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Servido Administrativa Encontra-se entre as diversas formas de interveno do estado na propriedade privada.

Dentro das duas vertentes existentes dessa interveno a servido administrativa se encontra na interveno restritiva; aquela em que o Estado impe restries e condicionamentos ao usa da propriedade, sem, no entanto, retir-la de seu dono. Este instituto, um direito real pblico, autoriza o Poder Pblico a usar propriedade imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse coletivo. Destaca-se seu carter de direito real pblico exatamente porque institudo para atender fatores de interesse pblico, e dessa maneira se diferencia da servido de direito privado. Os elementos da servido so os seguintes: a) a servido imposta sobre um prdio em favor de outro, pertencente a diverso dono b) o dono do prdio sujeito servido (prdio serviente) se obriga a tolerar seu uso, para certo fim, pelo dono do prdio favorecido (prdio dominante). Os elementos apresentados a cima so verdadeiros tanto para a servido administrativa quanto para a servido privada. A diferena entre os dois institutos est no seu fim (o primeiro atende ao interesse pblico e o segundo ao interesse privado) e na sua sujeio legislativa (o primeiro sofre o influxo de regras do direito pblico e o segundo est sujeito s regras do direito privado). Exemplos de servido administrativa: instalao de redes eltricas e a implantao de gasodutos e oleodutos em reas privadas para a execuo de servios pblicos, colocao em prdios privados de placas com nome de ruas e avenidas e a colocao de ganchos para sustentar fios da rede eltrica. Vale ressaltar que os dois ltimos exemplos s so considerados servido administrativa em sentido amplo j que a origem do instituto envolve o uso do solo. Fundamento: Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado X funo social da propriedade. Neste caso o sacrifcio da propriedade cede lugar ao interesse pblico que inspira a atuao interventiva do Estado. Legislao: art. 40 do decreto-lei n. 3.365/41 (considera-se antigo e anacrnico mas o fundamento legal genrico do instituto) Objeto da servido: propriedade imvel (normalmente privado, mas em situaes especiais pode incidir sobre bem pblico) Princpio de hierarquia federativa: um municpio no pode instituir servido sobre imveis estaduais ou federais, nem pode o estado faz-lo em relao aos bens da Unio. A recproca NO verdadeira; Unio pode instituir a servido administrativa em relao a bens estaduais e municipais e o estado em relao aos bens municipais. (em casos de servido administrativa ser instituda em relao a bens pblicos deve haver autorizao legislativa art. 2, pargrafo 2 do supracitado decreto-lei). Formas de Instituio:

a) acordo entre proprietrio e o Poder Pblico celebrao de acordo formal por escritura pblica b) sentena judicial quando no h acordo entre as partes o Poder Pblico promove ao contra o proprietrio demonstrando ao juiz a existncia do critrio especfico Extino: A servido administrativa , em princpio, PERMANENTE. Existe, porm, a possibilidade de fatos supervenientes acarretarem na extino da servido. 1) O desaparecimento do bem gravado. 2) A incorporao do bem gravado ao patrimnio da pessoa em favor da qual foi instituda. 3) A cesso do interesse pblico que havia inspirado a servido administrativa. Indenizao: Este instituto encerra apenas o uso da propriedade alheia para possibilitar a execuo de servios pblicos. No enseja a perda da propriedade, portanto, a indenizao s ser devida se a servido provocar prejuzo ao proprietrio. Cabe ao proprietrio provar o prejuzo causado. Vale ressaltar que o valor da indenizao no ser nunca correspondente ao valor do imvel j que a interveno do Estado no acarretou a perda da propriedade. Bibliografia: FILHO, Jos dos Santos Carvalho, Manual de Direito Administrativo

Jurisprudncia Por: Antonia Lima REsp 965303 / RS RECURSO ESPECIAL 2007/0153310-2 ADMINISTRATIVO. SERVIDO ADMINISTRATIVA. OCUPAO DE REA PARA PASSAGEM DE FIOS CONDUTORES DE ELETRICIDADE E INSTALAO DE POSTES. 1. Transao efetuada entre partes sobre rea definida. Existncia, validade e eficcia reconhecida. 2. Prova pericial apurou haver a concessionria de servio pblico ocupado rea maior da que foi objeto de transao. Fato reconhecido pela sentena. Indenizao fixada. 3. O acrdo concebeu os efeitos apenas da transao, sem considerar o fato certo e apurado pelo perito judicial e reconhecido por sentena de que h servido sobre rea maior do que a ajustada. 4. Indenizao devida nos limites do pedido, isto , no valor de R$ 55.812,45 (cinqenta e cinco mil, oitocentos e doze reais e quarenta e cinco centavos), mais juros e correo monetria (taxa Selic, art. 406 do novo Cdigo Civil) e honorrios advocatcios. 5. Deciso ultra petita proferida pelo juiz de primeiro grau ao fixar a indenizao em R$

