CONSTRUINDO A POLTICA NACIONAL DE GESTO TERRITORIAL E AMBIENTAL DAS TERRAS INDGENAS

DOCUMENTO DE APOIO PARA AS CONSULTAS REGIONAIS

Grupo de Trabalho Interministerial para Elaborao da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (Portaria Interministerial n 276, de 12 de setembro de 2008 e Portaria Interministerial n 434, de 09 de dezembro de 2009)

Brasil 2010

Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva, Presidente Jos Alencar Gomes da Silva, Vice-Presidente Ministrio do Meio Ambiente Isabella Mnica Vieira Teixeira, Ministra Secretaria Executiva Jos Machado, Secretrio Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel Egon Krakhecke, Secretrio Secretaria de Biodiversidade e Florestas Maria Ceclia Wey de Brito, Secretria Diretoria de Extrativismo Claudia Maria Calorio, Diretora Ministrio da Justia Luiz Paulo Barreto, Ministro Secretaria Executiva Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto, Secretrio Fundao Nacional do ndio Mrcio Meira, Presidente Diretoria de Proteo Territorial Maria Auxiliadora Cruz de S Leo, Diretora Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel Aloysio Antnio Castelo Guapindaia, Diretor Coordenao: Lylia Galetti (Ministrio do Meio Ambiente) Euclides Pereira (Ministrio do Meio Ambiente) Marcela Nunes de Menezes (Fundao Nacional do ndio) Jlia Paiva (Fundao Nacional do ndio) Apoio: Articulao dos Povos Indgenas do Brasil APIB Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo APOINME Articulao dos Povos Indgenas das Regies Sul e Sudeste ARPINSUL Articulao dos Povos Indgenas do Pantanal ARPIPAN Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira - COIAB

Site da PNGATI - http://sites.google.com/site/pngati/ Site das Consultas - http://sites.google.com/site/consultaspngati/

GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL

Fundao Nacional do ndio-FUNAI do Ministrio da Justia: a) Diretoria de Proteo Territorial: 1. Titular: Alusio Ladeira Azanha 2. Suplente: Thas Dias Gonalves b) Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel: 1. Titular: Gabriel Silva Pedrazanni Coordenao Geral de Gesto Ambiental 2. Suplente: Ivan Abreu Stibich - Coordenao Geral de Etnodesenvolvimento 3. Titular: Martinho Alves de Andrade Jnior - Coordenao Geral de Etnodesenvolvimento 4. Suplente: Jos Etnodesenvolvimento II - Ministrio do Meio Ambiente: a) Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel: 1. Titular: Lia Mendes Cruz 2. Suplente: Ceclia Manavella b) Secretaria de Biodiversidade e Florestas: 1. Titular: Fbio Frana Silva Arajo 2. Suplente: Nadinni Oliveira de Matos Sousa; III - Diretoria de Licenciamento Ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA: a) Titular: Francisco Portela b) Suplente: Rodrigo Herles dos Santos IV - Diretoria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes: a) Titular: rika Fernandes Pinto b) Suplente: Mnica Martins de Melo V Representantes dos Povos Indgenas indicados pela Comisso Nacional de Poltica IndigenistaCNPI: a) Regio Norte: 1. Titular: Almir Narayamonga Suru 2. Suplente: lcio Severino da Silva Manchineri 3. Titular: Francisco Avelino Apurin 4. Suplente: Loureno Borges Milhomem b) Regio Nordeste 1. Titular: Manoel Uilton dos Santos 2. Suplente: Maria Conceio Alves Feitosa Augusto Lopes Pereira Coordenao Geral de

c) Regio Centro-Oeste: 1. Titular: Dod Reginaldo Loureno 2. Suplente: Anastcio Peralta 3. Titular: Edson de Oliveira Santos Bakairi 4. Suplente: Pablo Sage Junior Kamaiur d) Regio Sul: 1. Titular: Romancil Gentil Cret 2. Suplente: Maurcio Gonalves e) Regio Sudeste: 1. Titular: Edenilson Sebastio 2. Suplente: Marcos dos Santos Tup VI - Dois convidados permanentes, sendo: a) Ministrio da Defesa: 1. Titular: Marinho Rezende Pereira Filho 2. Suplente: Paulo Cezar Garcia Brando b) Servio Florestal Brasileiro-SFB, do Ministrio do Meio Ambiente: 1. Titular: Mrcia Muchagata 2. Suplente: Bruno Martinelli. Coordenao: I - da FUNAI do Ministrio da Justia: a) Titular: Marcela Nunes de Menezes; b) Suplente: Jlia de Paiva P. Leo; II - do Ministrio do Meio Ambiente: a) Titular: Lylia da S. Guedes Galetti; b) Suplente: Euclides Pereira; III - da Articulao dos Povos Indgenas do Brasil: a) Titular: Mauro de Barros Terena; b) Suplente: Paulino Montejo Silvestre. Secretaria-executiva: Hilda Arajo Azevedo - FUNAI (Coordenao Logstica) Coordenao Tcnica: Robert P. Miller - CGGAM/FUNAI

SIGLAS
APL Ante Projeto de Lei APIB Articulao dos Povos Indgenas do Brasil APOINME Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Espirto Santo ARPIPAN Articulao dos Povos Indgenas do Pantanal e Regio ARPINSUL Articulao dos Povos Indgenas do Suil CI Conservao Internacional CGDC Coordenao Geral de Desenvolvimento Comunitrio CGPIMA Coordenao Geral de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente COIAB- Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB) CNPI- Comisso Nacional de Poltica Indigenista DEX- Diretoria de Extrativismo FUNAI Fundao Nacional do Indio GEF Fundo para o Meio Ambiente Global GI Gerncia Indgena do MMA GTI Grupo de Trabalho Interministerial GTZ - Agncia de Cooperao Tcnica Alem IIEB Instituto Internacional de Edu cao do Brasil ISA Instituto Socioambiental MMA- Ministrio do Meio Ambiente MDS- Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fomes MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio OIT Organizao Internacional do Trabalho ONU Organizao das Naes Unidas PL- Projeto de Lei PPA - Plano PluriAnual PPTAL Projeto Integrado de Proteo as Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal PDPI Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas PNAP Plano Nacional de reas Protegidas PNGATI Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento SEDR Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao TI Terras Indgenas TNC The Nature Conservacy UC Unidade de Conservao

SUMRIO
1 APRESENTAO 2 INTRODUO 3 FUNDAMENTOS HISTRICOS E LEGAIS 4 POLTICA NACIONAL DE GESTO TERRITORIAL E AMBIENTAL DE TERRAS INDGENAS 4.1 CONCEITOS 4.2 DIRETRIZES 4.3 OBJETIVOS 4.3.1 OBJETIVO GERAL 4.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 4.4 ARRANJO INSTITUCIONAL 4.5 - INSTRUMENTOS GLOSSRIO (atualizao em 04.05.2010) ANEXOS 1 - Sntese de Projetos e Programas do Governo na rea de Gesto Ambiental e Territorial de Terras Indgenas 2 - Resumo do Projeto GEF-Indgena 3 - Portaria Interministerial n 276/2008 4 - Portaria Interministerial n 434/2009 5 - Legislao citada no Documento Base

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1 APRESENTAO
Este documento orientador das consultas aos Povos Indgenas sobre a Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (PNGATI), a serem realizadas em todas as regies brasileiras, foi preparado pelo Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) criado pela Portaria Interministerial n 276, de 12 de s etembro de 2008, tendo como referncia as discusses e produtos elaborados no mbito deste GTI. Ele resume os principais temas e questes discutidos no mbito do GTI, ao longo de suas cinco reunies e durante o seminrio nacional que inaugurou os trabalhos , e considera o ambiente poltico e institucional existente, em termos da interao entre os diferentes atores envolvidos na construo da PNGATI. Elaborado por um grupo de redao e sistematizao, cujos membros foram indicados na quarta reunio ordinria do GTI, o documento est dividido em partes que correspondem estrutura da Poltica e traz elementos que podem ser utilizados em notas tcnicas e exposies de motivos, necessrias ao encaminhamento da proposta da PNGATI apreciao da Presidncia da Repblica Todo esse processo tem como base: (i) a participao dos povos indgenas e o envolvimento de suas organizaes na construo da PNGATI, na condio de membros do GTI, atravs das Consultas Regionais e por meio dos debates e deliberaes da Comisso Nacional de Poltica Indigenista, instncia nacional em que os representantes indgenas acompanham o andamento dos trabalhos do GTI; (ii) a fundamentao da discusso sobre os objetivos e as diretrizes da PNGATI em propostas discutidas e construidas com participao dos Povos e organizaes indgenas, em especial o projeto de lei do Estatuto dos Povos Indgenas (observa-se que a grande maioria dos Objetivos da PNGATI, tal como consta neste documento, foram adaptadas diretamente do projeto de lei do estatuto); (iii) a incoporao do acmulo de discusses e experincias consolidadas no mbito de polticas, programas, aes, projetos e eventos da rea de Gesto Ambiental/Territorial de Terras Indgenas, desenvolvidos conjuntamente por instituies governamentais e no governamentais e dos povos, organizaes e comunidades indgenas, em todo o pas. Ao submeter este documento aos representantes dos Povos Indgenas que participaro das cinco consultas regionais, a serem realizadas entre novembro de 2009 e abril de 2010, o GTI espera que a proposta seja fortalecida e enriquecida pelas contribuies e proposies dos indgenas, de modo a adequ-la s suas demandas e reivindicaes, para que a proposta da PNGATI expresse, de fato, o protagonismo e as aspiraes dos povos indgenas em sua formulao. A consulta um direito dos povos indgenas, estabelecida na Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho, ratificada pelo Decreto 5.051 de de 19 de abril de 2004. A proposta de metodologia a ser utilizada ser adaptada e flexibilizada de acordo com as especificidades locais, tendo em vista a realidade de cada regio, estado, organizao e povos indgenas presentes na consulta. 1

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Com o propsito de melhor qualificar as consultas e facilitar os debates e contribuies dos representantes indgenas e demais participantes, compem este Documento Base um Glossrio, com a definio de conceitos e noes utilizadas, e um Anexo com rechos das leis, convenes e decretos citados ao longo do texto. Esperamos que as consultas sejam ricas e produtivas no aprimoramento deste Documento Base e que demonstrem todo o potencial do protagonismo indgena na construo de polticas pblicas. - Coordenao do GTI (MMA, FUNAI e APIB)

