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2 | SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

PRESENTACIN
Ismael Benavides | Ministro de Economa y Finanzas
El contexto en el cual se ha desarrollado el SNIP ha
sido favorable debido al crecimiento econmico de los
ltimos aos; sin embargo, tambin existi un proceso
de retroalimentacin: contar con un sistema de inversin
pblica ayud a desarrollar proyectos que, a su vez, han
dinamizado la economa.
A principios de la ltima dcada, la inversin pblica
representaba el 3.1% del PBI, mientras que para este ao,
se espera que ese porcentaje sea de 6.2% y, en el mediano
plazo, cercano al 6.5%. La inversin pblica, adems de
contribuir con objetivos macroeconmicos, tiene un
efecto inmediato en el bienestar de la poblacin y en la
gobernabilidad del pas. Por ello, la meta es lograr que esta
inversin represente no menos del 6% del PBI anual.
Esta meta signifca un cambio
estructural en la asignacin
de los recursos; queremos
mantener ese nivel porque
sabemos que acompaar
al desarrollo de la inversin
privada. Adicionalmente, el
contar con proyectos viables nos
permite una mayor integracin
de los mercados de nuestras regiones y, as, una verdadera
integracin al mundo.
Asimismo, otro factor de vital importancia para el
fortalecimiento del SNIP ha sido la descentralizacin
del mismo que se inici en el ao 2007. A partir de ese
momento, los Gobiernos Regionales y Locales cuentan con
la autonoma necesaria y se encuentran facultados para
otorgar la viabilidad a los proyectos que se fnancian con
recursos que no involucren endeudamiento.
En el marco de lo expuesto, y ante un crecimiento muy
dinmico de la inversin pblica, el desafo del SNIP a
futuro est en continuar y acentuar el fortalecimiento de las
capacidades con el fn de generar proyectos de inversin de
calidad, evaluarlos adecuadamente y realizar un efciente
seguimiento de su ejecucin as como una efciente
evaluacin ex post de su impacto.
Cabe mencionar que el MEF, en coordinacin con otros
ministerios y entidades internacionales, brinda asistencia
E
n estos ltimos diez aos, el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) ha sido un instrumento
fundamental para el desarrollo de nuestro pas,
debido a que ha instaurado una cultura de evaluacin de
proyectos que comprende el anlisis de su rentabilidad
social y econmica, as como su impacto real en el bienestar
de la poblacin.
Hoy en da, al evaluar los resultados de esta dcada del
SNIP, muchos funcionarios nacionales e internacionales que
estudian los progresos del Per coinciden en sealar que la
aplicacin de un sistema de inversin pblica basado en la
evaluacin tcnica de los proyectos, con una programacin
muy clara de las inversiones, ha hecho posible lograr
resultados favorables.
Precisamente, la publicacin
que hoy ponemos en sus manos
contiene los aportes y anlisis que
diversos ponentes nacionales e
internacionales efectuaron en el
marco del Encuentro Balance
del SNIP en el Per a los 10
Aos de su creacin y retos
hacia el 2021, desarrollado en
Lima el 2 de Julio de 2010, organizado por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) a travs de la Direccin General
de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM).
En los ltimos diez aos, se declararon viables proyectos de
inversin pblica que representan ms de 123 mil millones
de nuevos soles, de los cuales cerca del 70% corresponden a
inversiones de Gobiernos Regionales y Locales. En ese mismo
periodo, la inversin pblica ejecutada ha alcanzado cifras
de ms de 92 mil millones de nuevos soles, lo que signifca
que existe una alta correspondencia entre la ejecucin y el
otorgamiento de viabilidad a los proyectos.
Es preciso resaltar que, en el ao 2009, la ejecucin de la
inversin, en todos los niveles de Gobierno, alcanz la cifra
rcord de ms de 20 mil millones de nuevos soles lo cual
represent el 5.3% del PBI. De este monto, la inversin realizada
por los Gobiernos Regionales y Locales represent el 62% del
total. En otras palabras, casi dos terceras partes de la inversin
total fueron ejecutadas por los Gobiernos Subnacionales.
Nuestra meta es lograr que la
iNversiN pblica represeNte al
meNos el 6% del pbi aNual, lo que
coNstituira uN cambio estructural
eN la asigNaciN de recursos.
EL SNIP HA INSTAURADO UNA CULTURA
DE EVALUACIN DE PROYECTOS
| 3 El SNIP en el Per a los 10 aos de su creacin y retos al 2021
tcnica a la mayora de los Gobiernos Regionales y a algunos
Gobiernos Locales. En total, ha realizado alrededor de 2157
eventos de capacitacin en todo el pas.
Los logros del SNIP son evidentes. Sin embargo, debemos
tener presente que se trata de un sistema en evolucin
y desarrollo continuo, y que es muy importante estudiar
e incorporar nuevos conceptos. Hay variables que antes
no se tomaban en consideracin, como, por ejemplo, el
anlisis del riesgo y la prevencin de desastres. Hoy en
da, se est haciendo posible que el SNIP incorpore esa
variable, lo que resulta de vital importancia en un pas
como el nuestro, que presenta una alta exposicin a
fenmenos naturales. El SNIP tiene que adecuarse a estas
necesidades.
Asimismo, el SNIP debe tener en cuenta el impacto del
cambio climtico y la conservacin del medio ambiente.
Tenemos que lograr que ambos aspectos sean parte del
lenguaje diario a la hora de evaluar los proyectos y de
llevar a cabo su implementacin. En la misma dimensin,
es importante que los proyectos incorporen los impactos
sociales y las externalidades positivas que generan.
Finalmente, es necesario impulsar los proyectos
relacionados con innovacin y tecnologa. Hemos pasado
de una situacin en la que la inversin estaba dirigida a
cubrir la infraestructura bsica a una inversin que sirve de
herramienta para fomentar y sostener la competitividad del
pas, y ello representa un gran reto.
Estos son algunos de los temas que ya se viene trabajando
en el SNIP porque se quiere tener un sistema que tenga un
impacto cada vez ms importante en el desarrollo del pas y
que contribuya a reducir las brechas en la provisin de los
servicios bsicos que demanda la poblacin. As llegaremos
al 2021 con un nivel de desarrollo mucho ms alto.
Por ltimo, quiero reconocer a la ex Ministra Mercedes Araoz
en cuya gestin se llev a cabo este importante certamen.
Esperamos que la presente publicacin facilite el anlisis
del funcionamiento del SNIP en la ltima dcada y permita,
sobre todo, perflar cursos de accin para lograr el mayor
impacto posible en la poblacin, especialmente en aquella
que se encuentra en situacin de pobreza.
2 | Ismael Benavides
4 | Ernesto Fontaine
7 | Javier Abugatts
8 | Eduardo Aldunate
10 | Edgar Ortegn
12 | Arlette Beltrn
13 | Milton Von Hesse
14 | Carlos Casas
18 | Mximo Torero
20 | Fidel Jaramillo
21 | Livia Benavides
22 | Juan Sosa

23 | Eleonora Silva
Felipe Saavedra
24 | Gustavo Capello
Diego Dorado

25 | Javier Velsquez Quesqun
26 | Feria SNIP
Direccin Editorial: DGPM-MEF Edicin General: Hctor Agui Redaccin:
Alejandro Arce Diseo y Diagramacin: Sara Arca Fotografa: MEF, Silvia
Neyra, Carolina Alva, Aktiva Correccin de estilo: Mara Eugenia Trujillo.
SUMARIO
4 | SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
El SISTEMA
dE INvERSIN
PblICA
CONTRIbUyE Al
CRECIMIENTO
ECONMICO
ERNESTO FONTAINE*
Estado peruano va a invertir el 6% del producto, que es
una cantidad realmente enorme y, por lo tanto, ser muy
importante evaluar bien esas inversiones del sector pblico
peruano.
Cmo hacemos para que la rentabilidad
de la inversin de los privados se refeje
en una rentabilidad real para el pas y no
solo en una rentabilidad privada para
Juan?
Se deben evitar los que llamo precios mentirosos, pues
pueden llevar a que lo que es bueno para Juan sea malo para
el pas. Por ejemplo, un subsidio al consumo de la energa
elctrica es un precio mentiroso para el privado, pues paga
un precio por la energa que es menor que el que le cuesta al
pas. Ello puede llevar a que una actividad intensiva en el uso
de energa elctrica resulte siendo buena para el privado pero
mala para el pas.
Hasta mediados de los aos ochenta, en la mayor parte
de los pases latinoamericanos exista un sinnmero de
precios mentirosos, especialmente en la produccin de
bienes sustitutivos de importaciones.
Cmo aumentar la tasa de rentabilidad
del sector pblico?
Es necesario identifcar sectores de alta rentabilidad social
donde, por su naturaleza, los precios de mercado no sean
lo sufcientemente atractivos como para que Juan quiera
emprender negocios en ellos.
E
l modelo ms aceptado para explicar la expansin
econmica es aquel que postula que la tasa de
crecimiento depende, en parte, del porcentaje del
producto que va a la inversin y de la productividad de
esta inversin. El modelo postula que si el pas invierte
el 15% de su producto y la productividad media del
capital es 6%, la tasa anual de crecimiento atribuible a
la inversin es 0,9% por ao. Y si la inversin aumenta al
doble, por ejemplo, si aumentamos la inversin del 15% al
30%, tambin se duplica la contribucin de la inversin al
crecimiento econmico, es decir, sube a 1.8%.
Lo extraordinario y muy poco destacado hasta los aos
sesenta es que, si duplicamos la productividad de la
inversin, tambin aumenta al doble la contribucin del
capital al crecimiento econmico. Seguimos invirtiendo
nada ms que el 15%, vale decir, consumiendo el 85%,
pero ahora, en vez de producir una rentabilidad de 6%,
la aumentamos al 12%. Cuando vi esto por primera vez
me llam mucho la atencin: aumentando la disciplina
y la rentabilidad de la inversin se puede conseguir, sin
mayor sacrifcio, el mismo aumento en el crecimiento
econmico.
aumeNtaNdo la discipliNa y
la reNtabilidad de la iNversiN
se puede coNseguir, siN mayor
sacrificio, el mismo aumeNto eN
el crecimieNto ecoNmico.
La tasa de crecimiento depende de la cantidad que el sector
privado le destina a la inversin y de su rentabilidad, ms
la tasa de inversin del sector pblico y su rentabilidad. El
| 5 El SNIP en el Per a los 10 aos de su creacin y retos al 2021
Uno de los sectores con mayor rentabilidad social es la
educacin primaria o bsica, e incluso la prebsica, que tiene
rentabilidades para el pas (es decir, rentabilidades sociales
o nacionales) mayores al 30%. Debido a la pobreza que
caracteriza a ciertas reas geogrfcas, Juan no querr instalar
escuelas en ellas. El Estado debe establecer mecanismos
para que hacerlo sea un buen negocio para Juan. En Chile
se logra mediante un subsidio a la demanda: por cada nio
pobre que asiste un da a clases, el Estado le paga a Juan un
determinado monto.
La rentabilidad social de la educacin bsica y prebsica
est sper demostrada, y, por tanto, el SNIP no tiene
por qu exigir la evaluacin de esos proyectos. Lo que
debe interesar es que las escuelas sean de un tamao y
localizacin ptimos, y que estn dotadas con profesores y
materiales que conduzcan a los resultados esperados para
todos los nios de un pas!
Esto nos lleva al tema de las necesidades bsicas. Una
necesidad bsica es aquella que, si no se satisface, pone
en peligro la vida y la calidad de vida y sobrevida de las
personas, de modo que la comunidad est dispuesta a
pagar para que todos satisfagan un nivel mnimo de lo
que ella reconoce como necesidades bsicas. Entre estas
necesidades, se encuentran un consumo mnimo de
caloras y protenas (nutricin bsica), educacin bsica y
prebsica, salud bsica y vivienda bsica. La sociedad debe
defnir los niveles mnimos para la satisfaccin de cada una
de estas necesidades.
Por defnicin, el valor o el precio que la sociedad le
asigna al hecho de que los pobres lleguen a satisfacer
sus necesidades bsicas es mayor que el precio privado.
Entonces, hay actividades en las cuales el benefcio social
es mayor que el privado.
La evaluacin social o nacional de los proyectos de
inversin del sector pblico debe hacerse a partir del
momento en que estos se presentan a nivel de ideas,
cuando pueden ser fcilmente rechazados con back of the
envelope calculations.
A nivel de perfl, todava resulta muy fcil rechazar los
proyectos malos, porque no hay todava compromisos, no
hay promesas electorales, etc. Para el SNIP, el concepto de
inversin debe incluir tambin los fondos para estudios
de preinversin, como tambin fondos para ejecutar obras
fsicas. Por ejemplo, no deben autorizarse fondos para
un estudio a nivel de perfl si es que no hubo antes una
aprobacin del proyecto a nivel de idea, ni fondos para un
estudio de prefactibilidad si no hubo antes uno a nivel de
perfl que sugiriera que el proyecto para el cual se estn
pidiendo estos fondos era un buen proyecto. Hay que
trabajar fuerte a nivel de perfl, pues es ah donde est la
fuerza del SNIP: parar los proyectos malos a nivel de perfl.
Pasados a nivel de prefactibilidad, creo que es quiz la
ltima instancia en que se puede fcilmente rechazar un
proyecto malo. Mi experiencia es que, formulados ya a
nivel de factibilidad, no los para ni Jesucristo, pues son
muchos los intereses y expectativas que se han creado.
A lo ms, se podr aprobar su postergacin y, quiz,
afectar su tamao.
la reNtabilidad social de la
educaciN bsica y prebsica
est sper demostrada, y, por
taNto, No se tieNe que exigir la
evaluaciN de esos proyectos.
6 | SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
O que en el pasado hubo bastante oposicin a este sistema,
quiz porque se estaba trabajando con proyectos a nivel de
factibilidad, debido a lo cual se crean muchos enemigos: se
atrasa innecesariamente su ejecucin y su rechazo es, en la
mayora de los casos, polticamente imposible.
Es importante maximizar el valor actual de los benefcios
netos sociales (VABNS) del proyecto, para lo cual en algunos
casos es necesario establecer el momento ptimo para
iniciar su ejecucin. Tengo entendido que ahora el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial ya
no preguntan tanto cul es el VABNS de una carretera, sino
cul es el momento en que tiene que ponerse esta carretera
en funcionamiento. Este es el caso de los proyectos cuyos
benefcios crecen con el tiempo calendario. El momento
ptimo de ponerlos en operacin es aquel ao para el cual
sus benefcios son iguales al costo social del capital: B1= rK,
donde r es la tasa social de descuento y K es el valor
capitalizado de la inversin al comienzo del ao uno.
Existen proyectos cuyos costos de inversin suben ao
por ao; por ejemplo, los costos por molestias durante la
construccin de una obra vial. En este caso, el ao ptimo
para que entre en operacin es anterior al indicado en el
prrafo anterior.
La responsabilidad del SNIP es calcular o mandar a calcular
los tres precios sociales bsicos: el tipo de cambio social,
la tasa social de descuento y el precio social de la mano
de obra.
El tipo de cambio social, dadas las reformas arancelarias
en la mayora de los pases y los correspondientes TLC, no
difere hoy tanto de su valor privado como lo sola hacer
hace una o dos dcadas.
En cuanto a la tasa social de descuento, debido al
mayor acceso de nuestros pases al mercado fnanciero
internacional, tiende a ser menor que la productividad
marginal del capital en el sector privado, salvo pases con
alto riesgo de pas. Debe calcularse para dos o tres aos
en adelante. Por ejemplo, todos sabemos que hoy la tasa
social de descuento est muy baja y que debe subir.
el estado peruaNo va a iNvertir
el 6% del producto, que es
uNa caNtidad eNorme y muy
importaNte que va a afectar la
tasa de crecimieNto del pas.
* Experto en evaluacin social de proyectos y profesor
de la Pontificia Universidad Catlica de Chile
Finalmente, el precio social de la mano de obra quiz debe
calcularse para distintas regiones en el Per, y no hacerlo
nicamente para un ao. Estamos en crisis, hay problemas
de desocupacin, pero sabemos que las crisis pasan y, por
lo tanto, habr cambios en este indicador.
Para que el SNIP sea efectivo y cumpla su tarea de
aumentar la tasa de crecimiento de los pases, se requiere
una frrea voluntad poltica de parte de las ms altas
autoridades del Gobierno, muy en especial del Presidente
de la Repblica. Proyecto que no est bien evaluado, no
debe ser ejecutado.
Los felicito por la perseverancia que han mostrado en
estos diez aos y por el apoyo que han recibido siempre
de las ms altas
autoridades del pas.
| 7 El SNIP en el Per a los 10 aos de su creacin y retos al 2021
AUMENTANDO LA DISCIPLINA Y LA
RENTABILIDAD DE LA INVERSIN, SIN MAYOR
SACRIFICIO, SE PUEDE CONSEGUIR EL MISMO
AUMENTO EN EL CRECIMIENTO ECONMICO
si No puedo operar, maNteNer y repoNer,
sigNifica que No soy capaz de gestioNar los
activos que teNgo. eNtoNces para qu voy a
iNvertir eN uN activo Nuevo?
ES ClAvE CONTAR
CON PERSONAl
CAlIFICAdO PARA
ASEgURAR lA
SOSTENIbIlIdAd dE
lAS INvERSIONES
JAVIER ABUGATTS*
D
ebo comentar dos aspectos de la sostenibilidad
del desarrollo en el largo plazo relacionados con
la inversin pblica y las asociaciones pblico-
privadas. Primero, reiterar la importancia de la operacin,
mantenimiento y reposicin en los servicios actuales y
futuros que requieren intervencin pblica; y, segundo,
subrayar la importancia de las capacidades del personal
para lograr los mejores resultados al menor costo posible.
Diariamente observamos el inaceptable nivel de servicio
que tenemos en distintos sectores, como en salud o
transporte terrestre, a pesar de ciertas mejoras. Por ejemplo,
no hemos logrado asegurar las actividades principales
del programa materno neonatal, cuya prioridad est
establecida normativamente desde hace ms de diez aos.
Tampoco logramos asegurar el mantenimiento rutinario de las
vas (nacionales, departamentales, vecinales y de herradura).
Acabo de experimentarlo en un viaje a Huancavelica.
Qu deberamos hacer? El primer paso es aclarar cmo usar
mejor todos los activos disponibles del Estado antes de invertir
en nuevos activos. Si no puedo operar, mantener y reponer,
signifca que no soy capaz de gestionar los activos que hay.
Entonces para qu voy a invertir en un activo nuevo?
Un segundo punto son las concesiones publico-privadas
como mecanismos para invertir ms y mejor. Constituye
un riesgo enorme no califcar bien al personal para
evaluar estos temas complejos. En el pasado reciente, en
el MEF tuvimos que traer expertos internacionales porque
no tenamos personal con experiencia en evaluar las
transferencias de riesgos al privado, cmo este asume el
riesgo de la operacin o cundo el subsidio que se estudia
entregar es indispensable. La asociacin pblico-privada y
el sistema de concesiones son temas de gran importancia
para la competitividad en los prximos aos; pero an en
las autofnanciadas necesitamos contratos que defnan
responsabilidades y recursos que aseguren el mejor valor
al comparar lo pblico y lo no pblico.
En cuanto a la asignacin de recursos, es importante mantener
una perspectiva multianual de costos totales, benefcios y
riesgos. No repitamos lo que pas en el sector pblico en la
poca de los ochenta con la deuda externa: comprometer
al pas en obligaciones de largo plazo sin asumirlas
conscientemente, sin defnir con claridad las prioridades
para el futuro de toda la poblacin. Para determinar tales
prioridades necesitaremos personal ms califcado, con el
que an no contamos. Ya se ha mencionado que tenemos
defciencias para el ciclo de proyectos tpico que est a
cargo de entidades pblicas. El asunto es ms complejo e
interesante cuando participa un privado que debe asumir
riesgos y asegurar el mejor valor generado para los recursos
comprometidos. Entonces, captar, retener y lograr el personal
necesario tienen una importancia nacional, regional y local.
No tenemos todava personas capaces de ver regulacin y
riesgos de largo plazo en estas alianzas pblico-privadas.
Finalmente, para ambos aspectos se requiere seguimiento,
evaluacin y mejora continua en polticas y en asignacin
de recursos para el funcionamiento y para la inversin.
Tenemos sistemas funcionales y administrativos que
no usamos adecuadamente. Tenemos el SNIP, el SIAF
y los sistemas sectoriales, pero no los estamos usando.
Prestar la debida atencin a ambos aspectos exige un
enorme cambio de mentalidad que an no se observa.
En la prctica, ello debera signifcar, por ejemplo, que ni
un solo kilmetro de va til se quede sin mantenimiento
adecuado y que ningn neonato se quede sin la atencin
de acuerdo a los estndares durante los primeros
treinta das de vida. Si existen restricciones, estas deben
exponerse claramente en una programacin multianual
para los prximos cinco y diez aos.
* Ex Viceministro de Economa
8 | SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
ES CRUCIAl dIFUNdIR El ROl dEl
SNIP EN lA POblACIN
EDUARDO ALDUNATE*
A
ntes de volar de Chile rumbo al Per para este
Encuentro, me anim a preguntar sabe usted qu
es el Sistema Nacional de Inversin en Chile? Se lo
pregunt al taxista, a las chicas que me atendieron en la
empresa area, al polica de Migraciones, a mi compaero
de vuelo, a la jefa de cabina y descubr que nadie lo
conoce. Llegu al Per e hice la misma pregunta a todos
los que me encontr en el camino, sin que tampoco nadie
supiera de qu le estaba hablando. La conclusin es que el
ciudadano comn no conoce el SNIP, y eso es grave. Los
benefciarios fnales de la existencia de un SNIP debieran
ser sus principales defensores, pero, si no lo conocen,
cmo podran apoyar su existencia? Ah ya tenemos una
tarea pendiente.
Respecto a los desafos para el 2021, transmitir algunas
ideas en base a mi experiencia en distintos pases de la
regin, en distintos SNIP. Por un lado, los ministerios que
ejecutan el gasto ven al SNIP como una traba y no como
una ayuda a su gestin. El problema es que no hemos sido
capaces de convencer a los ejecutores del gasto de que
esto es importante y que les conviene a ellos, no solo al
MEF o a Hacienda, sino a todo el sector pblico.
De otro lado, debemos preocuparnos por aprovechar
la informacin sobre los costos de operacin que se
estimaron en la evaluacin y que se registran en los
bancos de proyectos. Dicha informacin no pasa al sistema
presupuestal del pas, por lo que se pierde. Debera haber
un vnculo que permita que, una vez que se aprueba una
inversin, se capture inmediatamente la informacin
sobre los gastos de operacin y pase a los presupuestos
plurianuales, de modo que tengamos siempre en
consideracin lo que costar en el futuro operar y mantener
los proyectos.
