so relacionados os impactos esperados, nota-se uma total semelhana entre um empreendimento situado em uma zona de ocorrncia de stios de interesse histrico (como, por exemplo, a Barragem de Sirigi) e outra localizada em rea onde esta singularidade no se manifesta. A propsito, chama ateno a pouca importncia atribuda nos estudos s questes relacionadas com o patrimnio cultural. Dos 14 (quatorze) relatrios analisados, o nico que destacou aspectos desta natureza (Barragem de Siriji) confere pouca nfase s medidas mitigadoras necessrias (h o registro de diversas fotos indicando a inundao de stios de interesse histrico, cuja soluo tem carter paliativo e descomprometido com a importncia da preservao do patrimnio cultural das comunidades afetadas). curioso observar ainda as diferenas de enfoque na abordagem do problema dos impactos ambientais, quando o olhar vem de um ente independente ou de um ator envolvido diretamente com o processo. Isto salta vista quando se confronta a relao de impactos de barragens levantados por Dias (1999) e aqueles registrados nas Avaliaes de Impacto Ambiental estudadas. No primeiro caso (ver Anexo 3), a relao de impactos enfatiza aqueles de carter negativo, inversamente ao que os consultores vislumbram em seus estudos, quando subestimam estes em detrimento dos aspectos positivos identificados (normalmente supervalorizados). Impactos positivos, como regulao de vazes e amortecimento de cheias, por exemplo, previstos em vrios dos EIA/Rima analisados, no fazem parte da relao indicada no Anexo 3. Por outro lado, nenhum dos estudos submetidos CPRH mencionou o impacto negativo associado reduo do valor fertilizante das guas efluentes do reservatrio, que faz parte da relao do Anexo 3. A esse respeito, veja-se o comentrio do Ministrio Pblico Federal acerca de levantamento de estudos referentes a 80 (oitenta) empreendimentos em todo o Brasil, compreendendo hidreltricas, termeltricas, rodovias, hidrovias, portos, aeroportos, obras de saneamento bsico, projetos de irrigao, complexos tursticos, empreendimentos de minerao, entre outros:

Tendncia minimizao ou subestimao dos impactos negativos e supervalorizao dos impactos positivos. De modo geral, a ocorrncia de todas as falhas apontadas anteriormente na identificao e anlise de impactos ambientais tem levado percepo de que os Estudos tendem a privilegiar os aspectos positivos dos empreendimentos. Esta uma falha grave em um documento que deve tratar a matria com o mximo de imparcialidade, visto que o seu objetivo no poderia ser a viabilizao, a qualquer preo, de um empreendimento, mas, sobretudo, informar com clareza sociedade os benefcios e os nus previsveis. Os esperados benefcios locais do desenvolvimento so afirmados, muitas vezes, sem clara fundamentao, quando no so superestimados. H casos em que a descrio final dos impactos, o modo como so sintetizados e nomeados, atenua retoricamente uma srie de problemas que os prprios dados dos diagnsticos anunciam como possveis 4 . Verifica-se que a qualificao atribuda a impactos sociais gera muitas dvidas e passvel de questionamentos a partir de abordagens que incluam a s perspectivas sociais e estudos mais completos. (MINISTRIO PBLICO FEDERAL, 2004, p. 26).

Um outro aspecto observado diz respeito ao diferente aprofundamento dos estudos referentes s alternativas tecnolgicas e locacionais cogitadas, frente opo selecionada nos estudos anteriores, sempre referendada no mbito das anlises ambientais procedidas na avaliao de impacto ambiental. Sobre isso, assim se posiciona o Ministrio Pblico Federal (2004):
Comparao de alternativas a partir de base de conhecimento diferenciada. A anlise comparativa dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, tal como exige a Resoluo Conama n. 001/86, deve ser feita a partir de opes com um mesmo nvel de detalhamento, o que demanda a elaborao de estudos para todas as alternativas. Esta no foi a regra observada nos documentos analisados, que, predominantemente, desenvolveram diagnstico apenas para uma proposta. Nesses casos, no houve, para as diferentes alternativas, uma caracterizao especfica, qualitativa e quantitativa, de elementos ambientais, de forma que permitisse a comparao de impactos. O que ocorre, ento, o descarte das alternativas que no foram devidamente analisadas, at mesmo sob a alegao de serem ambientalmente menos atrativas5 . (MINISTRIO PBLICO FEDERAL, 2004, p. 13).

