TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05015/10 Fl.

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Direta Municipal. Prefeitura Municipal de So Joo do Tigre. Prestao de Contas do Prefeito Eduardo Jorge Lima de Arajo, relativa ao exerccio de 2009. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas, com recomendaes. Emisso, em separado, de Acrdo contendo as demais decises do Tribunal de Contas.

PARECER PPL TC 00150/2011

1. RELATRIO Examina-se a prestao de contas do ex-prefeito do Municpio de So Joo do Tigre, Sr. Eduardo Jorge Lima de Araujo, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria, aps anlise dos documentos encaminhados, emitiu o relatrio de fls. 102/122, evidenciando os seguintes aspectos da gesto: 1. prestao de contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal, em conformidade com a Resoluo Normativa RN TC 03/10; 2. oramento, Lei n 340/2008, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 11.775.000,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor de R$ 588.750,00, equivalente a 5% da despesa fixada na LOA; 3. receita oramentria arrecadada, totalizando R$ 7.020.976,16, representou 59,63% da previso para o exerccio; 4. despesa oramentria realizada, totalizando R$ 7.247.630,32, representou 61,55 % da fixao para o exerccio; 5. balano patrimonial apresentou supervit financeiro no valor de R$ 66.589,01; 6. balano financeiro apresentou um saldo para o exerccio seguinte, no montante de R$ 414.431,45, distribudos entre caixa e bancos, nas propores de 0,09%, 99,91; 7. os gastos com obras e servios de engenharia somaram R$ 334.210,24, equivalentes a 4,61% da despesa oramentria total; 8. regularidade no pagamento dos subsdios do Prefeito e do vice-prefeito; 9. aplicao do mnimo constitucional na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE (28,96%); 10. aplicao do percentual mnimo em aes e servios pblicos de sade (15,17%), cumprindo o art. 198, CF; 11. repasse Cmara correspondeu a 7,60% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior (2008), cumprindo as disposies do art. 29-A, 2, inciso I e III da CF; 12. gastos com pessoal, corresponderam a 54,77% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 20, da LRF, sendo 49,89% do Poder Executivo e 4,88% do Poder Legislativo;

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13. REO referentes aos seis bimestres foram apresentados ao Tribunal e publicados, obedecendo ao art. 165, 3 da CF, c/c art. 52 caput da LRF; 14. RGF relativos aos dois bimestres foram apresentados ao Tribunal e publicados em rgo de imprensa oficial, conforme determina o artigo 55, 2 da LC n 101/00; 15. por fim, as seguintes irregularidades foram constatadas: 15.1 - Dficit na execuo oramentria do exerccio, representando 3,23% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o disposto no artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito a preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas (item 4.1); 15.2 - Incorreta elaborao do Demonstrativo da Despesa de Pessoal do RGF relativo ao 2 semestre (item 8.5); 15.3 - Incorreta elaborao do Demonstrativo de Restos a Pagar do RGF relativo ao 2 semestre (item 8.5); 15.4 - Incorreta elaborao do Demonstrativo da Dvida Consolidada do RGF relativo ao 2 semestre (item 8.5); 15.5 - Abertura de crditos adicionais sem autorizao legislativa, no montante de R$ 1.522.625,38, tendo sido utilizado o montante de R$ 682.449,16 (item 2.2); 15.6 - Balano Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados (itens 4.1, 4.2 e 4.3); 15.7 - Dvida Fundada incorretamente demonstrada (item 4.4); 15.8 - Despesas no licitadas no montante de R$ 294.697,91 (item 5.1); 15.9 - Aplicao de 56,29% dos recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio (item 7.1.1); 15.10 - Recolhimento de obrigaes patronais representando 13,56% da folha de pagamento, tendo deixado de recolher obrigaes patronais ao INSS no montante de R$ 240.190,62 (item 11.2); 15.11 - No observncia do regime de competncia no reconhecimento das despesas com obrigaes patronais (item 11.3); 15.12 - Envio da GFIP ao INSS com informaes incorretas, podendo acarretar graves prejuzos aos segurados e ao Municpio (item 11.4); 15.13 - Contratao de pessoal sem concurso pblico para desenvolvimento de atividades tpicas da Administrao Pblica (item 12.1.1 e 12.1.2); 15.14 - Pagamentos irregulares de produtividade dos profissionais da sade; 15.15 Contratao indevida de pessoal por meio de processo licitatrio (item 12.1.4); 15.16 Divergncia entre as despesas pagas com PASEP e os valores retidos nas contas municipais (item 12.2); 15.17 Denncia annima (Processo TC 02677/10) versando aquisio de combustvel Empresa Maria Tereza Neves Figueiredo CNPJ 05.621.315/0001-70, que no estava em funcionamento no perodo das aquisies realizadas pela Prefeitura. Diante das irregularidades apontadas, o ex-prefeito foi notificado, apresentando os esclarecimentos e documentos de fls. 330/343. A Auditoria, aps a anlise da defesa, emitiu relatrio s fls. 943/957, entendendo por sanadas as irregularidades respeitantes a:

