INTRODUCCIN

Las Polticas Pblicas juegan un rol fundamental en el desarrollo econmico de una nacin, ya que estas son un conjunto de lineamientos y decisiones que orientan la accin que va a permitir alcanzar determinados objetivos, es decir es un conjunto de acciones que atacan un problema en concreto y logran un objetivo especifico. Particularmente en nuestro pas Venezuela, el Estado es el encargado de velar por el diseo y administracin de polticas que proporcionen estabilidad econmica y permita la vinculacin del sector privado con el gobierno. Visto de otro modo como una de las funciones del Estado, pero para que esto se lleve a cabo se necesitan reglas de juego claras y que sean cumplidas, lo que adems implica que los compromisos adoptados por los encargados de la poltica pblica sean crebles. Debido a que el diseo de la poltica pblica es crucial para un buen resultado, el hecho que se cumpla en otro pas no quiere decir que se cumpla en Venezuela y viceversa. Y como Gerentes de Salud sumergidos en la bsqueda de un Nuevo Sistema Publico nacional de Salud (SPNS), el cual ser un conjunto integrado de polticas, planes y acciones, recursos financieros de fuentes pblicas destinados a la salud, que operen en los mbitos nacional, estadal y municipales, incluyendo a todas esas instituciones, redes y servicios que reciban financiamiento por parte del Estado. Siendo hoy en da nuestro compromiso Barrio Adentro ya que es una expresin de la Atencin Primaria en Salud, la cual da respuesta a las principales necesidades de nuestra poblacin venezolana, en especial a los ms pobres y excluidos de la sociedad, para ser guiados bajos los principios de equidad, universalidad, gratuidad, justicia y corresponsabilidad social. GENERALIDADES

Las Polticas Pblicas

Es uno de los elementos constitutivos de la nocin de sistema poltico, llamado polticas pblicas. Se encuentran en el elemento institucional, llamado rgimen poltico. Las mismas se consideran como determinados flujos del rgimen poltico hacia la sociedad. Son concebidas como productos del sistema poltico, no deben entenderse como partes exgenas del mismo, sino como constitutivas de las acciones o de los resultados de las actuaciones de los elementos formalmente institucionalizados del sistema poltico adscrito al mbito del Estado. En otras palabras podemos decir que las polticas pblicas son las acciones de gobierno, es el gobierno en accin, que busca como dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales.

Con el crecimiento del Estado y de las tareas que este poco a poco va asumiendo como suyas, luego que pasa del Estado gendarme, o Estado liberal, donde sus funciones bsicas eran las de polica, de defensa, al Estado actual donde sus funciones son de mayor envergadura, donde el estado se va haciendo cada vez ms intervencionista con lo cual va afectando el quehacer diario de los ciudadanos, ya este interviene en la economa, en la educacin, en el trabajo, en la produccin, en la seguridad social, entre otras materias.

Surgen una cantidad mayor de demandas y necesidades que el Estado necesita hacer frente, con lo cual comienza el mismo a captar grandes cantidades de dineros( en su mayora originado de los impuesto) por parte de los ciudadanos, y los regresa a ellos en forma de programas y servicios que van en beneficio de los propios ciudadanos. Es as como a travs de estos programas y servicios sociales surgen las polticas pblicas, de all su importancia de estudio a travs de formas sistmicas y analticas. El estudio de las polticas pblicas debe realizarse, bajo tres argumentos:

 Qu polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, Cmo se elaboran y desarrollan Cmo se evalan y cambian

Se tratar de analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y Qu Efecto produce

Qu son las Polticas Pblicas

Las polticas pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.

A esta definicin genrica de polticas pblicas hay que agregarle algunas consideraciones, tales como: Las polticas pblicas deben ser consideradas como un proceso decisional. Es decir por un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Estas decisiones normalmente tienen una secuencia racional. En los casos de inactividad, una Poltica puede consistir tambin en lo que no se est haciendo. Para que una poltica pueda ser considerada como pblica tiene que haber sido generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales.

Instrumentos de accin de las polticas pblicas.

Dichos instrumentos son: Las normas jurdicas, los servicios, los recursos financieros y la persuasin. En primer lugar, las normas jurdicas, constituyen el nico recurso propio y exclusivo del Estado. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. En segundo lugar, los servicios de personal. Son las distintas personas con grado de especializacin que son utilizadas en la Administracin Pblica, y son las encargadas de elaborar las polticas, la realizacin prctica, descansa sobre sus hombros. Como terceros instrumentos, aparecen los recursos materiales, aqu se destacan principalmente los financieros. Para poder llevar a cabo las polticas pblicas es necesario que la Administracin tenga recursos, esta los obtiene en su mayora del pago de impuestos que los ciudadanos hacen. Un cuarto elemento, es la persuasin, este representa un instrumento efectivo muy importante, ya que los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad.

El ciclo de Polticas

El ciclo de polticas, en suma, corresponde a una serie de etapas distintas, que se corresponden con momentos temporales diferentes. Esquemas:

 La

identificacin del problema que recubre tanto la emergencia del

problema como la puesta en agenda. Se refiere a la percepcin de los eventos y su definicin en trminos de problema pblico, la agregacin de intereses, la representacin de demandas, etc. La formulacin de alternativas, programa tomado a cargo por el gobierno se convierte en una poltica, es decir, es formalizado a travs de la formulacin de alternativas y de su legitimacin por la bsqueda de consenso poltico. La decisin que viene a ser la seleccin de una alternativa. Implica la medida ms visible pero ms difcil de aislar analticamente. La implementacin est implica implica la disposicin de medios por parte del aparato administrativo para su aplicacin en el terreno. La evaluacin que apreciar los efectos debidos a la accin gubernamental plasmada en la poltica. Implica por lo tanto, la definicin de los criterios, la obtencin de los datos y su anlisis. La terminacin, supone el abandono de la poltica analizada y por tanto la iniciacin de una nueva accin. No obstante, es en si misma ambigua toda vez que hace referencia tanto a la extincin de una poltica como a la realizacin de los objetivos establecidos.

Si bien es cierto que la implementacin de una Poltica Pblica impacta a todos los actores de la sociedad, tambin es cierto que su impacto, relevancia y efectividad depender del rol que se est desempeando, es por ello que se revisar separadamente la importancia que tiene el estudio de las Polticas Pblicas desde diferentes puntos de vista, entre los que se encuentran:

El Gobierno Nacional

Considerando que ste es el ente creador de las Polticas Pblicas objeto de estudio, es pertinente sealar que el mismo debe ser realizado en tres momentos diferentes. Un primer momento de diseo, en el que se revisan las diferentes opciones y posibles consecuencias de implementacin, lo cual es de gran importancia para determinar cules son las polticas que pudieran dar mejores resultados conforme a lo que se espera lograr. Un segundo momento de monitoreo o seguimiento, que debe realizarse durante la implementacin de dichas polticas a fin de advertir oportunamente resultados desfavorables o diferentes a los esperados, con el objeto de redimensionarlas. Un tercer y ltimo momento de evaluacin final, en el que se deben medir: la efectividad, los logros y alcances, aspectos que pueden favorecer o no la continuidad de un modelo de gobierno determinado.

Las polticas pblicas forman parte del qu hacer del Estado, desde la puesta en prctica de planes hasta la omisin de los mismos ante las demandas sociales. De cualquier forma es posible establecer una conceptualizacin ms o menos consensuada, de que "lo poltico" y "la poltica" se refiere a principios de un determinado gobierno, orientada para atender fines y a la poblacin. O sea, es un medio para llegar a una determinada meta econmica social.

DEFINICIONES DE POLTICAS PBLICAS

Fenmeno social, administrativo y poltico especfico, resultado de un proceso de sucesivas tomas de posicin, que se concretan en un conjunto de decisiones, acciones u omisiones, asumidas fundamentalmente por los gobiernos, mismas que traducen, en un lugar y periodo determinado, la respuesta

preponderantemente del mismo frente a los problemas pblicos vividos por la sociedad civil.

Cursos de accin tendentes a la solucin de problemas pblicos, definidos a partir de la interaccin de diversos sujetos sociales, en medio de una situacin de complejidad social y de relaciones de poder, que pretenden utilizar de manera ms eficiente los recursos pblicos y tomar decisiones a travs de mecanismos democrticos, con la participacin de la sociedad,

Son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.

CARACTERISTICAS La principal caracterstica de las polticas pblicas de excelencia es que son comparables formalmente. Otras caractersticas que favorecen una mejor discusin poltica son las siguientes: Contenido La actividad poltica se identifica bajo la forma de una sustancia, de un contenido. Se movilizan recursos para generar resultados o productos, los que con los que el analista examina como un problema de investigacin para la accin, y reciben un proceso de elaboracin, tratamiento y accin particular.

Un programa Una poltica pblica no se reduce a un acto concreto considerado aisladamente, existe un marco ms general en que se integra estas actividades. Aunque el marco no est explcitamente definido debe poderse distinguir su articulacin de los actos una estructura relativamente permanente de referencia u orientacin. Una orientacin normativa

Se presupone que la actividad pblica no es la resultante de respuestas aleatorias sino de la expresin de finalidades y preferencias que el decisor conscientemente o no, voluntariamente o influido por distintos intereses y circunstancias, no puede dejar de asumir. Los actos traducen orientaciones, satisfacen determinados intereses, portando ciertos valores, tendiendo hacia objetivos especficos.

Un factor de coercin La actividad pblica procede de la naturaleza autoritaria de que se halla investido el actor gubernamental. Este posee una legitimidad que es la de la autoridad legal y la de ejercicio, o ejerce una coercin que se apoya en el monopolio de la fuerza. El acto pblico se impone as legalmente. La autoridad se impone a la colectividad.

Una competencia social La poltica pblica se define por su competencia, los actos y disposiciones que afectan la situacin, los intereses, los comportamientos de los administrados.

Esas caractersticas constituyen un marco, una estructura procesal, que permite la especificacin de las intenciones u objetivos que se desprenden de la agenda pblica. Pero, la excelencia formal de las polticas pblicas no es una garanta respecto de la correccin de sus contenidos sustantivos, los que pueden resultar equivocados o inconsistentes con los mecanismos propuestos o las soluciones institucionales definidas en la misma poltica. TIPOS DE POLTICA PBLICA Existen diferentes criterios, enfoques conceptuales que estn presentes a partir de la forma ms general, concebida como poltica en su contenido tradicional, en que se inscribe el conjunto de asuntos que interesan al Estado. De ah que las polticas puedan ser:

Los gobiernos de todos los niveles desarrollan polticas pblicas que pueden ser clasificadas:

En funcin de Mltiples Criterios.

Polticas Sustantivas

Tienen que ver con lo que el gobierno va a hacer, como construir autopistas, abonar un subsidio por desempleo o prohibir la venta de alcohol a menores de edad. Se trata de polticas que directamente proporcionan a la gente ventajas y desventajas en relacin a algo.

Polticas Procedimentales

Tienen que ver con la manera en que se va a hacer algo o con quien va a emprender la accin. Entre ellas tenemos las que se refieren a los asuntos organizativos de las administraciones pblicas, como cul es el centro directivo responsable de aplicar la legislacin sobre medio ambiente, o aquellas que especifican los procesos o procedimientos para llevar a cabo determinadas actividades.

En funcin de su efecto sobre la sociedad y de las relaciones entre los actores involucrados en su formacin.

Polticas Distributivas

Consisten en proporcionar bienes o servicios a determinado segmento de la poblacin (individuos, grupos, empresas, entre otros.); las actuaciones pblicas consistentes en dar asesoramiento jurdico a las pequeas y medianas empresas constituyen una poltica distributiva.

Polticas Regulatorias

Imponen restricciones o limitaciones al comportamiento de individuos y grupos, como el cdigo de circulacin.

Polticas Autorregulatorias

Son parecidas a las anteriores porque consisten en limitar o controlar algn sector o grupo, pero se diferencian de ellas en que son defendidas y apoyadas por el grupo como forma de proteger o promocionar los intereses de sus miembros. Los requisitos necesarios para la apertura de un establecimiento de farmacia configuran una poltica autorregulatoria.

Polticas Redistributivas

Son un esfuerzo deliberado del gobierno por cambiar la asignacin de riqueza, ingresos, propiedades o derechos entre amplios grupos o clases sociales. Son las polticas ms caractersticas del Estado del bienestar; en este sentido, uno de los ejemplos ms conocido viene dado por los sistemas de seguridad social.

POLTICAS PBLICAS (NACIONALES, ESTADALES Y MUNICIPALES) Son aquellas que benefician al pueblo y se pueden llamar Polticas Pblicas sociales, las cuales se encargan de promover la cultura, la salud, educacin, deportes y alimentacin. Los diferentes Presidentes de Estado dan a conocer a la sociedad los lineamientos o Polticas Pblicas a implementar durante su gobierno, a travs del Plan de Desarrollo de la Nacin. Actualmente el Gobierno Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela; presenta un plan denominad Plan de

Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, haciendo nfasis en Social, la justicia social y la participacin ciudadana.

En este orden de ideas, establece el artculo 26 de Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular (2010) que el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin es el instrumento de planificacin, mediante el cual se establecen las polticas, objetivos, medidas, metas y acciones dirigidas a darle concrecin al proyecto nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica, a travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes del Poder Pblico e instancias del Poder Popular, actuando de conformidad con la misin institucional y competencias correspondientes.