Outro ponto a destacar a freqente indicao genrica dos impactos previstos, denotando mais uma vez a pouca profundidade dos estudos realizados. comum tambm a indicao de impactos correspondentes aos elos iniciais da cadeia de causalidade, desconsiderando-se outros aspectos decorrentes destes e, muitas vezes, de maior importncia. Esse tipo de deficincia relatado com freqncia nas anlises crticas das avaliaes de impacto ambiental. O j citado levantamento do Ministrio Pblico Federal tambm flagra este tipo de problema, sobre o qual tece o seguinte comentrio:
Indicao de impactos genricos. Nesse caso, os impactos listados costumam incorporar uma srie de alteraes ambientais, com caractersticas distintas. Por vezes, so tantos os impactos agrupados sob um nico ttulo que a importncia e o significado deles no podem ser estabelecidos satisfatoriamente. Como exemplo, um dos Estudos analisados6 listava dois impactos sobre o meio bitico: supresso da vegetao e interferncia sobre a fauna, o
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Como exemplo, a expresso interferncia no cotidiano das comunidades. Citamos o EIA da UHE Cubato (SC), do Projeto Barra Franca da Lagoa de Saquarema (RJ) e o do Aterro Sanitrio no Municpio de Nossa Senhora do Socorro (SE). O EIA do Projeto de Transposio de guas do Rio So Francisco para o Nordeste Setentrional tambm se enquadra como exemplo, apresentando um diferencial: foram indicados os impactos negativos apenas das alternativas tecnolgicas, deixando, entretanto, de comparar com os impactos ambientais negativos da opo selecionada (transposio). 6 EIA do Gasoduto Urucu-Porto Velho 7

que no permitia apreender toda a extenso de modificaes esperadas com as obras, as quais afetariam um trecho de floresta em timo estado de conservao, ao longo de mais de 500 km de extenso. (MINISTRIO PBLICO FEDERAL, 2004, p. 25)