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Abertura de crditos adicionais sem autorizao legislativa, no montante de R$ 1.522.625,38, tendo sido utilizado o montante de R$ 682.449,16 (item 2.2); Contratao de pessoal sem concurso pblico para desenvolvimento de atividades tpicas da Administrao Pblica (item 12.1.1 e 12.1.2); Divergncia entre as despesas pagas com PASEP e os valores retidos nas contas municipais (item 12.2); Parcialmente sanadas a irregularidade atinente as despesas no licitadas, que passaram de R$ 294.697,91 para R$ 275.447,91. Improcedente a denncia acerca da empresa Maria Tereza Neves Figueiredo CNPJ 05.621.315/0001-70, tocante a aquisio de combustvel. Permaneceram as seguintes irregularidades, conforme transcrio do relatrio de anlise de defesa produzido pela Auditoria:
DFICIT NA EXECUO ORAMENTRIA DO EXERCCIO, REPRESENTANDO 3,23% DA RECEITA ORAMENTRIA ARRECADADA, DESCUMPRINDO O DISPOSTO NO ARTIGO 1, 1 DA LRF, NO QUE DIZ RESPEITO PREVENO DE RISCOS E AO EQUILBRIO DAS CONTAS PBLICAS

Defesa - No tocante ao dficit apurado no exerccio, temos a esclarecer: 1. A Cmara Municipal tem como gestor o Presidente daquela Casa Legislativa, a quem cabe a responsabilidade da execuo oramentria, financeira e patrimonial daquela Edilidade; 2. A Receita Oramentria arrecadada no exerccio de 2009 correspondeu a R$ 7.020.976,16; 3. A Despesa Oramentria realizada (Empenhada) no exerccio de 2009, pelo Pode Executivo (Prefeitura) correspondeu a R$ 6.850.160,32, conforme demonstra o Balano Financeiro Consolidado ora anexado aos autos; 4. As despesas da Cmara Municipal importaram em R$ 397.397,22. Auditoria - As alegaes do defendente no merecem prosperar, pois a Cmara Municipal no arrecada. Caso levssemos em considerao o raciocnio da defesa, teramos que retirar, tambm, da receita oramentria arrecadada o valor transferido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo Municipal. Ressalta-se, ainda, conforme delineado na instruo inicial, que durante o exerccio financeiro deixaram de ser empenhadas despesas com obrigaes patronais, em desacordo com o princpio da competncia (item 11.3 do relatrio inicial), o que torna o dficit na execuo oramentria ainda maior.
INCORRETA ELABORAO DO DEMONSTRATIVO DA DESPESA DE PESSOAL DO RGF RELATIVO AO 2 SEMESTRE INCORRETA ELABORAO DO DEMONSTRATIVO DE RESTOS A PAGAR DO RGF RELATIVO AO 2 SEMESTRE INCORRETA ELABORAO DO DEMONSTRATIVO DA DVIDA CONSOLIDADA DO RGF RELATIVO AO 2 SEMESTRE

Defesa - Quanto elaborao incorreta dos Demonstrativos de Pessoal, Restos a Pagar e da Dvida Consolidada do Relatrio de Gesto Fiscal relativo ao segundo semestre, assiste razo auditoria. Para regularizar a falha, foi refeito e republicado o referido relatrio os quais esto sendo juntados aos autos. Auditoria - A defesa reconhece a falha detectada pela instruo inicial, fazendo juntada de novos Demonstrativos. No entanto, as informaes incorretas nestas peas contbeis os quais espelham a situao do Ente prejudicaram a anlise pela Auditoria. Assim, o envio intempestivo no elide a irregularidade inicialmente apontada
BALANO ORAMENTRIO, FINANCEIRO E PATRIMONIAL INCORRETAMENTE ELABORADOS gmbc

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Defesa - Assiste razo auditoria quando registra a elaborao incorreta desses demonstrativos contbeis. As falhas forma cometidas pela responsvel pela Contabilidade da Prefeitura, falhas essas oriundas do registro incorreto de algumas receitas nas quais foram utilizados cdigos diferentes daqueles existentes no SAGRES do TCE. Em anexo estamos demonstrando as receitas cujos cdigos foram incorretamente utilizados. Aps correo, estamos encaminhando os Balanos Oramentrio e Financeiro, devidamente corrigidos. Quanto ao Demonstrativo da Dvida, o mesmo foi refeito, desta feita com o registro da dvida previdenciria, como mostra documento ora juntado aos autos. Auditoria - A defesa reconhece a falha detectada pela instruo inicial, fazendo juntada de novos Demonstrativos. No entanto, as informaes incorretas nestas peas contbeis os quais espelham a situao do Ente prejudicaram a anlise pela Auditoria. Assim, o envio intempestivo no elide a irregularidade inicialmente apontada.
DVIDA FUNDADA INCORRETAMENTE DEMONSTRADA

Defesa Assiste razo auditoria quando registra a elaborao incorreta desses demonstrativos contbeis. As falhas forma cometidas pela responsvel pela Contabilidade da Prefeitura, falhas essas oriundas do registro incorreto de algumas receitas nas quais foram utilizados cdigos diferentes daqueles existentes no SAGRES do TCE. Em anexo estamos demonstrando as receitas cujos cdigos foram incorretamente utilizados. Aps correo, estamos encaminhando os Balanos Oramentrio e Financeiro, devidamente corrigidos. Quanto ao Demonstrativo da Dvida, o mesmo foi refeito, desta feita com o registro da dvida previdenciria, como mostra documento ora juntado aos autos. Auditoria - A defesa reconhece a falha detectada pela instruo inicial, fazendo juntada de novos Demonstrativos. No entanto, as informaes incorretas nestas peas contbeis os quais espelham a situao do Ente prejudicaram a anlise pela Auditoria. Assim, o envio intempestivo no elide a irregularidade inicialmente apontada.
RECOLHIMENTO DE OBRIGAES PATRONAIS REPRESENTANDO 13,56% DA FOLHA DE PAGAMENTO, TENDO DEIXADO DE RECOLHER OBRIGAES PATRONAIS AO INSS NO MONTANTE DE R$ 240.190,62

