DOCENCIA DE PREGRADO INVESTIGACIN Y POSTGRADO EXTENSIN Y VNCULOS GESTIN INSTITUCIONAL

FACULTAD DE EDUCACIN DOCTORADO EN POLTICAS Y GESTIN EDUCATIVA

LA EDUCACION COMO FACTOR DEL DESARROLLO INTEGRAL SOCIOECONOMICO

ASIGNATURA: Economa de la Educacin PROFESOR: Dr. Ernesto Schiefelbein INTEGRANTE: Nelson Naranjo Mayorga

VALPARASO, CHILE 2011

LA EDUCACION COMO SOCIOECONOMICO

FACTOR

DEL

DESARROLLO

INTEGRAL

INTRODUCCION

Una de las principales tareas del Estado es garantizar a todos los ciudadanos una Educacin igualitaria y de calidad, para ello debe disear un modelo o plan que refleje la postura del Gobierno de turno. Los anlisis histricos realizados por anteriores investigadores son contundentes a la hora de mostrar resultados. Los estudios e investigaciones acerca del desarrollo, se han centrado en analizar y determinar cul es el factor que determina el crecimiento y posterior desarrollo econmico revisando el impacto de factores como la acumulacin y la formacin de capital, el entorno sociopoltico desagregado en el ambiente democrtico, el estado de derecho y la participacin ciudadana, el grado de apertura al comercio exterior, la productividad, entre otros elementos. Cabe preguntarse, entonces, si es un nico factor el que determina el crecimiento y el desarrollo, o es la combinacin e interaccin de varios elementos. Si es uno solo, cosa poco probable, podra concluirse que un pas primero desarrolla el crecimiento y despus su desarrollo. Si lo contrario, es la combinacin de elementos e interacciones, cabe preguntarse cul es el papel de cada uno de ellos en este proceso y como es su afectacin. La idea de este trabajo es desarrollarlo a partir de dos ideas bsicas: 1. Considerar las erogaciones de las familias, del Estado y de las Empresas en favor de la educacin, en el que representen rendimientos positivos y avances cuantitativos y 2. Buscar aportar elementos en el diseo de un modelo de desarrollo integral con una visin de crecimiento sustentable y sostenido en el tiempo que haga explicita la importancia de la educacin.

I.TEORIAS DEL DESARROLLO: LA VISION DE LOS ECONOMICISTAS

Las teoras del desarrollo -y los retos que este proceso conlleva- se han centrado en sus aspectos econmicos: la definicin de las polticas monetaria y fiscal, el control de la dinmica de los agregados macroeconmicos inflacin y tasas de inters los dficit presupuestales, la balanza de pagos y dems elementos que condicionan el crecimiento, pero siempre desde una visin econmica y por lo tanto parcial. Desde esta vertiente econmica, una sociedad es desarrollada cuando cuenta con la capacidad propia y auto reproducible para lograr aumentos significativos en la productividad per cpita, y por lo tanto es capaz de resolver sus necesidades sociales, las cuales estn en constante transformacin como consecuencia de su propia capacidad productiva. Una economa est plenamente desarrollada cuando su estructura es tal que la productividad per cpita es tan alta que puede serlo habida cuenta de los recursos nacionales y mundiales y de los conocimientos tcnicos disponibles, Maurice By (1996) La transicin de una estructura de productividad per cpita relativamente dbil a una estructura de productividad per cpita relativamente ms alta. De Bernis. El desarrollo es la combinacin de cambios mentales y sociales de una poblacin que se encuentra apta para hacer crecer, acumulativa y durablemente, su producto real global. (Perroux ,1964) Perroux, (1964), se refiere a la necesidad de definir y difundir en la sociedad una conciencia y voluntad orientadas al desarrollo, para esto se requieren a los grupos sociales que generen estas ideas (los acadmicos), as como las instituciones por medio de las cuales estas ideas se difundan e instrumenten (la administracin pblica). Tambin se refiere a sociedades que crecen

econmicamente y a otras que alcanzan el desarrollo, ya que concibe al

crecimiento como una fase sin la cual no es posible arribar al desarrollo, confirindole un carcter de sustentabilidad y durabilidad al proceso. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) haba centrado su concepcin de desarrollo en criterios keynesianos, sustentados en la hiptesis de que al propiciar un escenario de acumulacin del capital se podr transitar hacia el crecimiento y posteriormente al desarrollo. Esta visin retoma lo ocurrido en la revolucin industrial en donde Inglaterra asegur su presencia econmica internacional basado en un sostenido crecimiento de su industria, pero este modelo no puede ser reproducido en las realidades latinoamericanas, asiticas y africanas y en general cualquier pas econmicamente no consolidado, ya que estos pases presentan problemas de mayor complejidad as como circunstancias histricas diferentes: los beneficios de la revolucin industrial se presentaron en una sociedad colonizadora como la inglesa que contrasta con la colonizacin que sufrieron los pases latinoamericanos, hecho que ha permitido a Inglaterra dar continuidad a su proyecto de nacin; para los pases

