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Andr dAlmeida Chaves

O Brasil e a Poltica Estratgica dos Estados Unidos: O Papel do Brasil no Hemisfrio Ocidental na Perspectiva de Washington

Mestrado em Relaes Internacionais PPGRI UNESP, UNICAMP e PUCSP So Paulo, 2007

Andr dAlmeida Chaves

O Brasil e a Poltica Estratgica dos Estados Unidos: O Papel do Brasil no Hemisfrio Ocidental na Perspectiva de Washington

Mestrado em Relaes Internacionais Dissertao apresentada banca examinadora do PPGRI UNESP, UNICAMP e PUCSP, como exigncia parcial para obteno do ttulo de mestre em Relaes Internacionais com rea de concentrao em Paz, Defesa e Segurana Internacional, sob orientao do Prof. Dr. Hctor Luis Saint-Pierre.

PPGRI UNESP, UNICAMP e PUCSP So Paulo, 2007

Comisso Examinadora

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Resumo O presente trabalho tem por objetivo traar uma linha evolutiva do tratamento dispensado ao Brasil pelos Estados Unidos na formulao de sua poltica estratgica hemisfrica no perodo compreendido pelos governos Ronald Reagan (1981-9) e George H. Bush (1989-92), que assumiram a Casa Branca nos momentos finais da Guerra Fria, marcados pela queda do Muro de Berlim (1989) e pela dissoluo da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (1991) e no perodo imediatamente posterior, tendo como foco a Presidncia da Repblica dos EUA o seu Conselho de Segurana Nacional. Considerando a estabilidade do continente americano (ou Hemisfrio Ocidental) como base para o exerccio da supremacia estadunidense, importante destacar a importncia estratgica do Brasil, seja por sua massa territorial, econmica e populacional (nos trs quesitos, apenas superado pelos prprios Estados Unidos em todo o continente se descontadas as parcelas inabitveis do Canad). Soma-se a isso a projeo brasileira sobre o Atlntico Sul e sobre o subcontinente sul-americano. Posto isto, coube analisar a evoluo do tratamento dispensado pelos Estados Unidos ao Brasil em temas sensveis; desde a herana da cooperao autnoma (quando era visto como potencial ou efetivo agente regional de estabilizao) no combate s insurgncias, que marcou os governos Ford e Nixon, passando pelo esfriamento das relaes e emergncia de algumas tenses no governo Carter, at a cruzada hemisfrica contra o narcotrfico e o terror, que marcaram os governos Reagan e Bush.

Abstract

The goal of this paper is to map an evolutive line: the United States perception toward Brazil concerning the U.S. Western Hemisphere strategic policies during the terms of Ronald Reagan (1981-9) and George H. Bush (1989-92) as presidents of United States of America during the end of Cold War period, signed by the fall of Berlins Wall (1989) and the end of the Union of Soviet Socialist Republics (1991). To do so we focused the Predidency of USA and the documents generated by the United States National Security Council. Keeping in mind the Western Hemisphere stability as foudation of the US supremacys exercize, its important to measure Brazils strategic value because of its territorial, economical and populational mass. Beside it lies the brazilian projection over the South Atlantic and the southamerican sub continent. So we tried to analyze the evolution of the US viewpoint over Brazilian strategic role throught the US policies and adresses (and also memories and other documents) , since the role as a South American stabilizing factor against the emergency of guerrilla warfare and insurgencies typicall in this region during Nixon and Ford terms as US presidents and the mutual rejection during the Carter years untill the tensions and hemispheric crusade against narcoterrorism during the Reagan and Bush years. During this period, weve been searching the continuity of US policies, especially about the Brazilian military forces and technologies roles and the general and continental scenarios.

Agradecimentos Sempre pequenos e tortuosos passos, s possveis com a mo sbia e amiga dos que participam da lida. Meus sinceros agradecimentos, atravs dos aqui nomeados, a todos que me ajudaram. Ao meu orientador, Prof. Dr. Hctor Luis Saint-Pierre, pelo conhecimento, crticas e conselhos. banca examinadora, pela prestatividade e pacincia. Aos meus queridos pais, Paulo e Maria Albertina de Almeida Chaves: sem seu sacrifcio e apoio, jamais teria chegado aqui. Ao bom e inesperado amigo Prof. Dr. Oliveiros S. Ferreira, pelo apoio e sabedoria inesgotveis. Ao Prof. Dr. Reginaldo Nasser, mestre e incentivador incansvel. Ao Prof. Dr. Luis Fernando Ayerbe, pelas novas perspectivas e valiosas lies. Aos responsveis pela Bush Presidential Library: seu trabalho, organizao e prestatividade so um exemplo de qualidade invulgar. A todo o corpo, docente e discente do PPGRI Unesp, PUC, Unicamp e o fao na pessoa de sua secretria, Giovana Vieira, uma voz da conscincia. Aos amigos, cuja qualidade e presteza tenho muito a percorrer para ser digno: os cito atravs dos amigos e colegas Prof. Tomas Espsito Neto, Profa. Ivy Brasil G. Turner e Giovana F.H. Caldeira, bem como dos excepcionais Dantescos; Profa. Silvia Paverchi; Gabriel Sanchez Kikuchi, Lucas P. C. Xavier, Fabrcio Martins dentre espantosamente tantos. Obrigado a todos pelo apoio!

Ao Zaac!

Sumrio Introduo........................................................................................................................... Captulo I: Antecedentes e Cenrios................................................................................... Do Sculo XIX a 1940: um interesse crescente................................................................... Relaes numa nova ordem: a emergncia da Guerra Fria.................................................. A Dtente: do Agente Estabilizador ao Violador de Direitos Humanos............................. Captulo II: O Governo Reagan.......................................................................................... O reaquecimento da Guerra Fria.......................................................................................... Uma nova corrente intelectual na Poltica Externa.............................................................. Relacionamento Hemisfrico: tenses com o Brasil........................................................... A Guerra das Falklands / Malvinas: o Strategic Denial em contradio?.......................... Bush Task Force: do combate insurgncia ao combate s drogas.................................... A Crise da Dvida na Amrica Latina.................................................................................. Captulo III: O Governo Bush............................................................................................ Uma Nova Ordem Mundial.............................................................................................. A Estratgia para as Amricas............................................................................................. Guerra do Golfo................................................................................................................... De volta aos eixos: o resultado da Crise da Dvida............................................................. O Fim do Desafio Armado.................................................................................................. Washington e Braslia: nova sinergia na poltica internacional........................................... Um programa para as Amricas: o EAI a nova arquitetura regional................................... Guerra s Drogas no Hemisfrio: do combate s drogas ao fim da no interveno......... Consideraes Finais: um novo comeo ou um novo retorno?......................................... Anexo: cargos executivos no perodo................................................................................ Bibliografia......................................................................................................................... 07 10 10 12 14 24 24 32 38 48 51 57 62 62 69 74 76 78 82 89 91 99 101 104

Introduo

O sculo XX assistiu ao apogeu dos Estados Unidos da Amrica (EUA) como Estado predominante no cenrio internacional, seja no campo econmico, no poltico ou no militar. A poltica estratgica dos Estados Unidos para seu continente, as Amricas, enunciada desde os tempos da Doutrina Monroe (1823), sustentava-se em dois pilares fundamentais interligados: de um lado a criao de uma zona continental livre de ameaas extracontinentais, mantendo assim as fronteiras estadunidenses livres de qualquer perigo; doutro, evitar que surja uma fora capaz ameaar fisicamente os interesses regionais e as fronteiras dos Estados Unidos ou de desestabilizar a regio, avariando os fluxos de comrcio e investimento dos EUA. O Brasil, com projeo geogrfica privilegiada e nevrlgica no subcontinente sulamericano, dotado de reservas biolgicas e minerais estratgicas e grande populao, historicamente se constituiu como uma fonte de interesse na formao e implementao de tais polticas. Com o advento da Guerra Fria (1947-91 aprox.), tornou-se mais difcil, nalguns momentos, discernir acerca do que era estrutural, prprio da poltica de Estado dos EUA para a regio, daquilo conjuntural, advindo apenas do cenrio da disputa americano-sovitica. Dessa forma, tomando a decorrocada da URSS, e o subseqente final da Guerra Fria, como marco cronolgico orientador deste trabalho, analisamos as relaes estratgicas dos Estados Unidos com o Brasil, de forma a selecionar os elementos estruturais de tais relaes daqueles meramente conjunturais. exatamente essa oportunidade que se procurou aqui explorar, ao tentarmos analisar quais so os pontos determinantes das polticas estratgicas adotadas pelos Estados Unidos para com o Brasil. Em boa parte guiadas pelo imperativo geoestratgico, a mtua ateno dispensada entre Estados Unidos e Brasil provavelmente alcanou seu apogeu, no campo estratgico, 7

durante a II Grande Guerra e o perodo a ela imediatamente subseqente. Alm da questo da posio geogrfica, traduzida na projeo brasileira sobre o Atlntico Sul (do ponto de vista estadunidense, o sculo XX significou uma crescente importncia brasileira como fonte de matrias-primas estratgicas indispensveis para a moderna indstria blica, minrios, especialmente). Destaca-se tambm a irrefutvel importncia do papel na estabilidade poltico-estratgica da poro sul do continente americano, tendo o Brasil em suas fronteiras a maior poro da regio amaznica e da Bacia do Prata. Historicamente, os Estados Unidos dedicam especial ateno s convulses ou mudanas scio-polticas no Brasil, sublinhando sua percepo de serem estas um assunto relativo segurana e integridade do territrio e interesses estadunidenses com os diversos planos de mobilizao de foras para eventuais intervenes em momentos sensveis da Histria do Brasil, como os eventos que levaram ao regime de 1964 no Brasil1. O presente texto divide-se em trs captulos, mais as consideraes finais. O primeiro trata de um apanhado geral das relaes dos Estados Unidos com o Brasil durante o sculo XX e seus contextos histricos. No se pretende, entretanto, esgotar ou mesmo aprofundarmo-nos no tema; de fato, o intuito apenas contextualizar o antecedentes do perodo analisado. Para tanto, recordamos alguns fatos marcantes das relaes entre os dois pases durante o longo perodo, em especial no ps-II Guerra. O segundo captulo destinado a analisar as relaes estratgicas Estados Unidos Brasil durante o governo de Ronald Reagan (1981-9). O terceiro aborda o mesmo assunto durante o governo de seu sucessor, George H. Bush (1989-1993). Por fim, encerramos este trabalho com algumas consideraes finais acerca do mesmo.

V. transcries dos dilogos entre o ento presidente dos EUA, Lyndon Johnson e o embaixador desse pas no Brasil, Lincoln Gordon, em www.nara.gov e nos arquivos da Biblioteca Presidencial de Johnson (v. Bibliografia).

importante, antes de darmos prosseguimento, destacar que nosso foco no Poder Executivo, longe de desconsiderar a importncia (inclusive legal) do Poder Legislativo dos EUA no acompanhamento e formulao da poltica externa e de defesa de tal Pas, deve-se apenas ao fato de ser este Poder Executivo nacional o indutor e condutor de fato da agenda de poltica externa dos Estados Unidos, servindo de corte necessrio para a execuo deste trabalho.2 Observamos, por fim, a existncia de campos possveis para novas descobertas na rea, uma vez que encontramos diversos documentos oficiais dos Estados Unidos relativos s relaes estratgicas (usamos o termo apenas na acepo relativa aos interesses de segurana) ainda protegidos por leis de sigilo naquele pas, o que impediu que fosse tomado conhecimento de seu contedo; alm daqueles j liberados para consulta aqui utilizados. Algumas das fontes primrias documentais oficiais das quais nos servimos ainda no foram devidamente catalogadas e disponibilizadas para pesquisa na Internet. Nesse caso, mencionamos as fontes quando delas nos utilizamos, incluindo nas referncias o acesso ao rgo por elas responsvel (normalmente, o US NARA United States National Archives and Registries Administration).

V. ULRICH, Marybeth P. Presidential Leadership and National Security Policy Making in BARTHOLOMEES: 2004. J. Bone, Jr. (org.). Guide to National Security Policy and Strategy. Carlisle: The Strategic Studies Institute of the U.S. Army War College, 2004.

Captulo I: Antecedentes e Cenrios

Do Sculo XIX ao 1940: um interesse crescente Por mais de um sculo, desde os tempos da Independncia do Brasil (1822) e da Doutrina Monroe (1823), at o final da Guerra Fria (1989-92), os Estados Unidos e o Brasil tiveram uma relao de crescente e contnuo interesse estratgico, seja na preocupao com a ingerncia de potncias extracontinentais contra os interesses de ambos, como a Alemanha nazista.(durante a II Grande Guerra) ou a Unio Sovitica (durante a Guerra Fria). Com a Guerra Fria, o conflito bipolar entre as superpotncias (EUA e URSS) ocupou o topo da agenda estratgica dos Estados Unidos, refletindo diretamente nas relaes hemisfricas. No entanto, a agenda estratgica dos EUA para o Brasil, e mesmo para a Amrica Hispnica, demonstrou elementos de continuidade, elementos estes que antecediam o conflito estratgico-ideolgico com a Unio Sovitica, e que se mantiveram, com adaptaes e novos focos e temas, no perodo posterior ao fim da URSS e da Guerra Fria. Nos anos da II Grande Guerra, observou-se a elaborao, ao longo de 1940, da srie de Planos Rainbow (Arco-ris). So de particular importncia nas relaes Estados Unidos Brasil trs verses de tais planos, citamos: os Rainbow 1, 4 e o definitivo Rainbow 5, quando os Estados Unidos alam o promontrio nordestino (Paralelo 10/Sul, especificamente), em especial, e o vale do Amazonas como zonas vitais para a defesa dos Estados Unidos. Essa definio, longe de uma mera declarao de intenes, marcava um substancial interesse estadunidense no apenas sobre a importncia meramente geogrfica do promontrio nordestino (tido como ponto ideal para uma ocupao das potncias do eixo no hemisfrio ocidental, alm de servir de possvel ponto de apoio para ataques areos precursores de um 10

desembarque teutnico no Canal do Panam, cortando a ligao entre as duas marinhas dos EUA, e ameaando diretamente as fronteiras e a segurana nacionais dos mesmos), bem como pela estabilidade poltica e adeso brasileira ao sistema interamericano. Nesse sentido, o prprio Secretrio de Estado dos EUA no governo Franklin D. Roosevelt (1933-45), Cordell Hull, chegou a dar as diretrizes que orientariam continuamente a posio dos Estados Unidos frente ao Brasil, e ao restante do hemisfrio, ao afirmar que

o perigo para o Hemisfrio Ocidental (...) no estava apenas limitado possibilidade de uma invaso militar. Era mais arguto na sua forma indireta de propaganda, penetrao, organizao de partidos polticos...3

Sublinhando tais declaraes, o governo dos EUA estava mesmo disposto a tomar tais regies (as elencadas nos Rainbow e outras zonas econmica a estrategicamente sensveis do Brasil) fora, a partir da aprovao do plano Pot of Gold (Pote de Ouro), em Maio de 1940.4 Com o final da II Grande Guerra e a posterior emergncia da Guerra Fria, os Estados Unidos se alaram a uma nova posio no cenrio internacional, mais abertamente protagonista, envolvidos numa disputa estratgica centralizada nos cenrios europeu e asitico. Essas novas responsabilidades e interesses estimulavam que as linhas primrias de defesa fossem empurradas do Paralelo 10 / Sul (Rainbow 5) para a fronteira leste europia, fazendo que os Estados Unidos relegassem a um segundo plano o cenrio hemisfrico em sua agenda de defesa e segurana. Ademais, contribuiu para esse decrscimo, dentro do cenrio estratgico estadunidense, a tendncia brasileira de alinhamento s posturas ocidentais (manifestada a partir do governo Dutra no Brasil), e as dificuldades e desinteresse do poder sovitico em penetrar efetivamente na rea de influncia mais direta dos Estados Unidos, estando mais envolvida a URSS com as disputas em suas fronteiras ocidentais (Europa),
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HULL, Cordel. Memoirs. Apud. CONN & FAIRCHILD: 2000, p. 27. V. CONN & FAIRCHILD: 2000. Tambm McCANN: 1995.

