Noções Administrativas: Administração pública Administração pública é o conjunto de órgãos, serviços e agentes do Estado que procuram satisfazer as necessidades

da sociedade, tais como educação, cultura, segurança, saúde, etc. Em outras palavras, administração pública é a gestão dos interesses públicos por meio da prestação de serviços públicos, sendo dividida em administração direta e indireta. A administração direta é aquela exercida pelo conjunto dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Nesse caso, os órgãos não possuem personalidade jurídica própria, patrimônio, nem autonomia administrativa. Diferentemente da administração direta, a qual o Estado exerce suas funções diretamente; na administração indireta, o Estado transfere a sua titularidade ou execução das funções para que outras pessoas jurídicas, ligadas a ele, possam realizar. A administração indireta é composta pelas autar-quias, fundações, sociedades de economia mista, empresas pú-blicas e outras entidades de direito privado. Tais entidades possuem personalidade jurídica própria, patrimônio e autonomia administrativa. A concessão que o Estado dá ao concessionário deve ser feita sempre através de licitação. Características básicas das organizações formais modernas: Conceito de Organização- É o estabelecimento de uma estrutura formal de autoridade, mediante a qual se definem e coordenam as fases e os métodos de trabalho para se atingir objetivos específi-cos. Estrutura: É o conjunto formal de dois ou mais elementos que subsiste inalterado, seja na mudança, seja na diversidade de conteúdos. A estrutura se mantém mesmo com a alteração de um dos elementos ou das relações. Sob o ponto de vista formal, uma organização empresarial consiste em um conjunto de encargos funcionais e hierárquicos, orientados para o objetivo econômico de produzir bens ou serviços. A estrutura orgânica deste conjunto de encargos está condicio-nada à natureza do ramo de atividade, aos meios de trabalho, às circunstâncias sócio-econômicas da comunidade e à maneira de conceber a atividade empresarial. As principais características da organização formal são:
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1. Divisão do Trabalho; 2. Especialização; 3. Hierarquia; 4. Distribuição da autoridade e da responsabilidade; 5. Racionalismo.

1. Divisão do Trabalho O objetivo imediato e fundamental de todo e qualquer tipo de organização é a produção. Para ser eficiente, a produção deve basear-se na divisão do trabalho, que nada mais é do que a maneira pela qual um processo complexo pode ser decomposto em uma série de pequenas tarefas. O procedimento de dividir o trabalho começou a ser praticado mais intensamente com o advento da Revolução Industrial, provocando uma mudança radical no conceito de produção, principalmente no fabrico maciço de grandes quantidades através do uso da máquina, substituindo o artesanato, e o uso do trabalho especializado na linha de montagem.