206.106,98 (duzentos e seis mil, cento e seis reais e noventa e oito centavos), quando as partes, em sua petio inicial, formularam pedido certo e determinado. 6. Recurso provido para fixar indenizao em R$ 55.812,45, mais acessrios, conforme foi solicitado. Por: Jordana Righetti O que servido? um instituto que nasce no direito civil, estuda-se em direitos reais, so de natureza geralmente contratual, e atravs de um contrato, 2 particulares obrigam em que um vai onerar seu imvel em favor de um outro em troca de uma remunerao e se constitui um direito real que voc inscreve na matricula do imvel, ex. clssico: servido de passagem quando voc tem um imvel que tem uma dificuldade, embora no impossibilidade de acesso a rua, de acesso a via publica, uma possibilidade que o proprietrio desse imvel tem negociar com o proprietrio do imvel a frente uma servido de passagem atravs da qual mediante geralmente uma remunerao se inscreve no direito real que o proprietrio do imvel a frente da um direito do outro passar. Existe diferena entre direito de passagem e servido de passagem, mas por hora interessa que na servido de passagem tem natureza contratual e em principio o proprietrio que esta requerendo a servido teria um outro meio de acesso a via publica, mas muito mais complicado, muito mais difcil e muito mais oneroso. Outro forma de servido civil comum, a servido de vista aquela em que o proprietrio da frente ou do lado dependendo da situao acorda com o proprietrio vizinho que no vai construir acima determinado gabarito, no vai construir a certa distancia, com intuito de preservar a vista do proprietrio que est atrs. Essas so as servides civis, existem outros tipos, mas principalmente essas duas, servido de passagem e servido de vista, isso ser estudado em direitos reais. O direito administrativo se apropriou dessa idia de servido entre 2 imoveis, entre um imvel serviente e um imvel titular da servido e fez um instituto novo que a servido administrativa. A servido civil est prevista no art. 1378 e seguintes do CC, ela propicia uma utilidade para o prdio dominante, uma utilidade deixar passar, o prdio dominante ter acesso via publica passando pelo imvel serviente e outra utilidade o caso da vista preservar o direito de vista e grava o prdio serviente que pertence a diverso dono e constitui-se mediante declarao expressa dos proprietrios ou por testamento, ou seja h uma declarao de vontade e conseqente est sujeito a registro no Registro de Imveis, por isso que a servido um estudo de direito real, ela grava o imvel, ela oferece uma utilidade, e ela necessariamente no caso servido civil entre dois imveis pertencentes a donos diversos. Servido administrativa elementos parecidos esto presentes, mas com algumas diferenciaes, definio da Maria Silvia di Pietro, que mais escreveu sobre o assunto um instituto de direito pblico, pois estamos na esfera das restries a propriedade privada por parte do poder publico, tem natureza real da a grande semelhana com o estudo da servido civil, qual a idia da servido administrativa? a idia que o Estado pode impor um nus a uma propriedade privada em prol de uma finalidade publica relevante. Caractersticas: direito real, natureza publica, institudo sobre imvel de propriedade alheia, geralmente esse imvel particular, mas tambm pode ser publico, comentou-se na aula passada quando falou-se sobre a possibilidade de haver desapropriao de bens do Estado pela Unio, na seqncia do estudo do caso gerador sobre tombamento, o que importa que a propriedade seja alheia, ningum vai impor