Frente a este contexto, verifica-se que a anlise hoje exclusivamente efetuada pelos rgos de controle ambiental tem-se mostrado infrutfera ou no mnimo insuficiente. Embora o diagnstico completo da situao esteja alm dos objetivos do presente estudo, fica evidente a oportunidade de atuao de outros rgos que, de forma integrada com o que j efetuado por aquelas instituies, contribua para a melhoria da qualidade ambiental dos empreendimentos cuja implantao demanda a elaborao de EIA/Rima. A proposta objetiva aqui colocada a de que este espao de contribuio ao controle ambiental seja pelo menos parcialmente ocupado pelas instituies de controle externo pblico, entre outras razes, pelo carter de excelncia tcnica e independncia que o arranjo institucional lhes atribui. Para este propsito conveniente considerar os instrumentos de auditoria de que se valem os Tribunais de Contas, rgos responsveis por esse mister, identificado-se aqueles mais propcios aplicao no aprimoramento da gesto pblica. Sob este enfoque, merece destaque o processo de auditoria de natureza operacional, nos termos previstos no manual respectivo, editado pelo Tribunal de Contas da Unio (2000). De acordo com este documento, A Auditoria de Natureza Operacional consiste na avaliao sistemtica dos programas, projetos, atividades e sistemas governamentais, assim como dos rgos e entidades jurisdicionadas ao Tribunal (BRASIL, 2000, p. 15). Este processo compreende a auditoria de desempenho operacional e a avaliao de programa. Pela afinidade com a ttica de controle que se pretende aplicar no campo ambiental, a abordagem de avaliao de programa mostra-se a mais adequada em vista do seu objetivo, qual seja [...] examinar a efetividade dos programas e projetos governamentais (BRASIL, 2000, p. 17). Na medida em que a avaliao de impacto ambiental constitui um instrumento de gesto ambiental, o controle de sua adequada aplicao representa contribuio relevante para o aprimoramento da gesto pblica como um todo, objeto ltimo do sistema dos Tribunais de Contas. O caso em estudo revela fragilidades tpicas daquelas flagradas pelas auditorias realizadas por estes entes, o que os credencia a um papel protagnico no campo do controle pb lico ambiental. exemplar, a este respeito, o primeiro pronunciamento oficial do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco sobre a temtica ambiental, atravs da edio da Deciso T.C. N 0459/03, referente s barragens de Mateus Vieira, Duas Serras, Tiuma e Tabocas/Piaa, em que se determinava Companhia Pernambucana de Saneamento Compesa a observncia dos aspectos legais necessrios ao licenciamento ambiental em obras ulteriores.
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Exemplo mais recente refere-se Barragem Morojozinho, empreendimento da Companhia Pernambucana de Saneamento - Compesa, cuja suspenso do processo licitatrio por ausncia de licenciamento ambiental deveu-se tambm pronta e eficaz ao do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, o que bem demonstra o potencial de contribuio que este rgo pode emprestar ao controle ambiental (ver Deciso TC 1607/05, transcrita no Anexo 5). CONSIDERAES FINAIS Em vista dos aspectos discutidos neste artigo, h indcios que autorizam uma preocupao com o processo de avaliao de impacto ambiental hoje prevalecente. Os resultados das anlises efetuadas, referentes dos impactos de barragem em Pernambuco, sugerem fragilidades no processo de licenciamento ambiental instrudos pelos EIAs/Rimas submetidos (e aprovados) no mbito da CPRH, com destaque para a abordagem genrica dos impactos referidos, que parecem desconhecer as singularidades da rea de influncia do empreendimento. Tal abordagem pode resultar at das definies contidas no Termo de Referncia, elaborado pelo rgo de controle ambiental. No af de atender s condies explicitadas nesse documento, o responsvel pela elaborao dos estudos acaba limitando-se a cumprir to somente estes requisitos, descuidando-se de incorporar as questes particulares reveladas pelos estudos aprofundados. A despeito (e at por conta) destes problemas, visualiza-se uma efetiva oportunidade para a atuao dos Tribunais de Contas no campo ambiental como alis experincias recentes de controle tm revelado (Barragem Morojozinho) - a partir da apropriao dos mtodos de auditoria compatveis com aqueles preconizados no mbito das normas ISO referentes ao processo de auditoria ambiental (14010 14011 e 14012). Para este efeito, antecipa-se como promissora a possibilidade de utilizar os procedimentos das auditorias de natureza operacional - que hoje fazem parte da rotina dos Tribunais de Contas, especialmente do tipo voltado para a avaliao de programas para o controle dos processos de avaliao de impacto ambiental. O exame das recomendaes e procedimentos das normas ISO referentes ao campo da auditoria ambiental (14010, 14011 e 14012) permite uma correlao imediata com aqueles preconizados no processo de Auditoria de Natureza Operacional. Desta forma, as oportunidades objetivas reveladas pelo caso estudado abrem a perspectiva para o desenvolvimento de uma nova fronteira do controle externo pblico, na direo de uma atuao ampliada para rea de meio ambiente, utilizando-se complementarmente as ferramentas referidas.

AGRADECIMENTOS CPRH, pelo apoio ao desenvolvimento das atividades de identificao e coleta de dados, em especial nas figuras de Adelmo de Lima Beltro (Engenheiro Civil), Veronilton Pereira de Farias (Gelogo) e Lindinalva da Cruz Pinheiro Giro (Mestra em Gesto e Polticas Ambientais), respectivamente chefe e membros do Setor de Avaliao de Impacto Ambiental, e equipe da Biblioteca do rgo, com destaque para Maria Madalena Barbosa de Albuquerque, Bibliotecria Chefe, e a funcionria Rosngela. Ao Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco TCE-PE, pelo apoio ao desenvolvimento das atividades acadmicas do autor principal, que vinculado funcionalmente a este rgo. Professora Doutora Maria do Carmo Martins Sobral, pela perspiccia na sugesto e apoio ao desenvolvimento do tema. Aos colegas do Mestrado em Gesto e Polticas Ambientais, pela cumplicidade nas trocas de informaes e crticas construtivas.

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BIBLIOGR AFIA ABSY, Miriam Laia et al. Avaliao de impacto ambiental: agentes sociais, procedimentos e ferramentas. Braslia: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis, 1995. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Manual de Auditoria de Natureza Operacional. Braslia: TCU, Coordenadoria de Fiscalizao e Controle, 2000. DIAS, Maria do Carmo O. et al. Manual de impactos ambientais : orientaes bsicas sobre aspectos ambientais de atividades produtivas. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 1999. INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION - ISO 14010: Guidelines for environmental auditing : general principles, 1996. INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION - ISO 14011: Guidelines for environmental auditing : audit procedures auditing of environmental management systems, 1996. INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION - ISO 14012: Guidelines for environmental auditing : qualification criteria for environmental auditors, 1996. LIMA, Luiz Henrique. Controle do patrimnio pblico ambiental brasileiro. Rio de Janeiro: Editora da UERJ, 2001. MINISTRIO PBLICO FEDERAL/4 CMARA DE COORDENAO E REVISO. Deficincias em estudos de impacto ambiental: sntese de uma experincia. Braslia: Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, 2004. MIRRA, lvaro Luiz V. Impacto ambiental: aspectos da legislao brasileira. 2. ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002. PRADO FILHO, Jos Francisco e SOUZA, Marcelo P. O licenciamento ambiental da minerao no Quadriltero Ferrfero de Minas Gerais: uma anlise da implementao de medidas de controle ambiental formuladas em EIAs/RIMAs. Eng. Sanit. Ambient., Out./Dec. 2004, vol.9, no.4, p.343-349. ISSN 1413-4152.

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ANEXOS

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ANEXO 1 PROGRAMA, PROJETOS E EMPREENDIMENTOS SUBMETIDOS AO LICENCIAMENTO DA CPRH, COM APRESENTAO DE ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) E RESPECTIVO RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL (RIMA) / SITUAO DE TRAMITAO DO PROCESSSO.
ANO PROTOCOLO 1989 1991 1992 1993 1995 1996 1999 1999 2000 1247/89 2693/91 0785/92 0782/93 1548/95 3332/96 2855/99 4960/99 5729/00 DATA PROT 15/6/1989 28/11/1991 10/8/1992 1/4/1993 11/7/1995 16/10/1996 1/6/1999 14/9/1999 11/10/2000 INTERESSADO COMPESA COMPESA COMPESA DNOCS COMPESA DNOCS COMPESA DNOCS COMPESA EMPREENDIMENTO BARRAGEM PIRAPAMA BARRAGEM DO RIO JABOATO BARRAGEM VRZEA DO UNA. BARRAGEM JUCAZINHO BARRAGEM DO RIO DA PRATA BARRAGEM DE INGAZEIRA BARRAGEM PAU FERRO BARRAGEM CACHOEIRA BARRAGEM CRIMIA SITUAO ATUAL ESTUDO APROVADO ESTUDO ARQUIVADO ESTUDO APROVADO OBSERVAES AUDINCIA PBLICA REALIZADA EM 27.04.1992 CABO-PE

AUDINCIA PBLICA REALIZADA EM 16.03.1992- SO LOURENO DA MATA - PE ESTUDO APROVADO AUDINCIA PBLICA REALIZADA EM 27.10.1993 RIACHO DAS ALMAS PE ESTUDO APROVADO ESTUDO APROVADO AUDINCIA PBLICA REALIZADA EM 23.04.1998 SO JOS DO EGITO PE ESTUDO APROVADO ESTUDO APROVADO ESTUDO EM EXIGNCIA EXPIRADO PRAZO DESTINADO FASE DE COMENTRIOS E SOLICITAO DE AUDINCIA PBLICA. AGUARDANDO COMPLEMENTAO DE INFORMAES POR PARTE DO PROPONENTE EXPIRADO PRAZO DESTINADO FASE DE COMENTRIOS E SOLICITAO DE AUDINCIA PBLICA. AGUARDANDO COMPLEMENTAO DE INFORMAES POR PARTE DO PROPONENTE

2001 2001

1857/01 2616/01

6/4/2001 14/5/2001

COMPESA COMPESA

BARRAGEM AMORA GRANDE BARRAGEM MACHADOS

ESTUDO APROVADO ESTUDO EM EXIGNCIA ESTUDO APROVADO ESTUDO APROVADO ESTUDO APROVADO ESTUDO APROVADO ESTUDO EM EXIGNCIA EXPIRADO PRAZO DESTINADO FASE DE COMENTRIOS E SOLICITAO DE AUDINCIA PBLICA. AGUARDANDO COMPLEMENTAO DE INFORMAES POR PARTE DO PROPONENTE