procurando com a sua estrutura organizacional a minimização de esforços e a maximização do rendimento. Esta divide a organização em camadas ou escalas ou níveis de autoridade. dentro da organização formal. Distribuição da Autoridade e da Responsabilidade A hierarquia na organização formal representa a autoridade e a responsabilidade em cada nível da estrutura. para dirigir e controlar todas as atividades para que sejam cumpridas harmoniosamente. 3. Racionalismo da Organização Formal  Uma das características básicas da organização formal é o racionalismo. além de uma estrutura de funções. Assim. O princípio básico desta forma de conceber uma organização é que. como poder formal e poder legitimado. a autoridade investe o administrador do direito reconhecido de dirigir subordinados. Hierarquia  Uma das conseqüências do princípio da divisão do trabalho é a diversificação funcional dentro da organização. 4. aumentando o rendimento de produção.2. Dito de outra forma. uma faculdade. conceituando-a. O maior lucro. o que denota suas posições relativas. existem pessoas cumprindo ordens de outras situadas em níveis mais elevados. 5. reduzem-se os períodos de aprendizagem. Uma organização é substancialmente um conjunto de encargos funcionais e hierárquicos a cujas prescrições e normas de comportamento todos os seus membros se devem sujeitar. isto é. Especialização  Constitui uma maneira de aumentar a eficiência e de diminuir os custos de produção. ao mesmo tempo. aumenta a autoridade do ocupante do cargo. conseqüentemente. para que desempenhem atividades dirigidas pra a obtenção dos objetivos da empresa. o fundamento da responsabilidade. Em toda organização formal existe uma hierarquia. Como decorrência das funções especializadas. permitindo melhorias de métodos de incentivos no trabalho e. pois. facilitando substituições de uns indivíduos por outros. Toda organização se estrutura a fim de atingir os seus objetivos. A "autoridade" é o direito de dar ordens e o poder de exigir obediência. uma pluralidade de funções desarticuladas entre si não forma uma organização eficiente. a generalidade do direito de comandar diminui à medida que se vai do alto para baixo na estrutura hierárquica. Por toda a organização.   . a organização precisa.  Conceito de Organização Formal  a) Organização Formal . Simplificando as tarefas. A autoridade formal é sempre um poder. de uma estrutura hierárquica. dentro de limites toleráveis. a formulação orgânica de um conjunto lógico de encargos funcionais e hierárquicos está baseada no princípio de que os homens vão funcionar efetivamente de acordo com tal sistema racional. surge inevitavelmente a de comando. Portanto. atribuindo a cada posto de trabalho tarefas simples e repetitivas que requeiram pouca experiência do executor e escassos conhecimentos prévios. pelo menor custo. tendo os superiores autoridade sobre os inferiores. bem como o grau de autoridade em relação às demais. dentro de um certo padrão de qualidade. concedidos pela organização ao indivíduo que nela ocupe uma posição determinada em relação aos outros. os seus membros se comportarão racionalmente. De um modo geral. À medida que se sobe na escala hierárquica. A autoridade é.é a organização baseada na divisão de trabalho que especializa órgãos e pessoas em deter-minadas atividades. Porém. de acordo com as normas lógicas de comportamento prescritas para cada um deles. ela deve ser delimitada explicitamente. cuja missão é dirigir as operações dos níveis que lhes estão subordinados. como a condição básica para a tarefa administrativa.

Generalização da Chefia ( chefe é gargalo de comunicações). Devido a estas linhas de autoridade e responsabilidade ocorre a cadeia escalar. TIPOS TRADICIONAIS DE ORGANIZAÇÃO Existem três tipos tradicionais básicos de estrutura organizacional: a organização linear.  5) responsabilidade. Facilidade de implantação. ORGANIZAÇÃO LINEAR É a estrutura organizacional mais simples e antiga. Autocracia. . A autoridade linear é uma decorrência do princípio da unidade de comando: significa que cada superior tem autoridade única e absoluta sobre seus subordinados e que não a reparte com ninguém. Entre o superior e os subordinados existem linhas diretas e únicas de autoridade(que significa o direito organizacional de exigir o cumprimento de ordens e execução de tarefas) e de responsabilidade (que significa o dever ou incumbência de seguir ordens e executar tarefas). A organização linear ou estrutura linear tem suas origens na organização dos antigos exércitos e na organização eclesiástica dos tempos medievais. permite reduzir a ambigüidade e aumentar a previsão do comporta-mento.inflexibilidade(dificulta inovação.  7) coordenação. Constância das relações formais geram Estabilidade. não responde às mudanças rápidas). Congestionamento das linha formais de comunicação.Mais indicada para pequenas empresas. DESVANTAGENS.(decorre do princípio da unidade de comando. a organização funcional e a organização linha-staff. constituindo um sistema preestabelecido de relações estruturais impessoais.  As Organizações formais são caracterizadas pela existência de regras. Centralização das decisões. regulamentos e estrutura hierárquica que ordenam as relações entre seus membros. são :  1) divisão do trabalho. estágios iniciais. Estrutura simples e de fácil compreensão. Linhas formais de comunicação.é a Instituição estabe-lecida para atingir objetivos específicos explícitos.( convergência de autoridade) Aspecto piramidal. Impede a especialização.  As principais características da OF.  6) racionalismo. Características: o o o o Autoridade única ou linear. baseada na autoridade linear. Delimitação nítida de responsabilidades. APLICAÇÃO DAS ORGANIZAÇÕES LINEARES   empresas pequenas.  VANTAGENS-.b) Organização Formal . um relacionamento formal entre as pessoas. Comunicações indiretas sujeitas a distorções.  2) especialização  3) hierarquia. re-sultando daí.( somente na linha do organograma).  4) autoridade.

