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    Vasco Pereira Da Silva - em Busca Do Ato Administrativo Perdido, Capítulo I

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    capiruto 1 (O ESTADO LIBERAL COMO PARADIGMA PERDIDO DO ACTO ADMINISTRATIVO. 0 contereosoadmininrativo somo “ero do ato ad TI Primindios © rates profundas do centencioso dita nc 1.2 — Opeado erga” do comtensiso administra © Sistema do adminsraesiz sta evoluo tonsa 13-— Os “mia” da sign adinisrativa: Do © “rina Administ ‘A Admit Pls no Esta ical 0 Fsado literal © 0 aco aiminisratvg como coneito ‘esi do Dieta Adminisaiva 1 Adinistropestara do Tstado sci © ts cose ‘quencies 2 transfrmagio das formas de actus da Administ Publica e suas consoqunss para 8 dogmatic do acto ‘imine 0 Ea péssocil¢ a Administ prosgestva ou de Infsexs ‘A ‘contimuads crise do acto administrative mo Estado social ea ltemativas da dogma Em baea do acto adminstratvn pedi, Roe breve CAPITULO O ESTADO LIBERAL COMO PARADIGMA PERDIDO DO ACTO ADMINISTRATIVO, 1 O contenioso administrative coma “bergo” do ato sins 11 Priméndion eres refandas do comencious ‘administra frances io €possve flr do ate administra sem prince anise 8 rigem ea evolugo do conenciow administatvo i que ee imo fi wr especie de "berg", no ial germina ¢ desanvalven ‘opto de dco juin plies Ese cto veers passe ‘do ato administrative da rio” se eo wove sobre, 0 lator doing. que demon sens somtoroe nce ue Teoizu aera d sa nares e fg, o ie facto é SM & ‘cophecimento do “ambient em que © sto fot evalind, mina Seremos capuzs de enender © sc paps. Como die FRERAS DO AMARA, 0 concelo de ct administativo te go sempre tte {ato em une ds fclinato da stvidade admiistatva ples buts, pb gur o extedo dese mesmo acto admnisave tem Forgosarete des nar pes cemprens do fendmena So cate cove adminiatie asim. nscesiioremonar 2 géaese do conten amine trative, Revoloio francesa e30sevenendimente 60 pipe Ge ‘Sepraio de pores, que determina o auc anterormente hans Ge "pecado orginal” do cotecioso amis: rag dem ‘conteeioo pvt da Admuniragio' Pos eilagan “ence oni” (aig 7 do decet de 2 de Seem de 1789, aig 13° (defo 1624 Agoso de 1790, arigo 3a Constugao de" de Pc anos fan Contac Adie Pa tans — top ue Stevi Reo i ro ‘And, Conia 96 stn ps) Satenbro de 179, decreto de 16 do “Frais, sn I da Revo 0" em nome do rnp da sepaago de posees, va pb ot {buns comuns dese micuzer no dominio dx Admits on ‘Sderndo que a resolto dos lies adminstatva (iferetetienic (4 dos figs imerprivados) nao deve esta ssid contol Jrisdcon Encusa cts uma iterretago shetrodonay do pipiio da separso de pores {GARCIA be ENTEARIA FERNANDEZ) uc al dermiur a cragia de a usta especial” pts Adminis. ‘Tho especil qb, esa primeira fos, nem hogs xsi daa 2 tot comuso eal ee simmisrar ular, desorons do ecto da lois rocoto comm sre coneqeen ‘a sal 0 cnteciso adminatvn a quslgier jae=(PACTEAL), (Com efit, sm Yee dose canderar gic Yuga 9 Administ & ‘Sd julgar,peferasecosisers que Joga Administra ‘i aminstar”e que 2" rdgi eso completa da aio sd hist” (PORTALS) (PACTEAU) ‘Conform anterormente ecrv, result desta svat & paradox: rm noe da separa ates Adminstrator Sue verdadero Se clea € a nerencngo cate angie ‘Mminitar © de jlpa" O jlgameato dos Toe sdminiatios remeido para of dios da Admumsiagio atv, edginando wos Sisaao de verdad sconfusaos(Deaascnt/ Rice) ere aah nisradons¢ jes, Temes, eno, a AdmisisrgSotranfonmada em juice aus propia 0 “sstems do Administra "Mas, sea tayo deste jr domstons (MIRO) apace jut adem nome dos pines do bralsmo pollen (Ssignadane- 1,0 principio de separsao de pote) 0 que € cero qe, sab 8 mts ta era Bt — Dt emp Asmar ute Ltt, Cie ie pot i, mans, ene Aa PUP a8 cet : ‘alts gs Tamale Do Press Ce Me "Sho cpa, capa esses “hvos” principios, se esondem reldades cau expli- ‘So mats rofinaenconta a is rafzes np Ao Rese Com ‘Screvem DEBBASCH/ RIC, a jst admis encoun ‘ongem snutaneament na Jen eaperiaca de Amigo Reims ems Eeneepesrevolcionsiass ‘Rasa admits & pols, 0 fts da combina de nove ‘eis iberats com seth eit do Amigo Regine, Da neces fade dee emender qi, pr dered concen ance a separ (ode pods, que dterminou a ciao do comtencion amines {ivo, se enon a figura do Estado auc a probs dos wbunals Sci concer ds ios 6 em pane pare expiivel como tn ego conta o moo deste don ptm” no An Regines™ ques elago do Corto de Edo, execeo fangs ‘nrameria de conencioso adminitatvoe se fia secament, ra ota institu, o Conslhe do Rei exsente no Amigo Reg tno que went uma cera sg de coud, ao nel da ca jure, eae oprfodo do Ange Regie eo ptodo pis tevo Icons" “Anes de mais, ieolgis” da separa de pers da Revo lugso aes ra ete guado de um nog de Esta, cua Ni a vinks de ts. Come Se sate cont de Estado saris 10 Renscimento, como forma de da epost realidad police do ontipnte exon, Pens or MAgUIAVEL, 0 Exo ns pen. ‘lo esoer o rblema plo dadspersto do pode, pc da dade Masia, araves da crayo de unt endade que conecnavae uni ‘av en fons spre da oie, © que eh FESR so principe 'O Estado, como reaitde ead atficalmene elo home pr singirderminaos objective (.)