Supremaca Constitucional y Estructura Jerrquica del orden jurdico estatal: Hemos dicho que no hay Estado sin Constitucin.

Sea que est formulada por escrito en un texto determinado, que est dispersa en varias leyes, o sea de carcter consuetudinario la Constitucin es el fundamento positivo sobre el cual se asienta el orden Jurdico del Estado. La supremaca de la Constitucin resulta, pues, del hecho de ser el primer fundamento del orden jurdico y del Estado; ella es la fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que todo lo dems, dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y no de otra diferente. Por eso se dice que la Constitucin es la ley de leyes. hans kelsen, al exponer la teora de la pirmide jurdica, ideada por merkl, explica: "La norma que determina la creacin de otra es superior a esta; la creada de acuerdo con tal regulacin, es inferior a la primera. El orden jurdico, especialmente aquel cuya personificacin constituye el Estado, no es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre s, que se hallasen, por as decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera jerarqua de diferentes niveles de normas. La unidad de estas se halla constituida por el hecho de que la creacin de una norma la de grado ms bajo, se encuentra determinada por otra de grado superior, cuya creacin es determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye la unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus termina en la norma de grado ms alto, o norma bsica, que representa la suprema razn de validez de todo el orden jurdico. La estructura jerrquica del orden jurdico de un Estado puede expresarse toscamente en los siguientes trminos: supuesta la existencia de la norma fundamental, la Constitucin representa el nivel ms alto dentro del derecho nacional". La posicin jerrquica que la Constitucin ocupa pues, respecto del resto del ordenamiento jurdico de un Estado, es clara. No solo obedece esa ubicacin en la cspide al hecho de ser la norma fundamental o contener el conjunto de normas fundamentales, de la cual derivan su validez las dems normas positivas, sino, adems, por el hecho de llevar implcita toda una filosofa poltica que sirve de orientacin no solamente a los agentes del poder los gobernantes, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del conglomerado social. "Siempre hemos considerado dice copete lzarralde que el fundamento de la super legalidad de la Constitucin est en el reconocimiento que ella hace de los derechos de las personas, encausando y limitando la actividad legtima del Estado, cuyo fin es la persecucin del bien comn". Ya se ha visto cmo el contenido de la Constitucin no se limita a la recopilacin de las normas fundamentales para la organizacin del poder en el Estado, sino que comprende, adems, otros tipos de reglas, como son aquellas que consagran los derechos de los individuos frente al Estado y las libertades pblicas, y de las cuales deriva tambin su supremaca. La fuerza que se otorga a las disposiciones constitucionales debe ser enfocada desde un doble punto de vista: ella proviene de una parte de su propio contenido, por lo cual se habla de una supremaca material, y en ocasiones del procedimiento a travs del cual es elaborada: esto es la supremaca formal. SUPREMACA MATERIAL Y SUPREMACA FORMAL DE LA CONSTITUCIN: La supremaca material significa que el orden jurdico del Estado depende por entero de la Constitucin. Siendo ella el origen de toda la actividad jurdica que se desarrolla dentro del Estado, necesariamente ser superior a todas las formas de esta actividad, puesto que es de ella, y tan solo de ella, que esas formas derivan validez. En este sentido decimos que la Constitucin es la norma o la ley fundamental. De una manera ms precisa, como explica burdeau, la supremaca material de la Constitucin resulta del hecho de que ella organiza las competencias. En efecto, al crear las competencias, ella es necesariamente superior a los individuos los gobernantes que estn investidos de esas competencias. Por consiguiente, los gobernantes no pueden ir en sus actos contra la Constitucin, sin despojarse, al mismo tiempo, de su investidura jurdica3. Tratndose de saber si el prncipe o una asamblea podran modificar las leyes fundamentales del Estado, vattel responda: "Es de la Constitucin que los legisladores tienen sus poderes Cmo podran ellos cambiarla sin destruir el fundamento de su autoridad?. Del hecho de la supremaca material de la Constitucin se derivan importantes consecuencias: en primer lugar, ella asegura para los participantes para toda la comunidad un refuerzo de la legalidad, ya que si todo acto contrario a la ley debe ser considerado desprovisto de valor jurdico, necesariamente lo ser tambin todo acto contrario a la Constitucin, inclusive en el caso de que el acto emane de los gobernantes; la supremaca material de la