Taylor) Características :     Autoridade dividida ou funcional. muita utilização de consultoria externa. Ênfase na especialização.Tipo de autoridade ( linha-pessoas.Prestação de serviço. Nota-se que à medida que as empresas crescem e o seu ambiente se torna mutável e competitivo. O staff ou assessoria funcional decorre desse princípio. organizações de vida curta. Monitorização . Tendência à concorrência entre especia-listas (pouca visão de conjunto). Contato direto entre órgãos e cargos. Multiplicidade de objetivos geram mais tensão e conflitos internos.Confusão quanto aos objetivos. DESVANTAGENS:Diluição da autoridade de comando. Planejamento e controle. Por curto período de tempo.Critérios de distinção entre linha e staff . Linhas diretas de comunicação. para implantação de rotinas e procedimentos ORGANIZAÇÃO TIPO Linha-Staff. Subordinação múltipla. staff-idéias e planos) Funções de STAFF. especialistas entrosados e objetivos bem definidos. distingue e especializa.Relacionamento com o objetivo ( fim e meio). aumenta consideravelmente a necessidade de órgãos especializados capazes de proporcionar conselhos e inovações rápidas e substanciais. Descentralização das decisões. Esta somente funciona em um ambiente estável e rotineiro. Separa as funções (atividades) de planejamento e controle e execução.    tarefas rotineiras ou padronizadas. VANTAGENS : Máxima especialização. Melhor supervisão e técnica possível. ORGANIZAÇÃO FUNCIONAL A organização funcional é a estrutura organizacional que aplica o princípio funcional ou princípio da especialização das funções.Consultoria e asses-soria. Essa flexibilidade indispensável à organização competitiva e inovadora é um dos principais fracassos da estrutura linear. não é hierárquica . que separa. é especializada.( comu-nicação direta).  ORGANIZAÇÃO FUNCIONAL (princípio da especialização . rapidez mais importante que a qualidade. APLICAÇÃO DAS ORGANIZAÇÕES FUNCIONAIS Empresa pequena. .

Dificuldade de obter o equilíbrio entre linha e staff Grandes empresas APLICAÇÃO: DEPARTAMENTALIZAÇÃO Quando uma empresa é pequena e constituída de poucas pessoas. à medida que as empresas se tornam maiores e envolvem atividades mais diversificadas. divisão ou um segmento distinto de uma empresa sobre o qual um administrador (seja diretor. as unidades e posições de linha se livraram de uma série de atividades e tarefas para se dedicarem exclusivamente aos objetivos básicos da empresa. recomendações. gerente. DESVANTAGENS DA LINHA-STAFF   Possibilita conflitos.ORGANIZAÇÃO LINHA-STAFF Com o crescimento e complexidade das tarefas das empresas. As pequenas empresas não requerem diferenciaçãoou especialização para distinguir o trabalho de uma pessoa ou unidade dos demais. Departamento designa uma área. CARACTERÍSTICAS DA ORGANIZAÇÃO LINHA-STAFF Fusão da estrutural linear e funcional. chefe. como produzir. relatórios etc. supervisor etc) tem autoridade para o desempenho de atividades específicas.As unidades e posições de linha (que têm autoridade linear) passaram a se concentrar no alcance dos objetivos principais da empresa e a delegar autoridade sobre serviços especializados e atribuições marginais a outras unidades e posições da empresa. Assim. . influenciando indiretamente o trabalho dos órgãos de linha por meio de sugestões. Separação de órgãos operacionais (executivos) e de apoio (assessoria) Predominância da hierarquia (linha) sobre a especialização ( staff) VANTAGENS DA ORGANIZAÇÃO LINHA-STAFF   Assegura assessoria especializada e inovadora mantendo a unidade de comando. nenhum arranjo formal para definir e agrupar as suas atividades é necessário. os gerentes de linha tornam-se os detentores da hierarquia da organização. controle. Enquanto os especialistas de staff se aprofundam em um determinado campo de ativida-des. levantamentos. As demais unidades e posições da empresa que receberam aqueles encargos passaram a denominar-e assessoria (staff). os órgãos de staff assessoram os órgãos de linha por meio de sua especialização técnica. consultoria. Atividade conjunta e coordenada dos órgãos de linha e staff. vender etc. prestação de serviços como planejamento. cabendo-lhes a prestação de serviços especializados e de consultoria técnica. a estrutura linear mostrou-se insuficiente para proporcionar eficiência e eficácia. elas são forçadas a dividir as principais tarefas empresariais e transformá-las em responsabilidades departa-mentais ou divisionais. Mas. Assim. Coexistência das linhas formais de comunicação e as linhas diretas.

À medida que ocorre a especiali-zação com o trabalho e o aparecimento de funções especializadas. Processo organizacional: PLANEJAMENTO DA AÇÃO EMPRESARIAL As empresas não funcionam na base da pura improvisação. bem como a avaliação das forças e fraquezas da empresa. A departamentalização é uma característica típica das grandes empresas e está relacionada com o tamanho da empresa e com a naturezade suas operações. um departamento ou divisão é empregado com um significado genérico e aproximativo: pode ser um órgão de produção. Em outros termos. A implementação exige planejamento. O desenho departamental ou departamentalização apresenta uma variedade de tipos. O desenho departamental decorre da diferenciação de atividades dentro da empresa. Os principais tipos de departamentalização são:        a)funcional. O desenho departamental é mais conhecido como departamenta-lização ou divisionalização. f) por projeto. d) por clientela: e) por processo. A estratégia empresarial é basicamente uma atividade racional que envolve a identificação das oportunidades e das ameaças do ambiente onde opera a empresa. no sentido de assegurar o alcance dos objetivos básicos da empresa. g) matricial.Assim. a unidade de pesquisa e desenvolvimento ou o setor de compras. a estratégia empresarial precisa de um plano básico: . As funções são homogêneas na medida em que o seu conteúdo apresente semelhanças entre si. b)por produtos e serviços. relacionando as vantagens da empresa com os desafios do ambiente. Isto é. Quando a empresa cresce. c)por base territorial. a estratégia exige toda uma implementação dos meios necessários para a sua execução. a empresa passa a necessitar de coordenação dessas diferentes atividades. a seção de contabilidade. agrupando-as em unidades maiores. A estratégia se preocupa com o "o que fazer" e não com "como fazer". uma divisão de vendas. Daí o princípio da homogeneidade: as funções devem ser atribuídas a unidades organizacionais na base da homogeneidade de conteúdo. sua capacidade atual ou potencial em se antecipar às necessidades e demandas do mercado ou em competir sob condições de risco com os concorrentes. A estratégia constitui uma abordagem integrada. no sentido de alcançar operações mais eficientes e econômicas. A estratégia deve ser capaz de combinar as oportunidades ambientais com a capacidade empresarial em um nível de equilíbrio ótimo entre o que a empresa quer e o que ela realmente pode fazer. as suas atividades não podem ser supervisionadas diretamente pelo proprietário ou pelo diretor. Essa tarefa de supervisão pode ser facilitada atribuindo-se a diferentes departamentos a responsabilidade pelas diferentes fases ou aspectos dessa atividade.

Para levar adiante o planejamento estratégico requer planos táticos e cada um deles requer planos operacionais. tecnologia. O planejamento estratégico é definido no nível institucional da empresa e exige a participação integrada dos demais níveis empresariais: do nível intermediário por meio dos planos táticos e do nível operacional por intermédio dos planos operacionais. precisam ser guiadas e motivadas para alcançarem os resultados que delas se espera.  b) Investidores: são as pessoas ou instituições que contribuem com os investimentos financeiros que proporcionam a estrutura de capital e os meios para o financiamento das operações da empresa e esperam um retorno para o seu investimento. fornecendo habilidades e conhecimentos em troca de salários e de outros incentivos que a organização proporciona.  c) Fornecedores: são as pessoas ou instituições que contribuem com recursos para a produção. A a comunicação também deve ser administrada em toda a organização. manutenção etc. COMUNICAÇÃO  COMUNICAÇÃO ORGANIZACIONAL Ser um comunicador habilidoso é essencial para ser um bom administrador e líder de equipe.. serviços (como consultorias. Os funcionários devem receber a informação de que precisam para desempenhar suas funções e se tornar (e permanecer) membros leais da organização. sejam matérias primas. COMUNICAÇÃO DE CIMA PARA BAIXO A comunicação de cima para baixo refere-se ao fluxo de informação que parte dos níveis mais altos da hierarquia da organização. PARTICIPANTES DE UMA ORGANIZAÇÃO a) Empregados: São as pessoas que contribuem com seu tempo e esforço para a organização. DIREÇÃO DA AÇÃO EMPRESARIAL Após o planejamento e a organização da ação empresarial. horizontal e informal nas organizações. . o próximo passo é a função de direção. energia elétrica. As pessoas precisam ser admitidas. componentes etc. aplicadas em seus cargos.  d) Distribuidores: são as pessoas ou instituições que adquirem os produtos ou serviços produzidos pela organização e os distribuem para o mercado de clientes ou consumidores em troca da remuneração de suas atividades e continuidade de suas operações. de baixo para cima.para a empresa poder lidar com todas estas forças em conjunto. Serão discutidas as comunicações de cima para baixo. Precisa apoiar-se em uma multiplicidade de planos situados carreira abaixo dentro da estrutura da organização.). doutrinadas e treinadas: elas precisam conhecer aquilo que se espera delas e como elas devem desempenhar seus cargos. chegando aos mais baixos. assessoria. em troca da remuneração de seus produtos/serviços e condições de continuidade de suas operações.  e) Consumidores: são as pessoas ou instituições que adquirem os produtos ou serviços produzidos pela organização para utilizá-los e consumi-los na expectativa de satisfação de suas necessidades. propaganda. combinando esforços para obter efeitos sinergísticos.o planejamento estratégico.

Especialmente em ambientes complexos. Muitas vezes se torna necessário modificar o planejamento. Outro tipo de comunicação importante deve ocorrer entre pessoas de departamentos diferentes. Podem mover-se de baixo para cima. breves e pessoais quanto possível. e necessário definir indicadores que permitam avaliações periódicas por entidades externas independentes. muitas vezes envolvendo papel. a informação deve ser partilhada horizontalmente. Em segundo lugar. Os administradores devem facilitar a comunicação de baixo para cima. consistente e pontual . Quanto menor o número de níveis de autoridade através dos quais as comunicações devem passar. A informação deve ser clara. Um problema é a sobrecarga de informação: os funcionários são bombardeados com tanta informação que não conseguem absorver tudo. Essa comunicação horizontal pode ocorrer entre pessoas da mesma equipe de trabalho. para que os sistemas de controle possam ser mais eficazes. . a organização e a direção repercutem nas atividades de controle da ação empresarial. Em primeiro lugar. a informação deve ser comunicada de forma adequada e eficiente. a organização ou a direção. COMUNICAÇÃO FORMAL E INFORMAL As comunicações organizacionais diferem em sua formalida-de. mas seu volume faz com que muitos pontos relevantes se percam. episódios de transmissão de informação sancionados pela organização. de cima para baixo ou horizontalmente. os funcionários ficam sem a informação adequada. tanto menor será a perda ou distorção da informação. Mas os administradores devem também motivar as pessoas a fornecer informações valiosas. a administração deve desenvolver procedimentos e políticas de comunicação. COMUNICAÇÃO HORIZONTAL Muita informação precisa ser partilhada entre pessoas do mesmo nível hierárquico.Muitas vezes. COMUNICAÇÃO DE BAIXO PARA CIMA A comunicação de baixo para cima vai dos níveis mais baixos da hierarquia para os mais altos. Grande parte da informação não é muito importante. A comunicação informal é menos oficial. Avaliação : Para determinar a eficácia da mudança nas empresas. Em terceiro lugar. nos quais as decisões de uma unidade afetam a outra.nem muito precoce nem (o que é um problema mais comum) muito atrasada. a informação deve estar disponível àqueles que dela necessitam. As comunicações formais são oficiais. Administração da comunicação de cima para baixo Os administradores podem fazer muitas coisas para melhorar a comunicação de cima para baixo. As linhas de comunicação devem ser tão diretas. CONTROLE A função de controle está relacionada com as demais funções do processo administrativo: o planejamento.