Defesa - Nos clculos efetuados pelo rgo Tcnico, a alquota de 22% aplicada sobre todas as despesas de Pessoal Liquidadas no decorrer do exerccio, inclusive as folhas de pagamento do ms de Dezembro de 2009. Deve ser considerado que as Obrigaes Patronais relativas s folhas pagas no ms de Dezembro de 2009, empenhadas naquele ms e correspondentes a R$ 209.562,65, foram pagas no ms subsequente, ou seja, no exerccio seguinte. Como relata a prpria auditoria, os clculos por ela procedidos para encontrar o valor das Obrigaes Patronais, so estimativos, uma vez que a soma dos valores das folhas de pagamento feita incluindo parcelas da remunerao que no compem a base de clculo. Esto includos tambm os valores relativos s folhas de pagamento do ms de dezembro de 2009, cujas obrigaes previdencirias delas decorrentes, somente so recolhidas no ms seguinte, portanto em Janeiro de exerccio seguinte. Registre-se ainda o fato de a auditoria ter includo nos gastos com Pessoal, despesas realizadas com servios prestados, cuja classificao ocorreu na rubrica 33.90.36 sobre as quais no incidiram obrigaes patronais e sim o imposto de prestao de servios de qualquer natureza ISS. Com esse clculo, o rgo tcnico informa que as obrigaes patronais recolhidas representam apenas 13,56% da despesa de Pessoal do exerccio, quando, na verdade, representam 16,97%, mesmo considerando as folhas de pagamento de dezembro/2009. Auditoria - Em sentido contrrio ao alegado pelo defendente, deve incidir contribuio previdenciria sobre as remuneraes pagas ao pessoal contratado e que foram contabilizadas indevidamente no elemento de despesa 36 outros servios de terceiros (PF), conforme demonstrado detalhadamente no item 12.1 do Relatrio inicial. Quanto informao de que as obrigaes patronais relativas s folhas pagas no ms de dezembro de 2009 foram recolhidas no ms subsequente, verificamos que, no SAGRES 2010, no elemento de despesa 13 obrigaes patronais, no h identificao de tal situao. Entretanto, mesmo que considerssemos este valor no clculo em 2009, no representaria mudana significativa. Ainda que considerssemos na base de clculo apenas as folhas de pagamento contabilizadas nos elementos 11 vencimentos e vantagens fixas e 04

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contratao por tempo determinado, o municpio deixaria de recolher em torno de R$ 114.456,06 de obrigaes patronais. Diante do exposto, mantemos a irregularidade inicialmente apontada.
NO OBSERVNCIA DO REGIME DE COMPETNCIA NO RECONHECIMENTO DAS DESPESAS COM OBRIGAES PATRONAIS

Defesa - O rgo Tcnico aponta que no foi cumprido o princpio da competncia no que concerne s obrigaes patronais. Faz esse comentrio diante do fato de no terem sido empenhadas obrigaes patronais cujo valor o rgo Tcnico deduziu aps o clculo do valor estimado das obrigaes patronais relativas ao exerccio de 2009. No bastasse isso, menciona o artigo 35 da Lei Nacional 4.320/64 o qual dispe que pertencem ao exerccio as despesas nele empenhadas. Como bem mencionou a auditoria, as obrigaes patronais resultantes dos pagamentos efetuados no final do exerccio somente so empenhadas e pagas no ms subsequente, janeiro, que representa um outro exerccio financeiro, portanto no so despesas do exerccio de 2009, pois a sua realizao ocorreu no exerccio seguinte. Auditoria - A contabilizao da despesa independe do seu pagamento, devendo ser registrada no exerccio de sua competncia. Assim, permanece a irregularidade.
ENVIO DA GFIP AO INSS COM INFORMAES INCORRETAS, PODENDO ACARRETAR GRAVES PREJUZOS AOS SEGURADOS E AO MUNICPIO

Defesa - A defesa estranha a observao da auditoria uma vez que, como deve saber o rgo Tcnico, o valor descontado na conta do FPM refere-se s obrigaes previdencirias do empregador (patronais). As obrigaes previdencirias do empregado, descontadas de seus vencimentos, essas so recolhidas ao Ministrio da Previdncia atravs de GFIPs. Auditoria - Como destacado na elaborao do Relatrio inicial, as contribuies previdencirias esto sendo descontadas na conta do FPM a partir das informaes prestadas pelo Municpio atravs da GFIP e que o recolhimento das obrigaes patronais em 2009 correspondeu a apenas 13,56% do total da despesa pessoal. Diante disso, torna-se evidente que o Municpio no est informando corretamente o quantitativo de funcionrios e/ou seus respectivos salrios. Permanece a constatao inicialmente apontada.
PAGAMENTOS IRREGULARES DE PRODUTIVIDADE DOS PROFISSIONAIS DA SADE