Constitucin se opone tambin a que el rgano investido de una competencia determinada delegue su ejercicio en otro. En efecto, no es posible delegar un poder del cual no puede disponerse por si mismo, y los gobernantes no tienen un derecho propio sbrela funcin que ejercen. Esta les es conferida en consideracin a las garantas particulares que ofrecen su modo de nominacin y su status. Si ellos pudieran delegarla a otros, dice burdeau, es toda la organizacin del poder en el Estado la que sera puesta en tela de juicio. Es por esta razn por la cual debe condenarse la prctica abusiva de los decretos-leyes tan corriente en Colombia bajo el imperio del estado de sitio, que ha regido por tanto tiempo entre nosotros durante las ltimas dcadas. La supremaca formal de la Constitucin surge, fundamentalmente, del hecho de que sus normas han sido consagradas mediante procedimientos especiales, diferentes a los de la ley ordinaria, y de que para modificar esas normas se requiere igualmente de procedimientos especiales. De ah que cuando se trata de disposiciones cuyo contenido no sea propiamente de naturaleza constitucional, pero que por su particular importancia el constituyente ha considerado oportuno elevar a esa categora, introducindolas en el texto de una Constitucin, esas disposiciones, al igual que las dems, tendrn supremaca sobre cualquier otra norma no constitucional. Es por esto que el establecimiento y reforma de los textos constitucionales, se subordina generalmente al respeto de ciertas formalidades especiales. De ah resulta, en primer trmino, la distincin que se hace entre Constitucin rgida y flexible, que ya examinamos en captulo anterior. Como se explic, se trata de una distincin puramente formal, que se refiere a los procedimientos para su elaboracin y no a su contenido. De tal manera que se habla de supremaca formal en los casos de Constitucin rgida, ya que esta es la que prev esos procedimientos. LEYES CONSTITUCIONALES Y LEYES ORDINARIAS "Las leyes constitucionales o fundamentales, explica esmein, son anteriores y superiores a las leyes ordinarias; se imponen al respeto del poder legislativo, el cual, impotente para abrogarlas o modificarlas, no puede legislar sino en las condiciones y bajo las formas que ellas han determinado". En los pases de Constitucin flexible, la distincin entre leyes constitucionales y leyes ordinarias no tiene consecuencias jurdicas diferentes a la superioridad material que se reconoce a las primeras. Solo dentro del marco de la Constitucin rgida, esta distincin tiene trascendencia. Ella se basa no ser el objeto o el contenido de la ley, sino pura y simplemente en la forma en que esta ha sido elaborada o puede ser modificada, es decir, sobre los procedimientos seguidos para su establecimiento. Normalmente la forme constitucional se utilizar para regular los asuntos de naturaleza constitucional. Pero puede suceder que exista desacuerdo entre la forma y el fondo En algunas constituciones se consagran normas que no son propiamente de tipo constitucional. En este caso Ser necesario tener en cuenta la forma a travs de la cual ha sido elaborada, o ms bien su contenido? La solucin generalmente admitida es, como lo confirma burdeau, que la forma debe prevalecer. Es decir, que si una regla, por ms ajena a la organizacin poltica de un Estado que sea, ha sido elaborada segn la forma constitucional, tendr valor constitucional, con todas las consecuencias que se derivan de ello7. Es decir, ser considerada como superior a la ley ordinaria. La supremaca de la Constitucin como la ms eficiente garanta de la libertad y dignidad del individuo. Para establecer que la supremaca de la Constitucin es la ms eficiente garanta de la libertad y dignidad del individuo, Segundo Linares Quintana expone: Al imponer a los poderes constituidos la obligacin de encuadrar sus actos en las reglas que prescribe la ley fundamental, si los actos emanados de dichos poderes tuvieran la misma jerarqua que las normas constitucionales, la constitucin y, con ella, todo el sistema de amparo de la libertad y de la dignidad humanas que ella consagra, podra ser dejada en cualquier momento sin efecto, por los rganos institucionales a los cuales aquella pretende limitar en su actuacin. Orden Jerrquico de los Preceptos de Derecho en el Sistema Guatemalteco): Al analizar nuestro orden jurdico encontramos un sistema jerrquico en el cual la validez de una norma depende de su adecuacin a otras de carcter jerrquicamente superior, hasta llegar a la Constitucin Norma Fundamental La Constitucin o Ley Fundamental: La validez de todo el sistema jurdico depende de su conformidad con la Constitucin. Esta es considerada como la Ley Suprema emanada del Poder Constituyente del pueblo cuya finalidad es la creacin de rganos .fundamentales del Estado y la regulacin de su funcionamiento, as como el reconocimiento de los derechos fundamentales del individuo frente al poder estatal. La Constitucin es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna otra ley y no est sujeta a ningn rgano o poder estatal. Emana del Poder Constituyente, al que podemos conceptuar como la fuerza o potencia, que en los regmenes modernos radica en el