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2 INTRODUO Tradicionalmente, os povos indgenas brasileiras tm convivido em equilibrio com seu meio ambiente, que lhe garante no s sustento fsico das geraes presentes e futuras, como tambm inspirao para suas culturas e cosmologias. Essa convivncia e dependncia em relao ao meio ambiente expressa-se de mltiplas formas, permeando as atividades do cotidiano, com suas prticas e crenas associadas, como tambm se faz presente nos rituais e festejos que balizam e mantm a estrutura social das comunidades. Fruto do convvio indgena com o meio ambiente o conjunto de paisagens que caracteriza o patrimnio natural da nao brasileira, onde se resguardam os processos naturais de funcionamento de ecossistemas e os servios ambientais que estes fornecem, seja pela proteo de recursos hdricos e genticos (flora e fauna) e da regulao do clima, entre outros. Hoje, reconhece-se que o espao territorial dos povos indgenas fundamental no somente manuteno fsica, cultural e econmica dos povos indgenas, como tambm de suma importncia para a conservao dos biomas brasileiros, dos recursos naturais e da biodiversidade associada. Contudo, esta contribuio efetiva dos povos indgenas na conservao da biodiversidade, por meio do manejo tradicional e comunitrio dos recursos naturais, assim como os esforos de proteo e fiscalizao realizados pela FUNAI e o estmulo gesto ambiental das terras indgenas (TIs) realizado pelo MMA, no tm sido suficientes, nem eficientes na medida necessria para fazer frente s fortes presses sobre as TIs. Tais presses resultam, hoje, de um complexo de fatores, dentre os quais se destacam os resultantes do avano das fronteiras econmicas do pas (agrcola, madeireira e mineral); a construo das grandes obras de infra-estrutura, sobretudo nas reas de transportes e energia; a transio demogrfica pela qual passam os povos indgenas, o que acarreta a intensificao da explorao dos recursos naturais; as presses externas pelos recursos existentes nas TIs, gerando maior explorao, seja por parte dos prprios ndios, seja por terceiros; e, por fim, as novas necessidades econmicas dos indgenas por bens de consumo, relacionada substituio das formas tradicionais de uso de recursos naturais. Para fazer frente aos desafios que tais presses representam, colocando em risco os povos e as terras indgenas e a sua biodiversidade, preciso superar a atuao desarticulada das instituies governamentais e da sociedade civil que, em que pesem suas contribuies, permanecem como aes demonstrativas, pontuais e s vezes isoladas no tocante promoo da gesto ambiental e territorial das TIs. importante reconhecer, no entanto, que essas aes e iniciativas produziram experincias muito ricas e resultados positivos, os quais desempenham um pa pel fundamental no esforo atual de construo da proposta da PNGATI. Destacam-se, dentre outras, o PPTAL, o PDPI, e a Carteira Indgena, no mbito do Governo federal, e o processo 3

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de elaborao do projeto Catalisando a contribuio das Terras Indgenas para a conservao dos ecossistemas florestais brasileiros (GEF Indgena), que envolveu governo, organizaes indgenas e parceiros no governamentais; bem como experincias realizadas no mbito dos estados, por instituies de governo e do terceiro setor. A construo de uma poltica nacional de gesto ambiental e territorial em TIs, com o protagonismo indgena e o esforo efetivo e conjunto do Governo Federal e dos parceiros no governamentais, sem dvida representa uma oportunidade poltica mpar no s entido de somar foras para superar os desafios. E, para isso, fundamental que a PNGATI, como poltica de Estado, seja consolidada com objetivos e diretrizes claros, instrumentos eficientes e recursos suficientes para a implementao de um plano nacional que traduza em aes concretas, de forma permanente e estruturante, de modo a fortalecer as iniciativas indgenas de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais e da biodiversidade, e ao mesmo tempo oportunizar a proteo e interao das TIs com a dinmica de desenvolvimento regional, num contexto de dilogo e no de conflito e de respeito aos direitos dos povos indgenas.

3 FUNDAMENTOS HISTRICOS E LEGAIS A criao de uma Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental das Terras Indgenas fruto de um processo, de uma histria das relaes entre os Povos Indgenas e o Estado Brasileiro, que tem diferentes momentos e atores sociais, e, como marco fundamental, a promulgao da Constituio Federal de 1988. A partir da, o protagonismo dos Povos Indgenas, atravs de suas lutas, movimentos e organizaes regionais e de base, vem ganhando fora, assim como se desencadearam e fortaleceram os esforos do Governo Federal, com a implementao e amadurecimento de experincias importantes, realizadas com a participao de organizaes e associaes indgenas, e o apoio de instituies no governamentais e organismos de cooperao tcnica, nacionais e internacionais. Fruto desse processo, o Grupo de Trabalho Interministerial GTI - encarregado de elaborar a proposta da Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial de Terras Indgenas - PNGATI, foi criado em junho de 2008, durante a 5 Reunio da Comisso Nacional de Poltica Indigenista CNPI, coordenada pelo Presidente Lula, quando foi assinada, pelos ministros da Justia e do Meio Ambiente, a Portaria 276/2008, publicada no Dirio Oficial da Unio, em setembro de 2008. A tarefa deste GTI construir a proposta da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (PNGATI), seguindo as diretrizes definidas pela Portaria 276/2008, que asseguram a participao indgena e o respeito aos direitos dos povos 4

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indgenas. Aps ser submetida s consultas regionais, a proposta da PNGATI ser apreciada pela CNPI e, em seguida, enviada Presidncia da Repblica no formato de um decreto lei. O GTI composto por igual nmero de representantes do Governo federal e das organizaes indgenas, todos com o mesmo poder de voto nas deliberaes. No mbito do Governo Federal participam representantes da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), do Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade e, como convidados, o Ministrio da Defesa e o Servio Florestal Brasileiro. No mbito do movimento indgena participam representantes indicados pelas organizaes indgenas regionais e aprovados pela Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI). Apiam o GTI instituies no governamentais parceiras TNC, ISA, IIEB e CI. A participao do movimento indgena no GTI expressa o protagonismo crescente dos povos indgenas no cenrio poltico nacional. Desde a Constituio Federal de 1988, a participao indgena tem sido fundamental nos diversos fruns de discusso e de proposio de polticas pblicas. Ao longo dos anos, no cenrio nacional e internacional, os povos indgenas foram protagonistas de movimentos e lutas que resultaram em leis, tratados, convenes, polticas e espaos de participao e controle social, que expressam avanos significativos na conquista e afirmao de direitos. No plano internacional, a participao e o protagonismo manifestaram-se na elaborao da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (1989); na Conveno do Clima (1992); na Conveno sobre Diversidade Biolgica (1998); e na Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas/ONU (2007). No cenrio nacional, a participao e o protagonismo indgena destacam-se no Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (2003); no Plano Nacional de reas Protegidas (2006); e na Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (2007). As Conferncias Nacionais dos Povos Indgenas (2006) e do Meio Ambiente (2003, 2005, 2008), por sua vez, constituram outros espaos importante da atuao indgena, nos quais fizeram passar importantes deliberaes. Essa participao indgena nos processos de criao e acompanhamento de polticas de governo se consolidou com a criao da Comisso Nacional de Poltica Indigenista CNPI, instituda em maro de 2006 e instalada em abril de 2007. A CNPI uma instancia transitria at a criao de um Conselho Nacional de Poltica Indigenista reivindicado sucessivamente pela mobilizao indgena nacional: Acampamento Terra Livre. Assim, a CNPI resposta a uma antiga reivindicao dos povos e organizaes indgenas, no sentido de participarem mais efetivamente dos processos decisrios relativos s questes que os afetam e ao meio em que vivem, criando um canal especfico de dilogo entre os diversos rgos de governo responsveis pela poltica indigenista brasileira e representantes indgenas de todo o pas. 5

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O GTI da PNGATI, portanto, surge como resultado do protagonismo indgena, e a poltica sendo construda dialoga com todas as instncias mencionadas acima. Ele aproveita tambm os acmulos do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais no Brasil (PPG7), principalmente atravs dos Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) e Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL), e do GTI do Projeto Catalisando a contribuio das Terras Indgenas para a conservao dos ecossistemas florestais brasileiros (Portaria Interministerial no 325 de 22/12/2004), mais conhecido como GEF Indgena - de composio paritria entre representantes governamentais e representantes indgenas. O GTI do GEF Indgena elaborou as diretrizes e os objetivos de um projeto de mbito nacional, voltado s aes de proteo, conservao, recuperao e uso sustentvel da biodiversidade em terras indgenas, que foi aprovado pelo Fundo para o Meio Ambiente Global (GEF) da Organizao das Naes Unidas (ONU) em agosto de 2009. Este Projeto, conforme foi concebido, ter o papel de fortalecer e proporcionar meios de realizar os objetivos do PNGATI, ao reconhecer a importncia das terras indgenas para a conservao da biodiversidade, e a necessidade de implantar aes que apiem os povos indgenas na sua busca pela gesto e manejo sustentvel dos recursos naturais destas terras. Para este fim, dever criar e consolidar novos mecanismos, conceitos e arranjos institucionais para apoiar e aprimorar a gesto territorial e ambiental de terras indgenas. O GTI da PNGATI beneficia-se, assim, tanto da mobilizao das organizaes indgenas, quanto das experincias destas e dos setores de governo que mais tem se debruado sobre esse tema ambiental. Soma-se, portanto, articulao prvia das instituies governamentais com vistas ao integrada no mbito de uma poltica nacional de gesto ambiental para as terras indgenas. Exemplos dessa articulao prvia so (i) a discusso em torno da estruturao do Sistema de Gesto Ambiental em Terras Indgenas (SIGATI) no mbito da Coordenao Geral do Patrimnio Indgena e Meio Ambiente (CGPIMA) da FUNAI e (ii) a articulao de uma Gerncia Indgena no mbito do Departamento de Extrativismo (DEX) da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel (SEDR) do MMA. Esse campo j existente de discusso e articulao em torno da temtica ambiental indgena, fortalecido com a criao do GTI, demonstra o grande potencial da PNGATI para contribuir com a promoo da sociodiversidade e da sustentabilidade social, econmica e cultural dos povos indgenas, juntando um leque de parceiros em torno de objetivos comuns. A construo da PNGATI est amparada nos seguintes marcos legais:

A Constituio Federal - em especial os Artigos 225 e 231, que tratam do direito

de todos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e do reconhecimento dos direitos indgenas;

Decreto 1.141, de 19 de maio de 1994 - estabelece a competncia da FUNAI para 6

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coordenar as aes indigenistas no mbito federal, que passam a ser de responsabilidade compartilhada entre os diversos Ministrios com interface com a questo indgena, os quais assumem atribuies relativas s suas respectivas reas de atuao; Decreto 5.758, de 13 de abril de 2006 - instituiu o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP) contemplando as terras indgenas numa agenda de polticas pblicas de conservao e uso sustentvel da biodiversidade; Decreto 6.101, de 26 de abril de 2007 (em seus Artigos 27 e 28 do Anexo I): estabelece a competncia do MMA, no mbito da Diretoria de Extrativismo da SEDR, na promoo do fomento gesto ambiental e ao desenvolvimento sustentvel das populaes tradicionais e povos indgenas; Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT): adotada em Genebra, em 27 de junho de 1989, e promulgada no Brasil pelo Decreto 5.051 de 19 de abril de 2004 especialmente o disposto no Artigo 6, sobre Povos Indgenas e Tribais, segundo o qual os governos devem consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e por meio de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente; A Declarao das Naes Unidas (ONU) sobre os direitos dos povos indgenas que, em seu Artigo 29, determina Os povos indgenas tm direito conservao e proteo do meio ambiente e da capacidade produtiva de suas terras, territrios e recursos. Os Estados devero estabelecer e executar programas de assistncia aos povos indgenas, para assegurar essa conservao e proteo, sem discriminao alguma; O Texto que rene as propostas para o novo Estatuto dos Povos Indgenas, aprovado pela CNPI, aps um amplo processo de consultas regionais que envolveu os Povos Indgenas, as organizaes indgenas de base e o Acampamento Terra Livre 2009, j encaminhado ao Congresso Nacional, visando a atualizao do PL 2057; Portaria Interministerial 276/2008 que cria o GTI e define as diretrizes do processo de criao da PNGATI e sua composio. Estes marcos regulatrios apiam-se em vrios estudos e documentos, inclusive alguns produzidos pelo governo brasileiro, que destacam a importncia das terras e dos povos indgenas para a conservao ambiental e da biodiversidade em territrio brasileiro, em virtude das formas particulares por meio das quais os ecossistemas e recursos naturais so manejados e apropriados material e simbolicamente por esses povos. Em maior ou menor medida, dependendo do bioma e da situao fundirias das 7

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TIs, uma vez que a regularizao destas tem um impacto positivo contra as presses externas, os modos de vida indgenas e a resistncia que oferecem em defesa de suas terras tm desempenhado papel fundamental na proteo da biodiversidade. Na Amaznia especialmente, as TIs tem funcionado como barreiras contra o desmatamento, muitas vezes criando uma situao favorvel para a conteno do atual processo de explorao dos recursos naturais.

