VULNERABILIDAD

[Anexo]

[Variables de Vulnerabilidad segn Regiones]

UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

ORDENAMIENTO ECOLGICO TERRITORIAL DEL ESTADO DE JALISCO

Informe del Sistema Social[1] Diciembre de 1997

ANLISIS DE LAS VULNERABILIDADES DE LA SOCIEDAD[2]

1.

Marco conceptual[3]

Vulnerabilidad. Es la susceptibilidad de sufrir dao (fragilidad) y tener dificultad de recuperarse de ello. Se define como una medida que indica cun propenso es un sistema a los daos que pueda causar el impacto de un

fenmeno destructivo, es decir, mide la facilidad con que este sistema cambia de un estado normal a uno de desastre. Depende de las caractersticas y condiciones intrnsecas del sistema.

Amenaza. Es la probabilidad de que un cierto fenmeno destructivo pueda ocurrir en un espacio y tiempo determinados. Es la agresividad del fenmeno en trminos absolutos de magnitud, intensidad, frecuencia y cobertura espacial.

Riesgo. Se define como la estimacin cualitativa o cuantitativa del dao potencial a la sociedad generado por un fenmeno peligroso de origen natural o humano, en un contexto espacio temporal determinado. Es el resultado de la conjuncin entre amenaza y vulnerabilidad.

Desastre. Es un evento identificable en el tiempo y en el espacio, en el cual una comunidad ve afectado su funcionamiento normal, con prdidas de vidas y daos de gran magnitud en sus propiedades y servicios que impiden el cumplimiento de las actividades esenciales y habituales de la sociedad.

1.

Tipologa de la vulnerabilidad social

Vulnerabilidad ante amenazas naturales. Se define como una medida que indica cun propenso es un sistema a los daos que pueda causar el impacto de fenmenos destructivos de carcter geolgico (sismicidad, vulcanismo, maremotos, movimientos de masa, callamiento activo, subsidencia, agrietamiento, colapsos, retrocesos de la costa) o de carcter hidrometeorolgico (huracanes y tormentas tropicales, inundaciones, tormentas tormentas de arena, tornados, tolvaneras, mareas de tormenta y oleaje)

Vulnerabilidad ante amenazas tecnolgicas. Se define como una medida que indica cun propenso es un sistema a los daos que pueda causar el impacto de fenmenos destructivos de carcter tecnolgico (incendios, explosiones, radiaciones, derrames y fugas de hidrocarburos y sustancias txicas, envenenamientos)

Vulnerabilidad ante amenazas productivas. Se define como una medida que indica cun propenso es un sistema a los daos que pueda causar el impacto de fenmenos destructivos que afectan directamente a las actividades productivas, de manera principal a la agricultura (desertificacin, plagas, sequas, heladas, nevadas)

 Vulnerabilidad ante amenazas econmicas. Se define como una medida que indica cun propenso es un sistema a los daos que pueda ocasionar el impacto de fenmenos de carcter econmico (inflacin, devaluacin, desempleo)

1.

Indicadores utilizados para establecer la vulnerabilidad social

Bienestar Social

Ingreso: % de poblacin que recibe menos de 2 s.m. mensuales

Educacin: % de poblacin adulta sin educacin bsica

Salud: Mortalidad infantil por cada 1000 nacimientos

Servicios Urbanos

Vivienda: % de viviendas con drenaje y agua entubada

Servicios pblicos: caractersticas de la disposicin de desechos slidos (a cielo abierto, en relleno sanitario, con algn tipo de reciclo)

Traza urbana: existencia o no de vas de evacuacin y planes de contingencia

Disposicin de aguas negras y residuales

Integracin social

Conductas anmicas: suicidios y divorcios por cada 10,000 hab.

Conductas delictivas: delitos por cada 10000 habitantes

Migracin: tasa de migracin

Identidad cultural: encuesta sobre fragmentacin social

Participacin social

Existencia de asociaciones de asistencia: nmero y cobertura

Existencia de organizaciones no gubernamentales de participacin: nmero y cobertura

Presencia de movimientos urbanos y movimientos ciudadanos

4. Organizacin de los indicadores para el establecimiento de los ndices por tipo de vulnerabilidad

Bienestar SocialServicios Urbanos Integracin Social Participacin

Amenazas Naturales 20% 20% 20%

40%

Amenazas Econmicas 20% 20% 40% 20%

Amenazas Tecnolgicas 20% 40% 20% 20%

Amenazas Productivas 40% 20% 20% 20%

Para el establecimiento de los diferentes tipos de vulnerabilidad social en el estado de Jalisco se les ha otorgado un diferente peso relativo a cada uno de los indicadores seleccionados. La metodologa fue encontrar un indicador que fuera ms importante que el resto en cada uno de las vulnerabilidades. Se organiz el material de la siguiente manera:

Para establecer la vulnerabilidad ante amenazas naturales se dio mas peso a la participacin social (40%) sobre los otros tres ndices (20% a cada uno de ellos), debido a que cuando han ocurrido este tipo de acontecimientos (que

usualmente rebasan la propia accin gubernamental) ha sido la propiedad sociedad civil el principal actor para enfrentar los desastres.