2001 2001 2001 2001 2001

4306/01 4305/01 4308/01 4307/01 7436/01

17/7/2001 17/7/2001 17/7/2001 17/7/2001 31/10/2001

COMPESA COMPESA COMPESA COMPESA

BARRAGEM MATEUS VIEIRA BARRAGEM DUAS SERRAS BARRAGEM TIUMA BARRAGEM TABOCA / PIAA

SECRETARIA BARRAGEM DE SIRIJI DE RECURSOS HDRICOS PE FONTE: pgina da CPRH na Rede Mundial de Computadores - INTERNET (www.cprh.pe.gov.br)

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ANEXO 2 DADOS DAS BARRAGENS, SANGRADOUROS E RESERVATRIOS E LOCALIZAO DOS EIXOS ESTUDADOS.
Nome Empreendedor BARRAGEM Elaborador Tipo Extenso (m) 1. Pirapama Compesa Acquaplan gravidade terraenrocamento ... terra compactada gravidade (CCR) gravidade (CCR) gravidade (CCR) gravidade (CCR) gravidade (CCR) ... 270,00 34,00 Altura mxima (m) SANGRADOURO Largura Capacidade (m) 50,00 (m3/s) 1.513,00 abastecimento humano (RMR) ... ... Finalidade RESERVATRIO rea Volume inundada acumulado (ha) (milhes de m3) 689,70 /1098,00 60,94 ... 139,00 267,80 67,00 150,00 6.738,00 abastecimento dgua, proteo contra enchentes, aproveitamento hidroagrcola e piscicultura abastecimento dgua e piscicultura abastecimento humano, irrigao e piscicultura abastecimento dgua de Lajedo, Jucati, Jupi e Calados e piscicultura abastecimento humano, irrigao e piscicultura abastecimento dgua de Escada, educao ambiental, turismo ecolgico abastecimento dgua de Gravat ... abastecimento dgua de Taquartinga do Norte abastecimento dgua de Poo abastecimento dgua de Timbaba abastecimento dgua de Belo Jardim abastecimento humano, industrial e irrigao ... 11,57 2.000,00 2.700,00 ... 41,90 ... 2.400,00 140,00 94,43 ... 48,00 ... 12,17 57,00 4,00 ... ... Riacho Pirangi Rio Canhoto ... Una Quipap Mata Meridional Pernambucana Garanhuns ... 120,00 650,00 Vazo regularizada (l/s) 7.850,00 Curso dgua barrado ... Bacia LOCALIZAO DO EIXO Municpio Microrregio Mesorregio

...

2. Rio Jaboato 3. Vrzea do Una.

Compesa Compesa

... Seebla

... 200,00

... 25,70

... 50,00

... ...

... 540,00

... Rio Capibaribe Rio Capibaribe Rio da Prata Rio Paje

... Capibaribe

4. Jucazinho

DNOCS

Cotec

Cabo de Santo Agostinho ... So Loureno da Mata Cumaru

Suape

Metropolitana de Recife ... Metropolitana de Recife Agreste Pernambucano Agreste Pernambucano Serto Pernambucano Mata Pernambucana Agreste Pernambucano ...

... Recife

Capibaribe ... Paje So Joaquim do Monte Ingazeira

Mdio Capibaribe Brejo Pernambucano Paje

5. Rio da Prata 6. Ingazeira 7. Pau Ferro

Compesa DNOCS Compesa

Cotec Pesquise Cotec

375,00 580,00 160,00

26,00 32,00 28,10

145,00 162,00 80,00

1.828,00 1.828,00 1.280,00

8. Cachoeira 9. Crimia

DNOCS Compesa

Ne-Consult Ecoplan - Maia Melo Eengeconsult Ecoplan - Maia Melo Eengeconsult ... Esse Esse Esse Esse Cotec

305,00 ...

22,00 ...

78,00 ...

697,00 ...

... ...

... ...

10. Amora Grande 11. Machados 12. Mateus Vieira 13.Duas Serras 14. Tiuma 15. Taboca / Piaa 16. Siriji

Compesa Compesa Compesa Compesa Compesa Compesa Secretaria de Recursos Hdricos

... ... terra homognea gravidade (CCR) gravidade (CCR) terra compactada gravidade (CCR)

... ... 240,00 161,00 235,00 170,00 172,00

... ... 15,70 16,00 18,20 13,50 23,00

... ... 35,00 48,00 100,00 25,00 41,00

... ... 140,00 508,00 326,00 342,00 1.573,00

... ... 84,80 44,00 132,00 60,51 201,00 2,75

... ...