outorgando-o). por exemplo. diz-se que há outorga desse serviço à entidade. Não há participação de outras pessoas jurídicas na prestação do serviço centralizado. estados ou municípios). por contrato ou ato unilateral. empresas públicas. mas seu nascimento só se dá a partir de ato próprio do Poder Executivo e registro de seus estatutos no Registro Público competente (de qualquer forma. Ocorre a chamada descentralização administrativa quando o Estado (União. DF. O Estado realiza suas funções administrativas por meio de órgãos. os serviços são prestados pelos órgãos do Estado. Ocorre a chamada centralização administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio dos órgãos e agentes integrantes da Administração Direta. despersonalizados. a descentralização administrativa pressupõe a existência de duas pessoas jurídicas: a titular originária da função e a pessoa jurídica que é incumbida de exercê-la. a centralização administrativa. conforme a organização e as técnicas de repartição de atribuições adotada pelas diferentes Administrações. hoje. Se essa incumbência consubstanciar-se numa outorga. A descentralização administrativa acarreta a especialização na prestação do serviço descentralizado. será criada por lei.União. A doutrina aponta duas formas mediante as quais o Estado pode efetivar a chamada descentralização administrativa: outorga e delegação. sob fiscalização do Estado. Nesse caso. A descentralização será efetivada por meio de delegação quando o Estado transfere. Portanto. Em resumo. O Estado adota duas formas básicas no desempenho de suas atribuições administrativas: centralização e descentralização. determinado serviço público. consubstancia-se na execução de atribuições pela pessoa política que representa a Administração Pública competente . A delegação é normalmente efetivada por prazo determinado. estados ou municípios) desempenha algumas de suas funções por meio de outras pessoas jurídicas. unicamente a execução do serviço. A descentralização será efetivada por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere. estado-membro.Descentralização e Desconcentração Administrativas Toda a atuação administrativa do Estado pode ser enquadrada como atuação centralizada ou descentralizada e concentrada ou desconcentrada. Administração Centralizada. Somente as autarquias. A descentralização pressupõe duas pessoas jurídicas distintas: o Estado e a entidade que executará o serviço. a lei específica autorizadora preverá que a entidade poderá ser criada para a realização de determinado serviço público. DF. ou em decorrência de autorização . contudo. mediante previsão em lei. Em resumo. municípios ou DF – dita. por isso. para que o ente delegado o preste ao público em seu próprio nome e por sua conta e risco. O Estado descentraliza a prestação dos serviços. ou o desempenho centralizado de funções administrativas. As outras entidades da Administração Indireta têm sua criação autorizada em lei específica. integrantes de uma mesma pessoa política (União. que são criadas para o fim de prestá-los. Há delegação. em que o Estado transfere aos concessionários e aos permissionários apenas a execução temporária de determinado serviço. são criadas diretamente por meio de lei específica. sociedades de economia mista e fundações públicas). A outorga normalmente é conferida por prazo indeterminado. sem outra pessoa jurídica interposta. nos contratos de concessão ou nos atos de permissão. quando o serviço público está previsto no ato que origina a entidade da Administra-ção Indireta como atribuição própria sua. agentes e pessoas jurídicas. por ter recebido do Estado essa atribuição. outorgando-os a outras entidades (autarquias.