latinoamericanos lo que se presenta es un atraso sistmico en todos los rdenes: econmico, poltico, social, tecnolgico y cientfico, por lo que al buscar las races del subdesarrollo hay que remontarse hacia la historia de la colonia y por lo tanto, el dise de la planificacin del desarrollo ser diferente entre pases desarrollados respecto a los que no lo son. Furtado (1964) afirma que: El subdesarrollo debe entenderse como un problema que se plantea en trminos de estructura social. El hecho de que sus aspectos econmicos sean los ms estudiados y conocidos constituyen simplemente la confirmacin de la tesis general de que los factores econmicos desempean casi siempre un papel predominante en el proceso de desarrollo social. El concepto de desarrollo ha venido cambiando a travs del tiempo y de la historia de la misma manera que del pensamiento cientfico- ideolgico y

seguramente se transformara dada la expectativa de los Estados por mostrar una cara diferente ante la sociedad.

Crisis del modelo liberal de crecimiento cuantitativo El modelo de crecimiento econmico instrumentado hasta finales de la dcada de los sesentas, basado en el desarrollo irracional de industrias y tecnologas contaminantes, enfocadas nicamente a la acumulacin de capital sin importar los costos sociales y ambientales, provoc que los pases industrializados agotaran sus recursos naturales y se presentara una prdida acelerada de la capacidad del medio ambiente natural para soportar el desarrollo econmico. Como alternativa, estos pases exportaron sus industrias y utilizaron a los pases en desarrollo como proveedores de materias primas, es decir, se sumo al deterioro ambiental existente en los pases avanzados, la violencia ambiental dirigida hacia nuestros pases, todo el planeta se incorpor a un proceso de catstrofe ambiental. Los cuestionamientos a estas estrategias de desarrollo, sumadas a la negligencia social generada como la polarizacin del ingreso, la pobreza extrema, la poca estabilidad econmica entre otros aspectos, ocasion que se estructurarn alternativas viables y consistentes de desarrollo, que tuvieran presentes los aspectos ecolgicos. Ante los riesgos evidentes del aumento de la pobreza y la amenaza ecolgica mundial, se orientaron esfuerzos para disear un nuevo contrato social, basado en el consenso internacional, el modelo desarrollo integral ya referido. El elemento que posibilita la interaccin de estos elementos es la Gestin Pblica como ente normativo de la conduccin social de un pas, siendo fundamental el trabajo de las Instituciones encargadas de instrumentar las polticas pblicas de cada uno de estos aspectos y de proponer nuevos modelos de produccin.

El desarrollo sostenible

Por sus implicaciones tericas, la expresin desarrollo sostenible es un concepto que est en constante transformacin, ajuste y en una revisin constante de su definicin, permitiendo que su conceptualizacin se ample y mejore permanentemente. De acuerdo con la definicin clsica elaborada por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1987, el desarrollo es sostenible cuando "satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades", de esta manera se entiende que esta justicia entre generaciones no es posible si no existe justicia social actual, y por lo tanto, no es posible si las actividades econmicas de algunos grupos continan propiciando riesgos y peligros del bienestar de otros o de la poblacin de otros lugares del mundo, Machinea y Brcena (2005) En trminos de justicia social, entendida como la igualdad de oportunidades para alcanzar el bienestar para la generacin presente y para las generaciones futuras, se pueden observar al menos tres aspectos en su definicin: los econmicos, los sociales y los ambientales. De esta manera, solo ser duradero el desarrollo que logre equilibrar estos tres grupos de objetivos, y por otra parte, el desconocimiento de alguno de esos aspectos puede poner en peligro el crecimiento econmico y el proceso de desarrollo en su conjunto.

II. ECONOMIA DE LA EDUCACION La Educacin en la Economa El papel e importancia de la educacin ha sido tratado por varios anlisis de economistas. Durante los aos sesenta, principalmente el trabajo de Becker

(1983), establece el tratamiento sistemtico del problema presentado la idea de

capital humano, que propone bsicamente que los individuos acumulan durante su vida un cierto nivel de capital humano que consiste en los conocimientos que han adquirido, sus experiencias y habilidades. Los individuos consiguen este capital humano procesando sus experiencias cotidianas como resultado de su trabajo y, especialmente, con la ayuda de mecanismos y sistemas formales de educacin. Este cumulo de capital humano tiene dos consecuencias importantes: 1) es determinante de la productividad de los trabajadores, ya que se presupone que existe una relacin directa entre capital humano y productividad, por las habilidades que este ha adquirido y hacen que tengan una ventaja competitiva respecto a otros trabajadores; 2) desde una perspectiva agregada, es decir desde un punto de vista macroeconmico, es posible ver que la cantidad de bienes y servicios que una economa puede producir depende, entre otras cosas, del capital humano que esa misma economa haya logrado acumular, es decir, la suma de la capacidades productivas de los trabajadores determina los niveles del producto nacional, ya que el factor del trabajo es evidentemente determinante como un factor de produccin. La otra correlacin detectada son las relaciones entre el nivel educativo y el desarrollo econmico. Se observa que existe una relacin positiva entre nivel educativo y crecimiento econmico y riqueza: los pases ricos tienen tambin un alto nivel educativo de su poblacin, de esto es posible proponer que los pases no tienen un alto nivel educativo porque son ricos, ms bien es posible suponer que estos pases son ricos porque tienen altos niveles educativos. Al relacionar estos resultados con las teoras del crecimiento econmico -y tambin elementos sociales como la igualdad y la justicia- es posible concluir lo siguiente: el crecimiento y el bienestar individual y social son posibles alcanzando un considerable nivel educativo de la poblacin. De esta manera es posible valorar a la educacin como una inversin, que tiene impactos directos en el crecimiento y bienestar social, lo cual es importante para el anlisis econmico y por lo tanto los gastos de gobierno en educacin no deberan contabilizarse como gastos

corrientes, sino como de inversin, similares a los gastos en construccin de caminos, puentes, aeropuertos y otros de infraestructura fsica de largo plazo. La Economa de la Educacin Se ha planteado que la educacin es un elemento fundamental para la dinmica econmica y para la definicin de modelos de desarrollo. Asimismo, se ha diferenciado la consolidacin y el crecimiento de la teora econmica en comparacin con otras ciencias sociales a partir de la incorporacin de las matemticas en la elaboracin de teoras y su anlisis y aplicacin; es as que se plantea como la educacin puede beneficiarse de los resultados y mtodos de la economa, considerando que los estudios en el mbito acadmico pueden incorporar la experiencia metodolgica de la economa y de las ciencias sociales en general Existen dos reas en que la metodologa econmica es especfica: 1. Los sistemas educativos poseen, o le son asignados, recursos limitados para el cumplimiento de sus objetivos, (como sucede en la mayora de los pases latinoamericanos), recursos humanos, materiales y financieros, los cuales son escasos y deben ser utilizados de la mejor forma posible para alcanzar las metas planteadas. La toma de decisiones para la asignacin de recursos pretende soluciones ptimas en distintos niveles de administracin, que en el caso de la educacin pblica mexicana representa las partidas federales, estatales y municipales asignadas a los diferentes niveles y modalidades educativas. A estas asignaciones se suman las donaciones de la sociedad civil y el apoyo de diversas fuentes de financiamiento. Este es un problema de asignacin y utilizacin presupuestal en el que las metodologas econmicas son especficas. 2. A una asignacin de recursos le corresponde (tericamente) un nivel ptimo de resultados, pero en la prctica estos niveles de resultados son rara vez alcanzados, sin embargo, con base en el anlisis de la forma en que los ejercicios presupuestales de los sistemas educativos se aproximan a este ptimo,

presentar indicadores que reflejen el funcionamiento de los sistemas educativos desde el punto de vista de la optimizacin del uso de recursos financieros. A este problema de eficiencia, las metodologas econmicas presentan anlisis especficos que pueden auxiliar a los sistemas educativos.

III. LA EDUCACION COMO FACTOR DE DESARROLLO

La importancia de una estrategia para un desarrollo integral. En la tarea de hallar niveles de desarrollo ms altos y estables, pero este no basta cuando los patrones de desarrollo generan tendencias desfavorables, como ha sido el caso de los pases latinoamericanos. En este contexto, si bien las polticas sociales cumplen un papel fundamental no es capaz por si sola de corregir tendencias adversas generadas desde el mbito econmico. As mismo, la bsqueda de un mayor bienestar para la ciudadana no debe excluir a las futuras generaciones y por lo tanto requiere que el desarrollo sea sostenible desde todo punto de vista. Esta visin conduce a redefinir la agenda del desarrollo y particularmente a superar la visin uniforme y lineal del desarrollo econmico, que postulaba una agenda nica, independiente de las instituciones, de las realidades sociales y econmicas y de la historia de desarrollo de cada pas, y que relegaba al Estado a un papel secundario y subordinado a las necesidades y dinmicas del mercado, al cual se le confera la capacidad de resolver tanto la asignacin de los recursos como las cuestiones de distribucin de la riqueza generada: la evidencia emprica ha demostrado que dicho mercado es excluyente y tiende a polarizar el ingreso cuando el Estado no interviene en su regularizacin. La nueva visin del desarrollo debe partir del reconocimiento de que el crecimiento econmico es una condicin necesaria pero no suficiente para reducir

la pobreza y la desigualdad. De igual manera, debe considerarse que se debe ampliar el funcionamiento de los mercados y al mismo tiempo mejorar la presencia del Estado: la ampliacin de los mercados, sin polticas pblicas complementarias que las regulen, no solo es insuficiente para lograr un crecimiento sostenido y una mejor distribucin del ingreso sino que, muchas veces, puede ser

contraproducente. Vinculacin entre desarrollo y educacin Para que la educacin pueda funcionar como el eje de desarrollo, es necesario vincularla a las dems polticas de desarrollo. Basndose en el anlisis de las necesidades de un pas, es posible definir las estrategias sobre el desarrollo socioeconmico que se desea impulsar, y de esta manera definir la poltica educativa que ser el sustento de todo el proceso. Uno de los aspectos del desarrollo humano es su praxis, es decir, se parte del proceso de aprendizaje para llegar a la instrumentacin y aplicacin de lo aprendido. Desde un punto de vista agregado, implica la puesta en operacin del cmulo de conocimientos y experiencias desarrolladas por el pas, su capacidad intelectual y de trabajo, por lo que la educacin puede ser la solucin para planificar y obtener un nuevo tipo de desarrollo, que este basado en el anlisis del papel y funcin del ser humano en la naturaleza. Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad Con base en al anlisis de las relaciones de la educacin que incluye aspectos sociales, econmicos y culturales, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), en su propuesta para la dcada de los noventa, sostuvo como idea central que la incorporacin y difusin sistemtica y planificada del progreso tcnico constituye el eje rector de la transformacin productiva, as como de su

compatibilizacin con la democratizacin poltica y con una creciente equidad social de los pases en desarrollo. Esta postura parte de reconocer que el mejoramiento del capital humano y desarrollo socioeconmico son dos temas relacionados entre s, por lo que la CEPAL desarroll una propuesta de acciones que favorezcan una visin sistemtica de actuacin entre educacin, conocimiento y desarrollo. Esa propuesta se articula en dos objetivos principales: a. Mejorar las condiciones de cohesin social y escolaridad de la poblacin, as como la mejora de la competitividad internacional de los pases de la regin. Este primer punto considerar que la participacin social actualmente no se agota con la esfera poltica del voto, sino que implica aspectos como la cohesin social, la equidad en la distribucin de oportunidades y beneficios y la solidaridad en el marco de sociedades complejas y diferenciadas. b. Estimular el crecimiento, favorecer la incorporacin al progreso tcnico y elevar la productividad de los pases en desarrollo, con base en fortalecer la presencia internacional de los pases latinoamericanos. Como condicin necesaria para alcanzar estos objetivos, es necesario instrumentar polticas pblicas capaces de responder a dos tipos de criterios: 1. equidad, en relacin con la igualdad de oportunidades, la compensacin de las diferencias, el desarrollo equilibrado y la cohesin del grupo social en su conjunto; 2. desempeo, dirigido hacia el logro de la eficacia por el conjunto del pas, mediante el cumplimiento de las metas establecidas y la asignacin de los recursos y medios necesarios para hacerlo. La pertinencia de la educacin en el desarrollo integral. Si se parte de una consideracin integral y sistmica del desarrollo, la educacin se convierte en la columna vertebral de cualquier poltica de desarrollo. La educacin es el mejor mecanismo para formar y capacitar a cada persona en la

comprensin y se actuacin en una sociedad altamente dinmica y en permanente transformacin como lo es la actual, para prepararlo para los cambios de las relaciones mundiales en todos los aspectos y que sean capaces de ajustarse a estos ritmos de cambio. La democracia ha centrado su ideologa en los valores de la libertad y de la igualdad, pero en cierta medida estos valores pueden ser contradictorios entre si: por su propia naturaleza. La libertad es diferenciadora en tanto que son distintos los intereses, capacidades, necesidades, circunstancias, antecedentes y