& por st, inependene de Italguer itervengo. sorely (SataMatin PATTON). Ele Slgnificna'a opera ere w peer temporal eo poder espival ao ‘ive a organist soieades pleas, constuingo a princra i "tg Er Conde xin Rano Aces i, 199 pa. forma de “epragio de pares", antes da cere formula de ‘MoniTesQuis. Em piel, MAGUIAVEL rcamara com sacesto 8 senemia dos yxpeos fins da politica em elagio 8 mera asin [tsa coserar do poder em pieito gare (LUCAS PIRES). ‘Marads os limiter decrees tora da orien dv do poder eu dependocia da policaelatvamenteb mera our supa {oto weforge do poder do Esade edo pice. emacpado aia da ‘nica obedience © subreti, pre i das regmentases temas Ae up feudal «gue g fi nde Md amb pase eros (LUCAS PIRES) O Estado nase, eno, como um sprojeeo racial @ ‘eculriza, qe pris deve sr mansjado segundo una Sica par farsa uuitina da "sn dE qu tence, sobre ‘iio da possblidade eda “neces, como afrmard Magn. ‘el. mis do que n enigtcis reigionas ca mealies (SANTA sats Peston) 'Acrlagso do Estado sure, si, como una fom. de auto “determina dope police reltivament os vicars © interacomr que 0 hmtavam. Como diz SARTAMARIA PASTOR, storicarent como nome de Eta modeme ques lad a un fase evluia ds sistemas monirgies em que 0 rel asumiy ut si de ido protagonismo: por um ldo, imps 8s assembles ‘uments. reuperando ou part dos podees anes djersos na “trara fel por oto msdn a apiago da msi "Rex in Rego se ingest independeiot-eformalmente dos ethos dees sopranos do Impero @ do Papadon Dest for 2 Procuravam sesolver as contadibes einsucinlas — dos feos, tunics, corporaes © ous formas de Teal 08 epi orporave — numa Europ qu se dargava, Ao mesmo lem or 2 ‘in emanciptria das napes face ao papado 80 impéson LUCAS Pres) Ao Esado val ser, endo, asoiade 2 caracetica da foberaia Teodaada por BODIN. ela spresenase como & split solute pretun de uma replicas" "To LAS Ps ue Bag, fae Ctl Lia, 192, ns. Reais Oqaeb ep 6 eg Hon Sx Live Reig ede ena ices), Soe Ae, Drs 18 2 Recorendo a meters pode-eaproxinar 3 evo fata do scado tra de Robinson Crane, dvaind-a em ois momen tor atinos, mas tgios do gue cronolgles (Ao cepa ha Robinson comega prs friar, eine todas as amma savas do ‘vo: tm 2 moment, quan Se ena sikertemene seg fo, ele pate descoborta da ta iha, exablecndo floes de ibe ‘hue com as cosas, arabando por encontrar o Sexes De igual ‘odo, nt “hint do Era, hi primo momento de mit onceatagSoeunicaie do poder, que cerespone bcorizagso do Estado dato (neste sent, vase av conoepyes de autores 0 ieee como MAQUIAVEL, BODIN; HOBBES © ROUSSEAU); © um Segundo romero, em que wo Estado se sent jf sfiienerente “Tore” par ra procara do Homer, par esabelecer ua opaniz30 potica que sj 0 grate da iberddee ds iets inaiviuas dos xadion srves do expen Geni da separagso Se poeres {gue comespoco eon Metal (equ ebcona asta expresso, ‘re ones, nas chs de LOCKE ede MONTESOUIEL). ‘0 Esato liberal sarge, para, coma o restado da conugago lesa dus iste antago destes "dos moments da tna do Estado” Reconeado una ver mae b metfory, poderseia dizer ue cle ¢ frsto das contbnoes teorcas dos abees gue, rename, ‘podemos desma emo or squat pais do Esadon su, malhor de endo "doe pls HOBBES © ROUSSEAU, qc epesentam o eke ‘i da totzajd0 do Estado) eas mies” (LOCKE © MONTES (Que, gue epresenam © elemento feminino da concepgio do sda) “Asim, HOBDES ¢ ROUSSEAD cntrbiram para exe modo de sadn com &teorragSo elemento demic. A ie dopo ‘octal como origom do poder aferesa una expiapso mano do pre pli, fndemestando Estado na vonage das resoa he cents “ice Ten Hoos, sete ral, ees Nod Cis ‘oa, Latent eens Rast = Can Soa (9) tie a Me eB ‘onsttiem a scidade. Mas, smutines ¢ paradoxalment, sepuedo (sts autres, a democtcia como qe te enpettva po peso mame {oem gue era posta em pia (o momento da exabayso do "pact Soci) dando orgem a um Exao de cra avoro uu ital, {oss ele conlarado como um "Leviathan, monroe: humana fot como oma “vonade geal’ nia abana gue se sable ‘ena individ, Por seu Tado, LOCKE © MONTESQUIE teria. Fam element bea do sto, ae de atligto do poder pltico como garni da iberdade dvi Com eles deta Sane era mass um ari ements eae ue ro Jota no quailan das seidades pls 0 que mpc ina ‘rganizaj esta seme ra separa dos persed pt rani ot dretosinsidn "A teriza do Estado demperico © Wher prestatava, pois, uma "cost atid a lad de ora "cost itera ue periteexpicar a reloao de contauidade exseneente 0 Esato solo eo Esto liberal. O Estado literal tal como val se cone. tizado no comtinete eur er. no do 0 esltago de wm con Promiso entre principos ira, 20 ve da oraniagSo do per Pull, princpion storia, a nel do Ruchu onto fo da Adminingsa. Compromise "prses" esse, que Mio fa de reso contra com a pria muti “Yeériea™ do modelo de Estado tera (qe, como vin. apesenva ssuinesenete cma rman Gemoceea ators e ura mati ber ie value mtd asta plenite no entenimento da Admitisragi Pub Conforme arina SANDAMARIA PASTOR, wo ado ier € am tulznice here — tenets de inventing — do monies abso Into, come se manifest, sobre, no mbto da Administ Pablo Dieto Admunstatve std pono de convergnci dat \Wenies de argo absoitisas com as exiglcas de Merde ¢ ish Tinquea grande evo te De so, coos como aa comum do Mbt pico — a expeincaplitcocomaitacioal ingest — vu da og 4 duns apr tien ramen frets, ue 0 ritalin not Sistemas admission" po itn” e depo fants Atco fh do searagio de poees de MONTESOUIE. no De Expt det Lois, baseavse ab anise da expentnia brite retmava praciio de aepargi de poder, ft antrcrmest cranial pot Sows Locke. Se que «apesar de mre do dogs itera see esa en as items Parton Pride Ae Miro ode podures ser expernca insles a configsragio qe ele vai ‘Ssumie quer na obra de MOWTESGUIEL. cr mats Ute nos modelos Ae organo poltca elds ds revologies americana efances ¢ Ibotutedifecte Podeseua dace que ta te pao come #6 de lm Jogo de expla” se eats, em que algo da imagem. apencia brtincapara'a obra de MONTESQUIEU © da obra de [MONTESOUTEL para a Fevolslo americana, inet, ¢ revolugo frances, depots eva Sa poprenia delocmagio © snsament do sco orignal! A difsrega esecial ene os dos seme reside no facto da Inglaterra desconoce a nyo de Esato qe, plo com, asime tia inorder na cratering’ dss fans. Nos fules anglo-sancnicos a esol jules naomi a vera de ‘desenolver uma tora do Extad.e mito menos de fei le todos ‘5 pvr publics: (CASSESE). Mais do que am mero problems Texminoopico, de diferent denominagso de realidaes oc. 0 ue esd aga my causa es peop aurea do cone de Eads ¢ As demas figuras ale igadas Como dem GaRla De ENTERRUA FLRNARDEZ a pola flava Esta & earns 30 stems ings ‘quanto mais conceit Em vez deve encontrace Ode Cre, Ques ‘Slee utoda a rganizcio wins ‘No exsindo Estado em Inglte, os podetes pleas surgom como ops state, isusve em socomenela ene se ge ‘Sj atobuta a una orem supra tare de edu ida ts ‘dsontem programa. Tod extgors concepts referents 0 sudo ¢ i adminstragdes estado descorbecie da uli nglosanénicas (Cassese) Assim, «Cora e Palme, "King od Parlment, ao so elements paris de oma ead rope, 9 tad (snes tm subtanvidade Independate(~)- Aros suits tio simplemente em rela, como 9 eo as partes nm net, pelo goal end um many fer a aa induce (Gatcta be EvtExata/ Peenannez) De igeal modo, os tibuals * Sino Caste se Treo cit Onsncse Ame, seamen Demet 2 gm * oomoo Cacao Baas Tons Rann Fea Cun de so vist como entidadesaunomas cles ni lo eso Coro Stes ros ou expresses do "zea da ter" nw the an ‘eto que) ao ets essai, ni ¢ um profit da vonade ds Freipe, mas obra do costume eds decisies cnn (GARCIA DE Exraiaia'/ Petvinnea). Diteentemens se pas as cots no evtien europe, onde a separgso de pers va sr entendda no (dro ‘da gto tnieadra de Estado Font devs itrretag “Cotnenal” de sepuragso de poderes € 0 piprio MONTES quando desceve a realdae Bec, ao ce Liv Xl, Catal INedo «Del Esprit des Lass com eft, MONTESOUNEY ge leprae engundra't sepaagso de pees no bio ead, conse rando quo exstem em quale Estado tte expe de pode 0 Pde legivo, 0 pede exectvo dis coias que depended fei palo (a et des gens) eo poder executive daguess que ‘epee de det cia certo que a inteagdo de MoNresouisy er a de saresentar ono rem cota 9 aottioma eal destror data ero pa, © retoeno as femulas a contagso mis AO fal ms “puissance” pressene-se que MONTESQUIBU tem ox oot me pos toh now grupos seca defor nor esuemte dat “lsu” ow “estan” do qe vrdadeirarete ma separa neces do compen tame do Fstado em us pos de actividades (ROGERIO SOARES Ed ipinlmane verdade oe una slots apenade deslignda do ‘coment gral da obese Hé do context deen pat, fai eta rendimento qe acaba por prevalecer No read revoaciondio {o séealo XVII e principe do segs, os pers Jo Estado so ‘da Yez mals compen coma etegaree eves, so ® ‘th vez mals seared no valrabsolto edogmice dm esque ‘lard dar actividades do Estado (ROG Soames)” Mas se & lum ato que a spar de pees, que erm MONTESQUIEU er ape as um mie de ating una seca "mits vt at © ero itera nr fm em si mesa lo € menos verdad que exh “modatdade connate evista de posers enon aa fie “ras, DeL peta sob et 8 oc Ean Soc. sDeeo Alsen, Ses pola sy in i sis on “Root Sons, Die A» (ipso Pre. 23628 eta no esto da br do ator, que anais a ella britinies Mom os ol de wr continent, que o mesmo ¢ der, iz do con seit de Estado "Assim, em rato das crcnsinas Nstricas do momento ssa posapom do «De "Esp des Loin, elatva separa de pers vase tanlormar mam smo» (GOMES CANOTILNO). 3 Hs lide do conten europea. Conforme erase ROCERIO SOARES, sess peguena parte ganha vida auéaorma © lorie um tevin des pensar revoistenio do fim do seco XVII eda ‘ociedade plea do seul sepuintn siting wo a umy=proceo esimpincasto e dogmatzaaedagulio qu em pans parte eau, fisema de petsamento htrcamente condiciomo (ROGERIO Soaks) Masa cba em questo aprescata aad um cao aspect que yi inten decivamente 2 enna polite doe revoisoniios francses,e que conepcB0 do per juiil. Segundo MONTES (UIE 0 poder adel er agile saves do gual © Estado «pane oS ries oul sdiferendos dos pariculress 0 que significa que, rest tr, esol dos iis em maria ainsi ference doe tibia. Deu fora, 2 sulgment do Tiugosadministaivos € po ele (MONTESQLIE)' consid apenas como deve i par coma aj de admis por conse, oo devend estar ined nap sisbuigbes ds pps Sion da ‘Administra actives (CHAPESY ’Ao subir 0 contol da Admiisrago ao per judicial, os sevoluciodecs fanceses podiam, porta, invocsr © pepo da ‘eparaio de poderesencontande “cobra” pars ex haere to pesunerto de MONTESQUEU. Confort explicam DUPUS ‘Guebox, va revlogio queria isaurar x serio de pores 0 ‘undo, 2 Sparro Us aliases adnate adits € om. ‘end aepoc, como asta consequat atl ost Jgins Gots Cie, ¢ meso quando as ade, Suge aust amisatva,ela evs ‘omen como inside eon do sister de frmagao da You. ‘ade do Esto, e nio como um vordadir tba para fazer vale ‘eos sabjectivos dor ndvsuoe contra Exar (HENKE)” © Estado (Adminitragio) no se podiasubmeter o controle dos seus pris tifumai © et feldade em conceber que 05 actos ‘Saas oda estar submis a jlgamento consti 0 Pinel ‘bsnl fesrco& insarsao de um Verda conencion am Dest forma, o Estado bea! — gue, come js vimos anterior. ‘ment efoto de umn "sompremiso teria” ene concepts ‘ona (lads gue deertcas)« conepges Hers yn a Orns Ves / as Deo ce Admit, Te ve une, PUP. Pos 992 i vasear Ho CW dr Dogma de ein Rec, ste Ztge 2 1 Dade 9 ie + ! concreting hiss om Frngs, vada gunmente rae un ‘ovo compromisso ~ agora “price” — eae patos Heals 0 ‘veld rguizngao do poder police, «principio atoritros, 0 ‘ve ds Adminisragio Pb eda instr que a conto: Dat ‘hs, no ue respi 30 contencono admiatratv, sna alae 2 SSncepese sue revalseu sb 2 sua fachads juicy, tadslant ncepeio polfica heada da expenécia do. Amigo Regime “escontang pra 0 poder jadcas (VEDeL/ Devo ‘See permis a compra, o principio da separa de poderes est pra contenciosoadnsiratvo fants, como 2 cor ‘rere de Verona” et prs pntr Arts so ferns coro Delaeraix, Gensel, Van Gop, ou meso Paso, catusismuam ‘com ua cera tonaldae de verde, tata como nome do iar Sue a dexcobr wulganon, eco fring evo de seu eardter ‘alc ail ring se, exacament, al € “veda” cor fh verde de Veron econ eat nee, conheee-s malipas on intades de verde, que eran consoae 0 pntr em gue, ode ‘cord com a mare dina comprads no mero). Or fet neces Sno procedor a sesauo do quad «Ae Hoda de Cana par = ‘hepa conelsto de qu, afta a coe "verde de VEonbe” mca ‘i sido za plo pro Wren ‘mesma sacade etm "prinipo da separ de odes” dos ‘evololodostncess frida e delendido portion lvalo 9 ‘xegoria de dogma ir ote da eng da tgs administra, ‘Soneetizao em todas as (Giferetes) leplases do conteniosd Sminstratvo,refrmado mao pur ale do pevedo Hera par ‘aplir s peculadades do conta da Admini isla “xii ern Pore ago i se evo em nme do pepo {i separgho dav attordadesamnemativas ois, mo fo ‘Sparagio masa “cone” ete o poder admins e 0 julia, ‘gues erg fi um stems em gue administrador eau 0 aie feamiisade O paca oil” do coneciso ads {or aerago dum julz "domestica, on de “trasr pr cas Maso conencoro admins sige tame como a oc 0 dor revoluionros fancies atuso dos thus (ara {ents a fase telal do Amigo Regime. Com eft, no prod final do Antigo Regine, or tba fancetes(palaments) om bout te 0 a um moran papel na ta contr 3 concentra do poder ral ‘Ss princi ars de que els se evi esa “ttl fora os ings do dete depo (Xu enegisterent), especie de wto do (ebunal em elo a decsbesrégias eas consis (Temonancs", Insrmeros de convolo ax decndce administra de ample tito divers (LEBRETON)” Alraves dessesinstrumenis petenam ‘tals console linia a acwagio do ee a sta ia oi Inenea gue leva ge = chegnte mesma falar deur "gover ‘os jee” Fain doe paramentos que pari aieia de conve. ag dos Estates Geral em 1789, que ia congue elo, ‘Ox jis quo, de asada com @ moselo de MONTESQUIEL, de am se somerde saben que prone pasha dae ees na ima gue ao oder mlrar nm a forg nem orig aque» Dorgse unio etando igados a wen estado, nem 8 enh rosa se tram, por asim dives, vies parc, to, em er dso, como intervenes ios no preceso Polio, ‘verdes prurvous das pretenses da nob na ta Eira ‘Somcenngso rela 30 poder Como siz TOCQUEVILLE, ia dos Drei cor © poer real) & quae sempre no trene Jo patter endo nada Admnistgio- ‘0 gue sig, nesn aor fo} ma justin sdeoopizads, no sentido dh reviniagioesamsnal Je uma paricparo atv m9 po er conenrado do re abso» (GARCIA De ENTERKIGT PERNAN 112) Isso mesmo nib ea, po ceo ignoro pelo “Senhor Dom Cares de Seconda bart de Montesquieu ee prope freer do Pareto de Bordas, plo que me aie a ssp qoe ab ss midrages um to dena “ingsans, ceca dearer neal ‘i pero jes (qoe sera once destigao de quale classe o- ‘al, por sn, poltcamene “ula eomespoadenam a ua ie 4 roa pa bs Roet te ge Ses Sie tk ss mss ae me Ne ‘Siren mia aus ean he, bt edo Lk 9 30 wwragntcbt ytomcttp “Are Tectia nh Gi i, ee 0 esrapicn de desalrizago da importincia do poder joc. {sina tomar mse efiee a cna dr jes esr ata Conta soltsn el Contclets da expoiéca antrir,osrevolucindros france ses: pda conga do por, rosuvam que 9 conto} dt a30 {i Administra pelos tibonnisonisrios poses pe em ess 3 ‘Sova ode” erabelecia, cnando desaecosins eves 8 actor so das atoidades admiiseatvs (api dl "em boas mos") Conform essteve LAFERRIERE, a probe dos tidus comtlare 1 Administosio senpcase pelt nebre miso Chale sso)» {or estar pie ens momento covfada 2 Adminsuasdo Publi, ‘Pave conssin em sagagar as ites de classes, de costes © ‘ge de ncinaidedes que o pode eal no tna poo fact der parece’ Ou or dred ergs de um comes pialivo (s Adminstago cnconravan-se tan) usages de carter police Heng Tes rele moto clarente do preimalo da tepsaeso de separgio de pore” de 1769. Al se estove que sa Nogio no questa gut se deve sos Praents.s0 eles esis tania CHA non magitnre esta const, present, pa itr a despots, mt ete snap exit de ora cm ate Esta form de apis n pis, neces, Que € com quem dir fue sos feeluionsos esto muito agradecios pla actagio dos ‘laments no Antigo Reine. mas ao quer qo ela Se ves 2 patie no fro, ums vez qu, agora, so les que et © pdr eo que mata acta jénto€ mals neces ‘Sct prs os liberals Frances sidetiicave, de at, ‘som 9 extamento ds nebrerae como magule moment © peer era por fim Seung adnan de bom grado que vesem de facia © ‘Condicionameat dese (pde) code iit sposbidades de con famagio eolsionina que com ose exert se abi (GARCIA Dr Ee Pou)" Exsia,poto, um esentneto geal ‘ous Content owo I (eipresd ¥eg, BeeLvrnt Ci Pot i de desonfansa em rag ao poder jadi, inp pet condago ‘4 Palas do Antigo Regimen que viva ver ale um sal do pple alinsratvon (LAUBABERE/VENEZIA ONCUEMET) "Esse sealer de wdesconanga mao grade resivamene tos tbe val er decisive parva nee, patar do Brno separ de pe (DenASE RI sa com 2 Revologo francesa Angie de um conlensoi ratio ds Adminisrsio € deteminaa plas cransincas Nisrias gue ‘envolverum = instaoragio do eral em Panga, grande neds, jaca come uma reasio dos revolutostcsfanceses ‘oma aguela gue ta id asta do poder deal po period Fra do Amtige Regine ‘Mas © Ani Regime io vai inflvensise apenas negate 1 inaauragio do nove rege Uber (Forno ten “ole” em Felg ao gual pete romper, como suse no que espe & Steno den paismentos Ele i, imlaneament, set de fonts Inspeatera das novas nsiugss,povando a Wed mas rela de eoninidae exiseneenteo Estado asco ¢ Estado Uber 0 ‘ve do centencoso administra Em parc luge prea interigo dos tbs gre ot thigos adminisiivos xé na das mie aga do nse. Dico Public. Antes de ser formlagn nat lls a Acsemblla Const © dh Convene cla foro no Eaitos mas Delarapes doe rein de Frayae (LAPSRRIBRE) Ei aos 0 pesodos, emalgado ie: regards aca edo iret Pion em vigor enemies.) 8 ‘ness dens, expimids erm trmos quse simile. corinos TTAFERWERE, wore de o eens egies due te scedera tm Fanga, depots da ceaaizagio goverment amnistativa se ter comeyatoaestabelecr trem cosierao como uma nevessidae td govern aseeguar a indepenencia dav Admintrages pubes Pern os coos judctions 1 contncons administrative no asim un “inven ie fa, determina pelo princpo da sepragio de poder, mak at Ieranga do Antigo Regine Em Fran wo fi feconec 2 seu ‘endones () poderes to extensor pars seminars), mat ot ot mst eg, LOS, Pa 5p ‘im paramesiver os gos nasi das suas intervengSes. Dag resuls uma stud de conto ene os Prenton, iba jad as odio. arian rasene dos ntendetes (LAURADERE ‘exezin GAUDEMET)” Ede asordo com os meus are, ‘ebretudo, sa pri do soul XV ssse-e mt nant u ‘econhecimesto das especies do conlenioso aminnratvo, tendo como areola dos gis elatives as reresentates ‘Adega eas ‘coli ente os ibaa (patlamenton) eo poe alti és de inerposios cos adminstatvos “egcla") manifesta, por exemplo, no celebre ait de Sain-Ceraan, de 161 do gual ‘ustava 4 wpoibiggo fea aos Priamencs pra conbscer ds us {Sex adminis contenant CLaumande / VENEZIA GAUDE Men). E ess proto val ser, posriment,erusiss exe pe tio que mostra qoe noe adratida se reacties edifcaldades, signadamemt pelo Plann de Paris (LAUBADERE 1 VENEZIA ‘Gauneweny Esa siosto confiual pos magisalmente desea ns suas arco: profunds, por TOCQUEVILLE, quando esereve que ene avis ‘enum outro ais da Europ onde oy iboisondsriosdepenses- Sem menos do govero do qoeem Praja, mas tame no avis ‘senhum out em gus 08 tbeniscxcecioais fons to ia. doo Assim. et precisnente per exis da independ doe tba ‘as que © mona, preteadendoToralecer 0 seu pdr, eva, “mis do que em qualquer oto sti. a reiarihes © conbecime dos asomios que nterevavam dress a0 seu pou © cor fra tex uso privatvo, 0 ado dels oma esc de tbr ms Independent. gue pusdetearesenar oe sean sito a parla deja, sem os fazer raceara elds (TOCQUEVILLE) ‘Otero do Antigo Regime a ser segue poe rvolsion fies fanceses agora no guar de noir melo 0 49 Est tural: De fet, Revlogo Fetorou (eta berga do ABO Ro ime, mas pars he dar um enqunrameio sistem ea clocar 0 Sersigo de nova concepts (LAUBADERE/ VINEZIN /OALREAIEY "Laue Vena) Ganee TH Aa tom si. 247 ‘Conga 0 poder os iter fanceses vo considers indesjvel (que or tuna posam car obsiculon 3 actuydo da su") ‘Admini, © p co gue vo sear aero Ge conto Jill das aos anisttivas com Bae no pcp da sep "apo de posers. "A gto do conteciso admiistivo parece ssi erpelae 3 tendénia,sipcamente fines, para concentra e ceatalza0 ‘oper pltico, qu surge liga Wel de independ pe $n) da Adminstragso pean poder jaca Como diz LAERRIE 1, sem Fang, a oratrao conalznda dopa importa dos eevgor connor 3 Adminitragso, a responsabillads gue The ‘ahem psrcom ser incompatves com o conto pelos corps jodi ‘lar Antes. depois da Resa, é1 alae fortes do poder do sd, que jnfieam a crgo de um esto espa para Tamale ‘Mas popia rao, am momento posterior, do Coasetbo de audo om eto falter ca Admincags,& também lao plisivel como a adopgo de ma ves receia do Amigo Repine. Poss Tinh por modelo spre o Conselbo do Re, Ja mnarquaabsohi= th, gu semontva 9 solo Nis (F- LAFSAGUERE)e be ta fide cra com