pueblo, y cuya finalidad es la de crear o modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita temporalmente dicho poder creador en sus legtimos representantes, los cuales integran un cuerpo colegiado que en nuestro pas se denomina Asamblea Nacional Constituyente, la cual elabora la Constitucin. La Constitucin actual, en su Arto. 280, prescribe que el Congreso de la Repblica podr modificar la mayor parte de sus artculos con el voto de las 2/3 partes del total de diputados siempre y cuando dicha reforma sea aprobada mediante el procedimiento de consulta popular a los ciudadanos, establecido en su Arto. 173. Ser integrada una Asamblea Constituyente exclusivamente con et objeto de reformar el Arto. 278 de la Carta Magna y los referentes a los Derechos Humanos. Es conveniente sealar la irreformabilidad de los artculos de la Constitucin que se refieren a la no prolongacin del perodo presidencial y a la no reeleccin del Presidente de la Repblica y lo concerniente a la forma republicana y democrtica de gobierno (Arto. 281 de la Constitucin). Se hace necesario establecer las diferencias fundamentales entre la Asamblea Constituyente y la Asamblea Legislativa (Congreso de la Repblica en nuestro pas): a. En la Asamblea Constituyente est depositado el poder creador (Poder Constituyente), que a travs de la Constitucin crea o reforma ai Estado y lo dota de rganos mediante los cuales ste puede ejercer el poder pblico (Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Dichos rganos son depositarios de poderes creados y, por lo tanto, inferiores al poder creador La Asamblea Legislativa es inferior a la Asamblea Constituyente; y en el ejercicio del poder legislativo crea normas ordinarias que son inferiores a la Constitucin y a las Leyes Constitucionales; por lo tanto, no pueden contradecirlas. b. La Asamblea Constituyente es temporal, dado que slo funcionar el tiempo necesario para crear o reformar la Constitucin o las Leyes Constitucionales. En cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo permanente del Estado, que ejerce sus funciones durante los cinco aos que dura el perodo presidencial en Guatemala. Para el Derecho Constitucional clsico una Constitucin nicamente debe contener lo referente a la organizacin y funcionamiento de los organismos fundamentales del Estado y los derechos de los individuos frente al mismo. Sin embargo, las Constituciones modernas tienden a incluir otras materias, como los derechos sociales, para impedir que las cambiantes mayoras del Congreso anulen fcilmente dichos derechos, los cuales se han obtenido tras largos aos de lucha (derechos de familia, trabajo, cultura, as como otros tendentes a conservar el equilibrio social). Preeminencia del Derecho Internacional El principio fundamental de que la Constitucin es la ley suprema del Estado acepta una excepcin, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado comprende la totalidad de las normas jurdicas que efectivamente regulan la convivencia social en el Estado, incluyndose dentro : del concepto a la propia Constitucin; por lo que es una innovacin, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o convenio que regule materia de derechos humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley Fundamental Leyes Constitucionales: La Constitucin enuncia principios generales que deben ser desarrollados por normas jurdicas contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan materia constitucional. Se les denomina leyes constitucionales, y, segn los autores, pueden serlo por tres razones: Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder Constituyente. Son leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley Electoral y de Partidos Polticos", "Ley de Emisin del Pensamiento". Todas ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente, Por su autenticidad: Cuando la propia Constitucin o la propia ley se denomina a s misma ley constitucional- Por ejemplo: El Arto. 35 de la Constitucin al referirse a la libertad de emisin del pensamiento establece que: "lodo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisin del Pensamiento". Por su atributo orgnico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los rganos creados por la Constitucin es considerada ley constitucional; por ejemplo; la Ley del Organismo Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del mismo y de sus diferentes dependencias. (Tales leyes emanan del Congreso en nuestro sistema jurdico). Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es necesaria una mayora de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran, previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad (Arto. 175, 2o. prrafo, Constitucin de 1985).

Tratados Internacionales: Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho Internacional Pblico y celebrados por escrito entre dos o ms Estados u Organismos Internacionales de carcter gubernamental; constan en un instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse las formalidades prescritas por el Derecho Internacional as como por el Derecho interno de los pases que los suscriben. Dentro de nuestro sistema jurdico los tratados deben ser aprobados por el Organismo Legislativo, con mayora absoluta (mitad + uno) del total de diputados que lo integran, en los casos sealados en el Arto. 171 inc. I) de la Constitucin y con mayora calificada, es decir, dos terceras partes, en ios casos sealados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal, posteriormente debern ser ratificados por el Presidente de la Repblica Arto. 183 inc. K) de la Constitucin y entrarn en vigor al ser efectuado el canje de ratificaciones o su respectivo depsito en la oficina internacional correspondiente. En nuestro sistema jerrquico, solamente la Constitucin ocupa un lugar superior al de los tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los derechos humanos, tal como se explic al referirnos a la preeminencia del Derecho Internacional. Leyes Ordinarias: Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del Estado, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitucin para la creacin y sancin de la ley. (Artos. 174-180 de la Constitucin). No todo acto del Congreso implicar la creacin de una ley ordinaria, pues este organismo puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el Presupuesto Nacional est realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no concurren los requisitos de abstraccin y generalidad propios de la ley ordinaria). Las leyes ordinarias se clasifican en: ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el Congreso sobre materia distinta de la contemplada en la Constitucin y en las leyes constitucionales. Ejemplo: Cdigo de Comercio (Dto. Legislativo 2-70), Cdigo Penal (Dto. Legislativo 17-73), Cdigo Procesal Penal (Din. Legislativo 52-73). ORGNICAS: Las que regulan la estructura o funcionamiento de algn rgano estatal. Ejemplo: Ley Orgnica del 1NDE, del IGSS, etc. DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con valor y eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden Pblico (Arto. 183 inciso e) de la Constitucin; son Decretos Leyes tambin los emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los regmenes de fado en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear leyes ordinarias. Ejemplo: Cdigo Civil (Decreto-Ley 106), Cdigo Procesal Civil y Mercantil (Decrcto-Ley 107). Disposiciones Reglamentarias: La funcin reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el Presidente de la Repblica (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisin de los reglamentos es una atribucin primara de! Organismo Ejecutivo;pues ste, por medio de sus diferentes Ministerios, se encuentra en contacto directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de resolver, pero cuya aplicacin prctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la Ley del Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de recaudacin del impuesto, pero su aplicacin prctica es detallada en el reglamento respectivo. Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir reglamentos. Por ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento interior (Arto. 181 de la Constitucin) y la Curte Suprema de Justicia podr dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo con la ley (Arto. 38 inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial). Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicacin de las leyes ordinarias. Ocupan una posicin jerrquica inferior a ellas y no pueden variar o contradecir el espritu o fundamento de la ley ordinaria que estn reglamentando. Normas Individualizadas: Ocupan el ltimo peldao en la escala jerrquica y dentro de ellas estn comprendidas la sentencia judicial y la resolucin administrativa. Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser aplicadas en la resolucin de situaciones concretas y exclusivamente para resolver un caso determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve una controversia se aplica exclusivamente a las partes que intervinieron en el proceso. Lo mismo sucede con la resolucin administrativa que se dicta nicamente para aplicarse a la persona individual o jurdica involucrada en un asunto especfico o determinado.