Defesa - Os profissionais da rea de sade, trabalham com a percepo de produtividade. A falha ocorrida deveu-se a forma de empenhamento das despesas que no ocorreram na rubrica especfica de Pessoal, 11 ou 04, o que no poderia ocorrer pois a contratao fora feita como servios prestados, uma vez que no havia sido realizado ainda concurso pblico. Entretanto, como acima foi esclarecido, no atual exerccio est sendo efetuada a contratao desses profissionais por excepcional interesse pblico e as despesas decorrentes de seus pagamentos ser classificada na rubrica cujo elemento de despesa 04. Auditoria - A defesa silente quanto ao apontado pelo rgo tcnico acerca da ausncia de previso legal para o pagamento de produtividade para os profissionais da sade. No tocante contabilizao desta despesa, tais gastos deveriam ter sido registrados na folha de pagamento do Municpio, contabilizados nos elementos de despesa prprios (elemento de despesa 11 ou 04), incidindo sobre os citados pagamentos os encargos devidos. Diante do explanado, mantemos esta constatao.
CONTRATAO INDEVIDA DE PESSOAL POR MEIO DE PROCESSO LICITATRIO

Defesa - Como no havia sido realizado concurso pblico, a administrao municipal, aps pesquisar e verificar que dezenas e dezenas de Prefeituras municipais realizou procedimento licitatrio para a contratao de profissionais da rea de sade, assim tambm procedeu. Acreditou a administrao que assim estaria possibilitando a participao de um maior nmero de profissionais, uma vez que h uma grande dificuldade em municpios pequenos e distantes da Capital contratarem aqueles profissionais Auditoria - A licitao no o procedimento legal para contratao de pessoal para o desempenho de atividades tpicas da Administrao Pblica, haja vista a configurao de relao trabalhista existente entre o servidor e o ente pblico. Permanece, desta forma, a irregularidade.

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APLICAO DOS RECURSOS DO FUNDEB NA REMUNERAO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO EM 58,07%

Defesa - A receita do FUNDEB relativa ao exerccio de 2009, conforme registra a prpria auditoria, corresponde a R$ 1.367.371,04, resultando em uma aplicao mnima obrigatria em MAGISTRIO, no valor de R$ 820.422,62, que equivale a 60% (sessenta por cento) da receita base (receita do exerccio). O relatrio aponta gastos do FUNDEB da ordem de R$ 831.933,07 equivalentes a 60,84% (sessenta vrgula oitenta e quatro por cento). Nos gastos apontados pela auditoria no foram computados os pagamentos com o INSS parte dos professores realizados atravs da conta do FUNDEB, conforme abaixo se demonstra: Empenhos: 0032051 R$17.435,14; 0032069 R$19.834,74; 0020231 - R$632,03; 0022454 - R$11.452,48*; 0028266 R$12.862,58*. (*) Esses valores so referentes a descontos feitos na conta do FPM, cujos valores foram depositados nesta conta atravs de cheques da conta do FUNDEB uma vez que as despesas previdencirias referem-se s folhas de pagamento do FUNDEB 60% (Magistrio), conforme mostram os extratos da contas do FPM e do FUNDEB ora juntados aos autos. Auditoria Na instruo inicial, apenas foi considerado no clculo dos 60%, a ttulo de contribuies previdencirias, parte patronal, o montante de R$ 31.557,79 (NEs 30686 e 31763). A defesa afirma que as NEs 32051, 32069 e 20231 referem-se a pagamentos de contribuies previdencirias pagas pela conta do fundo. No entanto, apesar de constar registrado no SAGRES, no faz prova do alegado, nem tampouco comprova se tais contribuies so incidentes sobre as remuneraes dos profissionais enquadrados nos 60%. Quanto as NEs 22454 e 28266, ratificamos o informado pela defesa, tendo em vista que tais despesas foram arcadas com recursos do fundo, conforme demonstrado a seguir:
NE 22454 28266 TOTAL CREDOR INSS INSS VALOR (R$) 11.452,08 12.862,58 24.314,66 OBSERVAO Houve o repasse da conta do FUNDEB para o FPM, atravs do cheque 850161 Houve o repasse da conta do FUNDEB para o FPM, atravs do cheque 850179 Total enquadrado nos 60% VALOR (R$) 1.367.370,96 769.716,10 24.314,66 794.030,76 58,07%

DISCRIMINAO Receita do perodo + aplicaes Despesa paga na remunerao do magistrio - Relatrio inicial (B) Despesa considerada nesta anlise (C) Total aplicado (D=B+C) % de aplicao na remunerao dos profissionais do magistrio (E=D/A)

O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico Especial que, atravs do Parecer n 1055/11, da lavra do Procurador Geral, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, pugna no sentido de que o Tribunal de Contas: 1. Declare atendimento parcial aos preceitos da LRF; 2. Emita parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de So Joo do Tigre, Sr. Eduardo Jorge Lima de Arajo, relativas ao exerccio de 2009; 3. Aplique multa ao Sr. Eduardo Jorge Lima de Arajo, com fulcro no art. 56 da LOTCE; 4. Impute o dbito, no valor de R$ 34.379,50, ao gestor, Sr. Eduardo Jorge Lima de Arajo, em razo de pagamento efetuado sem previso legal; 5. Comunique Receita Federal do Brasil acerca dos fatos descritos nos itens 7 e 9; 6. Recomende Prefeitura Municipal de So Joo do Tigre no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que
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determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. o relatrio, informando que os interessados foram notificados para a sesso de julgamento. 2. PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR Do relatrio da Auditoria, colhe-se que as irregularidades que remanesceram, aps a anlise de defesa, foram s seguintes: 1. Dficit na execuo oramentria do exerccio, representando 3,23% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o disposto no artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas; 2. Incorreta elaborao dos Demonstrativos da Despesa de Pessoal, dos Restos a Pagar e da Dvida Consolidada, todos do RGF relativo ao 2 semestre; 3. Balano Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados; 4. Dvida Fundada incorretamente demonstrada; 5. Recolhimento de obrigaes patronais representando 13,56% da folha de pagamento, tendo deixado de recolher obrigaes patronais ao INSS no montante de R$ 240.190,62; 6. No observncia do regime de competncia no reconhecimento das despesas com obrigaes patronais; 7. Envio da GFIP ao INSS com informaes incorretas, podendo acarretar graves prejuzos aos segurados e ao Municpio; 8. Pagamentos irregulares de produtividade dos profissionais da sade; 9. Contratao indevida de pessoal por meio de processo licitatrio; 10. despesas no licitadas no total de R$ 275.447,91; e 11. Aplicao de 58,07% dos recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio. Tocante ao dficit na execuo oramentria do exerccio, representando 3,23% da receita oramentria arrecadada, o gestor descumpriu o disposto no artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas, cabendo registro de declarao de no atendimento aos preceitos da gesto fiscal, neste aspecto, com recomendao no sentido de evitar tal prtica. Quanto s irregularidades atinentes a incorreta elaborao dos Demonstrativos da Despesa de Pessoal, dos Restos a Pagar e da Dvida Consolidada, todos do RGF relativo ao 2 semestre, bem como dos Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial e do demonstrativo da Dvida Fundada, o Prefeito apresentou novos demonstrativos corrigidos, que no foram aceitos pela Auditoria, em razo da intempestividade da apresentao. Com a correo feita, o Relator prope que se faa recomendao ao Prefeito para que a falha no se