perspectivas, de cada personas y de los pueblos en su conjunto, en este sentido, la igualdad asume que todos tenemos los mismos derechos y obligaciones. La educacin es el mecanismo que permite a cada persona ser sensible respecto a las necesidades de los otros y poder transitar hacia una sociedad que tenga como principal valor la solidaridad, que enriquezca las visiones de libertad e igualdad democrticas. Es un elemento que propicia la participacin activa de los ciudadanos en la sociedad y la integracin de los excluidos de los beneficios del desarrollo. La educacin conduce a la creatividad individual y mejora la participacin en la vida social, econmica, cultural y poltica de la sociedad, por lo que es necesario en el proceso de diseo de polticas pblicas, generar los escenarios de justicia social, en este sentido, valores como la equidad y la solidaridad vienen a ajustar los procesos de desigualdad y exclusin. La educacin es la responsable de preparar a toda la sociedad para hacer frente a los problemas que plantean los progresos de la ciencia y la tecnologa y para determinar que aplicaciones sern beneficiosas y cuales sern

contraproducentes. Para insertarse exitosamente en las sociedades actuales, es necesario contar con capacidades y actitudes especficas que abarcan desde los dominios informticos y las destrezas para desempear satisfactoriamente un trabajo especfico, hasta las capacidades de espritu crtico, la preparacin para asimilar y en ciertos casos defenderse de los mensajes de los medios de comunicacin y para el trabajo en equipo. Un problema generalizado en nuestros

pases es la exclusin, generada en gran medida por esta falta de dominios para poder apropiarse, entender e insertarse en las condiciones sociales que imperan. El papel de la educacin por lo tanto tambin es capacitar a la poblacin para poder acceder al conjunto de conocimientos y destrezas necesarios no slo para su integracin en la sociedad productiva, sino tambin para participar en la vida pblica. Es lograr a travs de la educacin actitudes como la responsabilidad, la autoestima, el respeto hacia los dems, actitudes decisivas para una inclinacin favorable hacia el desarrollo.

IV. CONCLUSIONES

El proceso de desarrollo debe ser integral, esto requiere avanzar en la formalizacin terica de la conceptualizacin de integralidad del desarrollo, asi como en las estrategias de instrumentalizacin a partir de las polticas pblicas que sean requeridas. En el contexto del desarrollo integral, el crecimiento econmico es un medio y no un fin. La acumulacin de capital no garantiza el crecimiento ni el desarrollo econmico en algunas ocasiones. La planificacin del desarrollo es responsabilidad del Estado, con una amplia participacin de sectores de la sociedad y adems, debe ser democrtica y de no serlo, estara en riesgo la legitimidad y la gobernabilidad de los resultados obtenidos, ya que se tratara de procesos unilaterales, en donde la actuacin del Estado no seria efectiva por no representar a la comunidad que representa. La conceptualizacin terica del modelo del desarrollo integral es

necesariamente transdisciplinar con una presencia explicita de aspectos econmicos y sociopolticos, con una alta congruencia y viabilidad en el diseo, instrumentacin y coordinacin de las polticas pblicas correspondientes. El diseo de una visin integral del desarrollo tiene sus orgenes en las posturas del

desarrollo sustentable, y por lo tanto consolida sus conceptos acerca de la importancia del respeto hacia los dems. La educacin es una estrategia viable para asegurar un desarrollo sostenible ya que genera capital humano y social y en consecuencia un desarrollo humano ms sostenible en el tiempo, lo cual mejora la productividad, la convivencia social, avances en la investigacin cientfica y tecnolgica. Su impulso est determinado por las posiciones y ambientes polticos y administrativos pero sobretodo por los responsables de que esta realidad se pueda llevar a cabo o que se determine no apoyarla con los resultados que esto conllevaLa manera en que una educacin institucionalizada participa en el desarrollo econmico de los Estados y en una dinmica integral socioeconmica parte de la generacin de los recursos e insumos que este proceso requiere, especficamente a travs de la formacin del capital humano y social lo cual genera competitividad en el diseo de las polticas pblicas.

V. REFERENCIAS.

- Comisin Econmica para Amrica Latina (Documentos de trabajo de la CEPAL), 2008. - Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa, (LC/G.1601-P), Publicacin de las Naciones Unidas, Chile: 1990. - Bye, Maurice; Perroux F. Insercin de las estructuras planificadoras en el proceso de la produccin y reproduccin de la Sociedad, Ensayo, 2009 - Furtado, C. Dialctica del Desarrollo. Ed. Siglo XXI. Mxico D.F - Machinea, J, Brcena, A, (Coordinadores), 2005, Objetivos de desarrollo del milenio: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, Edit. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Francia