tanto na prestação de serviços pela Administração Direta. quanto pela Indireta. Cada órgão composto dessa pessoa jurídica também exerce desconcentra-damente suas atribuições. um banco estadual. como em uma sociedade de economia mista de um estado. como os ministérios (Ministério da Educação. A prestação concentrada de um serviço ocorreria em uma pessoa jurídica que não apresentasse divisões em sua estrutura interna. a permissão ou a autorização temporária para a execução do serviço. Em outras palavras. a incumbência de prestar o serviço em seu próprio nome. terá ocorrido concentração administrativa em relação à situação anteriormente existente.Teremos. permissão ou autorização é considerada forma de prestação indireta. a desconcentração. constituindo uma simples distribuição interna de competências dessa pessoa. Como se vê. Ocorre desconcentração. A prestação será direta quando a entidade recebeu outorga do serviço e o presta com seus próprios recursos. que organiza sua estrutura interna em superintendências. a fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços. por meio dos órgãos que o compõem. É o que ocorre na criação de entidades (pessoas jurídicas) da Administração Indireta prestadoras de serviços públicos. a pessoa jurídica delegada receberá. uma pessoa jurídica que receberá a titularidade do serviço outorgado. no âmbito de sua própria estrutura. Se a atribuição do serviço for feita mediante delegação.(a Administração Direta pode. A prestação de serviços públicos mediante concessão. contratar uma empresa pública para o fornecimento de merenda a uma escola pública) ou quando a entidade da Administração Indireta contratar terceiros. nesse caso. com o próprio aparelhamento da entidade. por exemplo. por exemplo. Concentração é quando determinada pessoa jurídica extingue órgãos ou unidades integrantes de sua estrutura. quando na Indireta. mas apenas a concessão.legal. Deve-se tomar cuidado aqui. . a desconcentra-ção sempre se opera no âmbito interno de uma mesma pessoa jurídica. serviço descentralizado de prestação direta. e é utilizada. A delegação não implica a transferência da titularidade do serviço à pessoa delegada. ocorre. Diversamente. Ministério dos Transportes etc. a existência de uma só pessoa jurídica.). os serviços que eram de competência dos que foram extintos. constitui modalidade de prestação direta. A desconcentração pressupõe. departamentos ou seções. obrigatoriamente. sob fiscalização do Estado. Ocorre a chamada desconcentração quando a entidade da Administração. por meio de seus órgãos. etc. por prazo determinado. A prestação será indireta quando a entidade for contratada para realizar o serviço que não se encontra sob sua titulari-dade . com atribuições próprias e distintas. sem a contratação de tercei-ros. encarregada de executar um ou mais serviços. De qualquer forma. Nesse caso. a fim de melhor desempenhar suas funções institucionais. distribui competências. é mera técnica administrativa de distribuição interna de funções. por exemplo. temos desconcentração tanto em um município que se divide internamente em órgãos. Cabe aqui uma observação: um serviço público pode ser prestado de forma direta ou indireta. quando a União distribui as atribuições decorrentes de suas competências entre diversos órgãos de sua própria estrutura. a prestação de serviços públicos realizada pela Administração Centralizada (ou Administração Direta). tanto na Administração Direta. por contrato ou ato unilateral. absorvendo nos órgãos ou unidades restantes. pois a existência de órgãos significa que a pessoa jurídica a que eles pertencem exerce suas atribuições desconcentradamente.). para a prestação de serviço de que seja titular. DESCONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA:A desconcentração é simples técnica administrativa. cada qual com atribuições definidas. no âmbito da Administração Direta Federal. sem a contratação de terceiros.

CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO Conceito Tanto o sistema da concentração como o sistema da desconcentração dizem respeito à organização administrativa de uma determinada pessoa coletiva pública. O problema da maior ou menor concentração ou desconcentração existente não tem nada a ver com as relações entre o Estado e as demais pessoas colectivas: é uma questão que se põe apenas dentro do Estado. é para favorecer e desenvolver fortemente a desconcentração. A “concentração de competência”. os quais numa administração concentrada estariam reservados exclusivamente ao superior. b) Quanto aos “graus de desconcentração”. ou a “administração concentrada” é o sistema em que o superior hierárquico mais elevado é o único órgão competente para tomar decisões. todavia. permanecem. há que distinguir entre desconcentração a nível central e desconcentração a nível local. Vantagens e Inconvenientes A principal razão pela qual se desconcentram competências consiste em procurar aumentar a eficiência dos serviços públicos. a desconcentração é menos intensa e. 83. os quais. A concentração ou desconcentração têm como pano de fundo a organização vertical dos serviços públicos. em regra. a desconcentração é tão intensa e é levada tão longe que os órgãos por ela atingidos se transformam de órgãos subalternos em órgãos independentes. embora atribuindo certas competências próprias a órgãos subalternos. consoante ela se inscreva no âmbito dos serviços da Administração central ou no âmbito dos serviços da Administração local. ela pode ser absoluta ou relativa: no primeiro caso. A “desconcentração de competência”. A tendência moderna. 84. ou apenas dentro de qualquer outra entidade pública (é uma questão interna). A desconcentração traduz-se num processo de descongestionamento de competências. ou “administração desconcentrada”. sujeitos à direção e supervisão daquele. consistindo basicamente na ausência ou na existência de distribuição vertical de competência entre os diversos graus ou escalões da hierarquia. mesmo nos países centralizados. Não existem sistemas integralmente concentrados. conferindo-se a funcionários ou agentes subalternos certos poderes decisórios. . é o sistema em que o poder decisório se reparte entre superior e um ou vários órgãos subalternos. quanto aos graus e quanto às formas. ficando os subalternos limitados às tarefas de preparação e execução das decisões daquele. mantém a subordinação destes ao poder do superior (que constitui a regra geral no Direito português). no segundo. Assim: a) Quanto ao “níveis de desconcentração”. Espécies de Desconcentração Tais espécies podem apurar-se à luz de três critérios fundamentais – quanto aos níveis. nem sistemas absolutamente desconcentrados.