Cabe destacar que dicho Plan se establecen cinco (05) lineamientos fundamentales, correspondientes a cada uno de los cinco (05) Equilibrios (Partes o aspectos) que lo conforman, los cuales se sealan a continuacin: Polticas Pblicas Venezolanas Salud: Cardiolgico infantil. Misin Milagro, Misin Barrio Adentro I y Misin Barrio Adentro II, Centros Integrales de Diagnstico (CDI), Clnicas populares Educacin: Proyectos educativos, Programa Simoncito, Escuelas

Bolivarianas, Misin Robinsn I y Misin Robinsn II, Misin Ribas, Misin Sucre, Misin Vuelvan Caras, creacin de universidades: Universidad Bolivariana de Venezuela, Escuelas Tcnicas Robinsonianas Y entrega de becas Cultura: Creacin de infocentros, y la restauracin del patrimonio cultural. CBIT: Centros Bolivarianos de Informtica y Telemticas. FUNDABIT Programa de Investigacin e Innovacin Ordinario (2005 2007). Deporte: Restauracin de canchas, centros educativos y apoyo al talento venezolano en las diferentes disciplinas. Alimentacin: Comedores Populares, Mercal, PDVAL.

Lneas Estratgicas Nacionales y Regionales Contribuyen a dar direccionalidad y conduccin a nuestro pas. Nacional En lo poltico: Aceleracin de la construccin de comunas (consejos comunales) para el equilibrio y desarrollo de la Nacin En lo social: Expandir y consolidar la atencin a las necesidades de la poblacin En lo Econmico: Creacin del modelo productivo socialista y los nuevos modos de distribucin destinados a satisfacer las necesidades de alimentacin de igual forma se desea combatir la miseria. En lo Educativo: Se plantea como lnea estratgica la flexibilizacin y la actualizacin de los currculos en todos sus niveles con el fin de garantizar la pertinencia educativa con las demandas q se hacen en la educacin. Construccin de escuelas, liceos y la erradicacin de institutos

universitarios pasados a universidades. En la Salud: Organizacin de redes, microrredes hospitalarias. Consolidar y expandir los servicios de salud en forma gratuita, brindar atencin a la poblacin con discapacidades. Regional Disponibilidad de terrenos para la infraestructura. Existencia de programas comunitarios para dar respuestas a las demandas de entorno comunitario. Las autoridades regionales deben dar respuestas a las necesidades de la poblacin. Se plantea la nueva doctrina de consejos regionales y locales. Fortalecer centros de investigacin y desarrollo las regiones. Reforzar la integracin social, cultural y ambiental.

Programa de Gobierno para el Estado Sucre

La elaboracin de los Programas de Gobierno de regionales y locales se enmarca dentro de los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007 2013.

As tenemos que la ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular en su artculo 32 el Plan de Desarrollo Estadal es el instrumento de gobierno mediante el cual cada estado establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos del Sistema Nacional de Planificacin y los rganos y entes de la Administracin Pblica Estadal correspondiente, actuando de conformidad con la ley y dems normativa aplicable. Las Polticas Pblicas a implementar, a travs de este Plan de Desarrollo Estada entre otra son las siguientes: En lo productivo: Impulsar el desarrollo productivo, ambientalmente sustentable, en reas de alto potencial agrcola, pecuario, turstico, pesquero, gasfero e industrial. Promover la produccin y abastecimiento de alimentos al pas en rubros clave (pesca, cacao, ganadera y sal.) Promover la agricultura del estado a travs de circuitos socialistas de agregacin de valor, en atencin a la soberana alimentaria del pas. Promover el desarrollo pesquero socialista, conservando las especies marinas, y privilegiando el bienestar de los productores y comunidades.

 Integrar el uso de la tecnologa para la produccin, de acuerdo con las potencialidades, creatividad y capacidad e idiosincrasia de la poblacin.

En lo territorial: Conservar

los

recursos

hdricos

otros

recursos

ambientales

fundamentales para el desarrollo, atendiendo a la biodiversidad y la fragilidad ambiental. Promover un desarrollo territorial equilibrado, basado en la planificacin territorial y urbanstica. Mejorar el funcionamiento de los servicios bsicos en red (electricidad, agua y saneamiento, vialidad, aseo urbano, telefona) en atencin al desarrollo humano y productivo. Desarrollar la infraestructura de vialidad y transporte, adecuada a la geografa regional. En lo poltico: Consolidar la cultura y conciencia de la poblacin. Distribuir la inversin pblica de forma equitativa. Impulsar la coordinacin entre los niveles de gobierno Nacional, Estadal y municipal. Incrementar la seguridad, especialmente en sus zonas costeras, limitando significativamente acciones ilcitas como el trfico de drogas y trfico de combustible.

En lo social:

 Superar las causas y problemas de pobreza crtica y exclusin social. Promover el sistema integral de salud gratuito, universal, equitativo del estado. Impulsar el sistema educativo integral en todos los niveles. Instalacin de plantas procesadoras de cacao por municipio. Aprovechamiento integral de las conchas de moluscos para la produccin de carbonato de calcio. En los municipios pesqueros.

Transferencia e Innovacin Tecnolgica para incrementar la productividad en las cadenas productivas de los rubros agrcolas y pecuarios Implementar una lnea crediticia para construccin y ampliacin de posadas, para construccin de hoteles. Implantar un Hotel Escuela para la formacin y capacitacin de personal en el manejo de actividades de servicio hotelero. Instalacin del Puerto de Aguas Profundas en la Pennsula de Araya para fomentar la exportacin de nuestros rubros agrcolas, mineros y petroleros. Construccin y pavimentacin de vas agrcolas. Establecer un rea para atraque de embarcaciones tursticas en el Puerto de Aguas Profundas. Construccin de carreteras perimetrales para el desarrollo turstico.

 Revisar la Institucionalidad pblica y gubernamental en el estado y su actual ejercicio. Implantar una poltica integral de seguridad que promueva la conformacin de la polica comunal y activacin de la Polica Nacional en el estado. Transferencia de competencia y recursos al Poder Popular Consejos Comunales para el manejo de los servicios bsicos locales. Reorganizar el sistema de salud regional bajo el control centralizado del Sistema Nacional de Salud, fortaleciendo la Misin Barri Adentro (1, 2 3). Construccin y rehabilitacin de la infraestructura educativa Establecer la figura de Autoridad nica en las reas de educacin, salud, y alimentacin, Implementar un Plan Especial contra la Pobreza dado el bajo ndice de Desarrollo Humano. Proteccin y atencin integral a los adultos mayores en situacin de riesgo y vulnerabilidad. Proteccin y atencin integral a la poblacin con discapacidad. Fortalecimiento de la Red MERCAL y PDVAL Fortalecimiento Familiar y prevencin de la violencia intrafamiliar. En lo Local

La ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular en su artculo 36 instituye que el Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que permite a nivel municipal, establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y

recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes de la Administracin Pblica Municipal y las instancias del Poder Popular correspondientes, de conformidad con la ley.

Entre las polticas pblicas enmarcadas en este plan de desarrollo se pueden aludir entre otras: Fortalecimiento de la Red MERCAL y PDVAL Construccin y pavimentacin de vas agrcolas. Impulsar el sistema educativo integral en todos los niveles. o Misin Robinson o Misin Ribas o Misin Sucre Fortaleciendo impulsar la Misin Barri Adentro Construccin de carreteras, vas agrcolas Saneamiento ambiental, colectores de aguas negras Mejora de servicios e infraestructuras elctricas, agua potable, aseo urbano Otros que se le atribuye por medio de las leyes

CONCLUSIONES A travs de este anlisis bibliogrfico y las encuestas realizadas en los diferentes Consultorios Populares de Barrio Adentro pertenecientes al Municipio

Rmulo Gallegos, se puede decir que tenemos la responsabilidad de construir el Sistema Publico Nacional de Salud (SPNS) que aun no existe, manteniendo la esperanza en ese ejemplo a seguir que somos en el mundo entero a travs de la extensin del modelo de Atencin Primaria en Salud a millones de personas en Barrio Adentro, as mismo debemos estructurar los otros sistemas de salud, los cuales deben responder al mandato constitucional y a las necesidades y exigencias del pueblo venezolana. Reto que debemos asumir con optimismo, y sobre todo consiente de las limitaciones o dificultades pero sobre todo debemos superarlas, unir esfuerzos para la aprobacin de nuestra ley de salud. Por consiguiente, esto implica superar la fragmentacin existente, hacer esfuerzos por desarrollar un modelo integral, que no est centrado en la enfermedad y en la atencin medica, sino en la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad, en el marco de una poltica social dirigida a elevar la calidad de vida, donde todos los venezolanos y venezolanas contemos con un sistema pblico nacional de salud participativo y descentralizado, desde la base del movimiento social ya que establece como prioridad el Desarrollo Local de las comunidades, vinculando los grandes componentes sociales; la Salud, la Educacin Popular, la Economa Social, la Consolidacin Urbana, la Seguridad Alimentara, Recreacin, el Deporte, as como la Cultura y la Comunicacin.

BIBLIOGRAFA

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