Asimismo, hay un pobre aprovechamiento de la informacin
registrada en los bancos de proyectos. Si uno compra
un libro en Amazon o un repuesto para su camioneta en
Estados Unidos por Internet, ellos inmediatamente registran
qu tipo de libros me gustan o qu tipo de repuestos
necesitar segn el ao del vehculo e, inmediatamente,
comenzarn a enviar publicidad. No se trata de que el SNIP
mande publicidad, pero hay informacin muy til ah: en
qu sector se estn produciendo las mayores diferencias
entre el VAN (Valor Actual Neto) estimado a priori y el
VAN resultante de una evaluacin ex post? Dnde estn
las mayores diferencias entre los montos solicitados o
indicados en la evaluacin socioeconmica y los montos
fnales de inversin por los que se solicita presupuesto? Eso
permitira detectar dnde se requiere apoyar ms, cul es
el costo promedio de las carreteras en determinada zona
del pas, comparar esos costos con los que se estimaron en
las evaluaciones, etctera. Hay, pues, mucha informacin
en el banco de proyectos que no se aprovecha del todo.
los beNeficiarios fiNales de la
existeNcia de uN sNip debieraN ser
sus priNcipales defeNsores, pero,
si No lo coNoceN, cmo podraN
apoyar su existeNcia? ah ya
teNemos uNa tarea peNdieNte.
| 9 El SNIP en el Per a los 10 aos de su creacin y retos al 2021
Por otro lado, debemos tener una mayor fortaleza frente
a los ataques que se ven en la prensa contra los SNIP. Esta
fortaleza la tendremos si contamos con el respaldo de las
autoridades polticas y tambin de la gente, del ciudadano
de la calle. Aqu en el Per existe un sitio web que recibe
comentarios positivos y negativos sobre el SNIP, donde se
mencionan los proyectos que han sido rechazados, entre
otros temas. Y quienes publican son aquellas personas que
quieren ejercer, por lo menos, su derecho al pataleo. Por
qu no puede este mismo blog ser parte del SNIP? Algunos
tendrn razn, otros no, pero perdemos una informacin
muy til, con muy buenas ideas muchas veces, por no
darles espacio a los ciudadanos.
Respecto a los precios sociales, aun cuando actualmente
las diferencias con los precios privados no son tan drsticas
como hace algunas dcadas, hay que revisar y calcular esos
valores con frecuencia. Deberamos contar con un buen
modelo, actualizar algunos parmetros todos los aos y,
cada tres o cuatro aos, actualizar el modelo. No podemos
hacer el estudio una vez y seguir diez aos con los mismos
precios sociales.
El profesor Fontaine acu un trmino que me gusta
mucho: los precios mentirosos, que yo lo extendera a
los VAN mentirosos, ya que los VAN se reportan como
valores ciertos cuando, en realidad, son la mejor estimacin
disponible fruto de una larga serie de supuestos que, de
no cumplirse, pueden llevar a que el VAN ex post est muy
lejos del estimado ex ante. Un estudio llevado a cabo por
expertos fnlandeses muestra cmo mientras ms grande
es el proyecto, mayor la probabilidad de que estemos
subestimando los costos y sobrestimando los benefcios.
Pero las metodologas en uso en la mayor parte de los SNIP
se olvidan del riesgo, serio problema que constituye un
desafo que debe ser abordado.
En cuanto a la capacitacin, esta tiene que darse a
todo nivel. Est muy bien que capacitemos a cinco mil
funcionarios para que aprendan a utilizar las metodologas,
a calcular un VAN social, a utilizar el banco de proyectos,
etctera. Pero tambin debemos tener gente con mayor
nivel de conocimiento y desarrollar cursos ms avanzados
que formen la lite que va a garantizar el desarrollo futuro
del sistema. Me alegra ver que en el Per se trabaja mucho
con las universidades, las cuales imparten maestras que
duran un ao o ms. No basta con cursos de tres meses,
debemos tener cursos extensivos como los tienen el Per,
Mxico y Colombia.
Por ltimo, volviendo a la inquietud inicial, debemos
ganar respaldo popular. Cmo vendemos los SNIP? Un
ciudadano comn piensa as: Y a m qu me importa el
SNIP? Qu me importa su eficiencia, qu me importa
su eficacia?. Y a ese ciudadano debemos decirle que s
tiene que importarle, porque eso significar que tendr
un mejor servicio de salud para su hijo, mejor educacin,
mejores oportunidades de desarrollo; y todo eso, con los
mismos recursos, sin necesidad de que le cobren ms
impuestos.
Debemos reportar la informacin de modo que el ciudadano
comn la entienda. Yo soy ingeniero civil y puedo entender
lo que se dice en los documentos de los proyectos, pero el
ciudadano comn no entender nada. Por ello debemos
presentarle los proyectos de otra manera; por ejemplo, con
un modelo tridimensional de la obra, que es muy fcil de
hacer con un software gratuito en Internet. Hay muchos
proyectos que mejoran e incluso bajan sus costos cuando
se someten a una discusin ciudadana. Pero si no le damos
la oportunidad a la ciudadana de conocer bien el proyecto
y opinar, estamos perdidos.
* Experto, rea de Polticas Presupuestarias y Gestin ILPES/CEPAL
Ocho mximas para el SNIP
1) No pretenders evaluarlo todo.
2) Evaluars todo lo que sea importante evaluar (incluyendo,
por ejemplo, los proyectos que son asociaciones publico-
privadas y que requieren garantas del Estado).
3) Formars y perfeccionars evaluadores, pues, sino, el
SNIP se transformar en una burocracia.
4) Sers consciente de tus limitaciones. No me digas que el
VAN asciende a 24525,300, sino que el VAN est entre
23 millones y 25 millones con una probabilidad de 90%.
Reconozcamos dnde hay imprecisiones.
5) Dirs la verdad, ya que es muy importante no perder la
confanza.
6) Te ganars el apoyo de las autoridades polticas,
quienes son las que toman las decisiones. Si no lo haces,
desaparecers.
7) Te dars a conocer a tu pueblo porque l es el usuario
fnal, quien se benefciar con el SNIP.
8) Evolucionars, aprovechando las nuevas tecnologas que
vayan surgiendo.
10 | SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
lA PlANIFICACIN
ESTRATgICA dE
lAS INvERSIONES
ES ClAvE
PARA CRECER
y REdUCIR lA
PObREzA
EDGAR ORTEGN*
Q
uiero comenzar destacando algunos hechos
concretos: primero, existen algunos pases que
carecen de una visin, de un horizonte para
dentro de diez o veinte aos. No han podido construir ese
horizonte, hacia dnde van, ni tampoco cules son sus
grandes metas. No han construido un vnculo entre sus
procesos de planifcacin y mucho menos lo han integrado
con las polticas pblicas.
Segundo, en Amrica Latina no podemos olvidar nuestro
gran desafo: de 553 millones de latinoamericanos, 180
millones an son pobres porque sus ingresos son de solo dos
dlares diarios; y 71 millones de pobres, que representan el
13% de nuestra poblacin, viven en la indigencia. Esa es la
gran responsabilidad de un sistema como el SNIP: mejorar la
calidad de nuestra inversin.
Tercero, tenemos una medalla de oro: Amrica Latina es la
regin ms desigual del mundo, y el coefciente de Gini se
ha mantenido en 0,52, casi la perfecta desigualdad en los
ltimos quince aos. En contraste, el de los pases de la
OECD es de 0,34.
Adems, tenemos otro desafo: existen polticas de
transferencias condicionadas en todos los pases. A
dnde nos va a llevar la dependencia de estos programas?
Veamos su magnitud: en Argentina son un milln y medio
de familias; en Brasil, doce millones cubiertas por Bolsa
Familia; en Colombia, tres millones; Chile tiene 268,000
familias atendidas; en El Salvador, Red Solidaria involucra
120,000 familias; Guatemala, 300,000; Honduras, con el
Programa de Asignacin Familiar cubre a 100,000 familias;
y Mxico, con el Programa Oportunidades, a cinco millones.
En total, ms de cien millones de personas que dependen de
transferencias monetarias con corresponsabilidad. La gran
pregunta es: al terminar estos programas, estas personas
salen de los programas o salen de la pobreza? Sin embargo,
hay que reconocer el impacto positivo en la reduccin de
los niveles de pobreza. Brasil y Mxico, por ejemplo, son dos
ejemplos exitosos. Pero la focalizacin como medio tiene un
lmite frente a la visin universal de la poltica social.
Otro ejemplo que me parece dramtico: en Mesoamrica,
que incluye todos los pases de Centroamrica (Panam,
Honduras, Guatemala, El Salvador y Nicaragua), y todos los
estados del sur del Mxico, la diferencia de estatura por
desnutricin entre un nio que nace en la pobreza y uno que
tiene el privilegio de nacer en el seno de una familia rica es de
seis centmetros. Hasta tal extremo est llegando la pobreza
en nuestra regin. El mensaje es de responsabilidad y de
manejo de prioridades con una herramienta como el SNIP.
En la famosa consulta de San Jos, en la cual participaron el
Banco Mundial, el BID y otras agencias, se hicieron ms de
mil ochocientas consultas, varias de ellas a premios Nobel
de Economa y a los economistas ms sobresalientes de
Amrica Latina. La idea era que se establecieran prioridades
para la inversin pblica a fn de que los Gobiernos fjaran
su mxima atencin, entre ellas el desarrollo infantil
| 11 El SNIP en el Per a los 10 aos de su creacin y retos al 2021
temprano (que tiene alta rentabilidad social) y el desarrollo
de programas de nutricin. El anlisis costo-benefcio
de estos programas muestra una altsima prioridad. La
inversin en un seguro mdico universal y en mejorar la
calidad de la educacin tambin mostr un peso enorme
en la encuesta y en los estudios costo-benefcio. Pero hubo
otro planteamiento muy interesante: crear una agencia
de evaluacin de polticas y programas, ello debido a que
los pases no estn realizando mediciones de impactos, de
resultados, o del efecto de las polticas sobre la poblacin.
Un tema adicional que an no hemos tomado en serio en los
SNIP es el de los altos costos de transaccin y la corrupcin
en la ejecucin de los proyectos. Gestionar un proyecto
tiene unos costos de transaccin muy altos refejados en
la negociacin y en los contratos. Y si bien el SNIP no es el
nico responsable, tiene que velar por el cumplimiento en
la asignacin de los recursos de acuerdo con lo aprobado en
montos, calidad, tiempo y cobertura.
Los SNIP deben fortalecer los mecanismos de seguimiento
fsico y fnanciero. Esta es una falencia que atenta contra
la calidad y los resultados de la inversin. No tenemos un
departamento que supervise oportunamente la marcha y el
cumplimiento de las metas de los proyectos. Hay pases que
han dado respuesta a este tipo de diagnstico y que nos sirven
de ejemplo: Brasil, Chile y Colombia son buenos referentes.
En Brasil, como parte de la gran reforma del Estado, se tomaron
ciertas medidas. La primera consisti en juntar tres cabezas
que estaban sueltas: la de gestin, la de presupuesto y la de
planifcacin, y se cre un superministerio. La segunda fue la
Ley de Responsabilidad Fiscal que contempla, a partir del SNIP,
una unin de intereses entre el gasto y el tributo, dado que
debe haber corresponsabilidad entre la parte tributaria y la
parte del gasto. Y por ltimo, un incentivo: la integracin entre
el plan y el presupuesto por resultados a partir del ao 2000.
El Per tiene hoy unos 24,000 proyectos con una cartera
aproximada de doce mil millones de dlares, pero surge la
misma gran pregunta: cul es el impacto del valor pblico
que se est generando con esta cartera de proyectos? Aqu
no estamos empleando el concepto de valor pblico.
Cuando se dice que al SNIP no se le conoce o que no se
ven los resultados, que la gente no lo percibe como algo
benefcioso, signifca que no ha generado un valor pblico.
Ese valor pblico se mide en trminos de la percepcin de
bienestar, de que se est aportando algo a la ciudadana. Si
se nota un divorcio entre las cifras macro y la percepcin de
la gente sobre su situacin, sobre sus necesidades bsicas
insatisfechas, eso quiere decir que no hemos generado un
valor pblico. Ah hay un gran trabajo por hacer.
Cmo se puede mejorar el concepto de valor pblico
en el SNIP? Tiene que percibirse o refejarse el benefcio de
esta herramienta en las regiones, y que no queden 24,000
proyectos sin percepcin de valor pblico en lo individual y
en lo colectivo. Existen varias formas de hacerlo: articulando
mejor las demandas colectivas, interpretando mejor las
necesidades de la ciudadana, priorizando la lucha contra
la pobreza e impulsando la coordinacin entre los actores
protagnicos, especialmente en las regiones. En suma,
buscando una mayor articulacin de objetivos.
En defnitiva, valor pblico y desempeo del SNIP van
de la mano. El valor pblico es un asunto de percepcin.
La herramienta, desde el punto de vista tcnico o
metodolgico, puede estar funcionando muy bien; pero, si
la poblacin no lo percibe, algo pasa. Los datos objetivos de
las estadsticas tienen que coincidir con los datos subjetivos
de la percepcin de los ciudadanos. Si no coinciden, quiere
decir que hay un problema que debe ser corregido.
* Ex Director de ILPES/CEPAL y profesor de la Universidad de Alcal de Henares
de 553 milloNes de latiNoamericaNos,
180 milloNes aN soN pobres y 71
milloNes viveN eN la iNdigeNcia. esa es
la graN respoNsabilidad de uN sistema
como el sNip: mejorar la calidad de
la iNversiN.
12 | SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
EXISTEN dIFICUlTAdES EN lA
EjECUCIN dE lOS PROyECTOS
presupuestos inicialmente programados. Adems, se debe
resaltar la peligrosa desvinculacin entre la ejecucin fsica y
la fnanciera, con un desproporcional rezago de la segunda.
El profesor Fontaine nos dijo que la conexin entre
inversin y crecimiento se facilita cuando aumentamos la
productividad tanto privada como pblica. Su receta, en el
primer caso, consiste en sincerar los precios mentirosos,
y, en eso, creo que hemos avanzado bastante como pas.
Es en lo que se refere a la productividad pblica donde
veo que nos queda mucho por hacer, principalmente
identifcar los sectores de alta rentabilidad social y
los proyectos que garanticen que esta rentabilidad se
maximice. Ello nos lleva a aceptar la urgencia de realizar
un anlisis de necesidades prioritarias, cambiantes y
distintas entre regiones y a nivel de sectores, donde prime
la mirada integral y el desarrollo sostenible.
Lo ptimo sera lograr que este anlisis integral de
prioridades nos dijera cules son los sectores en los
que debe invertirse en cada localidad, con qu tipo
de proyectos, y en qu dimensin temporal. Ya solo
quedara evaluar estos proyectos preaprobados en
lo que se refere, como bien dice el profesor Fontaine,
a su tamao y localizacin ptimos (con todo el anlisis
de riesgos que ello conlleve), as como con respecto al
mejor momento para iniciarlos.
L
os objetivos bsicos de un sistema nacional de
inversin pblica son cuatro: asignar efcientemente
los recursos pblicos, garantizar la efectividad del
gasto de inversin, maximizar el impacto fnal de los
proyectos sobre las poblaciones benefciarias y garantizar
la disminucin de los dfcits en servicios bsicos e
infraestructura productiva.
Si contrastamos estos objetivos tericos con la evolucin
del sistema a nivel de Amrica Latina y, especfcamente,
del Per, veremos una serie de debilidades y difcultades.
La primera es la cobertura parcial del sistema en trminos
del ciclo del proyecto, muy concentrado en la preinversin
en desmedro del seguimiento y evaluacin de resultados.
No existe una cultura de evaluacin ex post.
En segundo lugar, tenemos los problemas asociados con
la delegacin de la declaracin de viabilidad frente a la
debilidad institucional de ciertos Gobiernos Regionales y
Locales para responder a los requerimientos del sistema
y a todo el ciclo del proyecto en general. Adicionalmente,
es preciso considerar que las difcultades en torno a la
inversin pblica van ms all de los distintos tipos de
evaluacin que hay que realizar y el momento en el cual esta
se debe efectuar. Una vez que los proyectos son declarados
viables, surge una serie de difcultades para ejecutarlos.
Basta mencionar que, en el ao 2009, la ejecucin de
Gobiernos Regionales y Locales apenas lleg al 60% de los
* Decana de la Facultad de Economa de la Universidad del Pacfico
ARLETTE BELTRN*
| 13 El SNIP en el Per a los 10 aos de su creacin y retos al 2021
ES dEMASIAdO
COSTOSO NO
INvERTIR EN
MANTENIMIENTO
MILTON VON HESSE*
T
rabaj en el MEF desde la poca preSNIP,
cuando muchas veces los titulares de los pliegos
presupuestales justifcaban un proyecto de inversin
con una lmina de PowerPoint o con una simple ayuda
memoria. En aquella poca, los tcnicos no contbamos
con un marco normativo que nos permitiera exigirles a
los polticos criterios mnimos de efciencia econmica
para justifcar la inversin pblica. Tenamos que recurrir
a ideas econmicas simples pero poderosas para
convencer a las mximas autoridades de la conveniencia,
o no, de ejecutar determinado proyecto. Recuerdo, por
ejemplo, que en los das previos a las reuniones anuales
con la cooperacin internacional especialmente la
bilateral nosotros tenamos la posibilidad de expresar
nuestro punto de vista, aunque muy brevemente. Ms de
una vez, ese punto de vista debamos expresarlo hasta al
propio Presidente de la Repblica.
La realidad ha cambiado sustantivamente. Hoy en da,
somos un pas ms institucionalizado. La creacin del SNIP
ha contribuido a establecer una cultura de proyectos. Las
decisiones de inversin se toman sobre la base de criterios
ms tcnicos y con mayor transparencia. La obra ya no
debe ser el objetivo de la inversin, sino el servicio que
va a proveer el proyecto. No nos hemos dado cuenta de
los cambios: hace unos aos poder registrar, por ejemplo,
cunto se inverta en un sector era una adivinanza con una
probabilidad de respuesta bastante baja. Sin embargo, hoy
da podemos ir al SIAF para informarnos claramente sobre
cmo, en qu y dnde se est invirtiendo.
Quiero referirme a un tema muy importante: el cuidado
que debemos tener en los prximos aos para asegurar la
sostenibilidad de las inversiones ya realizadas como pas. En el
2005, efectuamos un estudio para estimar cunto se necesitaba
para que lo que habamos invertido en los ltimos aos en
infraestructura se mantuviera operativo durante su vida til.
Encontramos que deban ser unos 800 millones de dlares al
ao, aproximadamente. Cuando analizamos el presupuesto
nacional de ese ao, partida por partida, apreciamos que los
sectores destinaban menos de 300 millones de dlares al ao
a operacin y mantenimiento. De esa forma, anualmente se
generaba un dfcit fnanciero de 500 millones en operacin
y mantenimiento. Y, como ustedes saben, cada dlar que hoy
ahorramos en mantenimiento representa ms de un dlar de
inversin en rehabilitacin y recuperacin.
* Ex Director General de Programacin Multianual del Sector Pblico
cada dlar que hoy ahorramos eN
maNteNimieNto represeNta ms de uN dlar de
iNversiN eN rehabilitaciN y recuperaciN.
En la actualidad, con el apoyo de la Universidad del
Pacfco, estamos realizando evaluaciones de rentabilidad
y efciencia de la inversin pblica. De pronto, se descubre
que se destinan muchos recursos a determinados sectores
y regiones que no contribuyen a concretar las metas de
acceso a los servicios pblicos. Entonces, nos preguntarnos
cmo es posible que centenares de millones de dlares en
un sector, no contribuyan a aumentar la cobertura de un
servicio. Y la respuesta es que probablemente estamos
invirtiendo en reponer aquello que ya habamos construido
porque no le hicimos mantenimiento. Creo que este es un
reto urgente para el MEF en los prximos aos.
14 | SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
El reto es lograr mantener ese ritmo de reduccin de la
pobreza y de crecimiento del pas, lo que precisa mejorar
la competitividad y productividad de las inversiones
pblicas y privadas. Y a eso, justamente, nos estamos
abocando en el MEF.
Entre los aos 2001 y 2002, la inversin pblica se encontraba
en 3% del PBI. Hoy estamos llegando a 6,2% del PBI. Es un
esfuerzo importante a nivel del pas, y la meta, segn el
Marco Macroeconmico Multianual (MMM), es mantener
este indicador por encima del 6%. Vale decir que, si vamos
a tener mayor cantidad de inversin, tambin debemos
hacer un esfuerzo por mejorar su calidad, y eso requiere
perfeccionar los procesos de evaluacin de proyectos.
Al hacer una revisin de cmo ha ido variando la inversin
pblica a nivel departamental, tenemos que, en el periodo
comprendido entre los aos 2008 y 2010, existen zonas
donde este indicador se ha incrementado en ms del
100% (estas no necesariamente son las zonas que reciben
canon). Ello nos indica que existen zonas que, aunque
pobres, estn mejorando la ejecucin de su inversin.
Tenemos todava muchos retos, y estos se relacionan
con los indicadores de servicios bsicos. Hemos hablado
de la reduccin de la pobreza, lo cual es un logro, pero
todava tenemos dfcits en muchos de los indicadores
sociales. As, por ejemplo, tenemos que ir disminuyendo
las tasas de mortalidad infantil y de desnutricin crnica.
Como dijo el profesor Ernesto Fontaine, la desnutricin, en
cualquier pas, es una inmoralidad porque signifca limitar
el crecimiento de una persona para toda la vida.
Con respecto a otros indicadores, tenemos que, en
promedio, el 35,7% de la poblacin no tiene agua en sus
hogares, y cerca del 21% carece de alumbrado elctrico.
hOy TRAbAjAMOS
PARA MEjORAR lA
PROdUCTIvIdAd
dE lAS
INvERSIONES
CARLOS CASAS | VICEMINISTRO DE ECONOMA
E
n el marco de la conmemoracin de los diez aos de
creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), es preciso hacer una evaluacin y plantear los
retos del SNIP para el ao 2021. Si bien cumplir diez aos
implica una suerte de graduacin en inversin pblica,
es necesario seguir especializndonos e ir mejorando cada
vez ms el Sistema para adecuarlo a las necesidades del
pas. Este es un objetivo que tenemos como Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) e, incluso, existe un consenso
a nivel de Estado peruano en torno a l. Igualmente,
debemos defnir los retos del SNIP para el 2021, ao del
bicentenario de nuestra Independencia.
Durante los ltimos aos, el Per ha mostrado un
crecimiento sostenido: es el sptimo pas en el mundo
con mayor expansin econmica entre los aos 2002 y
2009, periodo en que nuestro crecimiento acumulado
lleg a cerca del 60%. Ahora, debemos seguir avanzando y
haciendo sostenible nuestro crecimiento. En este sentido,
uno de los temas claves es la provisin de infraestructura.
Si queremos pasar de la situacin en la que estamos
actualmente a una todava mejor, con una senda de
crecimiento an ms favorable, tenemos que cerrar las
brechas de infraestructura, y eso signifca aumentar los
niveles de inversin pblica.
Si hacemos una revisin de los datos histricos, tenemos
que entre los aos 2000 y 2009 el PBI per cpita creci a
un promedio de 3.8%. As, podemos concluir que nuestra
coyuntura es una de las ms favorables, y que estamos
recuperando los niveles que tuvimos en los aos sesenta.
Por su parte, la tasa de pobreza nacional, que ascenda
a 54% a inicios de la dcada actual, se ha reducido en
veinte puntos porcentuales, de manera que hoy estamos
en 34%. Si bien es un avance, an falta mucho por hacer.
| 15 El SNIP en el Per a los 10 aos de su creacin y retos al 2021
Estos problemas se presentan, principalmente, en las zonas
rurales, por lo que tenemos que ir pensando cmo vencer
la dispersin y la geografa, as como reducir los costos para
que los pobladores de las zonas rurales puedan acceder a
este tipo de servicios.
Balance del SNIP
Se ha hablado bastante del SNIP, y, sin perjuicio de ciertas
crticas, tenemos resultados tangibles, y uno de ellos es
que la inversin pblica se ha ms que triplicado entre los
aos 2004 y 2009. Los Gobiernos regionales y locales estn
participando cada vez ms en la inversin pblica (pasando
del 43% en el 2004 al 62% en el 2009), mientras el Gobierno
nacional ha reducido su participacin. Se puede apreciar una
tendencia con respecto a la participacin de los Gobiernos
subnacionales en la ejecucin de la inversin.
En cuanto a la distribucin del presupuesto, entre los aos
2004 y 2009 este se ha incrementado en, aproximadamente,
40 000 millones de soles, y la inversin pas de representar
el 9% del presupuesto en el ao 2004 al 21% en el del 2009.
Este incremento se relaciona con los mayores recursos
que reciben los Gobiernos Subnacionales a travs de
transferencias como el canon, recursos que estn destinados
a obras de infraestructura, as como mediante el impulso,
durante los ltimos aos, al aumento de la calidad y cantidad
de la inversin pblica.
En cuanto a los proyectos viables por nivel de Gobierno, en
el ao 2009 los Gobiernos Locales participaron con el 76%
del total de proyectos declarados viables, que, en monto,
representan el 49% de la inversin pblica. La razn de
esta aparente disparidad es que se trata de proyectos que,
individualmente, utilizan montos pequeos. Se puede
Proyectos viables por funcin 2001-2010
(por monto)
Fuente: Banco de Proyectos DGPM-MEF, al 20/06/2010
Proyectos viables por nivel de Gobierno
(millones de soles)
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GN
GR
GL
Empresas
326
1,796 2,211
4,096
6,710
8,877
18,090
28,487
36,263
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GN 100% 95% 69% 58% 48% 28% 28% 17% 21%
GR 0% 5% 30% 30% 24% 26% 19% 25% 27%
GL 0% 0% 0% 9% 21% 30% 46% 52% 49%
Empresas 0% 0% 0% 3% 7% 16% 7% 6% 3%
TRANSPORTE
29%
SANEAMIENTO
22%
EDUCACIN
13%
AGRARIO
12%
ENERGA Y
RECURSOS
MINERALES
4%
OTROS
20%
16 | SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
concluir que la mitad del monto asignado a inversiones
es manejada por los Gobiernos Locales. Ese hecho se ha
repetido en los ltimos aos.
Por funcin, el principal rubro, en cuanto a monto de
inversin declarado viable, lo constituye el transporte, que
representa el 29% del monto total de inversin declarada
viable en el periodo comprendido entre el 2001 y el 2010.
Por su parte, el monto de ejecucin de la inversin pblica
se ha ido incrementando. Se distingue una elevacin y
estacionalidad hacia el fnal del ao.
Agenda en curso
Qu estamos haciendo? Estamos llevando a cabo varias
actividades. Como muchos lo han mencionado, hay
que capacitar, capacitar y capacitar. Por eso, uno de los
primeros puntos en la agenda en curso es el desarrollo
de capacidades. Queremos avanzar hacia un modelo en
el que se brinde asistencia tcnica y se trabaje con los
formuladores, con el traslado de la tecnologa requerida
para contar con proyectos de calidad.
En cuanto a capacitaciones, se ha tratado de abarcar a 14
Gobiernos Regionales y 71 Gobiernos Locales. Aqu tenemos
que agradecer a instituciones multilaterales como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
y el Banco Mundial (BM), que nos han ayudado en este
proceso de capacitacin; y tambin a la Comunidad Andina
de Fomento (CAF), que se ha incorporado recientemente a
este grupo apoyando el fortalecimiento de las capacidades
de los Gobiernos locales y regionales.
de crecimiento. En cuanto a sistemas de informacin, al
entrar a la web del MEF (www.mef.gob.pe) se encuentran
distintos links que permiten acceder a informacin sobre
el SNIP, el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica
Regional y Local (FONIPREL), el Programacin Multianual
de Inversin Pblica (PMIP) y el Registro de Especialistas,
entre otros, que resultan de gran importancia para aquellas
entidades que formulan proyectos.
Con relacin a la programacin multianual a tres aos, esta
se viene trabajando en los distintos niveles de Gobierno
con las unidades ejecutoras.
De otro lado, fomentamos la ejecucin de proyectos
de inversin de calidad en los Gobiernos Regionales y
Locales, en las zonas de mayor pobreza. Y aqu tenemos
al FONIPREL, uno de los productos ms exitosos del MEF:
los proyectos y estudios de preinversin participan en
un concurso, son evaluados por un panel y, fnalmente,
se eligen, con total independencia, aquellos de mayor
calidad, a los que se les brinda cofnanciamiento. En las
cuatro convocatorias del FONIPREL se han aprobado
proyectos de inversin por ms 1519 millones de soles,
a los que se les ha otorgado un cofnanciamiento que
asciende a 1213 millones de soles.
En cuanto al seguimiento de la inversin pblica, es
importante incorporar este concepto a nivel del Gobierno
Nacional a travs del monitoreo a un portafolio conformado
por los proyectos de mayor presupuesto. Dado que no
podemos abarcar a todos, debemos hacer un seguimiento
y un control que tome en cuenta los proyectos ms
signifcativos, y, a su vez, dar la seal a los que realizan los
proyectos de inversin de que estos estn siendo evaluados
permanentemente y que hay estndares que se deben
mantener. Como pas, es importante que alcancemos altos
estndares, dado que estamos hablando de obras que se
realizan con el dinero de todos los peruanos. Tenemos que
sacarle la mayor rentabilidad posible.
Finalmente, quiero mencionar que todos los funcionarios
que han pasado por el SNIP han procurado mantener la
calidad de la inversin, porque nuestro fn ltimo es el
mayor bienestar de la poblacin y darle cada vez ms y
mejores servicios, as como aumentar la cobertura y calidad
de estos. Ello ha sido el objetivo siempre y, contra viento y
marea, se ha ido avanzando en ese sentido. Se ha logrado
mucho y an hay mucho por hacer.
Quiero agradecer pblicamente a todos aquellos
funcionarios que han pasado por el SNIP, especialmente
a los cinco directores que ha tenido: Carlos Giesecke,
Milton Von Hesse, Miguel Prial, Hctor Valentn y Roger
Daz hoy Director General de Presupuesto Pblico , y
a quien es actualmente su director, Csar Tapia. Creo que
todos comparten una cultura que se mantiene siempre, un
solo objetivo, que al fn y al cabo, es el ideal que debe tener
todo funcionario pblico: servir al ciudadano.
la tasa de pobreza, que asceNda
a 54% a iNicios de la dcada, se ha
reducido eN veiNte puNtos porceNtuales,
de maNera que hoy estamos eN 34%. si
bieN es uN avaNce, el reto es maNteNer
ese ritmo de reducciN de pobreza y de
crecimieNto del pas.
Adems, hablamos de fortalecer conocimientos, y aqu el
desarrollo de las guas metodolgicas es muy importante.
Se han elaborado guas metodolgicas para los distintos
sectores, como salud, educacin, transporte, agricultura,
ambiente, energa, saneamiento, produccin y turismo,
que corresponden a los proyectos en los que hemos
estado trabajando. Sin embargo, nuestra intencin es
ampliar la cobertura de los proyectos, que ya no son
de ferro y cemento, sino que son proyectos que van a
permitir sostenibilidad as como ayudar a mantener la tasa
| 17 El SNIP en el Per a los 10 aos de su creacin y retos al 2021
DESAFOS DEL SNIP AL 2021
Cules son los retos y la visin del SNIP al 2021? Con crticas,
aciertos y fallas, podemos afrmar que se ha avanzado. Es
propicio hacer una pausa para refexionar acerca de cmo
imaginamos al SNIP en los prximos once aos.
1. Articulacin sistmica
Queremos un SNIP con articulacin sistmica, es decir,
articulado con el resto de los sistemas administrativos
del Estado. Es necesario ir integrando, cada vez ms,
los procedimientos administrativos: planeamiento,
presupuesto, tesorera, endeudamiento, contabilidad,
compras y control. Todos ellos forman parte del proceso
de reforma del Estado, y deben estar integrados.
Debemos contar con un sistema de informacin de ltima
generacin que sea transversal a todo el ciclo del proyecto,
y que facilite la gestin y difusin de la informacin.
2. Programacin multianual de inversiones
Es vital una lgica de programacin presupuestal
multianual que concrete la relacin entre los proyectos
y la planifcacin orientada a reducir las brechas de
servicios pblicos. Tambin es importante que el SNIP
provea la informacin necesaria para prever los recursos
requeridos durante la operacin y mantenimiento
de los proyectos, de manera que se garantice su
sostenibilidad.
En el MEF consideramos el hecho de que una mayor
inversin pblica lleva a que los gastos operativos de
mantenimiento se incrementen. Esto quiere decir que
al incrementarse los gastos de capital se incrementa
tambin el gasto corriente. Por lo tanto, debemos dotar
a las unidades ejecutoras de la fexibilidad necesaria
para que puedan operar efcientemente.
3. Desarrollo de capacidades
El esfuerzo an es insufciente. Es necesario contar
con un programa de certifcacin de competencias:
queremos perfles de puestos adecuados, defnidos y
validados formalmente por los diferentes actores, y esto
se debe hacer en coordinacin con SERVIR. A fnes del
ao pasado se evalu a los funcionarios del SNIP, y los
resultados fueron satisfactorios.
Es necesario fortalecer permanente y sosteniblemente
las capacidades del capital humano mediante la
capacitacin y la asistencia tcnica.
4. Transparencia y participacin ciudadana
Uno de los objetivos que tenemos en el mediano plazo
es posicionar el SNIP en la ciudadana. Para qu sirve el
SNIP? Por qu es bueno para m que haya un Sistema
Nacional de Inversin Pblica? Esta es una tarea en la
que debemos trabajar arduamente.
5. Seguimiento y evaluacin ex post
Es preciso posicionar la cultura del seguimiento y la
evaluacin de las inversiones, y maximizar las capacidades
de monitoreo y control de las transacciones de todos los
agentes responsables de la inversin pblica.
Se debe consolidar el seguimiento fsico y fnanciero de
la inversin pblica para mejorar la calidad del gasto.
6. Innovacin y tecnologa
Las herramientas metodolgicas del SNIP deben
adecuarse para evaluar este tipo de proyectos. Se debe
favorecer la existencia de proyectos que fomenten
y sostengan la competitividad del Per mediante el
impulso de aquellos relacionados con innovacin y
tecnologa. El Per es uno de los pases que est ms
atrasado respecto a inversin en dicho rubro.
7. Cambio climtico
Estamos analizando el impacto del cambio climtico en
las cuentas nacionales y el crecimiento. Por tanto, se trata
de una variable que los instrumentos metodolgicos
deben incorporar.
Se requiere fomentar proyectos orientados a la
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero,
de generacin elctrica basada en fuentes de energa
renovable convencional y no convencional, y aquellos
que coadyuven al cambio de la matriz energtica a
favor de fuentes de energa menos contaminantes.
8. Gestin de riesgos y prevencin de desastres
El Per, por su ubicacin y geografa, est expuesto
a una serie de desastres naturales y, por tal motivo,
queremos incorporar este criterio en la evaluacin de
los proyectos. El MEF est involucrado en la creacin
de un Programa de Manejo y Gestin de Riesgos y
Prevencin de Desastres, y debemos ser consistentes
con este esfuerzo, tambin a nivel presupuestal, de
manera coordinada con el SNIP.
9. Conservacin del medio ambiente
Se debe continuar con la elaboracin de pautas para
la evaluacin social de los servicios ambientales para
proyectos de inversin relacionadas con la forestacin
o reforestacin. En este sentido, hay una serie de
iniciativas que el MEF est desarrollando, con ayuda de
la CAF, el BM y el BID.
Es necesario fomentar la generacin de proyectos
relacionados con la conservacin de la biodiversidad
y de las reas naturales protegidas, la reforestacin, el
control de la erosin, la captura de carbono, el manejo
de residuos slidos, la optimizacin del uso del agua y la
recuperacin de pasivos ambientales, entre otros temas.
10. Simplifcacin de procesos
Estamos convencidos de que la reforma del Estado
est constituida, bsicamente, por la simplifcacin
de procesos. Si logramos introducir esta lgica en el
Estado, vamos a ganar mucho.
11. Integracin latinoamericana
Sabemos que existen redes de sistemas nacionales de
inversin pblica e interaccin con otros pases, y se
viene trabajando en el intercambio de experiencias, lo
cual puede resultar muy benefcioso.

18 | SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA


PRIORIzAR lAS
INvERSIONES PARA
El dESARROllO
REgIONAl y lOCAl
MXIMO TORERO*
E
n esta presentacin quiero destacar la importancia
de un pas descentralizado y la necesidad de empezar
a focalizar la inversin, priorizando el espacio
geogrfco y no solo pensando en el pas como un todo.
Por qu esto es importante? Es importante porque si bien
el Per est creciendo, atraviesa an por varios problemas. Si
bien los precios agrcolas han bajado, el problema ahora es
que van a caer ms. El problema del cambio climtico, adems,
traer un incremento en la volatilidad de los precios. Quines
sern los ms afectados con esto?, pues los ms pobres. Es ah
donde el Gobierno representa un rol muy importante. Si logra
mejorar el acceso a infraestructura, caminos, educacin y
salud, puede ayudar a que los efectos de esta volatilidad
no sean transmitidos a los hogares ms pobres.
Voy a exponerles tres conceptos centrales. El primero
es la homogeneidad. El Per, que es un pas tan diverso
geogrfcamente, no puede ser tratado como una
sola unidad. Hay que tomar en cuenta las diferencias
para poder traer las soluciones apropiadas. El segundo
concepto es el de complementariedades. Hemos hablado
mucho de inversin pero no de cmo hacemos para que
haya complementariedad. Si ponemos una escuela y la
conectamos a Internet, debemos buscar que se maximice la
complementariedad. El tercer componente es el concepto
de cadena de valor. Un pequeo proyecto consistente en
mejorar un camino para conectar a pequeos productores
con el puerto del Callao puede echarse a perder si en el
puerto se demoran tres das en sacar el producto. Como
vemos, toda la cadena de inversin es bastante importante.
No podemos pensar simplemente en vincular el mercado
rural. Debemos buscar un poco ms all e ir desde la
inversin a todas las etapas de la cadena.
Como consecuencia de esos tres conceptos podemos
obtener un mecanismo de priorizacin de inversiones que
adems permita, fnalmente, tener un concepto claro de
rentabilidad. Si hay proyectos que funcionan y que pueden
ser replicados, por qu no lo hacemos?
Tipologas
Quiero explicarles la estrategia que trabajamos en el Per con
el MEF y que hemos aplicado en tres pases latinoamericanos
y que, prximamente aplicaremos en Brasil.
Lo primero es trabajar con una tipologa de microrregiones
que permita encontrar los problemas y las soluciones.
Podemos ver las caractersticas de las microrregiones a nivel
de departamentos. Luego, identifcaremos las actividades
compartidas. No solo queremos saber qu problemas
tienen, sino qu se obtendra si se hacen inversiones. Y
para esto importa saber cules son las ventajas de esa zona
para luego empezar a focalizar las intervenciones de tal
forma que, si recibimos proyectos de distintas entidades,
* Experto internacional Food Policy Research Institute IFPRI
| 19 El SNIP en el Per a los 10 aos de su creacin y retos al 2021
ya tenemos una idea clara hacia dnde estamos yendo
como regin o como pas, segn sea el caso.
Cuando empezamos a priorizar no solo nos preocupamos
por lo econmico y lo social. Debemos preocuparnos
por focalizar para incrementar el retorno dentro de la
pobreza. Uno de los problemas ms serios en un pas que
est creciendo como el Per es la desigualdad. Es ms
difcil encontrar dnde estn los pobres para sacarlos
de la pobreza. Es ah donde los proyectos de inversin
pblica deben buscar incrementar el retorno que yo llamo
retorno de reduccin de pobreza. Esto asegura no solo la
rentabilidad del proyecto, sino tambin la sostenibilidad.
Adicionalmente, podemos ver cules son aquellos en los
que se puede maximizar la reduccin de pobreza porque
tenemos un presupuesto anterior.
Tenemos recursos escasos y debemos usarlos de forma
ms efciente. Si tenemos un conjunto de proyectos
rentables econmica y socialmente, podemos ver cules
de estos son los que reducen la pobreza , y sobre esa
base, hacer el presupuesto. En todas las intervenciones se
combinan la tasa de retorno de solucin econmica y la
tasa retorno de reduccin de pobreza. Adems, tenemos
las interacciones y aqu estn las complementariedades
que son tan importantes.
Podemos sumar varias microrregiones, encontrar los
problemas y simular un modelo regional, para ver cules
son los impactos para capturar los ingresos directos y las
complementariedades. Esta estructura ayuda tambin a
replicar, porque hay regiones que tienen problemas similares.
Ah tambin debemos ver cules son las mejores prcticas.
Este trabajo se concentra fundamentalmente en la sierra
peruana, porque la mayora de los casos de pobreza estn
en los departamentos pequeos de la sierra. Hay que
ver cmo vamos a solucionar estos problemas. Hay dos
opciones: la primera es hacer transferencias, y, la segunda
es hacer intervenciones a travs de proyectos productivos.
Entonces la tipologa es importante. Hay mediciones
estticas del grado de pobreza en ciertas regiones, pero
con la tipologa tratamos de ver una relacin funcional:
queremos ver qu sucede en esa zona una vez que se haya
solucionado el problema, simulando lo que va a pasar.
Para eso usamos un concepto econmico bsico: cualquier
posibilidad de produccin la convertimos en frontera de
benefcios porque, en el caso de los hogares, estos no
solo producen. La produccin de empleo no agrcola,
por ejemplo el empleo laboral de servicios, tambin es
importante, pero esto me da un mximo de produccin
por una microrregin.
Aqu hay dos cuestiones que debemos entender. La
primera es cul es el nivel de esta curva de posibilidades.
Hay zonas con situaciones muy adversas que pueden
tener posibilidades muy pequeas; pero hay otras zonas
donde el sueldo es bueno, donde la productividad agrcola
es mucho ms alta, donde se puede producir mejor con
determinadas caractersticas. El segundo componente es
cun lejos estoy de la frontera, si estoy muy cerca o muy
lejos. Y ah entra el concepto de efciencia, que tiene por
detrs un problema de cuello de botella. Habr algunos
problemas de efciencia por los cuales el sector privado no
podr entrar, y no habr forma de que lo haga.
Estas son las dimensiones con las que se trabaja. Para hacer
esto, un primer paso esencial es saber cunto me cuesta
mover un producto de un lugar a otro. Esto requiere un
anlisis de costo. Hicimos un anlisis del costo de mover
un kilogramo de papa, e identifcamos las zonas donde es
mayor el costo de traslado y otras donde el costo es menor.
Con este modelo de costos podramos saber cunto cuesta
trasladar un camin de papas desde cualquier punto hasta
el mercado ms cercano.
Zonas
Hay zonas crticas de alta pobreza, con escaso potencial y
escasa efciencia. En estas zonas no vamos a poder realizar
proyectos con el sector privado. En ellas tenemos que
usar transferencias, sean directas o condicionadas. Aqu es
donde debemos priorizar en programas de redes sociales,
de transferencias condicionales y de alimentacin escolar.
Otras zonas tienen alta pobreza, baja efciencia pero alto
potencial agrcola. Ac hay oportunidades, pues la gente
tiene capacidad de producir. El asunto es ver cmo se
puede mejorar la efciencia.
Tambin hay zonas de alto rendimiento, mucha efciencia
y bajas tasas de pobreza. Debido a su buena performance
estas zonas pueden ser utilizadas como ejemplos para
aprender de ellas. Estos casos debemos estudiarlos y
obtener un listado de las mejores prcticas de inversin en
el Per.
De acuerdo con la situacin de cada zona, tenemos tres
posibles intervenciones: extender transferencias sociales a
hogares rurales pobres, reducir los costos de transaccin
entre regiones e incrementar la productividad en el
interior. Todas estas intervenciones se pueden simular y
obtener un efecto de complementariedad. As podemos
mejorar mucho y afnar la priorizacin de la inversin, que
es el principal objetivo.
teNemos recursos escasos y debemos
usarlos de forma ms eficieNte. si
teNemos uN coNjuNto de proyectos
reNtables ecoNmica y socialmeNte,
debemos ver cules de estos soN los que
reduceN la pobreza y, sobre esa base,
hacer el presupuesto.
20 | SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
MEjORA dE lA
EFICIENCIA dE lA
INvERSIN PblICA
EN El PER
recurso. Para ello, es importante la existencia de reglas e
instituciones como el SNIP, que pueden no solo mejorar la
calidad de los proyectos, sino tambin mitigar los riesgos
de abusos o de una mala gestin de los recursos pblicos.
En los ltimos diez aos del SNIP, se han conjugado, de
manera muy natural, la teora y la prctica.

Retos
Con relacin a los retos para el 2021, destacar tres.
El primero tiene que ver con la visin estratgica y la
priorizacin de inversiones para el desarrollo nacional,
regional y local. Ello involucra la programacin multianual
del presupuesto de inversiones (que incluye tambin
los gastos de mantenimiento, algo que parece ser ya un
consenso), as como una mejor articulacin y diseo de
incentivos para la asignacin de fondos de inversin a
los Gobiernos Regionales y Locales. Igualmente, este reto
requiere una cultura de evaluacin y de medicin de
resultados que debe estar inmersa en el torrente sanguneo
de quienes planifcan la inversin pblica.
El segundo conjunto de retos tiene que ver con la gestin
integral a nivel del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales y Locales. Creo que es crucial mejorar la capacidad
de gestin a lo largo de todo el ciclo de inversin. Finalmente,
el tercer reto consiste en aprovechar las complementariedades
pblico-privadas, as como promover un mayor debate sobre
los mejores mecanismos para identifcar las inversiones
pblicas necesarias para catalizar las inversiones privadas
y estimular el aumento de la productividad, el crecimiento
econmico y el bienestar de la poblacin.
FIDEL JARAMILLO*
T
res han sido los temas centrales que se han discutido
en este Encuentro: el SNIP y su contribucin a la
calidad e impacto de la inversin pblica, el cambio
signifcativo de quin ejecuta la inversin pblica luego
del proceso de descentralizacin y, fnalmente, los retos
para el 2021.
La inversin pblica en el Per ha crecido de manera
muy dinmica, y ha pasado de 3% a 6% del PBI. Si bien se
ha duplicado en poco tiempo y ha llegado a un nivel alto,
todava est por debajo de los promedios de Amrica Latina.
La evidencia emprica, aunque todava incompleta y
preliminar, muestra que la efciencia de la inversin
pblica en el Per ha mejorado. En trminos agregados, la
productividad marginal del capital se ha incrementado en
estos siete ltimos aos, y el SNIP parece haber tenido a su
cargo un rol clave en esta mejor asignacin de recursos.
Un segundo punto que es necesario destacar, porque
constituye un gran cambio, es la descentralizacin de la
inversin. En el 2003, menos de un tercio de los recursos de
inversin pblica se ejecutaban en forma descentralizada;
hoy, estos alcanzan los dos tercios. Este aspecto va de la
mano con el proceso de descentralizacin, entre cuyas
ventajas se cuentan la cercana con los usuarios y una
mayor rendicin de cuentas. Sin embargo, tambin
existen riesgos, en especial el problema de los recursos
comunes y las economas de escala que no se aprovechan
adecuadamente cuando la inversin est excesivamente
descentralizada.
Asimismo, en el Per resulta vital conciliar el sistema
de transferencias de las regiones que tienen canon con
las necesidades de aquellas que no cuentan con ese
* Representante del BID en el Per
| 21 El SNIP en el Per a los 10 aos de su creacin y retos al 2021
lA IMPORTANCIA
dEl APRENdIzAjE y
lA CAPACITACIN
LIVIA BENAVIDES*
E
s muy importante este momento en que, al
cumplirse diez aos del SNIP, nos reunimos para
preguntarnos cmo estamos y a dnde vamos.
Adems, sabemos que existen una serie de estudios de
evaluacin en marcha para responder a las preguntas que
se estn planteando aqu.
De hecho, para quienes venimos acompandolos desde
hace algunos aos, es evidente que se han logrado grandes
avances; sin embargo, existen mltiples retos a futuro,
algunos de los cuales se sitan fuera de la esfera del SNIP,
como lo referido a la planifcacin de las inversiones. Creo
que es una demanda que hemos escuchado mucho. La
intervencin de Mximo Torero nos ha dado un ejemplo
de instrumento que puede ser muy interesante desde una
visin regional y microrregional, dentro de una visin de
alivio de la pobreza con crecimiento especfco en ciertas
zonas donde queremos priorizar la inversin.
Uno de los temas dentro de este balance al que se refri
Carlos Casas es el de la complejidad de los procesos y el
poder contar con mdulos de proyectos. Existen muchos
proyectos cuyo diseo se repite de un lugar a otro, como
son, por ejemplo, los de saneamiento bsico, para los
cuales el MEF est buscando una solucin.
Otro de los temas es la capacitacin y, lo que es sumamente
importante, la asistencia tcnica que la acompaa. Existen
proyectos que hemos podido seguir de manera cercana y
hemos constatado que, cuando el equipo del SNIP sea
del MEF o de las regiones acompaa y brinda asistencia
tcnica localmente, los resultados mejoran bastante.
Aunque no contamos con una evaluacin sistmica,
nuestra experiencia nos dice que el acompaamiento es
sumamente til. En consecuencia, nos parece importante
desarrollar la capacitacin junto con asistencia tcnica.
Por otro lado, existe un tema de costos unitarios en el
que quisiera hacer nfasis. De hecho, la crisis fnanciera
internacional tuvo un gran impacto sobre los costos
unitarios porque ah la volatilidad de los precios fue mayor
de la que probablemente esperbamos en el mediano
plazo. Este aspecto ha sido visto por el SNIP y consideramos
que debe seguir siendo analizado. Desde que se declara
la viabilidad de un proyecto hasta que se ejecuta, se
presentan problemas en cuanto a los costos unitarios, lo
que normalmente exige la reestructuracin del proyecto.
Finalmente, me ha parecido muy interesante la visin
consistente en focalizar los proyectos. Defnitivamente,
las iniciativas pueden surgir en zonas donde existen ms
capacidades y, sin embargo, los proyectos se necesitan
donde existen menos capacidades. Este es un trabajo
que reclama ser desarrollado dentro del mbito de la
planifcacin.
Carlos Casas mencion cmo algunos lugares, aun siendo
ms pobres, estn logrando mejorar la capacidad de
inversin. Creo que las lecciones aprendidas sobre por qu
se est logrando focalizar y tener mayor inversin en esas
zonas es muy importante en un proceso de aprendizaje
para defnir hacia dnde queremos ir en el futuro.
* Asesora de Operaciones del Banco Mundial
la crisis fiNaNciera iNterNacioNal
tuvo uN graN impacto sobre los costos
uNitarios porque ah la volatilidad
de los precios fue mayor de la que
probablemeNte esperbamos eN el
mediaNo plazo.
22 | SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
lA CAF APOyA
A lA REd dE
lOS SNIP dE
AMRICA lATINA
ANTONIO JUAN SOSA*
La extranet de la red de los SNIP ser una especie de
facebook o red profesional de evaluadores de proyectos
en la que los miembros de los diferentes SNIP podrn
tener comunicacin directa y publicar documentos
acadmicos, casos, experiencias y reportajes, entre otros.
Adicionalmente, podrn establecer foros de comunicacin
y discusin sobre los temas relevantes de la profesin,
constituir grupos de trabajo para desarrollar iniciativas
entre pases, distribuir responsabilidades para llevar
adelante determinadas tareas, hacer encuestas entre
los miembros para saber qu piensan sobre un tema
determinado, o establecer un captulo de temas crticos
para recoger informacin sobre mejores prcticas.
Esperamos que estos dos instrumentos faciliten el
cumplimiento de los retos que tiene cada SNIP de aqu al
2021, entre los cuales destacan dialogar con los diferentes
sectores de la opinin pblica y crear cultura sobre el rol
de la evaluacin de proyectos, as como asesorar en la
reestructuracin de perfles para hacerlos salvables. Acerca
de este ltimo punto, cabe recalcar que, cada vez que
un perfl es rechazado, se tiene una buena oportunidad
para hacer escuela, para dar entrenamiento y ver cmo se
puede mejorar. La CAF desea estar presente y ser til en el
aprovechamiento de todas estas oportunidades.
* Vicepresidente de Infraestructura de la CAF
L
a Corporacin Andina de Fomento (CAF) est
atravesando una coyuntura especial: estamos
experimentando una de las mayores expansiones de
nuestra historia.
Aparte de los cinco miembros fundadores de los pases
andinos (Venezuela, Ecuador, Colombia, Per y Bolivia),
cinco nuevos pases se han integrado como miembros
plenos: Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Panam. Es
otra CAF, con un infujo de capital bastante importante ya
que, adems de estos cinco nuevos miembros, tenemos
a ocho extrarregionales, entre los que destacan Espaa,
Portugal y Mxico, con un gran potencial de cooperacin
horizontal en temas como vialidad, transporte urbano,
ferrocarriles, energa, puertos, bienes pblicos regionales,
medio ambiente y mercados de carbono. Este signifcativo
cambio nos enfrenta a nuevos retos de crecimiento y de
mayores estndares de calidad.
La CAF considera a cada Sistema Nacional de Inversin
Pblica una herramienta fundamental para identifcar
y estructurar proyectos de inversin pblica de calidad,
razn por la cual desea fortalecer su relacin con ellos.
Observamos la existencia de unos SNIP ms fuertes
que otros, lo que representa una gran oportunidad de
cooperacin horizontal. La CAF desea ser un agente
dinamizador de esa corriente de cooperacin. El SNIP del
Per es, sin duda, uno de los ms fuertes, por lo que puede
cumplir una valiosa tarea de apoyo y cooperacin con los
otros SNIP. La CAF quiere ayudar en esta tarea.
El apoyo que ofrecemos persigue fortalecer la red
latinoamericana de SNIP que ya est en formacin mediante
la creacin de una extranet que facilite la comunicacin
entre sus integrantes. Asimismo, la CAF ha desarrollado un
curso on line sobre evaluacin de proyectos a travs de la
plataforma de la Fundacin Centro de Educacin a Distancia
para el Desarrollo Econmico y Tecnolgico (Fundacin
CEDDET), con el objeto de que los miembros de los SNIP, de
acuerdo con sus necesidades, puedan seguir el curso.
la extraNet de la red de los sNip
ser uNa especie de facebook eN que los
miembros podrN teNer comuNicaciN
directa e iNtercambiar valiosa
iNformaciN y experieNcias.
| 23 El SNIP en el Per a los 10 aos de su creacin y retos al 2021
* Directora Representante de la CAF en el Per
Q
uisiera enfatizar algunas de las ideas expuestas
por el viceministro Carlos Casas sobre la inversin
pblica como herramienta de desarrollo.
Cuando analizamos las cifras de Amrica Latina, vemos que
existe una brecha importante entre lo que se acostumbra
hacer en el resto del mundo y lo que nosotros estamos
ejecutando en materia de inversin pblica.
Si bien el Per ha desplegado un gran esfuerzo para lograr que
su inversin sea equivalente al 6% del PBI, de acuerdo con los
estndares internacionales deberamos estar a niveles del 8%.
Aunque la tendencia en las cifras es muy clara y se observa
un ascenso continuo, no dejan de existir dudas sobre cmo
potenciar an ms la inversin pblica, cmo hacerla ms
efciente y cmo llegar a las regiones ms remotas.
En su presentacin, Mximo Torero nos mostr interesantes
metodologas para identifcar los mecanismos y procesos
que permiten llegar a determinadas zonas con distintas
iniciativas de inversin. No obstante, agregara algo quizs ms
elemental: para alcanzar ese objetivo, es necesario considerar a
los Gobiernos regionales y locales, pues ellos son los llamados
a tener presencia en la localidad, reconocer las necesidades
reales de la poblacin y establecer el dilogo. De otro lado,
lo que resulta evidente a partir de la experiencia es que la
capacitacin a los distintos niveles e instancias del SNIP
resulta sumamente importante. Se trata de un tema vital,
mencionado a lo largo de todo este Encuentro.
Finalmente, en cuanto a acortar las desigualdades, el tema
del mantenimiento de la inversin y de la reposicin ha sido
una constante, y ah, nuevamente, debemos destacar la
importancia de la delegacin hacia los Gobiernos regionales
para poder cumplir esas tareas.
ChIlE: El SNIP ES
UN ACElERAdOR dE
bUENOS PROyECTOS
FELIPE SAAVEDRA*
H
oy en Chile, de los cinco pilares para la
modernizacin del Estado, uno de ellos es
perfeccionar la evaluacin de proyectos pblicos.
La idea es que no se vea al SNIP como un freno, sino
como un acelerador de los proyectos buenos. Para eso
tenemos un Departamento de Inversiones cuya tarea
es evangelizar a los distintos ministerios. Tambin
tenemos un Departamento de Estudios, que coordina con
sus similares de los dems ministerios. Requerimos que el
personal del SNIP central sean lderes, que no slo estn
en el trabajo ex ante, sino que conozcan de verdad los
proyectos. No deben ser solo ofcinistas que evalan sin
ensuciarse las manos.
* Divisin de Planificacin, Estudio e Inversin Mideplan-Chile
lAS REgIONES y
MUNICIPIOS SON
ClAvES PARA CONOCER
NECESIdAdES REAlES
dE lA POblACIN
ELEONORA SILVA*
Vamos a fortalecer las metodologas y para esto estamos
armando un equipo con la mejor gente del pas. Tener en
Chile al profesor Fontaine y a Eduardo Aldunate es un lujo.
Estamos muy alineados con la visin que tiene el Viceministro
Carlos Casas de promover canales y mtodos que relacionen
lo pblico con lo privado. Eso es fundamental. Hoy da el
SNIP depende del Ministerio de Planifcacin y ah tenemos
mucho por hacer, como por ejemplo, mirar qu pasar con
los nuevos precios sociales, qu suceder con la produccin
de carbono, que va pasar con el agotamiento del cobre,
el cambio climtico, la escasez del agua, etc.. Todos estos
temas hay que ir estudindolos.
24 | SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
ARgENTINA:
ES UNA bUENA
IdEA CREAR lA
REd dE lOS SNIP
GUSTAVO CAPPELLO*
E
l diagnstico efectuado por Eduardo Aldunate sobre
la situacin del SNIP argentino con relacin a las
provincias es totalmente correcto. Uno de los objetivos
del SNIP de Argentina es integrar a todas sus regiones y
provincias porque en ese pas la independencia que estas
tienen es muy fuerte, lo que no facilita una implementacin
o control de la inversin pblica total en el pas.
En los ltimos aos se han incrementado notoriamente
las transferencias del Gobierno Nacional a las provincias
para, supuestamente, realizar obras, lo que requiere que
apliquemos imaginacin e inventiva para poder evaluar
adecuadamente estos proyectos.
Un objetivo claro del Sistema Nacional de Inversin Pblica
de Argentina es, justamente, crear una red o fomentar
sistemas provinciales de inversin para poder compartir y
captar informacin de estos, mediante la frma de convenios
con cada provincia donde la nacin se compromete a asistir
con capacitacin, equipamiento y software con miras a
implementar un Sistema Provincial de Inversiones Pblicas.
Esta idea de armar una red de SNIP la consideramos,
realmente, muy buena. Y no solo en el mbito nacional,
sino en nuestra regin: en los ltimos aos hemos
tenido contacto con los sistemas de inversin de Chile,
Nicaragua y Per; asimismo, hemos sostenido reuniones
con representantes de Bolivia que queran implementar
un sistema similar, y nos gustara mucho introducir el tema
como un punto crucial en las relaciones del MERCOSUR. A
fnes del ao 2009 habamos terminado la primera etapa de
implementacin del sistema de inversin en la Repblica
de Hait, pero en estos momentos estamos intentando
reconstruir lo realizado e, igualmente, no interrumpir la
cooperacin tcnica con dicho pas.
* Coordinador del Banco de Proyectos de Inversin Pblica
* Director de Evaluacin de Polticas Pblicas - Departamento Nacional de Planeacin
R
ecientemente en Colombia recibimos una comisin
de representantes del Congreso peruano. Y lo que
ms resalt fue el tema de la planifcacin estratgica
que estn trabajando en Per.
Me llam tambin mucho la atencin el esfuerzo que se
ha hecho en el Per en cuanto a la articulacin con los
gobiernos regionales. Eso es algo que los otros pases de la
regin tenemos que aprender. He visto que cuando se habla
del SNIP del Per no es solamente el Ministerio de Economa
y Finanzas sino que est en las diferentes regiones.
Otro elemento que me llam muchsimo la atencin es lo
inquieto que es el SNIP peruano en materia conceptual. Aqu
el ao pasado tuvimos al profesor Arnold Harberger, hoy
tenemos al profesor Ernesto Fontaine y permanentemente
tenemos a Eduardo Aldunate, Edgar Ortegn.
A lo largo de este Encuentro se ha puesto mucho nfasis
en la calidad de los proyectos. Pero a veces el formulador
se olvida que la inversin pblica tiene un objetivo no
solamente micro sino tambin macro. Siempre se hace la
proyeccin fnanciera, se determinan los gastos corrientes,
los gastos de deuda y el residuo es la inversin, cuando en
cierta forma es el factor ms estratgico. En eso creo que
tenemos que trabajar.
COlOMbIA: lA
INvERSIN ES El
FACTOR ESTRATgICO
DIEGO DORADO*
| 25 El SNIP en el Per a los 10 aos de su creacin y retos al 2021
* Ex Presidente del Consejo de Ministros
lA REdUCCIN dE lA PObREzA SE
dEbE bSICAMENTE A lA MEjOR
CAlIdAd dE lA INvERSIN PblICA
JAVIER VELSQUEZ QUESQUN*
A
l evaluar el impacto y los nuevos desafos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica en el pas, podemos decir
que estos diez aos han signifcado un gran esfuerzo
para darle calidad a las inversiones en un pas como el nuestro
que tiene recursos fnitos pero necesidades infnitas.
Debemos apuntar a que esta herramienta sea una de las
mejores armas del Estado para luchar contra la pobreza y
la pobreza extrema. Nos proponemos que en los prximos
aos la inversin pblica supere el 6% del PBI para mantener
las tasas de crecimiento econmico, que mejore la calidad
del empleo y nos ayude a continuar reduciendo la pobreza y
a promover la inclusin social. Para todo ello, el rol del SNIP
es fundamental.
Es una satisfaccin que se estn impulsando no solo
proyectos de inversin pblica, sino que se est convocando
a la inversin privada para complementarla de la anterior.
Tenemos hoy un dfcit importante en infraestructura y
somos conscientes de que no tenemos los recursos para
cerrar dicha brecha. El Per fue uno de los pocos pases
de Amrica Latina que pudo crecer el ao pasado pese a
los efectos perniciosos de la crisis internacional. Pero tuvo
una nota adicional favorable: tambin creci el empleo y el
empleo formal. Y esto se debi a que el MEF le plante al pas
un Plan de Estmulo Econmico para los aos 2009 y 2010.
Hoy el pas muestra signos de una recuperacin ms rpida
que la imaginada. En el 2009, hemos invertido casi 5600
millones de nuevos soles en infraestructura, lo que ha tenido
un impacto en el crecimiento econmico y en el empleo.
Tambin hemos impulsado un SNIP descentralizado que
va de la mano con la nueva distribucin de los recursos.
Podemos decir con gusto que, hoy en da los Gobiernos
locales manejan recursos de inversin siete veces mayores
que los que se les asignaba en el ao 2005; y los Gobiernos
regionales cuentan con cinco veces ms.
Por todo lo anterior me enorgullece que, a diez aos de la
instauracin del SNIP, actualmente en el pas est ya inserta
la cultura de elaborar proyectos de calidad.
Resultados concretos
Del ao 2006 al 2010, el SNIP ha declarado viables ms
de noventa mil proyectos, y hemos dado medidas muy
concretas para estimular la elaboracin de proyectos de
calidad y socialmente efcientes, especialmente en las reas
de transportes, saneamiento, agricultura y educacin.
En estos cuatro aos de Gobierno, hemos invertido 13 mil
millones de nuevos soles en carreteras y hemos puesto en
valor, mejorado y construido once mil kilmetros de vas.
En educacin, tanto en escuelas como en equipamiento
escolar, hemos invertido 7600 millones de nuevos soles que
han benefciado a ochocientos mil estudiantes. En el rea
de salud, hemos invertido 1800 millones de nuevos soles
en construir nuevos hospitales y mejorar los existentes,
as como en equipar los centros de salud. Once millones
de peruanos se han visto benefciados con esta poltica de
acceso universal a la salud. En agua y saneamiento, hemos
invertido 4900 millones de nuevos soles que ha benefciado
a 5 millones 700 mil peruanos. En el rea de electrifcacin
rural, hemos llevado luz a los rincones ms pobres, con una
inversin de 1000 millones de nuevos soles, y hemos dado
energa a un milln setecientos mil peruanos.
La mayora de estos proyectos han pasado por el SNIP. Por
eso no era cierto lo que algunos decan, que el SNIP era
una traba. Es una herramienta de gestin fundamental
para mejorar la calidad de los proyectos que comprometen
recursos pblicos. Por eso es que decimos, con satisfaccin,
que la pobreza en el Per, que en el 2005
la encontramos en 48,7%, hoy se
ha reducido a 34,8%, y esperamos
cumplir la meta estratgica que nos
impusimos de dejarla en 30%. Esto
se debe bsicamente a la calidad
de la inversin. Y la calidad de la
inversin tiene que ver con el rol
del SNIP.
26 | SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
PISCO ES PER
El ex Primer Ministro, Javier Velsquez Quesqun, y la
ex Ministra Mercedes Aroz tambin brindaron en el
stand del Gobierno Regional de Moquegua.
AGUA PARA EL FUTURO
Stand informativo de los proyectos de
inversin pblica desarrollados en la Regin
La Libertad en el marco del SNIP. Entre las
obras destaca Chavimochic.
DEGUSTACIN
Tambin hubo inters en degustar los diversos
productos alimenticios que trajeron a Lima
los representantes de Gobiernos Regionales y
Municipales.
EXITOSA FERIA dE
PROyECTOS dE
INvERSIN PblICA
| 27 El SNIP en el Per a los 10 aos de su creacin y retos al 2021
GESTIN DE INVERSIN
El Gobierno Regional de Lambayeque
mostr los avances de los principales
proyectos de inversin pblica.
BIEN INFORMADOS
Los funcionarios asistentes al evento mostraron
gran inters en acopiar la mayor informacin
posible acerca del trabajo de las diferentes
entidades pblicas, especialmente de los
Gobiernos Regionales.
ALTA CONCURRENCIA
La importancia de los proyectos
de inversin pblica congreg
a los funcionarios de los tres
niveles de gobierno.
En el marco del Encuentro Nacional se llev a cabo la Feria Nacional de Proyectos Exitosos, que cont
con la participacin de los rganos de inversin pblica del Gobierno nacional as como de los Gobiernos
locales y regionales. Tambin participaron las Universidades y la Cooperacin Internacional.
En dicha Feria, las instituciones ligadas a los proyectos de inversin pblica entregaron a los participantes
toda la informacin relativa a los proyectos ms exitosos que se han ejecutado o se vienen ejecutando.