... ... 31,80 13,00

Rio Amaraji ... Riacho da Bica Riacho Duas Serras Riacho Tima Rio Tabocas Rio Sirigi

... ... ... ... ... ... Goiana

... ... Taquaritinga do Norte Poo Timbaba Belo Jarfdim Vicncia

... ... Alto Capibaribe Vale do Ipojuca Mata Setentrional Pernambucana Vale do Ipojuca Mata Setentrional Pernambucana

... ... Agreste Pernambucano Agreste Pernambucano Mata Pernambucana Agreste Pernambucano Mata Pernambucana

2,03 250,00 6,11 18,52 1,17 0,55 17,24

Fonte: Relatrios de Impacto Ambiental (Biblioteca da CPRH).

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ANEXO 3 FATORES AMBIENTAIS E IMPACTOS PREVISTOS, CORRESPONDENTES A OBRAS DE BARRAGENS.


MEIO FATOR AMBIENTAL Condies climticas IMPACTO Possibilidade de alterao do clima com conseqncias no meio ambiente Sismicidade induzida Geologia e geomorfolo gia Instabilidade dos taludes marginais do reservatrio Inundao das jazidas minerais Mudanas na paisagem regional Desaparecimento de extensas reas de terras FSICO Solos e capacidade de uso das terras Degradao de solos para a construo da barragem Mudanas na capacidade de uso das terras Uso atual do solo Mudanas no uso do solo Intensificao dos processos erosivos, com decorrente assoreamento do reservatrio e contaminao da gua Transformao do meio hdrico Contaminao e eutrofizao das guas Recursos hdricos Proliferao de macrfitas aquticas Eroso das margens e a jusante da barragem Reduo do valor fertilizante da gua efluente Desaparecimento de reas florestais e de outras formaes vegetais Vegetao Decomposio da biomassa submergida Criao de impedimentos navegao, pesca e s atividades de lazer BITICO Reduo da fauna Fauna terrestre Alteraes na composio da fauna Deslocamento de animais durante o enchimento Interrupo da migro de peixes Fauna aqutica Alteraes na compsio da ictiofauna Mortandade de peixes a jusante da barragem Prejuzo a outros animais aquticos

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Transferncia compulsria da populao afetada. Situao demogrfica rural e urbana Aumento da taxa de desemprego. Problemas habitacionais durante a fase de construo da barragem. Desagregao das relaes sociais. Aspectos sociais e culturais Desarticulao dos elementos culturais. Surgimento de situaes de apreensa e insegurana, em face da incerteza das futuras condies de vida. Surgimento de choques entre a populao local e o contigente alocado construo. Transferncia compulsria de populaes indgenas. Populaes indgenas Desagregao da organizao social vigente. Desarticulao dos elementos culturais. Inundao de reas urbanas. Ncleos populacionais Alteraes na rede de polarizao regional. Criao de plos de atrao com o conseqente aumento da demanda de servios e equipamentos sociais. Quebra de comunicao, com o conseqente isolamento de plos de abastecimento e comercializao. Interrupo do sistema virio, incluindo rodovias, ferrovias, hidrovias e aeroportos. Infra-estrutura regional ANTRPICO Segmentao do sistema de transmisso e distribuio de energia eltrica. Segmentao do sistema de telecomunicaes. Desorganizao das atividades agrcolas e pesqueiras. Atividades econmicas: setor primrio Perda de reas agrcolas, com o conseqente decrscimo da produo de alimentos e outros produtos agropecurios. Aumento da taxa de desemprego rural. Desorganizao das atividades industriais. Atividades econmicas: setor secundrio Paralisao ou reduo na produo de unidades industriais, em virtude da inundao ou da falta de matria-prima. aumento da taxa de desemprego industrial. Desorganizao das atividades comerciais e de servios. Atividades econmicas: setor tercirio Reduo das atividades do setor tercirio, em mconseqncia da queda de produo nos setores agricolas e industrial. Aumento da taxa de desemprego no setor. Prejuizo s finanas municipais. Surgimento de focos de molstias diversas. Disseminao de molstias endmicas da regio. Sade pblica Importao e disseminao de novas morbidades. Acidentes com a populao local e com o pessoal alocado s obras. Colapso da rede mdico hospitalar. Acessibilidade ao servio de sade. Aumento da demanda por escolas. Educao, recreao e lazer Patrimnio cultural, histrico, arqueolgico e paisagstico Maior procurapor centros de recreao e lazer. Acessibilidade a educao, recreao e lazer. Desaparecimento de prdios e stios com valor cultural e histrico.