Para establecer la vulnerabilidad ante amenazas econmicas se dio ms peso a la integracin social (40%) sobre los otros tres ndices (20% a cada uno de ellos), debido a que cuando han ocurrido este tipo de fenmenos han sido las redes familiares los mejores antdotos para aminorar sus efectos

Para establecer la vulnerabilidad ante amenazas tecnolgicas se dio ms peso a la disposicin de servicios urbanos, ya que en este caso, la calidad y oportunidad de los mismos son la mejor prevencin y al mismo tiempo va para enfrentar el desastre

Para establecer la vulnerabilidad ante amenazas productivas, se dio mas peso al bienestar social, puesto que al afectar la principalmente la produccin, este tipo de desastres es enfrentado segn la capacidad (bienestar) que posean las propias familias afectadas.

5. Anlisis de la evolucin de la vulnerabilidad para cada tipo de amenaza

Vulnerabilidad ante amenazas naturales (ver mapas adjuntos)

Tendencia general a la disminucin de esta vulnerabilidad, debido sobre todo al incremento de la participacin social, pero conservacin de focos rojos y rosas en reas muy importantes.

Destacan municipios que presentando una vulnerabilidad muy alta, no mejoraron en esos 10 aos: ojuelos, San Sebastin del Oeste, Jilotln de los Dolores, Manuel m. Dieguez, Atemajac de Brizuela, Chiquilistln, Mixtln.

Se pueden percibir grandes reas con retraso respecto de esta amenaza al norte, poniente y oriente del estado.

Vulnerabilidad ante amenazas econmicas (ver mapas adjuntos)

 Tendencia general a la disminucin de la vulnerabilidad, debido sobre todo al incremento de los grados de integracin en ciertas zonas, pero conservacin de focos rojos y rosas muy localizados.

Destaca el municipio de Ojuelos, que pasa de alta a muy alta vulnerabilidad. Lo mismo sucede en Tuxcacuesco y Cuautla.

Los municipios que siguen presentando una vulnerabilidad alta son: unin de San Antonio, Caadas de Obregn, Atemajac de Brizuela, Amacueca, Chiquilistln, Tonaya, Tuxcacuesco, Toliman, Venustiano Carranza Y Zapotitln.

Se pueden percibir dos grandes reas de atencin en el sur y los altos

Vulnerabilidad ante amenazas tecnolgicas (ver mapas adjuntos)

En este mbito, la disminucin es tambin evidente, reflejando una mejora principalmente en servicios urbanos.

El nico municipio que presenta un grado muy alto es Cabo Corrientes y los municipios de alto grado se redujeron de 34 a 9 en 10 aos. Los que quedan se hallan localizados casi todos en los lmites del estado: Huejuquilla, Mezquitic, Chimaltitn, San Cristobal de la barranca, Cuquio, atengo, Cuatitln, Jilotln y Manuel m. Dieguez

Vulnerabilidad a amenazas productivas (ver mapas adjuntos)

Este es el nico caso en el que encontramos incremento de los grados de vulnerabilidad como reflejo del deterioro del bienestar social, y particularmente en el indicador educativo.

Los municipios de muy alta vulnerabilidad se incrementan de 21 a 39 en un perodo muy corto y algunos suben desde vulnerabilidad media a alta, como es el caso de Sayula y manzanilla de la paz; otros, hasta muy alta, como villa hidalgo y Atoyac

Solo dos municipios mejoraron en este aspecto: Ayotln y Ocotln

Vulnerabilidad General (ver mapas adjuntos)

Al observar el ndice general de vulnerabilidad observamos una tendencia general decreciente. En la presente dcada, slo 4 municipios presentan vulnerabilidad muy alta (Atemajac de Brizuela, Chiquilistln, Jilotln de los Dolores y Cuquo); pero todava son muchos los que presentan una alta vulnerabilidad general

Por el otro lado hay que hacer notar que la tendencia decreciente no es tan pronunciada como sera deseable. De hecho, ni un solo municipio presenta una vulnerabilidad muy baja, aunque ciertamente crece el nmero de los que presentando un ndice medio en el decenio anterior, muestran actualmente un ndice bajo de vulnerabilidad general.

[1] Elaborado bajo la direccin de Francisco Moreno Parada, con la colaboracin de Humberto Ortega Saavedra, Genaro Quionez, Ramn Gallegos Nava, Joaqun Osorio Goicoeche, Marcos Pablo Moloeznik, Juan Felipe Velsquez, Alvaro Nuez Medero, Alfredo Chavarra Velasco y Arturo Martnez Mayorga, todos ellos, acadmicos del Centro de Estudios Estratgicos de la Universidad de Guadalajara.

[2] El equipo agradece los comentarios de Gerardo Bernache del Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) y de los investigadores Ignacio Romn, Enrique Valencia, Jorge Narro y Rigoberto Gallardo, del Centro de Investigacin y Formacin Social del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO)

[3] De acuerdo con los conceptos establecidos por la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP)