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AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS: UMA ABORDAGEM SISTMICA

Ricardo Augusto Pessoa Braga (*)

AS ltimas dcadas, inmeros projetos foram financiados no Brasil sob o argumento de gerar empregos e aumentar o padro de vida dos brasileiros. Alguns destes foram implantados e chegaram a aumentar a oferta de empregos e o Produto Interno Bruto ( P I B ) , ndice utilizado como "padro" de desenvolvimento econmico de um pas.

Neste perodo, os rduos defensores da industrializao a todo custo e da implantao das grandes extenses de monocultura, acreditaram que o P I B deve falar mais alto, e que os efeitos negativos da implantao dos projetos no devem ser includos nas anlises de custo/benefcios. Deixaram para os socilogos e assistentes sociais a resoluo dos problemas sociais inerentes, enquanto repassaram aos bilogos e sanitaristas a incumbncia de mitigar os problemas ecolgicos decorrentes. Todavia, o planejamento urbano, industrial e agrcola deve considerar a varivel ambiental no mesmo nvel da disponibilidade de capital, da oferta de matrias-primas e da prpria criao de empregos. Afinal, o ambiente onde a prpria sociedade est inserida e com o qual se relaciona.

Bilogo do Ncleo de Estudos Ambientais do UFPE Recife.

A inobservncia da varivel ambiental tem gerado situaes extremamente contraditrias dentro do chamado desenvolvimento, onde o P I B cresce e a qualidade de vida dos habitantes locais e dos trabalhadores cai. Cubato um exemplos clssico no Brasil, onde a concentrao industrial no trouxe segurana, habitao digna, educao e sade para a sua populao. Mas gerou a poluio dos rios, um dos maiores ndices de poluio atmosfrica do mundo e a destruio gradativa das flores da Serra do Mar ( B R A N C O , 1984). Nos ltimos anos, acossados pelas presses sociais, alguns programas governamentais criaram assessorias para meio ambiente. Atravs delas seriam realizados estudos scio-ecolgicos antes da implantao dos projetos, o que teoricamente permitiria uma correo a tempo das intervenes ecologicamente indevidas. So exemplos, o Programa Ecolgico e Cultural de Suape, em Pernambuco, e o Projeto de Levantamento Ecolgico-Cultural da Regio das Lagoas Munda e Manguaba, em Alagoas. Embora tais grupos tenham editado importantes e bem encadernados documentos ( P E R N A M B U C O , 1978; A L A G O A S , 1980), foram extintos quando no interessaram aos seus mantenedores. O que evidencia a grande vulnerabilidade dessas assessorias e o pouco poder de influncia que as mesmas tm sobre os destinos dos projetos. , portanto, necessrio que haja um estudo de avaliao de impactos ambientais em projetos de mdio e grande portes, a ser realizado por equipe multidisciplinar e independente. Aqui, entende-se por impacto ambiental toda modificao negativa ou positiva das caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas e econmicas, resultantes das atividades humanas sobre o ambiente ( S E M A , 1985). Assim, o sistema ambiental tem uma dimenso ampla, contemplando aspectos sociais, econmicos e naturais. Geralmente este impacto tem sua origem num processo de desenvolvimento econmico que provoca determinada forma de apropriao do meio ambiente, onde as trs

grandes vertentes da apropriao so a industrializao, a construo civil e a agropecuria ( P E R A Z Z A et a l i i ) . Acompanhando uma tendncia mundial, o Congresso Nacional aprovou a Lei 6.938, de agosto de 1981, que cria o Sistema Nacional do Meio Ambiente e exige o estudo de avaliao dos impactos ambientais para a implantao de grandes e mdios projetos. A sua regulamentao s se deu em janeiro de 1986, atravs de Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente ( C O N A M A ) . A Resoluo 01/86 do C O N A M A define que para o licenciamento de projetos de ferrovias, estradas de rodagem com duas ou mais faixas, portos, aeroportos, represas, extrao de minrios, aterros sanitrios, usinas eltricas, complexos industriais, explorao madeireira, projetos urbansticos, entre outros, dever ser realizado um estudo de avaliao de impactos ambientais ( A I A ) , com posterior elaborao do Relatrio de Impactos Ambientais ( R I M A ) . Este foi um grande passo para que a varivel ambiental tenha mais peso no planejamento e na aprovao de projetos potencialmente danosos ao meio ambiente. Paralelamente, estudos vm sendo desenvolvidos em reas j impactadas, onde so realizadas avaliaes de danos ambientais e propostas algumas medidas corretivas. Alguns deles no estimam a magnitude numrica dos danos, limitando-se a uma caracterizao dos mesmos atravs de uma abordagem descritiva. o caso do estudo das conseqncias da explorao de cascalheiras no Distrito Federal ( P I N T O et alii, 1986) e da ocupao humana na Reserva Biolgica de guas Emendadas ( P A R R E I R A & R O DRIGUES, 1986). Outros estudos apresentam uma quantificao de danos, mas sem o uso de uma metodologia padronizada para avaliao de impactos ambientais. Um exemplo o trabalho de avaliao das conseqncias do derrame de 1,4 bilhes de litros de vinhoto em rios da Regio Metropolitana do Recife ( B R A G A , 1985), onde estimou-se a mortandade de peixes e de invertebrados, a extenso geogrfica da poluie as implicaes sociais e econmicas do desastre ecolgico havido em agosto de 1983.

So tambm exemplos, os trabalhos de B R A G A (1986) com a quantificao de danos ao manguezal de Sirinham por desmatamentos, e de B R A G A (1986) com a quantificao de danos ao rio Beberibe, provocados por atividades urbanas e industriais, atravs do acompanhamento por parmetros fsico-qumicos, microbiolgico e faunstico. Todavia, so necessrios a definio e o desenvolvimento de mtodos prprios de avaliao de impactos ambientais, para se garantir uma anlise segura dos projetos. Evidentemente que os indicadores escolhidos pelos mtodos no tm igualdade universal, eles tm valores diferentes no espao e no tempo, podendo no ser os mesmos em um pas europeu e em um pas do Terceiro Mundo. Da, a necessidade de se evitar simplesmente a importao de tcnicas e indicadores que, embora aparentemente objetivos e cientficos, no reflitam as necessidades pblicas, dentro de um quadro histrico-poltico-econmico do pas. Teremos que desenvolver, luz de metodologias gerais j sedimentadas em outros pases ( B O L E A , 1977; SEBAST I A N & AQUERO, 1977; M U N N , 1977; UNEP, 1981; BIS SET, 1981; P E R A Z Z A et alii, 1985), a nossa prpria metodologia de A I A . Pode-se assim, ter como base alguns mtodos: Tcnica descritiva trata-se meramente de descrio do projeto com informaes qualitativas, a respeito da localizao, dos processos de operao e das conseqncias negativas e positivas previsveis. Este mtodo no configura os impactos reais sobre as variveis especficas do meio ambiente e funciona mais como viabilizador do projeto j definido em outras instncias, do que como instrumento de anlise mais profunda dos seus possveis impactos ambientais. Listagem de controle o mtodo mais antigo de A I A . Consiste basicamente numa listagem de efeitos ambientais a serem considerados e checados, permitindo uma viso mais completa 2. 1.

do projeto e de suas conseqncias. As listas podem ser simples, mas tambm podem ser bastante complexas e conter uma abordagem descritiva pormenorizada dos efeitos. Para cada item considerado se o impacto adverso ou benfico, reversvel ou irreversvel, de curto ou longo prazo e se pontual ou disperso. Tais listas podem ser teis como ponto de partida para anlises quantitativas mais profundas. Superposio de cartas as cartas ou mapas temticos em transparncia podem ser sobrepostos at um limite prtico de dez, permitindo evidenciar reas de uso conflitivo entre o projeto e os interesses social e de preservao ecolgica. Este mtodo j era utilizado largamente pelos planejadores em programas de desenvolvimento regional e foi incorporado metodologia de A I A . No entanto, ele limitado porque s considera dados representveis cartograficamente, no evidencia incertezas e no prev impactos extremos com baixa probabilidade de ocorrncia. Matrizes usam-se duas listagens de controle e promove-se a integrao das duas. So listadas verticalmente as caractersticas da situao ambiental existente e horizontalmente as caractersticas do projeto proposto. Os dados ento so cruzados para se identificar as relaes de causa e efeito, sendo que as conjunes que representam as interaes podem ser negativas ou positivas. Para cada conjuno atribui-se notas em funo da magnitude do impacto e da importncia da ao sobre o ambiente. Do somatrio destas notas (positivas e negativas) saber-se-, se, no cmputo geral, o projeto trar um impacto ambiental globalmente positivo ou negativo regio prevista para receb-lo. Nestes casos, a matriz de Leopold a mais largamente utilizada, servindo-se para adaptaes a situaes especficas. 4. 3.