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Desaparecimento de prdios e stios com valor arqueolgico e paisagstico.

ANEXO 4 DECISO T.C. N 0459/03 PROCESSO(S) T.C. N(S) 0102088-2 AUDITORIA ESPECIAL INTERESSADO(S): COMPANHIA PERNAMBUCANA DE SANEAMENTO-COMPESA ADVOGADO(S): RELATOR(A): AUDITORA ALDA MAGALHES, CONSELHEIRA EM EXERCCIO RGO JULGADOR: PRIMEIRA CMARA DECISO T.C. N 0459/03 Decidiu a Primeira Cmara do Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 08 de abril de 2003, CONSIDERANDO o Relatrio s fls. 01 a 14, a defesa do interessado, s fls. 40 a 51, e a Apreciao de Defesa, s fls. 73 a 83; CONSIDERANDO o interesse pblico envolvido na realizao das obras sob exame; Julgar REGULAR, COM RESSALVAS, o objeto da auditoria especial realizada na Companhia Pernambucana de Saneamento - COMPESA, quitando-se o Ordenador de Despesas, Sr. Gustavo da Mata Pontual Sampaio. Por fim, que o atual Presidente daquela Companhia observe os aspectos legais necessrios ao licenciamento ambiental em obras ulteriores.

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ANEXO 5 DECISO T.C. N 1607/05 PROCESSO T.C. N 0504597-6 DESTAQUE INTERESSADA: COMPANHIA PERNAMBUCANA DE SANEAMENTO-COMPESA ADVOGADO: RELATOR: CONSELHEIRO SEVERINO OTVIO RAPOSO RGO JULGADOR: TRIBUNAL PLENO DECISO T.C. N 1607/05 Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 16 de novembro de 2005, CONSIDERANDO que a Resoluo CONAMA N 237/97, em seu artigo 3, pargrafo nico, restringe -se apenas aos casos em que a Resoluo N 001/86 no fixa a exigncia do EIA/RIMA e que competir ao rgo ambiental definir, ento, quais estudos se faro necessrios ao exame da viabilidade do projeto; CONSIDERANDO que, para as hipteses de licenciamento ambiental de atividades listadas no artigo 2 da Resoluo CONAMA n 001/86, a prvia elaborao e aprovao do estudo de impacto ambiental so imprescindveis, sem possibilidade de dispensa pelo rgo ambiental; CONSIDERANDO que o meio ambiente faz parte do patrimnio pblico, devendo o Estado proteg- lo e combater a poluio em todas as suas formas (Constituio Federal, Artigo 23, inciso VI); CONSIDERANDO que o Projeto Bsico requisito indispensvel para a licitao pblica deve assegurar o adequado tratamento do impacto ambiental dos empreendimentos pblicos (Lei n 8666/93, Artigos 6, IX; 7, I e 12, VII); CONSIDERANDO que o licenciamento ambiental prvio condio para a localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e atividades potencialmente poluidoras ou que possam causar degradao ambiental (Resoluo CONAMA n 237/97, Artigo 2); CONSIDERANDO o Relatrio Preliminar, s fls. 08 a 11 dos autos; CONSIDERANDO que os termos oferecidos pela defesa, s fls. 24 a 55 dos autos, no elidiram as irregularidades apontadas; CONSIDERANDO que a instaurao do Processo de Destaque tem como objetivo a avaliao da possvel adoo de medidas cautelares e a representao autoridade competente, nos casos em que necessria uma atuao preventiva e/ou suspensiva de aes de grave potencial lesivo ao Errio, nos termos do artigo 2 da Resoluo TC n 008/2004; CONSIDERANDO o artigo 41 da Lei Orgnica deste Tribunal n 12.600/04, c/c o artigo 5, inciso II, a, da Resoluo n TC 008/2004, Pela suspenso da homologao do processo licitatrio at que sejam corrigidos os problemas encontrados no licenciamento ambiental na obra de construo da Barragem de Morojozinho e realizados os estudos que demonstrem a sua viabilidade ambiental. Ainda, determinar que seja instaurado um processo de Auditoria Especial na Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos CPRH, para que se apurem as razes do referido rgo autorizar a instalao da obra sem os devidos estudos ambientais.

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