abjectivo de fair a coneentaste ea cei. {36 do pote eal, mediante o afastameno. pla via de recurso, ds sites dos titanate atuagso das eutwidaes amiss [No dizer de LAFERRERE 0 Concbo do Rel scape pire Inger instugbes mondrgolasdesinads acetal a 300 tea © administrating do goveno», sendo 0 eposiio mans ‘ret ds vote real ‘ste mado, tetiagto do Conseho de Estado eno & ara se xaos bra eign Ha prs nas astioes do ARI Regine, sablanenteadapadas nove orem das cosas, O Conse ‘8 Ed do ano Vile de 1806 coast un eer bantiga inst tuto do Constho do Res (E.LAFERRIGRE) De ato, o Consla- {o, verdadcinment deena de retomar at abuigesFavorvels 0 Pde cena, ee a ota pares da organiza ator 1789 ¢ Finda nove Comelbo de Exador (F LARERRIERE). sesim goo, cmt Sa Pa itp de wa nia e grande insipid ania momar. saa 0 Tei- thal de Casale dos tempos moderns @ Coto de Estado do Coosulado db mpton IF LAFERRERE)O Camel de Fst ‘rau peo teal ea, param 0 imedato descendent do onatha do Rei do Antigo Regn, sno msi sae eres fue levaram ab seu epuecimenn em ca uma esas epoca. Con firme aterionente enrol como a sole do Aigo Rey tne cesconfanga em rela ape prtamence Ivara bra do ‘Consto do Ret, tmén ma ang paevctaton,o ee de ‘que os Uitkats jet segue © exemplo doe paramentos ‘huge Regime vou eae do Conseho de Esa como ji pe ‘atv da Auminitasio ‘Oa aces do Antigo Regime, qe 6 possel detect no comers adminiatve do Woe fans aque despot ‘Soins eis trun jr de aol a Ai syd, ans e depos da reves Pos, ren dos mete © instuenostcos ue conto ds Aino no Amigo Regine so, made, lias eapereigatos pelo Conscln de Exado ‘De fact, segundo LEDRETON pee ext a inspira rectus do Coelho de sto na activa ds. Paanentos, ‘omeadamen no gue espe ti oe vos o stan {io Asim, 3 tron" nampa "vl de fom = vl {0 dell") eram ft (.) comesion CTsompten wags {eT ou em vias de or cnecidoe (= vio deforma") dos Ps ‘menos. porto, lepino conser goo Comet de Esato ‘aponico benaiio consent expres hs tres predecessors do pont de vst ds Steminago do Yocbiior enneron) A ila de enc jr simile ed eo, it a pela iene de mito dos jer nim e nto dor rine. Fora al, jes formats so "Ancien Regine Thou, Bar nave, Riad de ims) qe, por vol de 173990, elon rin ‘ipo “ular ® Adminis € ands wii NcwON Oe 19. ine a No meme smn Late tiga sconce que or reactors do aes de 1807 faze ‘em dvds, prova de manos origialdae do qu o qe habiualmentc ‘ele (Lanes TON) ye que a sviginaldade da bea do Cosco de Esadow seit, ni ann ao nivel do set da ego como a ‘itematizagion © do aperteiggameato dos "Woi05" bo quedo do ‘reas de aula (LEDRETON). "As conigrgoes anteriores mosrum em come, 26 aie do onjeneion aint, se exclave veces mendzgucas fom novos prcipos# ls leas, no exindo nese domo. ‘pla mas continldae ene as Instiiges do Estado abslno e do Estado bra, Como di nparmente TOCQUEVILLE, tesa aia ‘io fiemos mag do que encotar ua fers, 20 AMgD Regine ertence a iets De fat, so cap da sempre efi para {Be de podees, o regime itera insti pela Revoluao Tncesa ‘Sonia rigs de promiscudade ene o oder admimsavo © © oder uso Eh gue car de nove TOCQUEVILE, quando esreve {ue wns € verdad, resumes Justa aesera ansaid 9 ‘Aigo Regime in dingo inti baste inevidaront es, frmesmi tomo, (19 Govern seria sem cess na ester aie ‘ald usa, eas dixdmos qu continua faxe-lo— amo sa ‘Sonfiso de pseres po et ado no foe to perigona com elo to, e st mesmo por, porue 8 itrveno da usa na Adri Trg perturb send o seu tbo, enganto ques iteren fi Adminsago na Tasga dpa os homens tend om los ‘imsaneament revoiconsiot eerie 1.2 0 “pecae orginal do comtencign administrative. toma do administrador jie a volo hstca “Pecado origina” do contenson adminratv fo dr nas ci como sm sontneoio “priv” du Admintpiow. Os ci ‘Sittin ston, ames ees, que mareara a nsana,30 ‘de Eta eral em Prana a0 reflow na rigs de sea “in Oem x60 a4 aH EA Ra Tran Oi oO. aR pa ea Ae ea tad er cme Frans Prod fs Adnsraas 29 de ssego jut da Adinisrasdo» (GARCI6 DE ENTERRIA). A Tsp da Admanisiagao Jusiga que carctrin ea epoca de "pe ad via” no enamels presitu sere deforma univ, Ses fo astinindo diferente conighagses, em qe conenioss ‘sinintatio va eolindo a sentido Sean progresiva sono ‘za dos ros ficalzadores Assn o sista de accor da ‘Adminsragso. oe sem adminis oa. poe sr didi ot {es subperiods ofan stint fae 8o contol pelos pion ‘rps de Adminis stv a feng serveda foe dt Sosiga eles hie 789 e 1799 tere Iugar a primeira fase do seme do ‘tina ju, em que s jlgaentn dos iipios administrator fa resto pra 0s pois egies da Administra activa Con Texmeexcreve LAFERWIERE,adorant a o prado revolulndo Cltansaso da Adminirasio conf ve com prin Adri {eyo ecabe hs ness aude Nesa fan, eonfenente 3 ng de aminsear eae lar veric-oates(DEMUASC pce) ‘A lope des soon ono entano, tamete pti, No mo de 170). a Assembla Contivite rej guerre ropes de submisto da Administagdo acs inbunis coms, get "un ota que peconizava aera de tiaras adminsratos, Ao femeter a delsto dos Igos admiitratvs para 3 6a ‘Adminisrao, exav-se mane a sina tadiional, que dia continuing & spoiien constamte do Antigo Regimes (ChaPUS)™ ‘Mas 0 qu creo qe, ao fat, Anvemblls Conant no julgava conraiar © pencpio da seargao de pets. que case. ‘emene