4 - POLTICA NACIONAL DE GESTO TERRITORIAL E AMBIENTAL DE TERRAS INDGENAS 4.1 - CONCEITOS Para os fins a que se destina, a PNGATI se basear nos conceitos abaixo, cujos contedos consideram: i) deliberao da 1 Reunio do GTI que define a PNAGTI como uma poltica que deve abranger as dimenses territorial e ambiental em suas diretrizes e objetivos; ii) os conceitos j definidos no projeto de lei do Estatuto dos Povos Indgenas arpovado pela CNPI e outros referncias legais. Assim para os fins desta Poltica compreende-se por: I. Terras Indgenas: as terras tradicionalmente ocupadas pelos povos indgenas e destinadas sua posse permanente, conforme a definio dos pargrafos 1o e 2 do artigo 231 da Constituio Federal citados abaixo, abarcando, para os objetivos desta Poltica, aquelas situadas em qualquer etapa de reconhecimento por meio do procedimento de demarcao. 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. 2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. II. Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas: conjunto de domnio poltico e simblico do espao que constitui o territrio de um povo indgena, englobando os seus saberes tradicionais e suas prticas quanto ao uso dos recursos naturais e da biodiversidade. Considera ainda a dimenso dos mecanismos, dos processos e das instncias culturais de deciso relacionados aos acordos de uso e os consensos internos prprios de cada povo, e que so necessrios para a busca da sustentabilidade ambiental das terras indgenas. 8

277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 III. Faixa de Segurana Etnoambiental: faixa no entorno das terras indgenas, estabelecida pelo rgo indigenista federal em coordenao com outros rgos competentes nas vrias instncias do poder pblico e com os Povos e comunidades indigenas da referida Terra, com o objetivo de garantir a proteo e o equilbrio ecolgico dessas terras, com nfase nas aes de fiscalizao, monitoramento e educao ambiental, conforme disposto no pargrafo nico do Art. 50 do APL do Estatuto dos Povos Indgenas aprovado na CNPI. 4.2 - DIRETRIZES A Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas observar as seguintes diretrizes: I - respeito s crenas, aos usos, aos costumes e s tradies de cada povo indgena; II - valorizao das identidades tnicas e das organizaes sociais indgenas; e a necessidade de garantir suas expresses III assegurar o protagonismo, e garantia da participao e do controle social dos povos indgenas no processo de elaborao e implementao das polticas pblicas.que os afetam , assegurado o respeito s suas especificidades e s instncias de representao dos povos indgenas; IV - garantia dos recursos naturais imprescindveis reproduo fsica e cultural das presentes e futuras geraes dos povos indgenas, contribuindo para a manuteno dos processos ecossistmicos dos biomas onde se situam as terras indgenas; V - proteo e fortalecimento dos saberes, fazeres e conhecimentos indgenas, e dos sistemas indgenas de conservao ambiental; VI - reconhecimento do direito dos povos indgenas contraprestao pelos servios ambientais das suas terras, em funo da conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, assegurando a gesto dos recursos pelas comunidades indgenas e suas organizaes. VII - desenvolvimento da gesto etnoambiental como instrumento de proteo dos territrios e das condies ambientais necessrias reproduo fsica e cultural e ao bemestar das comunidades indgenas, VIII priorizao de aes de recuperao de reas degradadas e restaurao das condies ambientais das terras indgenas; IX garantir a proteo territorial e ambiental e melhoria da qualidade de vida nas Terras reas ocupadas por povos indgenas, regularizadas ou no; e 9

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X assegurar a aplicao dos objetivos da Poltica para comunidades indgenas residentes nas cidades, no que couber.

4.3 OBJETIVOS 4.3.1 - OBJETIVO GERAL Promover a proteo, a recuperao, a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais dos territrios indgenas, garantindo a integridade do patrimnio indgena, a melhoria da qualidade de vida e as condies plenas de reproduo fsica e cultural dos povos indgenas, das atuais e futuras geraes. 4.3.2 - OBJETIVOS ESPECFICOS 1. Asssegurar a proteo, a fiscalizao, a vigilncia e o monitoramento ambiental das terras indgenas e das faixas de segurana etnoambiental. 2. Fortalecer as iniciativas produtivas indgenas a partir do apoio adoo de tecnologias sustentveis, respeitados os usos, costumes e tradies de cada povo, e considerando as realidades regionais. 3. Promover a remunerao dos servios ambientais prestados pelos povos indgenas em suas terras, respeitada a organizao social e econmica de cada povo. 4. Promover a recuperao de reas degradadas nas terras indgenas e no seu entorno. 5. Garantir a formao, a capacitao e a sensibilizao dos agentes governamentais, das comunidades indgenas e da sociedade civil no que se refere gesto territorial e ambiental indgena. 6. Promover a recuperao e conservao da agrobiodiversidade1 e demais recursos naturais essenciais soberania alimentar e nutricional dos povos indgenas. 7. Facilitar o acesso dos povos indgenas aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica e cultural, localizados fora dos limites das terras indgenas e independente da situao fundiria, mediante acordos e outros instrumentos similares. 8. Contribuir para manter a integridade dos recursos naturais das terras indgenas reivindicadas e em processo de regularizao fundiria, garantindo aes de proteo e melhoria da qualidade de vida nas reas ocupadas por povos indgenas, regularizadas ou no. 9. Promover o etnozoneamento 2 das terras indgenas. 10. Estabelecer no entorno das terras indgenas uma faixa de segurana etnoambiental,
Sobre o conceito de agrobiodiversidade, consultar o Glossrio que consta deste documento. Sobre o conceito de etnodesenvolvimento, consultar o Glossrio que consta deste documento

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com foco nas aes de fiscalizao, monitoramento e educao ambiental. 11. Promover a preveno e o controle de desastres e emergncias ambientais nas terras indgenas e nas faixas de seguranca etnoambiental. 12. Criar grupos de trabalho, em conformidade com o art. 57 da lei 9985-00 e outros dispositivos legais relativos ao tema, com a participao dos rgos pblicos envolvidos e povos indgenas, com a finalidade de promover consultas aos povos indgenas sobre a continuidade ou a recategorizao das unidades de conservao sobrepostas com terras indgenas e elaborar planos de administrao conjunta da rea de dupla afetao, quando for o caso. 13. Realizar consultas aos povos indgenas antes da criao de novas unidades de conservao. 14. Promover a integrao da PNGATI com as demais polticas pblicas de interesse dos povos indgenas. 15. Contribuir para o reconhecimento, a proteo e a promoo dos direitos dos povos indgenas sobre os seus conhecimentos, prticas e usos tradicionais associados biodiversidade. 16. Efetivar a preveno, a mitigao, a compensao e o controle de impactos de empreendimentos que afetam povos e terras indgenas. 17. Promover a produo, a sistematizao e a divulgao de informaes sobre a situao etnoambiental dos territrios indgenas. 18. Garantir a governana indgena por meio da participao indgena na deciso e implementao das polticas relacionadas gesto territorial e ao meio ambiente que afetem os Povos Indgenas. 19. Compatibilizar a legislao indigenista e ambiental brasileira em relao ao uso dos recursos naturais pelos indgenas em suas terras e nas faixas de seguranca etnoambiental. 20. Controlar a poluio e promover a qualidade ambiental nas terras indgenas e no seu entorno. 21. Monitorar as transformaes nos ecossistemas das terras indgenas e do entorno, em especial aquelas decorrentes das mudanas climticas, e adotar medidas de adaptao, compensao e mitigao. 22. Garantir os direitos dos povos indgenas relativos aos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade e ao patrimnio gentico das terras indgenas, assegurando a repartio justa e equitativa dos benefcios advindos dos acessos aos seus conhecimentos tradicionais e ao patrimnio gentico das suas terras. 23. Promover a integridade ambiental e territorial nas terras indgenas situadas nas reas de fronteira, estabelecendo acordos nacionais e internacionais visando combater e controlar os ilcitos transfronteirios 3.
Ilcitos transfonteirios so atos ilegais ou criminosos que ocorrem nas regies de fronteira entre dois

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24.Promover, apoiar e regulamentar as iniciativas indgenas de desenvolvimento de etnoturismo e do ecoturismo sustentveis4 em suas terras. 25. Promover a interface e integrao das terras indgenas com outros mecanismos legais, nacionais e internacionais, de proteo e gesto da diversidade biolgica e sciocultural, tais como unidades de conservao, reservas legais, reas de Proteo Permanente, reservas da biosfera e corredores ecolgicos, entre outros, destacando a possibilidade da composio de mosaico, conforme previsto no Decreto N 4.340/2002, que regulamenta o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). 26. Fortalecer, capacitar e instrumentalizar as organizaes indgenas para exercer a governana sobre a PNGATI e demais polticas relacionadas ao desenvolvimento local e regional. 27. Capacitar, estruturar e fortalecer os rgos pblicos e demais parceiros executores da PNGATI para melhor contribuir execuo da Poltica.

4.4 - ARRANJOS INSTITUCIONAIS E INSTRUMENTOS NECESSRIOS PARA IMPLEMENTAR A PNGATI Conferencias Locais, Regionais e Nacionais do PNGATI Como mecanismos de participao e controle social, as Conferencias so as instancias mximas de deciso do PNGATI. As Conferencias Locais e Regionais se reuniro anualmente para fechar os planos operativos anuais dos Programas Regionais. A Conferencia Nacional se reunir de dois em dois anos para preparar o Programa de Gesto Ambiental do PPA e para avaliar a implementao do referido Plano. As Conferencias Regionais sero 4: 1-Sul-Sudeste; 2-Centro-Oeste; 3-Nordeste-Leste; 4-Amaznia. As Conferencia Locais sero realizadas por estado ou de acordo com a especificidade regional. CNPI (Conselho Nacional de Poltica Indigenista) A implementao da PNGATI ser acompanhada, em nvel nacional, pelo Conselho Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), por meio do Conselho Deliberativo Nacional do PNGATI vinculado ao mesmo. competncia do CNPI discutir, avaliar e ratificar as diretrizes para o Programa Nacional de Gesto Territorial e Ambiental (programa do PPA) definidas pela Conferencia Nacional do PNGATI e encaminhar a proposta de PPA ao Ministrio do Planejamento.

pases 4 Consultar o Glossrio sobre as noes de etnoturismo e ecoturismo sustentveis

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Conselho Deliberativo Nacional da PNGATI a instncia responsvel pela coordenao e monitoramento da PNGATI em nvel nacional, de carter consultivo e deliberativo. Caber ao mesmo: coordenar a Conferencia Nacional da PNGATI, convocar consultas regionais para planejamento e avaliao da PNGATI; apresentar, com base nos resultados das Conferencias regionais, os Planos de Ao anuais das Terras Indgenas; apoiar e coordenar a implementao do PNGATI; gerir e definir diretrizes para o uso do Fundo de Recursos da PNGATI. A composio do Colegiado ser paritria, com representantes de governo e de organizaes indgenas. Os representantes indgenas neste Conselho Nacional sero indicados pelas Organizaes Indgenas Regionais e Conselhos Deliberativos Regionais. Regionalmente, sero institudos Conselhos Deliberativos Regionais que tero as seguintes funes: assegurar que as diretrizes definidas na Conferencia regional sejam incorporadas nos programas regionais.; deliberar coordenar e acompanhar, regionalmente a construo e implementao do Programa Regional do PNGATI e os Planos operativos anuais de implementao do Programa regionais; propor aes em suas reas de abrangncia, para orientar e articular as aes do Governo; divulgar informaes em nveis regional e local relacionadas aos temas da PNGATI. Cada Conselho regional ser composto por representantes de comunidades e organizaes indgenas sub-regionais ou locais (dependendo de cada realidade organizativa regional); representaes governamentais. Conselhos Locais So as instancias locais de controle social e tomada de deciso de cada Povos ou Terra Indgena ou regio tnica. Os Conselhos Locais so organizados e escolhidos de acordo com modelo organizacional prprio de cada Povo ou Terra Indgena. Os Conselhos Locais tero as seguintes funes: planejar, coordenar e acompanhar, localmente, a implementao da PNGATI; divulgar informaes em nveis local relacionadas aos temas da PNGATI. Cabe aos Conselhos Indgenas Locais escolherem os representantes indgenas para a Conferencia regional da PNGATI. 4.5 - INSTRUMENTOS So instrumentos da PNGATI: 1 - Plano Plurianual (PPA) 2 - Programa de Gesto Territorial e Ambiental das Terras Indgenas (Programa do Plano Plurianual)

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Ser criado dentro do PPA um Programa especifico para a Gesto Territorial e Ambiental das Terras Indgenas a ser chamado Programa de Gesto Territorial e Ambiental das Terras Indgenas. Este programa ser constitudo por todas as as aes do PPA, executadas pela FUNAI, MMA, MDA, MDS e outros. Ter como principais linhas os subprogramas: proteo territorial e ambiental; gesto territorial e dos recursos naturais; preveno e controle de impactos socioambientais; planejamento, acompanhamento e avaliao. O Programa Nacional ser implementado atravs de planos ou programas de ao regionais. Os Programas Regionais consistem em conjuntos de aes de curto, mdio e longo prazo definidas com o objetivo de orientar e implementar a Poltica no plano regional, fundamentados nos princpios, objetivos e diretrizes da mesma. Os Programas Regionais sero elaborados pelos Conselhos Regionais e tero suas estratgias de implementao definidas com base nas decises e demandas postas pelas Conferencias Locais, Regionais e Nacional da PNGATI, e nas diretrizes gerais apresentados pelo CNPI e o Conselho Deliberativo Nacional da PNGATI. Os Programas Regionais sero coordenados conjuntamente pelas Administraes Regionais da FUNAI, MMA e organizaes indgenas, com parcerias com outros rgos pblicos e entidades indigenistas e socioambientalistas. Fundo dos Povos Indgenas Fundo de captao de recursos nacionais e internacionais advindos, por exemplo: das multas de crimes ambientais, de compensaes ambientais repassadas a FUNAI, da renda indgena (FUNAI); do Fundo Amaznia e recursos estaduais. Este fundo ser vinculado ao rgo indigenista federal e ser gerido pelo Conselho Gestor Nacional da PNGATI com o objetivo de apoiar as linhas de ao previstas nos Programas Indgenas Regionais, tais como promover a proteo territorial e ambiental, economia sustentvel indgena e garantir o financiamento complementar de atividades econmicas indgenas e de iniciativas voltadas valorizao das expresses culturais indgenas, conforme previsto nos Artigos 65, 107, 135 do APL do Estatuto dos Povos Indgenas apresentado pela CNPI. O Conselho Gestor Nacional da PNGATI analisa e aprova o apoio do Fundo Indgena aos Programas Regionais, e os Conselhos Gestores Regionais e Locais analisam e aprovam os projetos locais a serem apoiados pelo Fundo Indgena.

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GLOSSRIO PNGATI
objetivo deste glossrio trazer explicaes sobre os termos tcnicos utilizados no Documento Base para as consultas da PNGATI. Esclarecemos que as definies no procuram esgotar os conceitos. H temas, como, por exemplo, desenvolvimento sustentvel, que merecem um debate muito mais amplo do que o espao aqui permite. Mesmo assim, esperamos que as explicaes sirvam para esclarecer os conceitos e embasar melhor as discusses. AGROBIODIVERSIDADE OU DIVERSIDADE AGRCOLA Conjunto de diferentes formas vivas existentes em um agroecossistema. So todos os elementos que interagem na produo agrcola, todas as variedades de cultivos, como mandiocas, milhos, batatas, inhames, cars, favas, feijes, amendoins, abboras, algodo, urucum, jenipapo, tingui, timb e outras espcies tradicionais ou introduzidas. Associados a esses recursos cultivados, incluem-se ainda as ervas espontneas, os parasitas, as pragas, os polinizadores, os predadores e os animais de criao. AGROECOSSISTEMA Agroecossistema um sistema ecolgico natural onde se desenvolve um espao agrrio utilizado para a produo agrcola ou a pecuria com diferentes tipos e nveis de manejo. AQUECIMENTO GLOBAL Aumento da temperatura terrestre, no s numa zona especfica, mas em todo o planeta, como resultado de distrbios causados pela soma das ocorrncias naturais e principalmente das interferncias humanas na natureza. Esses distrbios surgem da alta concentrao na atmosfera de gases de efeito estufa, como gs carbnico, metano e xido nitroso vindos da queima de combustveis fsseis (diesel, gasolina, carvo mineral e gs natural), da criao de certos animais, do desmatamento e degradao de reas de floresta. O aquecimento global contribui diretamente para uma maior incidncia de furaces, ciclones, tempestades, inundaes, secas, derretimento das calotas polares e geleiras, invernos e veres mais rigorosos, que so mudanas climticas de efeitos devastadores. REAS PROTEGIDAS reas protegidas so reas institudas legalmente pelo Poder Pblico com limites definidos para garantir a preservao e a conservao ambiental no territrio nacional. So administradas para promover a manuteno e a melhoria da qualidade de vida das pessoas e oferecer proteo aos animais, vegetais, gua e outros bens visveis e invisveis do patrimnio natural. As Terras Indgenas so reas protegidas, o que assegura ao ndio o direito sua reproduo fsica e cultural, bem como autonomia de seu povo. ARRANJOS INSTITUCIONAIS Formas de se articularem instituies, tais como rgos do governo, organizaes indgenas e organizaes da sociedade civil, para planejar, coordenar e executar polticas, programas e aes a fim de se obter o melhor resultado possvel dos recursos investidos. As atribuies e as responsabilidades de cada instituio devem ser estabelecidas em consenso, com a criao de conselhos, comits, conferncias, comisses e grupos de 15

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trabalho que assegurem a participao e o controle social. BIODIVERSIDADE OU DIVERSIDADE BIOLGICA Significa toda a variedade de organismos vivos existentes nos ecossistemas terrestres e aquticos. O termo inclui ainda a diversidade interior a cada espcie, o que exemplificado pela existncia de variedades de uma mesma espcie, como, por exemplo, a mandioca. BIOMA Conjunto de diferentes ecossistemas terrestres e aquticos caracterizados por tipos semelhantes de comunidades biolgicas, com regimes climticos prprios. So caracterizados por condies fsicas, climticas e ecolgicas resultantes da interao entre flora, fauna e ambiente fsico. Os principais biomas brasileiros so: Amaznia, Caatinga, Cerrado, Mata Atlntica, Pampas e Pantanal. CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO AO PATRIMNIO GENTICO a informao tnica sobre prtica ou processo de usufruto dos recursos da fauna e da flora por uma comunidade indgena. Por exemplo, saber a forma de utilizao de uma planta como remdio, o seu preparo e uso em procedimentos de cura o conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico daquela planta. Igualmente, as pajelanas ou a realizao de outros eventos culturais relacionados aos recursos genticos. CONSERVAO DA NATUREZA Uso racional que o homem faz dos recursos naturais para beneficiar as atuais geraes, satisfazer as necessidades das geraes futuras e garantir a sobrevivncia dos seres vivos em geral. Esse de tipo de proteo engloba a preservao, a utilizao sustentvel, a manuteno, a restaurao e a recuperao do ambiente natural. CORREDOR ECOLGICO OU CORREDOR DE BIODIVERSIDADE Faixa de vegetao que liga fragmentos florestais ou reas protegidas separadas por reas com variados graus de ocupao humana (estradas, clareiras, agropecuria, etc). Sua principal funo vencer o isolamento das reas protegidas, proporcionando o livre trnsito da fauna entre as reas interligadas e a troca gentica entre as espcies, tanto de animais quanto de vegetais. Essa conexo tambm facilita a disperso de espcies, a recolonizao de reas degradadas e a manuteno de populaes de animais que demandam para sua sobrevivncia reas de grandes extenses, como, por exemplo, a queixada (porco). DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Forma de viver que procura satisfazer as necessidades da gerao atual sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades. Significa possibilitar que as pessoas, agora e no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de melhoria social e econmica e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo, um uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e os habitats naturais. ECOSSISTEMA Sistema dinmico que resulta da interdependncia entre os fatores fsicos do meio