mas também a outras pessoas coletivas territoriais. quanto às “formas de desconcentração”. Do ponto de vista do Direito Administrativo. temos de um lado a desconcentrarão originária. “descentralizado”. é o caso da outorga de poderes . não existindo. de harmonia com a definição dada: a) Em primeiro lugar. CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO 90. normalmente competente para decidir em determinada matéria. A Delegação de Poderes. ou de um órgão e um agente. desconcentração derivada= decorre também da lei mas. da mesma pessoa coletiva pública. atribui a um órgão a competência normal para a prática de determinados atos. algumas vantagens: assegura melhor que qualquer outro sistema a unidade do Estado. Conceito A lei. Conceito A concentração e a desconcentração são figuras que se reportam à organização interna de cada pessoa coletiva pública.ou seja. quaisquer outras pessoas coletivas públicas incumbidas do exercício da função administrativa. delega parte da competência. o órgão eventualmente competente (o delegado). teoricamente. isto é. Chamar-se-á. São três os requisitos da delegação de poderes. c) Por último. só se efetiva mediante um ato específico praticado por agente competente. o sistema em que a função administrativa não esteja apenas confiada ao Estado. 91. b) Em segundo lugar. que outro órgão ou agente pratiquem atos administrativos sobre a mesma matéria. e do outro a desconcentração derivada: desconcentrarão originária= decorre imediatamente da lei. No plano jurídico. é necessária a existência de dois órgãos. garante a homogeneidade da ação política e . permite de acordo com a lei. diz-se “centralizado”. é necessária a prática do ato/efetivação do ato de delegação propriamente dito. Vantagens e Inconvenientes A centralização tem. a “delegação de competências” (ou “delegação de poderes”) é o ato pelo qual um órgão da Administração. o ato pelo qual o delegante concretiza a delegação dos seus poderes no delegado. é o caso da delegação de poderes.c) Por último. é necessária uma tal lei que preveja expressamente a faculdade de um órgão delegar poderes a outro. ao passo que a centralização e a descentralização põem em causa várias pessoas coletivas públicas ao mesmo tempo. pelo contrário. portanto. ou de dois órgãos normalmente competente (o delegante) e outro. permitindo-lhe a prática de certos atos na matéria sobre a qual é normalmente competente. o sistema em que todas as atribuições administrativas de um dado país são por lei conferidas ao Estado. 85.

Pelo contrário. servindo de base a um sistema pluralista de Administração Pública. a descentralização tem a vantagem de proporcionar. e a participação é um dos grandes objectivos do Estado moderno (art. a descentralização proporciona a participação dos cidadãos na tomada das decisões públicas em matérias que concernem aos interesses. e facilita a mobilização das iniciativas e das energias locais para as tarefas de administração pública. e o segundo é o de abrir a porta ao mau uso dos poderes discricionários da Administração por parte de pessoas nem sempre bem preparadas para os exercer. em termos de custo-eficácia. a descentralização garante as liberdades locais. soluções mais vantajosas do que a centralização.administrativa desenvolvida no país. . segundo. provocando o gigantismo do poder central. Mas a descentralização também oferece alguns inconvenientes: o primeiro é o de gerar alguma descordenação no exercício da função administrativa. a centralização tem numerosos inconvenientes. a descentralização permite aproveitar para a realização do bem comum a sensibilidade das populações locais relativamente aos seus problemas. e permite uma melhor coordenação do exercício da função administrativa. Vantagens da descentralização: primeiro. Gera a hipertrofia do Estado. 2º CRP). é fonte de ineficácia da acção administrativa. depois. é causa de elevados custos financeiros relativamente ao exercício da acção administrativa. que é por sua vez uma forma de limitação ao poder político. em princípio. porque quer confiar tudo ao Estado.

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