roam como una dos ses noses de lg 30 lodadelepitmamenieconstts(Dectargso de 1789, stgo 16> Craps) Pos, conforme ais eexpcon.o pian da separa de pees, no que se rere uo ontensioco admits, ft um [uriigna sempre reafienade torent pelos eoliionsos He ‘is rie sempre renegado nus conse rates Em nome do ‘inipo da separgao de poe, ago qu se estabelse fi pes rah Cd Coa Me 3 gn » te a ht Mian Ped smente 0 conto, a oa confaso ent poder de administra © 6 poder de lpr "Nesta pa ase do stems do admintrdor jz que foi «rio fo um sistema de prvi da Adminseaso, poi ono Sscreve LARERRERE aa Asomblet Consiuint, pela © Iminciio ds separacio de pores, iterpeton-0 de ume. manga Fao mais fvorvel 4 Administragi do gue aos tsbunis' Ait ‘lo 36 per ana era iz em Eausa propel como ings ‘or cima, esa tara sara comet aos gigs da Adiminsoarsa ‘Sciva cabendo aloes admiistatvs decisrs o contolo os acios que eas poprias iam pata, 'A segunda coniguapio aura plo ssc do adminis dori € ada sjusga eservada Josie ete") Eta fase su fm a eriagéo do Cansino de Exado pela Contigo de 22 de Fir, ano VI (15 de Dezemre de 199), pasando a det dos liigos acminstrativesmcaber a esos da Admini consul ‘9 Consclbo de Estado (anv cet) eos Camels de Prete (a ‘ve doe deparann) “Agor mo eam os dios decisores da Administ a re solver os lis om os particule, mas esa decei coneim & ‘her xpos afministatvos (ands qo de crc consul), oo arecere gu ees emitam eri de homologago do hele Je ado. justia adinisatva contnava "eer" 20 per ese ‘vo, no 56 porque er ele pr eos comtuive Ja Adm nso, come também porque a "si para” arc drs {lo desses pion commas pene de epaos da AdminsaySo ‘at que se posaaflemar, como CHAPUS, que como surgimento do «Canseiho de Fxtndoe dos Constr de Peer toa Eoacepao da justia adminatraivaaser conctizada nn concep ‘ue € esecfieamente fancesa. © qe dese da comideyie Ce veg) de que ojos administrate deve ser. no apenas smh ‘mat, wm jie espacalizado em mati alinisratvn ms. an isso, un juz om "espito dealnstrado’ wn ju coasted (ge sss decnbes deve ser m= complement da so sini ttva".O que estava de acon om o afore sempre rep, de ‘ue jugar Administao o aaa, e deve continua st mins & trans (Cuaresy ‘Finalmente, o stem do administrador juz val pasar por os ~ teria fase da ustigndlegaa CJustice deg"), que fea 3 7 ever tem grands parte, & pps stan do Const de Estado. {j= val progtessivameteconsndo um espe de aie sonar {ito porque so Consaino de Esta arn grande prstigi pela cor ‘ecg rica pelo bom senso das ua onan, de al forma gu ' Govern as homologava qs sempre, Sendo mito aos ox eases fm gus e Govern reewosshomologagio de una const do Conse tho de Exador(FAITAS DO AMARAL)” Dal que opin spin na ‘luge do contencoseadminisvaivo, ea sio 4 dslgagS0" a0. ios conulvos do poder de devi dos litiiesadminstativos, derando a decisis dacs de ear sojcat homoogasso por re dos Gros de Admins et Tnvodeziase, ent, una uanformaso importante no iter de contol ds Amina, mis nto ero ques tives veniado, ‘irda, «passage do stra do adminisradce ae para 9 =i ‘ks tibaisaminiseavos» (F- AMARAL) ou = «paxgem do oniencioso aminisratvo& Jstiga admniseavay (NIGRO)” Ut ‘er au, coniando a exerer mers pores “dcegadoe (pelo exe ‘rivo) de julgmento du igen amination poderes Drépros de mature jurisiciona), o Conselhe de Estado (ste "Ne degio ena dh Acminsragio) no € ainda um verdadero ‘baal mas anos, pra usta express polars de Napoed, um ‘corpo ineio-adminstave, mse utc quer der, expo em ‘qe se armonizem © espito da Administajso eo Sendo Isis : "A seypur na cotuidades, avoid em 1872 peo stems a usta delegat, constr, potato, mals um ass da amiae {> conenciesoalminstatvo no sntiso asin plent. "pralo- tliza0", mas nose ala inda do psso dead, dale ge mie akangral objetivo, Pi, convaranente 20 qu por Ezeh pot Libr 9 pi Frcs, Acie Aes ue Bro Lat, Li Ft pn 7 sfimado, es important (decisive) ales do sistem no sigi- foo o "cone do cords umbiea? exten ee a Adminisas0 © essed. ‘Na sede seo dgos do conencioso administativo agi ram pores de uiameto dor Ios adaiistravs, cles nlo ‘rarsformaracy snd cn verdadero tnbupals. Eso, ssene iments Spor wes orders de raf orgoe a natuera dos cgi de justia ‘Cminitratva conta ser a de Sgaos adranisatvos cori {ios pore os pales de jalgamento lo eram consierades com ris, at meme delepads po execute ands pay, ‘re algun tempo mais aso “Acontio Calor, de 1889), = finder do Const de sa coninsra user enendias come “esuse de melo” das decisis dos into, pera 0 quis 05 eon dein ser formals ‘Dal que a dora © 2 jorspdéncia frances soxentaser, até 20 fil do seco Xk, gor lesa do ano VT no tis ‘bsttodo, em Fang © sem do Adminisrador uz» (LAUBA. ‘Dene / Visca GALEN, pois eco perate 0 Cosco de ‘sta conruava ant ainda musts das ras facts “adiini= trata’ Tao te and como seo legisla e tives iad a ‘Sebrepor” (e no “nubstiie) A Jordigto dos minis, a jury ‘ian Consetho de Ea, como ui de peassoe(LAUDADERE/ Vintzia/GADENEN) Ede facto, no srgimento do “solo: Cad" of erate 0 rinivfute que ov anise deve, em prime Inga, ae mtr o soa pedo €0 recuse qb cl, rm sega, sper ferime o Comelho e Exado em 9 carer de uma tpelagior {[Eaunanene/ Vevazia GUD). Orcas perante 0 Conetbo {& Tad