repita. Atinente ao no recolhimento de obrigaes patronais ao INSS, no montante de R$ 240.190,62, a no observncia do regime de competncia no reconhecimento das despesas com obrigaes patronais, bem como o envio da GFIP ao INSS com informaes incorretas, o Relator verificou que, das obrigaes patronais devidas (R$ 626.419,85), foram pagas quantias (R$ 386.229,23), representando 61,66% do total devido, o que afasta a repercusso negativa da falha para fim de emisso de parecer prvio, conforme vem entendendo recentemente o Tribunal Pleno. O Relator apenas prope que se d conhecimento dos achados da Auditoria Receita Federal do Brasil, para as providncias a seu cargo.
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Tangente s despesas no licitadas, no valor total de R$ 275.447,91, as quais dizem respeito aquisio de material e contratao de servios, o Relator faz as seguintes consideraes: I. servios de transporte (R$ 70.025,00) Foram realizados dois processos licitatrios para contratao de prestadores de servios de transporte (Tomada de Preo n 9/2009 R$ 325.944,00 valor pago R$ 311.367,50; e Tomada de Preo n 10/2009 R$ 182.104,00 valor pago R$ 75.878,00). Foram contratados sem licitao os seguintes prestadores de servios, conforme Doc n 07223/11: Adriano de Araujo Raimundo (R$ 11.725,00), Maria Bernadete Araujo Conrado (R$ 1.955,00), Adeildo Bezerra de Freitas (R$ 7.020,00), Adilsom Barbosa de Sousa (R$ 7.900,00), Bertanio Bezerra da Silva (R$ 5.220,00), Cleyton Everton Oliveira de Moura (R$ 7.690,00), Ivaldo Ventura dos Anjos (R$ 5.505,00), Jos Carlos Bezerra (R$ 5.700,00), Jos Joseilton Rodrigues (R$ 5.160,00), Caio Cezar Paulino de Amorim (R$ 6.080,00) e Vanildo Ventura de Lima (R$ 6.070,00); no valor total de R$ 70.025,00; aquisio de combustvel (R$ 46.760,53) Sandro Rozaneo Campos - foi apresentada a inexigibilidade de licitao n 01/08, no valor de R$ 310.600,00, cujo prazo de vigncia do contrato foi at 31/12/20081; servios de calamento e drenagem (R$ 42.727,79) Santa Luzia Engenharia Ltda. defesa apresentou o Convite n 18/08, cujo objeto foi a recuperao de escola (R$ 86.245,00) e servios de calamento no distrito de Santa Maria (R$ 63.402,46). Para este ltimo servio, foi gasto o total de R$ 49.250,00, sendo R$ 46.700,000 em 2008 e R$ 2.550,00 em 2009. Para o servio de implantao de calamento e drenagem na comunidade de Cacimbinha no foi apresentada licitao; aquisio de material de construo (R$ 35.039,35) Material de Construo Pocaoense Deste valor, R$ 13.740,20 foram compras pequenas e espordicas, o restante, R$ 21.299,15, foi uma nica compra destinada construo de cisternas comunitrias, em convnio com o Ministrio das Cidades. Apresentou o Prego 01/08, no entanto, o contrato assinado estipula o prazo de vigncia at o final do exerccio de 2008; aquisio de arame (R$ 8.760,75) Edvaldo Leite da Silva Foi uma nica compra para a construo de cisternas comunitrias em convnio com o Ministrio das Cidades. Apresentou o Prego 01/08, no entanto, o contrato assinado estipula o prazo de vigncia at o final do exerccio de 2008; refeies (R$ 29.878,20) Francisco de Assis Costa (R$ 6.313,00), Gilberson Marques Raimundo (R$ 3.645,00), Josefa Gracinete de Lima (R$ 1.285,00), Lgia Maria da Silva (R$ 5.960,00), Luiz Venildo Correia Rodrigues (R$ 7.537,50) e Sebastio Bezerra Feitosa (R$ 5.137,70), no valor total de R$ 29.878,20. Compras realizadas ao longo do ano e em pequenos valores;