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ambiente, como a atmosfera, o solo e a gua, e os seres vivos que o habitam. Como exemplos de ecossistema podemos citar uma floresta, um lago ou um rio. ECOTURISMO Modalidade de turismo que utiliza, de forma sustentvel, o patrimnio natural e cultural, incentivando sua conservao com enfoque no despertar de uma conscincia ambientalista e no aprendizado direto com a natureza. O ecoturismo deve procurar estabelecer uma relao de contribuio com a gesto territorial sustentvel de uma determinada rea com o conhecimento da prtica das questes scio-ambientais. ESTADO uma instituio permanente, organizada poltica, social e juridicamente, ocupando territrio definido, onde a lei normalmente estabelecida por uma constituio escrita e executada por um governo que possui soberania reconhecida, tanto interna quanto externamente. O Estado responsvel pela organizao e pelo controle da sociedade. ETNODESENVOLVIMENTO o pensamento tnico autnomo e a prtica de formas de sobrevivncia diferenciadas com base nas crenas, direitos e anseios indgenas. Deve surgir da autodeterminao indgena, respeitando seus princpios e lhes garantindo a gesto de seus territrios, com a sua participao na formulao de propostas referenciadas nos seus conhecimentos sobre o mundo. Deve tambm lhes ser resguardado o direito ao consentimento prvio, livre e informado na execuo de quaisquer polticas que possam afetar suas terras e sua qualidade de vida. Pressupe ainda seguir os preceitos ancestrais indgenas de sustentabilidade, que tragam a sua independncia tecnolgica e econmica, com foco na proteo das terras e territrios e valorizao das culturas, conhecimentos e tcnicas. ETNOMAPEAMENTO Construo de uma carta geogrfica com os locais importantes do Territrio Indgena, o seu uso cultural, a distribuio espacial dos recursos naturais, a identificao de impactos ambientais e outras informaes relevantes, salvaguardando o interesse, o olhar e a compreenso indgena. O etnomapeamento pode ser feito com base em desenhos livres , uso de imagens de satlite, croquis, mapas e cartas geogrficas. um dos instrumentos importantes na construo e estabelecimento da gesto territorial e ambiental em terras indgenas. Juntamente com os diagnsticos scio-ecolgicos, os planos de vida e outros instrumentos, ele possibilita a construo de cenrios sobre o uso e a conservao do territrio. ETNOTURISMO Turismo desenvolvido em terras e territrios indgenas, utilizando como atrativo a identidade e a cultura de cada povo, seus valores, crenas e imagens. O etnoturismo deve promover atividades que mostrem a interao ancestral entre comunidade e natureza de forma sustentvel do patrimnio natural e cultural indgena sem lhes causar impactos negativos. Mas ainda no h consenso sobre a prtica dessa atividade em terras indgenas nem regulamentao ou autorizao que a apie.

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ETNOZONEAMENTO Categorizao de reas segundo sua importncia ambiental e tnica, realizada com base no etnomapeamento resultante de levantamento scio-ambiental. Com o etnozoneamento, possvel identificar reas com maior ou menor presena de determinado recurso natural, reas de uso tradicional, reas de uso potencial, fragilidades ambientais, stios sagrados, tudo segundo as necessidades prioritrias de conservao ou preservao, fruto do debate e do consenso indgena. GOVERNANA Capacidade de conduzir um determinado processo com padres de articulao e cooperao entre atores sociais e polticos em arranjos institucionais. Incluem-se a no apenas os mecanismos tradicionais de agregao e articulao de interesses, tais como os partidos polticos, mas tambm redes sociais informais e organizaes sociais diversas. Assim, Governana no o mesmo que Governo, pois ela engloba a sociedade como um todo e tem objetivos comuns que podem ou no derivar de responsabilidades legais e formalmente prescritas. Tem por princpios: garantir legitimidade, voz, transparncia, justia, viso estratgica e capacidade de responder a complexidades sociais, culturais e histricas singulares. IBAMA O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) uma autarquia federal vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA). um dos rgos executivos do governo federal responsvel pela execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), exercendo o controle e a fiscalizao sobre o uso dos recursos naturais (gua, flora, fauna e solo). Tambm cabe a ele realizar estudos ambientais e conceder licenas para empreendimentos diversos que impactem ou venham a impactar o meio ambiente. ICMbio O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) uma autarquia federal vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, criada pela lei 11.516, de 28 de agosto de 2007. responsvel pela administrao das unidades de conservao federais, alm de fomentar e executar programas de pesquisa, proteo e conservao da biodiversidade no Brasil. o mais novo rgo ambiental do governo brasileiro e integra o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama). O Instituto tem tambm a funo de executar as polticas de uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e de apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao federais de uso sustentvel. IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO Todo tipo de alterao que as atividades humanas possam causar ao equilbrio ambiental. Os impactos ambientais podem afetar: a sade, a segurana, o bem-estar das pessoas, as atividades sociais e econmicas, a qualidade dos recursos ambientais e a paisagem das regies. Obras e empreendimentos que passam pelo licenciamento ambiental do IBAMA ou rgos estaduais tm seus potenciais impactos avaliados pelo Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). normalmente definido como permanente, devendo ser compensado, ou ento temporrio quando ainda poder ser mitigado, diminuindo ou cessando por completo o seu efeito danoso

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sobre o meio ambiente. MANEJO FLORESTAL Forma racional de explorao de uma floresta, da qual se define o volume de recursos retirados e o mtodo utilizado para diminuir os impactos e no afetar a sua sustentabilidade. O manejo de florestas deve se basear num conjunto de procedimentos e tcnicas que assegurem: a permanente capacidade da floresta de oferecer produtos e servios, diretos e indiretos, de regenerao natural e de manuteno da biodiversidade. Embora mais conhecido em relao produo de madeira, um plano de manejo florestal poder tambm enfocar produtos no-madeireiros, como castanhas, cips, entre outros. MEIO AMBIENTE Tudo aquilo que cerca ou envolve os seres vivos e as coisas, incluindo o meio scio cultural e sua relao com os modelos de desenvolvimento adotados pelo homem.O meio ambiente abarca os fatores fsicos (atmosfera,solo, gua), a influncia deles sobre os organismos e as mudanas que o homem impe aos fatores fsicos e biticos. Quando falamos de meio ambiente, estamos falando no s da natureza, mas da interao dos elementos naturais e humanos. MOSAICO Diferentes reas protegidas que esto prximas umas das outras. Em termos prticos, o mosaico pode reunir terras indgenas, unidades de conservao, reservas legais, dentre outras unidades territoriais. Ao estabelecer relaes entre estas reas e seus gestores, busca-se a participao dos atores sociais na gesto compartilhada do territrio. O conceito de mosaico, portanto, permite a articulao de diversos rgos e instncias governamentais e sociais, contribuindo para a conservao, proteo e desenvolvimento de uma rea ou regio de forma integrada. ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT) A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) uma das agncias da Organizao das Naes Unidas (ONU). Nela esto representados 178 pases, e a nica que tem estrutura tripartite, na qual os representantes dos empregadores e dos trabalhadores tm os mesmos direitos que os do governo. Com relao aos Povos Indgenas, sua deliberao mais importante a Conveno 169 sobre os Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, implementada a partir de 1989. A Conveno traz, em seu artigo 7 o, a recomendao de que os povos indgenas devero participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente. PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS Consiste na transferncia de recursos monetrios ou outros a quem ajuda a manter ou a produzir os servios ambientais. Entende-se por servios ambientais aqueles obtidos da regulao dos processos ecossistmicos e ecolgicos, como a qualidade do ar, regulao do clima, manuteno da qualidade da gua, controle da eroso, polinizao e controle biolgico. Pode ser entendido como uma compensao, um incentivo para quem j cuida espontaneamente da natureza trabalhando de forma sus tentvel, como os povos indgenas.

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PATRIMNIO CULTURAL IMATERIAL So prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas associados aos instrumentos, objetos, artefatos e lugares que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indivduos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural. Esse patrimnio cultural imaterial, que se transmite de gerao a gerao, constantemente recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza e de sua histria, gerando um sentimento de identidade e continuidade, que promove o respeito diversidade cultural e criatividade humana. A tcnica de pintura e arte grfica dos ndios wajpi do Amap fazem parte do seu patrimnio cultural imaterial. POLTICAS PBLICAS Principal instrumento de interveno do Estado junto a indivduos, a comunidades e sociedade sendo utilizado pelos governos para coordenar e executar programas e aes pblicos. Na construo das polticas pblicas, fundamental a participa o da sociedade. A formulao da Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental das Terras Indgenas (PNGATI) busca essa participao para chegar a uma poltica adequada aos anseios indgenas e no uma srie de polticas adaptadas questo indgena sem considerar suas especificidades e suas identidades tnicas. PLANO DE MANEJO Plano que regula o uso de determinada rea ou recurso natural. No caso das unidades de conservao, a Lei do SNUC exige que todas as atividades sejam realizadas conforme um plano de manejo. Esse plano de manejo contm atividades e aes necessrias para se alcanarem os objetivos de proteger a vida silvestre, os recursos hdricos e a paisagem, de propiciar a pesquisa cientfica, de desenvolver atividades econmicas sustentadas e de promover a educao ambiental. O plano de manejo pode tambm ser direcionado a determinado recurso natural, como os produtos florestais nomadeireiros, a fim de que sua explorao seja feita dentro dos princpios da sustentabilidade. PLANO PLURIANUAL (PPA) o planejamento de aes dos Governos Federal, Estadual e Municipal. Objetiva gastar bem os recursos (impostos, taxas, contribuies, etc.) arrecadados em benefcio da populao e busca atender a necessidades previamente estabelecidas. , portanto, o instrumento de planejamento governamental que organiza as demandas da sociedade nas diversas reas de assistncia estabelecidas pelo Estado. O PPA to importante para a populao que, por ser uma Lei aprovada pelo Poder Legislativo, de aplicao obrigatria para a Unio, o Distrito Federal, os Estados e todos os Municpios. PRESERVAO Adoo de medidas rigorosas de proteo de uma rea para evitar qualquer dano ou degradao ambiental e garantir a manuteno de suas caractersticas prprias. As unidades de conservao de proteo integral, como Parques Nacionais e Reservas Biolgicas, so exemplos de reas de preservao, onde a proteo da natureza independe de seu valor econmico ou utilitrio. Preservao diferente de conservao. Enquanto a preservao prev que uma rea natural seja intocada, a conservao prev o

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uso racional e sustentvel de um recurso natural. PROTAGONISMO Ato de estar na conduo, estar frente, na definio e no desempenho do papel principal de um determinado processo poltico, de um trabalho, de um plantio, de uma caada, da vida. Quando o Documento Base de Consulta se refere ao "protagonismo indgena", significa que os povos indgenas, por meio de seus representantes, devem ser os atores principais, os protagonistas, na elaborao e execuo da PNGATI. O documento base de consulta resultado da prtica desse protagonismo no mbito do GTI, criado para encaminhar as demandas com a participao paritria dos indgenas. RECURSO NATURAL Tudo o que est na natureza (vegetao, animais, gua, terra, minrio, etc.) e que retiramos para usar. Eles podem ser de dois tipos: renovveis e no-renovveis. Renovveis so aqueles que, se usados corretamente, nunca acabam, como a luz do Sol, a madeira das florestas, o vento, os cips e a caa. No-renovveis so aqueles que, depois de usarmos muito, acabam e podem no voltar a aparecer ou s aparecer depois de milhes de anos, como o petrleo e os minerais. A natureza vem sendo tratada como um recurso que s adquire valor na explorao em benefcio do crescimento econmico e do desenvolvimento, como matria-prima para o comrcio e para a produo industrial. Assim, se d a alienao do direito ancestral de sua utilizao como fonte de sustentao e dos saberes imemoriais a ela associados. RESTAURAO AMBIENTAL Recomposio dos processos funcionais de determinado ecossistema degradado de modo a se aproximar o mximo possvel do sistema original. Embora seja difcil recompor tudo como era antes, podemos recuperar o equilbrio bsico de uma rea de forma que os processos naturais ecolgicos envolvendo a flora e a fauna possam dar continuidade ao processo de regenerao. SOCIOBIODIVERSIDADE Conjunto dos recursos naturais e das populaes que a vivem e se utilizam deles a partir dos seus saberes, pois toda cultura constri relaes recprocas com os ecossistemas de forma a potencializar seu uso. Esse conhecimento e dependncia que cada cultura tem dos ecossistemas significam sociobiodiversidade, que inclui a diversidade de lnguas, crenas e religies, prticas de manejo de solo, expresses artsticas, tipos de alimentao e diversos outros atributos humanos. Assim, as populaes humanas so interpretadas como sendo um componente significativo da biodiversidade e esse conceito se amplia para o de sociobiodiversidade. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA - SNUC constitudo pelo conjunto das unidades de conservao federais, estaduais e municipais. Um de seus principais objetivos contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais. Ele estabelece critrios e normas para a criao, a implantao e a gesto das unidades de conservao.

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UNIDADES DE CONSERVAO reas legalmente criadas pelo Poder Pblico para garantir a proteo do meio ambiente. As Unidades de Conservao fazem parte do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) e podem ser de dois tipos: as de proteo integral e as de uso sustentvel. As unidades de proteo integral, criadas pelo governo para preservar a natureza, no podem ser exploradas diretamente pelas pessoas nem podem ser habitadas por populaes humanas. Tambm no permitida a coleta, nem o consumo, nem o uso de seus recursos naturais, destinando-se apenas visitao e pesquisa. J as unidades de uso sustentvel permitem o uso sustentvel de seus recursos naturais, como as Florestas Nacionais (FLONAS), onde pode haver o manejo florestal sustentvel, as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) e as Reservas Extrativistas (RESEX), onde as populaes moradoras podem realizar atividades econmicas de baixo impacto ambiental. USUFRUTO Consiste no direito dado a algum, durante certo tempo, de gozar ou usufruir de um bem de propriedade alheia, permitindo-lhe desfrutar das vantagens que esse bem produz. As terras indgenas so propriedade da Unio, mas os povos indgenas tm a posse permanente de suas terras e tm direito ao usufruto exclusivo dos seus recursos naturais e de suas riquezas. A atribuio da propriedade da Unio sobre as terras indgenas est condicionada aos limites do art. 231 da Constituio Brasileira. Para se compreender essa propriedade ao mesmo tempo em que o Estado reconhece os direitos originrios dos ndios sobre as terras que ocupam, h que se ver a apenas e to-somente um expediente de ordem prtica de maior proteo guarda e garantia das terras indgenas.

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ANEXOS

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ANEXO 1: Sntese de Projetos e Programas do Governo na rea de Gesto Ambiental e Territorial de Terras Indgenas
Reconhecido a indiscutvel importncia das terras indgenas para a conservao dos recursos naturais e da biodiversidade bras ileira, ao mesmo tempo em que essa biodiversidade fundamental manuteno fsica, cultural e econmica dos povos indgenas, mostra-se na incorporao nas polticas pblicas experincias importantes, realizadas com a efetiva participao desses povos e suas organizaes, e com o apoio de organizaes no governamentais parceiras, nas diferentes regies do pas. Entre essas experincias h projetos e aes de regularizao fundiriria, de fiscalizao, de proteo, de gesto ambiental, territorial e etnodesenvolvimento, com destaque para experincias de principais Programas e Projetos com participao indgena: PPTAL, PDPI e CARTEIRA INDGENA. rea de Atuao e Resultados Amaznia Legal Participao na Gesto do projeto por meio da Comisso Paritria Deliberativa (CPD). Gesto de Projetos e Contratos com as Organizaes e Comunidades indgenas. Comisso Executiva de anlise de projeto Proponentes e executores Recursos aplicados: R$ 50 milhes Recursos aplicados: R$ 50 milhes Apoio: Regularizao de 180 Terras Indgenas. Projetos de vigilncia: 44 com benefcio em 110 terras indgenas; e 84 terras com aes de acompanhamento da demarcao, com 11 Projetos com gesto de organizaes indgenas. Amaznia Legal Desde 1999, foram apoiados 169 projetos, 24

Programa ou Projeto

Objetivo principal Promover a conservao dos recursos naturais das terras indgenas na Amaznia legal por meio da demarcao participativa das mesmas, executada pelo rgo indigenista, e a aplicao de projetos de proteo a essas reas, desenvolvidas com organizaes indgenas, ONG indigenistas e postos da FUNAI Apoiar projetos que melhorem as perspectivas de sustentabilidade econmica, social e

Participao indgena

Valor da ao

PPTAL/FUNAI Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal

PDPI/MMA Projetos Demonstrativos de Povos Indgenas

Programa ou Projeto

Objetivo principal cultural dos povos indgenas da Amaznia Legal nas suas terras e de conservao dos recursos naturais nelas existentes.

Participao indgena so organizaes indgenas. Gesto compartilhada (Governo e Movimento Indgena).

Valor da ao

rea de Atuao e Resultados com a gesto de 145 organizaes indgenas e 229 aes apoiadas de fortalecimento institucional com a gesto de 110 organizaes indgenas. Em todo Territrio

CI MMA-MDS Carteira Indgena

Apoiar projetos voltados para a segurana alimentar e nutricional e desenvolvimento sustentvel de comunidades indgenas, respeitando a autonomia das comunidades e suas identidades culturais.

Oficina Nacional (delibera sobre diretrizes e normas de funcionamento da Carteira) Comit gestor (paritrio e deliberativo Recursos aplicados: R$ 11 milhes

Nacional, em seis anos, foram apoiados 279 projetos beneficiando 14.428 famlias. Mais de 80% dos projetos foram apresentados por associaes indgenas.

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ANEXO 2: PROJETO DE APOIO POLTICA NACIONAL DE GESTO TERRITORIAL E AMBIENTAL DE TERRAS INDGENAS Aprovado pelo Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF) em Agosto/2009
NOME DO PROJETO: Catalisando a contribuio das Terras Indgenas para a conservao dos ecossistemas florestais brasileiros
OBJETIVO: consolidar a contribuio das Terras Indgenas (TIs) como reas essenciais para conservao da diversidade biolgica e cultural nos biomas florestais brasileiros fortalecer as formas tnicas de manejo, uso sustentvel e conservao dos recursos naturais nas terras indgenas e a incluso social desses povos, fomentando assim uma poltica nacional de gesto ambiental em territrios indgenas.

Principais atividades: (a) Mecanismos e ferramentas que permitam reconhecer e fortalecer a contribuio das TIs conservao de recursos naturais, biodiversidade e dos servios ambientais desenvolvi dos; (b) Consolidao de uma rede de experincias destinadas conservao em TIs que seja efetivamente administrada pelos povos indgenas; e (c) Implementao de reas de referncia em TIs com atividades de gesto florestal sustentvel e replicvel, baseada em princpios de etno-gesto e a serem implementadas em TIs selecionadas em diferentes biomas florestais.

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RESULTADOS ESTRATGICOS

Matriz do Marco Lgico

META:
Catalisar as contribuies das Terras Indgenas para a conservao dos ecossistemas florestais brasileiros e tem o objetivo de consolidar a contribuio das Terras Indgenas (TI) como reas essenciais para conservao da diversidade biolgica e cultural nos principais biomas brasileiros.

FINALIDADE: Estratgia de gesto ambiental em terras indgenas adotada e testada no campo para a conservao efetiva de uma amostra representativa dos ecossistemas florestais brasileiros.

Resultado 1. Mecanismos e ferramentas que permitem reconhecer e fortalecer a contribuio das TIs conservao de recursos naturais, biodiversidade florestal e servios ambientais.

Resultado 2. Uma rede de experincias destinadas conservao em TI est funcionando e sendo administrada de forma efetiva pelos povos indgenas.

Resultado 3. reas de Referncia com atividades de gesto florestal sustentveis e replicveis, baseados em princpios de etno-gesto, esto implementadas em TI selecionadas em diferentes biomas florestais.

PRODUTOS

1.1. Diretrizes, estratgias e padres definidos para reas destinadas conservao e para o uso sustentvel de florestas para TI.

2.1. Planos de etno-gesto nas reas de Referncia estabelecidos e reconhecidos por autoridades relevantes.

3.1. Planos de recuperao de reas degradadas em pilotos que demandem um manejo especifico de paisagens para alavancar sua contribuio BD. 3.2. Uso piloto de tcnicas agroecolgicas, usando conhecimento tradicional para a agricultura e uso de recursos florestais para subsistncia. 3.3. Mecanismos piloto usados para promover a produo e o aumento do acesso ao mercado dos produtos indgenas.

1.2. Mecanismos de financiamento sustentvel para a gesto de TIs consolidado.

2.2. Redes nacionais e regionais estabelecidos para replicar atividades e mecanismos destinadas conservao.

1.3. Capacidades para novos papis e procedimentos para TIs consolidado.

2.3. Capacitao para a gesto de reas de referncia destinadas conservao de BD em TIs consolidados.

1.4. Protocolos de vigilncia, proteo e monitoramento elaborados e fortalecidos em reas de entorno e dentro de TIs.

2.4. Capacitao em educao ambiental para professores indgenas.

3.4. Programa de capacitao para uso sustentvel e gesto financeira produtiva elaborado e implementado.

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REA DE ATUAO TERRITRIO NACIONAL

reas de Referncia (ARs) - Rede de Experincias (RE) Selecionadas Terras Indgenas selecionadas por bioma para o Projeto:
Bioma Amaznia Caatinga e Mata Atlntica Nordeste Cerrado e Pantanal Mata Atlntica Sul Nmero de TIs selecionadas 4 (AR 6, RE 11) 2 (AR 2, RE 8) 2 (AR 2, RE 6) 3 (AR 2, RE 7)

TOTAL: ARs 12; RE 32 (incluindo as reas de referncia)

DISCRIMINAO DAS TIs SELECIONADAS:

Amaznia (AR 6, RE 11) ARs: TI Mamoadate (AC); TI Igarap Lourdes (RO); TI Andir-Marau (AM e PA); as TI Jumina, Galibi e Ua (AP/Oiapoque). Rede de Experincia Regional: reas de referncia Mamoadate AC, Igarap Lourdes RO, Andir-Marau AM/PA, Jumina AP, Galibi AP e Ua AP e as TI Trincheira Bacaj PA, Wajpi AP, Xerente TO, Xambio TO e Bakairi MT. Caatinga e Mata Atlntica Nordeste (AR 2, RE 8) ARs: TI Caramuru-Paraguau (BA) e a TI Pankararu Entre Serras (PE). Rede de Experincia Regional: reas de referncia Caramuru-Paraguau BA e Pankararu PE, e as TI Kiriri BA, Potiguara PB, Xacriab MG, Caieiras Velhas II ES, Caiara/Ilha de So Pedro SE/AL, e Crrego de Joo Pereira CE. Cerrado e Pantanal (AR 2, RE 6) ARs: TI Piraku (MS, etnia Guarani) e a TI Lalima (MS, etnia Kaiow). Rede de Experincia Regional: reas de referncia Piraku MS e Lalima MS e as TI Cachoeirinha MS, Jaguarip MS, Sassor MS e Taunay MS. Mata Atlntica Sul (AR 2, RE 7) ARs: TI Ibirama (SC) e a TI Bracu (RJ). Rede de Experincia Regional: reas de referncia Ibirama SC e Bracu RJ, e as TI Mangueirinha PR, Guarani do Ribeiro Silveira SP, AvaGuarani de Ocoy PR, Tenond Por SP, e Ararib SP.