servido sobre seu prprio imvel, no faz sentido, tem que ter lei autorizativa, como todo ato administrativo tem que ter uma base de legalidade, a base geral a lei de desapropriaes, que diz que se aplica em tudo que couber o rito das desapropriaes e as caractersticas das desapropriaes instituio de servides administrativas. Quem pode impor servides administrativas? Entidade publica ou os seus delegados e a favor sempre de uma finalidade publica. Ex.: mais comum, o poder publico decide que passar na fazenda de algum uma torre de transmisso, por razoes de segurana no se poder construir no local da torre de transmisso, logo haver um restrio na propriedade por conta dessa deciso do poder publico de passar por ali um linha de transmisso, essa rea ser no edificante, no inviabiliza a propriedade como um todo, mas impe algumas limitaes e por isso que o poder publico vai instituir ento no terreno uma servido administrativa, vai ficar registrado que no se poder construir nessa rea (tantos metros de um lado e tantos metros do outro) e o proprietrio est obrigado a suportar esse nus imposto pelo poder pblico. A servido adminitrativa pode ser indenizada, se for comprovada que a imposio da servido restringe o uso econmico do bem, limita a utilidade econmica do bem, vai sim o poder publico ser obrigado a indenizar desde que provar prejuzo, dano a propriedade. Em geral as servides no so indenizadas salvo se comprovada a reduo da utilidade econmica do bem, quando pode ser indenizada. A previso geral de servido administrativa est na lei de desapropriao, especialmente no art. 40. Quando o art. 40 fala na forma desta lei traz para o procedimento de servido administrativo vrios elementos que so prprios e caractersticos de desapropriao por utilidade publica. Como se institui uma servido administrativa? Inicia-se com uma declarao de utilidade publica, pois s justifica-se a servido administrativa para o cumprimento de uma finalidade publica relevante portanto preciso que haja utilidade publica Quem pode declarar uma rea dentro da propriedade de algum como tendo utilidade publica para fins de instituio de uma servido administrativa? A regra geral que seja o Chefe do Executivo, portanto um decreto do Presidente da Republica, um decreto do Governador, um decreto do Prefeito, que declara uma rea de utilidade publica, seja para fins de servido administrativa, seja para fins de desapropriao. A doutrina admite que essa declarao possa ser feita excepcionalmente por outras autoridades de direito publico, desde que haja lei autorizao, por ex. a Agencia Nacional de Energia Eltrica, autarquia em regime especial, tem autorizao na lei para declarar rea de utilidade publica para fins de instituio de servido relacionadas atividade de energia eltrica, ela pode declarar uma rea de utilidade publica para construir barragem, vai ser provavelmente caso de desapropriao, pode declarar de utilidade publica o trecho da fazenda que vai passar a linha de transmisso, porque a lei autorizou a ANEEL a poder declarar de utilidade publica, exceto as situaes em que a lei previu expressamente essa competncia em regra a competncia do chefe do poder executivo. Essa competncia para declarar de utilidade publica, porque depois o procedimento em si de instituio de servido, a discusso quanto a indenizao, inclusive a propositura de ao judicial se for necessrio, isso o prprio

decreto lei 3365 j autoriza que os delegatrios de servio publico possam fazer, ento uma vez declarada de utilidade publica os atos executrios tanto de servido administrativa quanto de desapropriao podem ser executados inclusive por concessionrio de servio publico, a lei autoriza o concessionrio de servio publico, que geralmente uma empresa privada, uma empresa que tem contrato de concesso com o poder publico, essa pessoa de direito privado que no integra a administrao pode executar os atos executrios para implementao da servido, mas no podem declarar de utilidade publica eles pegam o decreto que declara de utilidade publica ou o ato da agncia reguladora que tiver autorizao legal para isso e com base em uma vez declarada a utilidade publica eles promovem os atos materiais. Primeiro tem que se declarar de utilidade publica aquela propriedade privada ou publica desde que pertena a outro ente da federao, tudo comea com a declarao de utilidade publica, quem pode declarar, a regra geral, o chefe do poder executivo, a exceo que a lei autoriza em algumas situaes especificas algumas entidades de direito publico especialmente algumas autarquias a tambm poderem declarar de utilidade publica, o principal ex. a ANAEEL que tem autorizao para declarar de utilidade publica, reas que vo ser objeto de servido ou desapropriao que tenham ligao com empreendimentos do setor eltrico. Quem pode executar uma vez declarada de utilidade publica, os atos para concretizar a servido ou a desapropriao? A lei j abre, podem ser os chefes do poder executivo ou o prprio delegatrio do servio publico que precisa da servido. No RJ a LIGHT que tem concesso de servio publico de energia eltrica, se ela precisar instituir uma servido para levar energia eltrica em algum ponto da cidade, ela vai poder como substituta processual pode ingressar com ao, acordar o valor da indenizao, no pode declarar de utilidade publica, ela pode fazer os atos executrios da servido. Uma vez declarada de utilidade publica como se d o procedimento para instituio de servido? A primeira forma o acordo do proprietrio com o poder publico quanto ao valor da indenizao, quando se chega a um acordo sobre quanto ser a indenizao, isso resolvido dentro do prprio processo administrativo, a indenizao recebido e terminou o processo. Muitas vezes no se chega a um acordo quanto ao valor, ento para instituio de servido administrativa tem-se que ingressar em juzo, o poder publico ou o seu delegado vai entrar com uma ao judicial na qual se vai discutir basicamente o valor da indenizao se ela devida ou no, qual o valor dessa indenizao. A forma primeira a forma contratual, assim como voc pode ter acordo para instituio da servido civil, pode a Administrao se compor com o particular no que tange a instituio da servido administrativa. claro que essa composio somente com relao ao valor da indenizao, nunca sobre a instituio em si, a instituio de servido administrativa o poder publico faz por conta do seu poder de policia Uma terceira discusso interessante : se pode instituir servido administrativa diretamente por lei? Existe uma norma no Cdigo de guas, lei federal, essa norma geral, que no se pode construir/edificar tantos metros da margem dos rios navegveis, para que o poder publico possa exercer o poder de policia sobre as margens do rios por questo de segurana se bota essa limitao, que geral. Ser que isso servido

administrativa? Est obrigando o particular a suportar um nus de no construir na sua prpria propriedade, em favor de um interesse pblico que segurana e exerccio de poder de policia. No exatamente em caso de dano, a questo que para uma parte da doutrina isso uma limitao de carter geral, e sendo um limitao de carter geral e incidindo indistintamente sobre todos e qualquer terreno na margem dos rios, quando se adquire aquele terreno j sabe-se disso e como no tem uma relao de natureza especifica no um determinado imvel, mas so todos os imveis a beira dos rios, a quem defenda que isso uma mera limitao administrativa, a viso por ex. do Prof. Jose dos Santos Carvalho Filho, ele diz que essas restries ao direito de propriedade que tem um carter geral, que incide sobre varias propriedades todas elas estejam na mesma situao, isso no caracteriza servido administrativa, em regra uma limitao administrativa com base no poder de policia e por conta disso em regra no indenizada. Para essa corrente, para que haja servido administrativa tem que ter um imvel em particular sofrendo uma restrio especifica, um nus de suportar maior do que a generalidade dos imveis. Uma segunda corrente na qual esta a Prof. Maria Silvia de Pietro acha que no, acha que pode haver servido imposta genericamente pela lei, por que a primeira corrente nega essa possibilidade? Porque ela diz que servido administrativa necessariamente uma deciso da administrao quem que pode declarar uma rea de utilidade publica para fins de instituio de uma servido. Ser que o legislativo pode, ou isso viola o principio da separao dos poderes? A declarao de utilidade publica ato do poder executivo em geral, no um ato tpico do legislativo, por conta disso autores como Carvalhinho acham que quando o legislativo diz que uma rea deve ser objeto de servido ou busca atravs de lei instituir servido esta ferindo o principio da separao dos poderes e que se vc quiser aproveitar a constitucionalidade daquela lei vc ter que sustentar que aquilo uma orientao no vinculativa ao executivo, porque a competencia sobre quem pode restringir a propriedade privada, quem pode tomar a deciso que aqui chamaram de discricionria, mas que na verdade a gente est falando em reconhecer se h ou no utilidade publica, seria uma deciso tpica da Administrao. Para outros autores no, o Celso Antonio e a Maria Silvia entendem que o legislador mesmo j pode, dentro de uma poltica que esteja sendo formulada no mbito de um lei, a prpria lei j determinar a imposio de uma servido administrativa. Seria o caso por ex. das margens do rio, quando o Cdigo de guas diz que as margens de rios no podem ser ocupadas, para Maria Silvia isso no uma mera limitao administrativa, j uma servido administrativa imposta por lei. Qual o argumento de que o legislador pode? O legislador tambm teria competencia para impor a servido administrativa, ele legisla, ele que diz qual o critrio para impor a servido, aqui na verdade a questo muito mais da natureza do instituto. A questo voc vai reconhecer que essas limitaes tem uma natureza de direito meramente pessoal ou ela gravam o imvel como um direito real em favor do poder publico? Se voce entender que a lei j pode fazer isso, voce est entendendo que a lei pode diretamente atribuir natureza de servido administrativa a essas limitaes. Para os autores que esto mais preocupados com a questo de separao dos poderes, quem ler o Carvalhinho ver que ele no concorda, ele acha que ato tpico do poder executivo, porque decidir o que ou no de utilidade publica, declarar de utilidade publica, uma deciso tpica de Administrao e no do legislativo e portanto, seria uma interferncia

indevida, a lei do argumento da especificidade, porque geralmente, essas limitaes de carter geral no so indenizveis.

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