era. portnto, vino como un "reuso ieinico jude Sonate ves termes da ola do nso jeg] era aémi- {ide pla dvtria pela riprostcian (LAUBADERE 7 VENEZN / Gaubewen) ‘Ne at Grr go Amie, nS, Pe Nig Vine ARGU Tee eA p20 {sind a do modelo do aminstader jul que deve ser visio eater “oteepeinal” da eterno do Conslno de Estado ert traits comicncins,Confrme expiam LONG / WEI BRAIDANT / DeLvouve / GENEvOs,eetendase (~) que 6 Conseho de Esto ho possuiacompeléncia sno nos esas oxpressametsprevistos na Tato, et deena forma, queer um juz de atu. O joie de ‘Gro coum comtinavaa se.) mins: qalqer pido dum clr devia er presenta, em prime lapar, pera © mis {ose enguani jae SS depots, por via de tela € be t= ‘Ervine 0 Comelbo de Eston" Essa reg consis sabre ‘oes de ua Epc em que a Adminsragso we lea sh mex ene esoqueln continua 8 mara a jurbagso amass {Semesme depos de 1872 1 sema da Jusiga dlegada er pois, um melo “mei~ -adinisvatve, cio jrisiionalizado", porque simulaneament tind lgndo 8 Adminirso,enquamto manfesasso demadeia do fits do administer jue, © dela autonomizato, em vo da "Sela" do pode de ugar. Ble procarava eons a exipeiss Adminitrative de spre a Adminis com exc ‘edihonae departed itor nda esto, o sists da asia delegada cpethava no find, canpromiso ene as concepgies ators (ais gor dem tia) ear conepyies iene gue etvar subjacent to mado do aud liber, Tntinido pet revlon frances de Tes, 0 Priptto LAFERRIERE a reconheet-lo, quando firma que ono 2 ove procurar a leislgo admis) 0 gu nos nosis Se cham ma logistics "eral" ela anes de as ma ese (0 de Estado (une lgisation & Ear". Trae de um problems {i pla Kentide” do comtencione ho bem earaterinds por NI ‘ko, quando eereve que ar nance do coatenciowo admins. ‘iv, poram lad, expmem at preocupages do Estado de Diet, 02 Imei em gue prciram asepurar a proteslo dos direitos indivi Gm, or ag a, iar So xo de Dean ego tne Won. Beamer soi / Geos ses Gas A [A medide qu 0 coneioso adminseativo sev, progressiva patient sutonomiando. da -Aaminisagae, cs ergs do omnes admire se wio tranfomando er vedadeirs i ‘nas ese “compromiss inca” evo a natreza dena i allaios de Admanstagbo tende a ester se, nas 0 seu espilo™ tna den astra do otc Asi nn trav conor, porno, ser aycada pela experi x (er prin do contencono admmisvatvo rio ter en abso, ‘Sire Admnstagtoos mesmos podees que eomam os tbs ‘elayo nos jet ele submis ms imkar-se- 20 ae feat ex post dar aotapes adnate (GARCIA DE ENTER- in FERNANDEZ). Vento dessa inadnia do model do sémis- tralorju por exemplo linia ds poderes do juz bela tds cow adminisrtvos,coacebeno-ce esx competes como se fh devese ser "doeada” dos pores revopatonns do soperise Fitri slavament acs acts praticados pelos ubaltercs, ‘Esco, © conf esse aura tra, wo ster meio. scimingsratvo, elena da sta deegaa” ai conse Ga epee praia dew cet modo "Uber" de entender a “Riminsaio, Heo doe Estados copes do continent. Como ‘Svema isa que era procura aura prseeg dos deitos dos ‘aticolres ut nto independent eando a nila dss ‘oma da actividde adminstatva(.)- Come ssa ain trav gee cifiguando Administ como ura modalidase (f por do Esa, ¢ evade a aia Administra vt pei ‘pte proceso. a0 ese tempo gue ini os pods do jue 8 Soloed ato Irieand, poersea dcr eo sisters de \Sonencose admnistative frances tr ume “east” eal e ua mci” stort que decor do entenimento do Esa sido ‘drevoluto fanceta come itera por pate da “mie” (LOCKE, MON- "TesQUEL), eatooie pr pat do “pa” CHOBEES, ROUSSEAU» 13-— Os “nilagres* da Ii adnan Ditto Trbanai Admiisrativos (0 «-Conscit& But” segegon 9 Dito, Administ como ‘ro sind segoga ss horoage CWEIL' pelo que oa propia rower wen, s0 Boot Amn bb Andi, Cent, om, pias vitals de wn Dio Adminitrative alguna mei, fo {um migres (Wen. Mere que consis na submis da ‘Adminstagzo edo Esta, em que ela se meg) bs horas Jul ‘sprang dos bans ainsats Ene do ge sug, a doin anon, par expicar acing cata facto de spe rp Estado comers “gad (enclao) pelo dition (WEIL on segundo cua or oo wpaadoxo» gue conse cm equ o Esa ast subeterse ecient, uma vce qe ¢ ee mesma gue ca ee deo ecomsenaa ‘lade deo modtca (LAtwaDGne / VENEZA GAUDEMEN). ESS memina opie wta dolar” cms! eatin muito suse five lequndose na prego an poulinats do srgmeno do Dei Admini, sn ue ote ead aon sos ‘er Um desescompromisss — tule als importante eduadou- ‘seria oreo Adminsragion Tendo come sresiiade (-) 0 Sis conkacomos foo sob nome de regime sini ou, mals sinplesmert como Disko Admastaiv (SANTAMARIA PaSTORY esta fon, do Estado absolute par Estado hero rua io eal: or bal ds racpios lice ett deine {es ao Ext conatacional eaten ink de comiidne, aves fas cass vetos e consguem soteviner comes do AME Regimes (Panta0 ALFONSO). Por io, eulvco pena 8 Revo- Jagso como um proceso de ryptra deseo da, Adis sholtsa, sem consti cura para o seu ga. Coraments, gue ‘stturas orpaniatas do. Amigo Regine experimenarary unt ‘dang extaoringetana sua congue rma mas em deseo. Tinuidade em enfinguecimerton (SANTAMARIA PASTOR) "No que respi 8 Aminsraro Public ao sey colo exis, portant, wna continua entre ae “vethas institigdes do Ante Regime eas “novas nimigdsiberas A Fransa sii, set 4

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