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RECURSOS DE PROJETO GEF

Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Total

ARRANJO E ESTRUTURA DE IMPLEMENTAO

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ANEXO 3: MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - GABINETE DO MINISTRO PORTARIA INTERMINISTERIAL N 276, DE 12 DE SETEMBRO DE 2008 Institui Grupo de Trabalho Interministerial - GTI com a finalidade de elaborar proposta de Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas. Os MINISTROS DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE E DA JUSTIA no uso de suas atribuies e tendo em vista o disposto na Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, e Considerando que o art. 231 da Constituio Federal reconhece os ndios e sua organizao social, bem como seus direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, cabendo a Unio demarc-las, proteg-las e fazer respeitar todos os seus bens; Considerando que o artigo 225 da Constituio Federal assegura o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes; Considerando que o Decreto no 1.141, de 19 de maio de 1994, estabelece atribuies conjuntas ao Ministrio do Meio Ambiente e Fundao Nacional do ndioFUNAI, quanto proteo ambiental das Terras Indgenas, de acordo com as diretrizes para sua proteo; Considerando que o Decreto n 6.101, de 26 de abril de 2007, estabelece em seus artigos 27 e 28 do Anexo I, a competncia do Ministrio do Meio Ambiente, atravs do Departamento de Extrativismo da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel, para o fomento gesto ambiental e ao desenvolvimento sustentvel das populaes tradicionais e povos indgenas; Considerando que as Terras Indgenas representam cerca de 13% (treze por cento) do territrio nacional, sendo mais de 20% (vinte por cento) na regio da Amaznia Legal, e que desempenham um papel fundamental na preservao dos biomas brasileiros; Considerando que o Estado brasileiro reconhece o protagonismo, a participao e controle social dos Indgenas sobre as polticas pblicas que os afetam e a necessidade de garantir sua expresso; resolvem: Art. 1 Instituir Grupo de Trabalho Interministerial-GTI com a finalidade de elaborar proposta de Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas. Art. 2 O GTI ser composto pelos representantes, a seguir indicados: I - seis representantes governamentais, titulares e suplentes, sendo: a) trs da Fundao Nacional do ndio-FUNAI do Ministrio da Justia, sendo: 1. um da Diretoria de Assuntos Fundirios; 2. dois da Diretoria de Assistncia; b) trs do Ministrio do Meio Ambiente, sendo: 1. um da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel; 2. um da Secretaria de Biodiversidade e Florestas; 3. um do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais RenovveisIBAMA; 30

II - seis representantes indgenas indicados pelos membros indgenas da Comisso Nacional de Poltica Indigenista-CNPI, sendo: a) dois da Regio Norte; b) um da Regio Nordeste; c) um da Regio Centro-Oeste; d) um da Regio Sul; e) um da Regio Sudeste. 1 Os representantes de que tratam o inciso I, alnea "a" e o inciso II deste artigo, sero designados em portaria pelo Ministro de Estado da Justia. 2 Os representantes de que tratam os incisos I, alnea "b", sero designados em portaria pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente. 3 A coordenao do GTI ser compartilhada por um representante da FUNAI e um do Ministrio do Meio Ambiente, indicados pelos respectivos Ministros de Estado. 4 A FUNAI e a Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel prestaro conjuntamente, os servios de secretaria-executiva ao GTI. Art. 3 Na elaborao da proposta, objeto desta Portaria, devero ser observadas as seguintes diretrizes: I - participao e controle social dos Indgenas no processo de elaborao e implementao da Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas; II - fortalecimento dos sistemas indgenas de conservao ambiental; III - proteo dos saberes e conhecimentos tradicionais indgenas; IV - desenvolvimento da gesto etnoambiental como instrumento de proteo dos territrios e das condies ambientais necessrias reproduo fsica e cultural e ao bem-estar das comunidades indgenas; e V - valorizao das identidades tnicas e de suas organizaes sociais. Art. 4 No que se refere proposta de poltica, objeto desta Portaria, o GTI dever elaborar: I - em trinta dias, um Plano de Trabalho com me tas e respectivo cronograma; e II - em sessenta dias, a metodologia e cronograma das consultas pblicas. Art. 5 O GTI dever apresentar, no prazo de nove meses, a contar da publicao desta Portaria, a proposta de Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas. Art. 6 A participao no GTI no enseja qualquer tipo de remunerao.

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ANEXO 4: GABINETE DO MINISTRO PORTARIA INTERMINISTERIAL No- 434, DE 9 DE DEZEMBRO DE 2009

Institui Grupo de Trabalho Interministerial- GTI com a finalidade de elaborar proposta de Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas.

Os MINISTROS DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE E DA JUSTIA no uso de suas atribuies e tendo em vista o disposto no art. 87 da Constituio, na Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, e na Portaria no 276, de 12 de setembro de 2008, e Considerando que o art. 231 da Constituio Federal reconhece os ndios e sua organizao social, bem como seus direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, cabendo a Unio demarc-las, proteg-las e fazer respeitar todos os seus bens; Considerando que o art. 225 da Constituio Federal assegura o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes; Considerando que o Decreto no 1.141, de 19 de maio de 1994, estabelece atribuies conjuntas ao Ministrio do Meio Ambiente e Fundao Nacional do ndio-FUNAI, quanto proteo ambiental das Terras Indgenas, de acordo com as diretrizes para sua proteo; Considerando que o Decreto no 6.101, de 26 de abril de 2007, estabelece em seus arts. 27 e 28 do Anexo I, a competncia do Ministrio do Meio Ambiente, atravs do Departamento de Extrativismo da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel, para o fomento gesto ambiental e ao desenvolvimento sustentvel das populaes tradiciona is e povos indgenas; Considerando que as Terras Indgenas representam cerca de 13% (treze por cento) do territrio nacional, sendo mais de 20% (vinte por cento) na regio da Amaznia Legal, e que desempenham um papel fundamental na preservao dos biomas brasileiros; Considerando que o Estado brasileiro reconhece o protagonismo, a participao e controle social dos Indgenas sobre as polticas pblicas que os afetam e a necessidade de garantir sua expresso; resolvem: Art. 1o Instituir Grupo de Trabalho Interministerial-GTI com a finalidade de elaborar proposta de Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas. Art. 2o O GTI ser composto pelos representantes dos rgos e entidades, a seguir indicados: I - da Fundao Nacional do ndio-FUNAI do Ministrio da Justia, sendo: a) da Diretoria de Assuntos Fundirios: 1. Titular: Alusio Ladeira Azanha; 2. Suplente: Thas Dias Gonalves; 33 b) da Diretoria de Assistncia: 1. Titular: Gabriel Silva Pedrazanni, da Coordenao-Geral de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente; 2. Suplente: Ivan Abreu Stibich, da Coordenao Geral de Desenvolvimento Comunitrio;

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3. Titular: Martinho Alves de Andrade Jnior, da Coordenao Geral de Desenvolvimento Comunitrio; 4. Suplente: Jos Augusto Lopes Pereira, da Coordenao Geral de Desenvolvimento Comunitrio; II - do Ministrio do Meio Ambiente, sendo: a) da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel: 1. Titular: Lia Mendes Cruz; 2. Suplente: Ceclia Manavella; b) da Secretaria de Biodiversidade e Florestas: 1. Titular: Fbio Frana Silva Arajo; 2. Suplente: Nadinni Oliveira de Matos Sousa; III - da Diretoria de Licenciamento Ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis- IBAMA: a) Titular: Francisco Portela; b) Suplente: Rodrigo Herles dos Santos; IV - da Diretoria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes; a) Titular: rika Fernandes Pinto; b) Suplente: Mnica Martins de Melo; V - dos representantes dos Povos Indgenas indicados pela Comisso Nacional de Poltica Indigenista-CNPI, sendo: a) da Regio Norte: 1. Titular: Almir Narayamonga Suru; 2. Suplente: lcio Severino da Silva Manchineri; 3. Titular: Francisco Avelino Apurin; 4. Suplente: Loureno Borges Milhomem; b) da Regio Nordeste: 1. Titular: Manoel Uilton dos Santos; 2. Suplente: Maria Conceio Alves Feitosa; c) da regio Centro-Oeste: 1. Titular: Dod Reginaldo Loureno; 2. Suplente: Anastcio Peralta; 3. Titular: Edson de Oliveira Santos Bakairi; 4. Suplente: Pablo Sage Jnior Kamaiur; d) da regio Sul: 1. Titular: Romancil Gentil Cret; 2. Suplente: Maurcio Gonalves; e) da regio Sudeste: 1. Titular: Edenilson Sebastio; 2. Suplente: Marcos dos Santos Tup; VI - dois convidados permanentes, sendo: 34 a) do Ministrio da Defesa: 1. Titular: Marinho Rezende Pereira Filho; 2. Suplente: Paulo Cezar Garcia Brando; b) do Servio Florestal Brasileiro-SFB do Ministrio do Meio Ambiente: 1. Titular: Mrcia Muchagata; e 2. Suplente: Bruno Martinelli. 1o A coordenao do GTI ser compartilhada por um representante da FUNAI e um representante do Ministrio do Meio Ambiente, indicados pelos respectivos Ministros de Estado, e um representante da Articulao dos Povos Indgenas do Brasil-APIB, indicado pela

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sua Comisso Nacional Permanente-CNP. 2o A coordenao no ter direito a voto nas decises do GTI, e ser composta pelos representantes a seguir indicados: I - da FUNAI do Ministrio da Justia: a) Titular: Marcela Nunes de Menezes; b) Suplente: Jlia de Paiva Pereira Leo; II - do Ministrio do Meio Ambiente: a) Titular: Lylia da Silva Guedes Galetti; b) Suplente: Euclides Pereira; III - da Articulao dos Povos Indgenas do Brasil: a) Titular: Mauro de Barros Terena; e b) Suplente: Paulino Montejo Silvestre. 3o A secretaria-executiva do GTI ser compartilhada por um representante da FUNAI e um representante do Ministrio do Meio Ambiente, indicados pelos respectivos Ministros de Estado. 4o A secretaria-executiva no ter direito a voto nas decises do GTI, e ser composta pelos representantes a seguir indicados: I - Titular: Isabella Fagundes Braga Ferreira do Ministrio do Meio Ambiente; e II - Suplente: Hilda Arajo Azevedo da FUNAI. Art. 3o Na elaborao da proposta, objeto desta Portaria, devero ser observadas as seguintes diretrizes: I - participao e controle social dos Indgenas no processo de elaborao e implementao da Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas; II - fortalecimento dos sistemas indgenas de conservao ambiental; III - proteo dos saberes e conhecimentos tradicionais indgenas; IV - desenvolvimento da gesto etnoambiental como instrumento de proteo dos territrios e das condies ambientais necessrias reproduo fsica e cultural e ao bemestar das comunidades indgenas, priorizando aes de recuperao de reas degradadas e restaurao das condies ambientais dos territrios indgenas; e V - valorizao das identidades tnicas e de suas organizaes sociais. Art. 4o No que se refere proposta de poltica, objeto desta Portaria, o GTI dever elaborar em quarenta e cinco dias, Plano de Trabalho e respectivo cronograma, bem como a metodologia e cronograma das consultas pblicas. Art. 5o O GTI dever apresentar, no prazo de onze meses, a contar da publicao desta Portaria, a proposta de Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas. Art. 6o O GTI poder contar com a colaborao tcnica de instituies e autoridades de notrio saber na execuo de seus trabalhos. Art. 7o A participao no GTI no enseja qualquer tipo de remunerao. Art. 8o Eventuais despesas com dirias ou passagens dos representantes indgenas sero compartilhadas pelo Ministrio do Meio Ambiente e pela FUNAI, de acordo com suas dotaes oramentrias. Art. 9o Ficam convalidados os atos praticados pelo GTI institudo pela Portaria no

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276, de 2008, at a presente data. Art. 10. Esta Portaria entra em vigor na data da sua publicao. Art. 11. Ficam revogadas a Portaria Interministerial no 276, de 12 de setembro de 2008, publicada no Dirio Oficial da Unio de 15 de setembro de 2008, Seo 1, pginas 68 e 69 e as Portarias nos 112, de 31 de maro de 2009, publicada no Dirio Oficial da Unio de 1o de abril de 2009, Seo 2, pgina 48 e 570, de 31 de maro de 2009, publicada no Dirio Oficial da Unio de 2 de abril de 2009, Seo 2, pgina 26. CARLOS MINC Ministro de Estado do Meio A mbiente TARSO GENRO Ministro de Estado da Justia (Publicada no Dirio Oficial da Unio n 236, de 10/12/09, Seo 1)

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ANEXO 5:

LEGISLAO CITADA NO DOCUMENTO BASE

Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 - Sistema Nacional de Unidades de Conservao Art. 26. Quando existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto do conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional. Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dispor sobre a forma de gesto integrada do conjunto das unidades. Art. 57. Os rgos federais responsveis pela execuo das polticas ambiental e indigenista devero instituir grupos de trabalho para, no prazo de cento e oitenta dias a partir da vigncia desta Lei, propor as diretrizes a serem adotadas com vistas regularizao das eventuais superposies entre reas indgenas e unidades de conservao. Pargrafo nico. No ato de criao dos grupos de trabalho sero fixados os participantes, bem como a estratgia de ao e a abrangncia dos trabalhos, garantida a participao das comunidades envolvidas.

Lei de Crimes Ambientais (n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998) Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa. 1 Se o crime culposo: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. 2 Se o crime: I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana; II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao; III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade; IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias; V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena - recluso, de um a cinco anos. 3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel.

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DECRETO 6.514, 22 de julho de 2008 Dispe sobre as infraes e sanes ao meio ambiente Das Infraes Relativas Poluio e outras Infraes Ambientais Art. 61. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da biodiversidade: Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais). Pargrafo nico. As multas e demais penalidades de que trata o caput sero aplicadas aps laudo tcnico elaborado pelo rgo ambiental competente, identificando a dimenso do dano decorrente da infrao e em conformidade com a gradao do impacto. Art. 62. Incorre nas mesmas multas do art. 61 quem: I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para ocupao humana; II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas ou que provoque, de forma recorrente, significativo desconforto respiratrio ou olfativo; II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas ou que provoque, de forma recorrente, significativo desconforto respiratrio ou olfativo devidamente atestado pelo agente autuante; (Redao dada pelo Decreto n 6.686, de 2008). III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade; IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias pelo lanamento de substncias, efluentes, carreamento de materiais ou uso indevido dos recursos naturais; V - lanar resduos slidos, lquidos ou gasosos ou detritos, leos ou substncias oleosas em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou atos normativos; VI - deixar, aquele que tem obrigao, de dar destinao ambientalmente adequada a produtos, subprodutos, embalagens, resduos ou substncias quando assim determinar a lei ou ato normativo; VII - deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo ou conteno em caso de risco ou de dano ambiental grave ou irreversvel; e VIII - provocar pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais o perecimento de espcimes da biodiversidade. Pargrafo nico. As multas de que trata este artigo e demais penalidades sero aplicadas aps laudo de constatao.

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Patrimnio Gentico, a Proteo e o Acesso ao Conhecimento Tradicional Associado (MP 2.186/2001) Tramita no Congresso Nacional um Projeto de Lei sobre o tema Art. 16. O acesso a componente do patrimnio gentico existente em condies in situ no territrio nacional, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva, e ao conhecimento tradicional associado far-se- mediante a coleta de amostra e de informao, respectivamente, e somente ser autorizado a instituio nacional, pblica ou privada, que exera atividades de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, mediante prvia autorizao, na forma desta Medida Provisria. 9o A Autorizao de Acesso e de Remessa dar-se- aps a anuncia prvia: I - da comunidade indgena envolvida, ouvido o rgo indigenista oficial, quando o acesso ocorrer em terra indgena; II - do rgo competente, quando o acesso ocorrer em rea protegida; III - do titular de rea privada, quando o acesso nela ocorrer; IV - do Conselho de Defesa Nacional, quando o acesso se der em rea indispensvel segurana nacional; V - da autoridade martima, quando o acesso se der em guas jurisdicionais brasileiras, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva. Art. 27. O Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios dever indicar e qualificar com clareza as partes contratantes, sendo, de um lado, o proprietrio da rea pblica ou privada, ou o representante da comunidade indgena e do rgo indigenista oficial, ou o representante da comunidade local e, de outro, a instituio nacional autorizada a efetuar o acesso e a instituio destinatria.

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ESTATUTO DOS POVOS INDGENAS (PL em Tramitao no Congresso Nacional) Superposio de TI com Unidades de Conservao Art. 58. A continuidade ou recategorizao das unidades de conservao j existentes, parcial ou totalmente incidentes em terras indgenas, depender do procedimento revisto no Ttulo V. Ttulo V Da Consulta Prvia, Livre e Informada Art. 79. Fica assegurada a participao dos povos e comunidades indgenas no planejamento, formulao, execuo, coordenao e avaliao de todos os planos, projetos e programas que possam afet-los diretamente. Art. 80. Fica assegurado aos povos e comunidades indgenas o direito de serem consultados de forma prvia, livre e informada, conforme seus usos, costumes e tradies, nos seguintes casos: I - medidas legislativas de interesse dos povos e comunidades indgenas que possam afeta-los diretamente; II - medidas e atividades administrativas de interesse dos povos e comunidades indgenas que possam afet-los diretamente; III - atividades consideradas de relevante interesse pblico da Unio desenvolvidas em terras indgenas nos termos de lei complementar. IV - atividades no entorno das terras indgenas que lhes acarretem potencial impacto. Pargrafo nico. Os procedimentos da consulta a que se refere este artigo sero estabelecidos por resoluo do Conselho Nacional de Poltica Indigenista. Art. 81. A realizao de consulta prvia aos povos e comunidades indgenas caber exclusivamente Unio, por intermdio do rgo indigenista, assegurado o respeito s seguintes condies, sob pena de nulidade: Pagamento por servios ambientais Art. 76. reconhecido aos povos indgenas o direito contraprestao pelos servios ambientais das suas terras em funo da conservao e uso sustentvel dos recursos naturais. Pargrafo nico. Cabe ao Estado garantir e regular as formas de remunerao desta contraprestao, cujos recursos sero geridos pelas comunidades indgenas e suas organizaes. Patrimnio Gentico Art. 59. O acesso e a utilizao, por terceiros, de patrimnio gentico existente nas terras indgenas, respeitar o direito de usufruto exclusivo das comunidades indgenas, e depender de prvia autorizao das mesmas, bem como de prvia comunicao ao rgo indigenista federal, observado o disposto na legislao vigente. Atividades econmicas indgenas e uso sustentvel dos recursos naturais renovveis (responde ao tema ecoturismo e etnoturismo e outros) Art. 60. Os bens e os recursos naturais renovveis existentes nas terras indgenas destinamse ao usufruto exclusivo dos indgenas, assegurada sua utilizao sustentvel para atividades econmicas tradicionais e no tradicionais, inclusive para fins de comercializao.

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Art. 61. Cabe a Unio, sob a coordenao do rgo indigenista oficial, promover polticas de apoio s iniciativas econmicas indgenas. Pargrafo nico. Cabe ao rgo indigenista federal, coordenar, acompanhar e integrar as polticas, programas e aes de fomento s atividades econmicas sustentveis, implementados por rgos da administrao pblica federal, outros entes federativos e por pessoas fsicas ou jurdicas de carter privado. Art. 62. vedado o incentivo a atividades econmicas que no sejam consideradas sustentveis do ponto de vista ambiental e cultural. Art. 66. A Unio, com a colaborao dos Estados e os Municpios, devero investir na formao continuada de profissionais indgenas na rea de sustentabilidade ambiental e econmica, garantindo o reconhecimento legal de sua categoria e a remunerao compatvel com seus relevantes servios. Art. 68. O incentivo s atividades econmicas em terras indgenas dever seguir os seguintes preceitos para garantir a sustentabilidade scio-ambiental: I - Implementadas em harmonia com os usos, costumes, crenas e tradies dos povos indgenas, garantindo-se a promoo do que cada povo entender por qualidade de vida; II - O fomento as atividades econmicas em terras indgenas, por instituies pblicas ou privadas, somente devero ocorrer por iniciativa das comunidades. III - garantida a participao indgena, das comunidades e suas entidades representativas na elaborao, na execuo, na avaliao e no gerenciamento das aes de incentivo as atividades econmicas a serem desenvolvidos em seu benefcio. IV - As prioridades do apoio e do incentivo a que se refere este artigo devero ser definidas pelas prprias comunidades. V - O fomento a qualquer atividade econmica em terras indgenas dever ser fundamentado em estudos e diagnsticos etnoambientais prvios, assegurada a participao dos povos indgenas inclusive na escolha dos profissionais e especialistas. VI - Ser respeitado o conhecimento tradicional, atravs do incentivo ao uso de tecnologias indgenas e de outras consideradas apropriadas s realidades das comunidades, inclusive nos planos de manejo. VII - Devero ser respeitadas as especificidades culturais, ambientais, tecnolgicas e socioeconmicas de cada povo indgena. Art. 71. Cabe ao rgo indigenista federal a capacitao dos indgenas e suas entidades representativas para o exerccio efetivo do controle social sobre polticas, programas e aes de fomento, voltadas sustentabilidade econmica das comunidades indgenas. Art. 74. Os projetos devero ser suspensos quando constatados impactos scioambientais negativos e ameaas aos direitos dos povos indgenas, no previstos anteriormente.

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