O mtodo de matrizes tem algumas limitaes, como as de no considerar a varivel tempo nas anlises, no discriminar dados qualitativos de quantitativos e ser passvel de manipulaes indevidas, j que os critrios de gradao das notas so subjetivos e dependem da equipe de trabalho. Todavia, o baixo custo de montagem e o carter pluridisciplinar torna-o amplamente utilizado. Mtodos quantitativos so mtodos que atribuem valores numricos para cada efeito ambiental previsvel do projeto, aplicando-se em seguida um tratamento matemtico adequado que fornecer o ndice de impacto ambiental. Um desses mtodos utiliza o sistema Batelle, que permite chegar ao ndice de qualidade ambiental ( I Q A ) , que tem valores de 0 a 1. O mtodo valoriza pouco os aspectos scio-econmicos, embora aparente grande objetividade quanto aos parmetros tcnicos empregados. Um outro mtodo quantitativo o de Sondheim, que leva em considerao a opinio da sociedade atravs de suas entidades de representao. Este mtodo associa mais claramente os aspectos polticos aos parmetros tcnicocientficos. Para facilitar uma padronizao na abordagem geral, a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA, 1985) definiu normas para conduo de estudos de A I A e elaborao de R I M A . Neles esto previstos: a) a descrio geral e tcnica do empreendimento; b) o levantamento dos planos governamentais localizados; c) o conhecimento das legislaes de carter ambiental que possam ter alguma relao com o projeto e sua localizao; d) o diagnstico ambiental; e) a identificao e avaliao dos impactos ambientais mais importantes, decorrentes da implantao e da operao do empreendimento; f) um prognstico sobre a evoluo do meio ambiente na ausncia do empreendimento; g) um programa para monitoramento, tratamento de situaes emergenciais e incremento dos impactos am5.

bientais positivos; e h) a apresentao das concluses e sugestes. Ao lado das metodologias gerais, foram desenvolvidas luz destas e em funo de situaes prprias, diferentes metodologias de A I A para atender especificidade dos projetos a serem analisados. Tem-se assim uma literatura j disponvel que permite orientar as abordagens mais especficas, em funo do tipo de empreendimento. So exemplos os trabalhos sobre A I A em projetos de estradas ( R E I S , 1980; GOMES, 1985), disposies de resduos slidos ( B E R N A R D E S Jr. et alii, 1985), instalao de refinaria de petrleo e fbrica de papel ( L A M A S & A L L E R , 1978), instalao de indstria siderrgica ( G I A C O B B O , 1977), instalao de usina nuclear ( K E E N E Y & R O B I L L I A R D , 1977) e de projetos de ocupao turstica (FLORES & M I R A N D A , 1977). No Brasil, j foram realizados alguns importantes estudos de A I A com a posterior elaborao do R I M A . Em funo da premncia de tempo, da equipe de profissionais disponveis e da prpria importncia dada ao projeto em anlise, temos abordagens mais completas ou mais superficiais. Um dos estudos resultou no R I M A da regio do Projeto de Desenvolvimento Integrado da Bacia do Araguaia P R O D I A T , B R A U N . 1984). O projeto envolve 935.000 k m dos Estados de Gois, Mato Grosso, Par e Maranho, correspondendo a 11% do territrio nacional.
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O trabalho realizado teve como objetivo: a) estabelecer as repercusses do projeto no mbito fsico e social dos seres humanos; b) estabelecer as repercusses a curto e a longo prazo do projeto sobre a natureza e os recursos naturais renovveis; e c) sugerir tipos de controle dos impactos negativos nos ambientes. Foram analisados os setores agropecurio, de minerao, de fontes de energia (hidreltrica, destilaria de lcool e carvo v e g e t a l ) , da agroindstria, da explorao florestal e extrativismo vegetal, do transporte e comunicao e do desenvolvimento social.

O estudo apresenta uma lista de checagem para as atividades de cada setor e em seguida estabelece matrizes de interao para avaliar os impactos positivos e negativos. Outro estudo foi realizado sobre o Projeto de Desenvolvimento Integrado do Vale do Paran, do Distrito Federal ( B R A U N , 1984), que insere-se na regio do P R O D I A T . Usou-se a matriz de Leopold para a avaliao, enunciando-se nas colunas as aes do projeto e nas filas as conseqncias causadas pelas aes. Apesar da metodologia empregada, trata-se de um estudo breve e pouco conclusivo. Foi realizada tambm uma avaliao preliminar do impacto ambiental a ser provocado pela Barragem Caxambu Grande ( B Z R A U N , 1985), situada no interior de uma rea de Projeo Ambiental do R i o de Janeiro. So identificados os impactos ambientais mais importantes e quantificadas as dimenses atravs do mtodo matricial de Leopold, adaptado para o projeto em questo. Apesar da abordagem numrica pouco clara e das inferncias qualitativas muito gerais, o estudo apresenta importantes sugestes para a reduo dos riscos negativos. Outro R I M A , realizado por equipe multidisciplinar (CETESB, 1983), analisa um projeto de urbanizao na Praia de So Loureno Bertioga em So Paulo, envolvendo um projeto de loteamento e de construo de uma marina. Na avaliao consideram-se os setores ambiental, de infra-estrutura urbana, econmica e scio-cultural. Apesar de o mtodo ser descritivo, a abordagem profunda e crtica, agregando restries e recomendaes gerais e especficas ao projeto. Diante do quadro exposto, evidencia-se claramente a necessidade de adoo sistemtica dos estudos de A I A no Brasil, sendo para isso fundamental o apoio do poder pblico, a exigncia da sociedade e a capacitao de profissionais para a realizao dos estudos, de maneira correta e segura.

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