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durante o exerccio foram empenhadas despesas com a aquisio de combustvel no montante de R$ 213.240,44 e pago o valor de R$ 169.899,56

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05015/10 Fl. 9/10

material hospitalar (R$ 18.986,27) Adalberto Andr Filho (R$ 11.212.,87) e Medcenter Comrcio de materiais mdicos Ltda. (R$ 7.773,40). Compras realizadas ao longo do ano e em pequenos valores; VIII. aquisio de peas (R$ 15.124,02) BIG Motos (R$ 7.413,50) e Campina Grande Auto Peas R$ 7.710,52). Compras realizadas ao longo do ano e em pequenos valores; IX. aquisio de material esportivo (R$ 8.146,00) JR Eletro Magazine. Compras realizadas ao longo do ano e em pequenos valores. O Relator entende que, diante dos valores envolvidos e da falta de indicao de prejuzo ao errio, a irregularidade deve ser objeto de multa pessoal aplicada ao ex-gestor, sem repercutir negativamente nos contas apresentadas. Tangente aplicao dos recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, a Auditoria procedeu incluso de alguns valores, reclamados pela defesa, das contribuies patronais pagas com recursos do Fundo, devidamente comprovados pelo SAGRES e extratos bancrios, elevando do percentual inicial de 56,29% para 58,07%, ainda, assim, abaixo do mnimo estabelecido de 60%. A irregularidade enseja emisso de parecer contrrio s contas do gestor, conforme previso do Parecer Normativo PN TC 52/04. No que concerne aos pagamentos irregulares de produtividade dos profissionais da sade, no total de R$ 34.379,50, a Auditoria questionou apenas a ausncia de lei e a forma incorreta de contabilizao da despesa, que, segundo seu entendimento, deveriam ser registrados nos elementos de despesa prprios (elemento 11 vencimentos e vantagens fixas pessoal civil ou 04 contratao por tempo determinado). No havendo questionamento quanto a contraprestao dos servios, o Relator entende que a falha deve ser passvel de multa, sem a imputao de dbito sugerida pelo Ministrio Pblico Especial. Atinente contratao indevida de pessoal por meio de processo licitatrio, o gestor sustentou que a contratao por licitao foi uma prtica observada em diversas Prefeituras, e como o municpio ainda no tinha realizado o concurso pblico recorreu licitao para possibilitar a participao de um maior nmero de profissionais. Como a licitao no o procedimento legal para contratao de pessoal para o desempenho de atividades tpicas da Administrao Pblica, o Relator entende que a falha permanece, com aplicao tambm de multa, recomendando-se a no repetio nas prestaes de contas vindouras. Isto posto, o Relator prope ao Tribunal Pleno que: a) declare no atendimento aos preceitos da LC 101/2000, no tocante ao dficit na execuo oramentria do exerccio, o qual representou 3,23% da receita oramentria arrecadada; b) emita parecer contrrio a aprovao das contas de gesto geral, relativas ao exerccio de 2009, de responsabilidade do Sr. Eduardo Jorge Lima de Arajo, em razo da no aplicao do percentual mnimo dos recursos do FUNDEB em remunerao dos profissionais do magistrio (58,07%);
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VII.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05015/10 Fl. 10/10

c) aplique multa pessoal, ao Sr. Eduardo Jorge Lima de Arajo, no valor de R$ 4.150,00, com base na LOTCE-PB, art. 56, II, pelas irregularidades/falhas constatadas na PCA; d) determine a comunicao Receita Federal do Brasil acerca do no recolhimento total das contribuies previdencirias patronais; e e) recomende ao prefeito do Municpio de So Joo do Tigre no sentido de observar os comandos norteadores da administrao pblica, evitando a repetio das falhas acusadas no exerccio em anlise. 3. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05015/10; e CONSIDERANDO a proposta de deciso do Relator aprovada por unanimidade; CONSIDERANDO que a declarao de no atendimento aos preceitos da LC 101/2000, no tocante ao dficit na execuo oramentria do exerccio, a aplicao de multa pessoal ao gestor, pelas falhas/irregularidades constatadas, e a comunicao Receita Federal do Brasil, no que diz respeito ao recolhimento previdencirio, constituem objeto de Acrdo, a ser emitido em separado; Os Membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE-PB), por unanimidade de votos, na sesso plenria realizada nesta data, decidem emitir parecer contrrio aprovao da prestao de contas anuais do Municpio de So Joo do Tigre, relativas ao exerccio de 2009, de responsabilidade do prefeito Eduardo Jorge Lima de Arajo, em razo da no aplicao do percentual mnimo dos recursos do FUNDEB (58,07%) em remunerao dos profissionais do magistrio, com recomendaes de observncia aos comandos legais norteadores da administrao pblica, evitando a repetio das falhas acusadas no exerccio em anlise. Publique-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 14 de setembro de 2011. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Umberto Silveira Porto Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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Em 14 de Setembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL