Registre-se, por relevante, desde j: um servio pblico pode ser prestado de forma direta ou indireta.

CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. Nesse caso, os servios so prestados pelos rgos do Estado, despersonalizados, integrantes de uma mesma pessoa poltica (Unio, DF, estados ou municpios), sem outra pessoa jurdica interposta. Portanto, quando falamos que determinada funo exercida pela Administrao Centralizada Federal, sabemos que a pessoa jurdica Unio quem a exerce, por meio de seus rgos; quando se diz que um servio prestado pela Administrao Centralizada do Distrito Federal, significa que a pessoa jurdica Distrito Federal quem presta o servio, por meio de seus rgos, e assim por diante. Em sntese, a centralizao administrativa, ou o desempenho centralizado de funes administrativas, consubstancia-se na execuo de atribuies pela pessoa poltica que representa a Administrao Pblica competente - Unio, Estado-membro, Municpios ou DF dita, por isso, Administrao Centralizada. NO h participao de outras pessoas jurdicas na prestao do servio centralizado. Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o Estado (Unio, DF, estados ou municpios) desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. A descentralizao administrativa acarreta a especializao na prestao do servio descentralizado, o que desejvel em termos de tcnica administrativa. Por esse motivo, j em 1967, ao disciplinar a denominada Reforma Administrativa Federal, o Decreto-Lei n 200, em seu art. 6, inciso III, elegeu a descentralizao administrativa como um dos princpios fundamentais da Administrao Federal. Administrao descentralizada administrao indireta. H 2 (duas) formas pelas quais o Estado pode efetivar a chamada descentralizao administrativa: outorga e delegao. A outorga ocorre quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado servio pblico e conferida, regra geral,

por prazo indeterminado. o que ocorre relativamente s entidades da Administrao Indireta prestadoras de servios pblicos: o Estado descentraliza a prestao dos servios, outorgando-os a outras entidades (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas), que so criadas para o fim de prest-los. A descentralizao ser efetivada por meio de delegao quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizao do Estado, contudo. A delegao normalmente efetivada por prazo determinado. H delegao, por exemplo, nos contratos de concesso ou nos atos de permisso, em que o Estado transfere aos concessionrios e aos permissionrios apenas a execuo temporria de determinado servio. Em resumo, a descentralizao administrativa pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas: a titular originria da funo e a pessoa jurdica que incumbida de exerc-la. Se essa incumbncia consubstanciar-se numa outorga, ser criada por lei, ou em decorrncia de autorizao legal, uma pessoa jurdica que receber a titularidade do servio outorgado. o que ocorre na criao de entidades (pessoas jurdicas) da Administrao Indireta prestadoras de servios pblicos. Se a atribuio do servio for feita mediante delegao, a pessoa jurdica delegada receber, por contrato ou ato unilateral, a incumbncia de prestar o servio em seu prprio nome, por prazo determinado, sob fiscalizao do Estado. A delegao no implica a transferncia da titularidade do servio pessoa delegada, mas apenas a concesso, a permisso ou a autorizao temporria para a execuo do servio. A prestao de servios pblicos mediante concesso, permisso ou autorizao considerada forma de prestao indireta. Do prova disso os arts. 175, caput, 21, XI e XII, 25, 2, e 30, V, da Constituio. Diversamente, a prestao de servios pblicos realizada pela Administrao Centralizada (ou Administrao Direta), por meio de seus rgos, sem a contratao de terceiros, constitui modalidade de prestao direta. A dificuldade pode surgir ao analisarmos a prestao de servio por entidade da Administrao Indireta. A prestao ser direta quando a entidade recebeu outorga do servio e o presta com seus prprios recursos, com o prprio aparelhamento da entidade, sem a contratao de terceiros.Teremos, nesse caso, servio descentralizado de prestao direta. A prestao ser indireta quando a entidade for contratada para realizar o servio que no se encontra sob sua titularidade (a Administrao Direta pode, por exemplo, contratar uma empresa pblica para o fornecimento de merenda a uma escola pblica) ou

quando a entidade da Administrao Indireta contratar terceiros, para a prestao de servio de que seja titular. O art. 6, incisos VII e VIII da Lei n 8.666/1993, nossa lei de normas gerais sobre licitaes e contratos, define execuo direta e execuo indireta. Segundo tais dispositivos, tem-se execuo direta toda vez que a atividade realizada pelos rgos e entidades da Administrao, com seus prprios meios; caracteriza a execuo indireta a realizao da atividade por terceiros, contratados para tanto pelos rgos ou entidades da Administrao. Em resumo, teremos execuo ou prestao direta quando o titular do servio pblico o presta com seus prprios meios e teremos prestao indireta toda vez que o servio seja realizado por pessoa que no detenha sua titularidade, e que o execute em razo de contrato ou ato unilateral. Se a Unio, por exemplo, celebra contrato de concesso de um servio com uma pessoa jurdica privada, diz-se que a Unio est prestando indiretamente esse servio. Se O INSS, por exemplo, contratasse uma empresa privada para o recebimento e protocolizao de requerimentos administrativos, o INSS estaria prestando indiretamente esse servio; se o fizesse por meio de suas prprias unidades e servidores, o servio estaria sendo prestado diretamente. CONCENTRAO E DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA DESTAQUE: na Indireta. Ocorre a chamada desconcentrao quando a entidade da Administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. DESTAQUE: A desconcentrao pressupe, necessariamente, a existncia de uma s pessoa jurdica: sempre se opera em seu mbito interno, constituindo uma simples distribuio interna de competncias dessa pessoa. Ocorre desconcentrao, por exemplo, no mbito da Administrao Direta Federal, quando a Unio distribui as atribuies decorrentes de suas competncias entre diversos rgos de sua prpria estrutura, como os ministrios (Ministrio da Educao, Ministrio dos Transportes etc.); ou quando uma autarquia, por exemplo, uma universidade pblica, estabelece uma diviso interna de funes, criando, na sua prpria estrutura, diversos departamentos A desconcentrao simples tcnica

administrativa, e utilizada, tanto na Administrao Direta, quanto

(Departamento de Graduao, Departamento de Ps-Graduao, Departamento de Direito, Departamento de Filosofia, Departamento de Economia etc.). Repisa-se o fato de que a desconcentrao, mera tcnica administrativa de distribuio interna de funes, ocorre, tanto na prestao de servios pela Administrao Direta, quanto pela Indireta. Assim, caracteriza-se desconcentrao tanto no caso de um municpio que se divide internamente em rgos, cada qual com atribuies definidas, quanto em uma sociedade de economia mista, um banco estadual, por exemplo, que organiza sua estrutura interna em superintendncias, departamentos ou sees, com atribuies prprias e distintas, a fim de melhor desempenhar suas funes institucionais. A prestao concentrada se daria no caso de uma pessoa jurdica que no apresentasse divises em sua estrutura interna, razo pela qual, podemos afirmar tratar-se de conceito eminentemente terico.