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asiticas e demais zonas limtrofes. Isso sem mencionar a viso corrente nos EUA de relativa estabilidade no alinhamento do continente ao bloco ocidental. De fato, a URSS se portou mais como um imprio territorial que como um efetivo farol ideolgico capaz de levar cabo a revoluo mundial, a despeito dos esforos propagandsticos do Komintern de Moscou5. A situao altera-se parcialmente com o novo regime cubano liderado por Fidel Castro, que se dedica abertamente exportar a revoluo para a regio.

Relaes numa nova ordem: a emergncia da Guerra Fria Nos governos imediatamente posteriores II Guerra, as gestes de Harry S.Truman (194553) e Dwight Eisenhower (1953-61), observamos a continuidade das preocupaes estratgicas em relao ao Brasil na estabilidade do Hemisfrio Ocidental. No perodo, firmaram-se instrumentos como o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca TIAR (1947), ainda no governo Truman e, j com Eisenhower, decises executivas e acordos relativos ao Brasil e sua posio como fornecedor de matria-prima e ator estratgico regional assinados no perodo. Tambm nessa poca, aps a contribuio significativa do Brasil nos esforos de Guerra na II Guerra, destaca-se a recusa brasileira do envio de tropas para a Guerra da Coria, em 1950 como uma recusa de cooperao irrestrita. Durante os governos Kennedy (1961-3) e Johnson (1963 69), destacam-se desde a primeira edio do Frum das Amricas (1965), quando o ento senador Robert Kennedy, irmo do presidente Kennedy, ento j assassinado, pronunciou discurso que insinuava, dentre outras coisas, que as Foras Armadas brasileiras desempenhassem um papel mais prprio de foras policiais, sugerindo implicitamente que as foras deveriam voltar-se mais ao combate
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Sobre a constante falta de interesse e/ou capacidade sovitica de exportar a revoluo para a regio no ps Guerra, v. LWY:2006, pp. 9-66.

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doutros ilcitos, e da manuteno da ordem interna, at a reorientao da poltica externa para a regio em funo da adeso de Cuba (cuja revoluo castrista dera-se ainda no governo Eisenhower); reorientao que inclua desde maior nfase na cooperao econmica para garantir a estabilidade na regio at a j mencionada simpatia pelo uso das foras armadas da regio para o combate insurgncia. Essa reorientao cooperativa incluiu tambm o endurecimento com Cuba, com autorizaes para aes secretas de desestabilizao contra seu governo, bem como sua excluso da Junta Interamericana de Defesa JID e a suspenso de seu direito de voz e voto na Organizao dos Estados Americanos). Ainda no captulo das implicaes da revoluo cubana, tivemos tambm a Crise dos Msseis, tida com ponto culminante da Guerra Fria. Isso sem mencionar a simpatia do governo Johnson pelo movimento que culminou na deposio de Joo Goulart no Brasil, em 1964, bem como os impactos que foram gerados pela revoluo cubana nas relaes dos Estados Unidos com todos os pases latino-americanos: o endurecimento contra os grupos esquerdistas na regio (como demonstrado pelo apoio e observao ansiosa do governo Johnson dos eventos que terminaram, no Brasil, no regime de 1964). Note-se que o embaixador do governo Castelo Branco em Washington, Juraci Magalhes, chegou a afirmar que o que bom para os Estados Unidos bom para o Brasil6. Essa frase que, fora de contexto, parece apontar numa tendncia de alinhamento automtico, acaba por se tornar emblemtica acerca da percepo de um alinhamento estratgico do Brasil frente a Washington que marcou a poltica externa do governo Castelo Branco no Brasil.

SODR: 1979, pp. 399-400. No entanto, apenas para destacar a necessidade de se matizar as opes de poltica externa do governo Castelo Branco no Brasil, destacamos, por exemplo, o fato de ter o Brasil ter incrementado, no perodo, as relaes econmicas com a Polnia, alm de ter ampliado os laos com a Repblica Tcheca, notadamente com as visitas de Roberto Campos a este pas.

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A Dtente: do Agente Estabilizador ao Violador de Direitos Humanos Durante as administraes republicanas de Richard Nixon (1969-75) e Gerald Ford (1974-77), destacou-se a influncia do intelectual Henry Kissinger (foi Assessor de Segurana Nacional de 1969 a 1975, acumulando, a partir de 1973, a funo de Secretrio de Estado, cargo este que manteve at o final do governo Ford) sobre a formulao da poltica externa e estratgica dos EUA. Nesse perodo de quase uma dcada, marcado por uma poltica externa de interesses (pragmtica, ou Realpolitik), os EUA no apenas no apenas sofreram o trauma de sua primeira derrota militar no exterior, simbolizada pela retirada honrosa do impasse no Vietn7 (iniciado o envolvimento na Indochina j no governo Truman, ampliado na gesto Truman e tornado insolvel durante os anos de Johnson frente da presidncia dos Estados Unidos) sob a batuta de Kissinger, como tambm uma sensvel diminuio da retrica ideolgica em sua ao externa.8 Essa inflexo, chamada de poltica externa como geopoltica, da qual faria parte a chamada diplomacia triangular9, nome usado pelo prprio Kissinger10, terminou por causar considervel cisma nas elites intelectuais e polticas dos Estados Unidos, determinando o curso da poltica externa dos EUA nas dcadas subseqentes. Noutros termos, essa inflexo implicou o retorno da Guerra Fria esfera poltica, sendo abandonada a concepo da Doutrina da Conteno (Doutrina Truman) que marcara sempre a viso dos Estados Unidos sobre a Guerra Fria desde seu incio. Sob essa nova tica, os EUA buscaram a aproximao com a China11, bem como trazer a Unio Sovitica12 para o dilogo, repolitizando a relao ao relativizar a misso moral dos Estados Unidos13.

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Sobre sua construo, v. KISSINGER: 1969, pp. 129-135. V. ISAACSON:1996, pp. 129-704. 9 Numa nova abordagem da Guerra Fria, esta consistia na doutrina de construir uma ligao direta com a URSS e a China, deixando de tratar do bloco comunista como um ente unitrio e compacto, explorando suas divergncias e interesses particulares. Noutros termos, foi um grande passo no sentido de por um pouco de lado o debate ideolgico prprio da Guerra Fria, substituindo-o pela busca de interesses muitas vezes partilhados. 10 V. KISSINGER: 1995, pp. 696-726. 11 1972

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Essa poltica representou tambm uma viso positiva da Casa Branca acerca da criao de um verdadeiro equilbrio de poder14 como sustentculo da ordem internacional (e um seguro contra o envolvimento estadunidense em qualquer crise mundo afora, o que se provara alm de suas capacidades). Essa nova concepo de interesse nacional, que

relativizava o carter missionrio da poltica externa dos EUA e reconhecia os limites de seu poder, serviu de base tambm para os acordos que levaram assinatura do Tratado AntiMsseis Balsticos (ABMT, na sigla em Ingls) e do Tratado de Limitao de Armas Estratgicas (SALT I), ambos em 1972 e com a URSS. Ainda que essas mudanas no implicassem um afastamento da defesa hemisfrica como tema associado prpria segurana nacional dos EUA (como demonstra a dura reao de Nixon inteno sovitica de estabelecer uma base de submarinos nucleares na Baa de Cienfuegos em Cuba, a Setembro de 197015), a poltica externa dos Estados Unidos para o mundo em desenvolvimento foi reavaliada, como afirmou Kissinger.16 Essa reavaliao implicava o reconhecimento e estmulo ao desenvolvimento de potncias regionais, capazes de trazer estabilidade local, evitando a necessidade de intervenes estadunidenses. Essa poltica significou desde as tentativas de reaproximao j mencionadas com China e URSS, como gestos de boa vontade com Japo (como a devoluo de base em Okinawa soberania deste pas) e a aproximao com alguns regimes rabes, como uma aproximao com o Brasil. Um movimento que, curiosamente, deu-se num momento de crescente exerccio da autonomia brasileira em

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Essa regularizao das relaes foi sacramentada e posta em prtica a partir das reunies anuais de alto escalo, ocorridas entre 1972 e 1974. 13 V. KISSINGER: 1995, p. 706. 14 Nixon, Richard M. Citado em Nixon: determined to make a difference. Time Magazine, January 3, 1972. http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,879010-1,00.html. 15 V. NIXON PRESIDENTIAL MATERIALS PROJECT. National Security Council Files. HAK Office Files. Box 128. Chronology of
Cuban Submarine Base Episode 1970-1971. Disponvel em http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB123/telcon-19700924.pdf
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KISSINGER: 1996, p. 697.

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matria de poltica externa e mesmo de segurana, durante os mandatos dos presidentes militares brasileiros Emlio Garrastazu Mdici (1969-74) e Ernesto Geisel (1974-1979)17. Durante o perodo, o Brasil, aproximava-se da China (restabelecendo relaes diplomticas em 1974), reconhecendo o governo de Pequim antes dos EUA; da frica incluindo o reconhecimento, em 1975, da independncia de Angola sob a liderana do Movimento Popular pela Libertao de Angola (MPLA), de inspirao comunista, apoiado por Cuba e combatido pelos EUA; de naes do Oriente Mdio (o que incluiu o reconhecimento, em 1974, da Organizao pela Liberdade Palestina, OLP, entidade ainda classificada pelos Estados Unidos como terrorista); aumentava a participao comercial do Leste Europeu em sua pauta, dentre outros sinais de autonomia diplomtica. Ademais, alm de recusar a assinatura do Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP), o Brasil firmou o Acordo de Cooperao Nuclear, em 1975, com a Alemanha Ocidental, alm de ensaiar passos para o desenvolvimento de uma indstria blica nacional. Alm disso, no perodo o Brasil determinou uma faixa martima de 200 milhas como passiva da soberania brasileira, contrariando a poltica dos EUA e seus interesses pesqueiros18. Ainda no campo das potenciais fontes de atrito, soma-se tanto o voto brasileiro, em 1975, a favor de resoluo das Naes Unidas que tipificava o sionismo como crime de racismo (contrariando a poltica tradicional dos EUA para com o Oriente Mdio), ao mesmo tempo em que no condenou, como queriam os EUA, a mencionada interveno cubano-sovitica em Angola. No entanto, esse cenrio de conflitos potenciais no impediu uma madura e respeitosa relao recproca. Em 1976, os chanceleres dos EUA (Secretrio de Estado), Henry Kissinger, e do Brasil (Ministro das Relaes Exteriores), Antnio Azeredo da Silveira, firmam memorando de entendimento estabelecendo consultas recprocas em temas de
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BARBOZA: 1992, pp. 199-233. TOLLEFSON, Scott D. Brazil. Library of Congress Country Study.

http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/cshome.html 16

interesse comum, alm de conferncias regulares entre os chanceleres. Ainda que o Brasil tivesse acordos similares com outros pases (Gr-Bretanha, Frana e Itlia), era o nico pas, alm da Arbia Saudita e dos principais membros da OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte) que possua tal tipo de entendimento com os EUA. O presidente Nixon chegou a afirmar durante visita do ento presidente brasileiro, Mdici (que, por sinal, servira anteriormente em Washington como delegado brasileiro na Junta Internacional de Defesa Brasil - Estados Unidos), a Washington, em Dezembro de 1971 (visita essa que inclua em sua pauta discusses acerca da cooperao estadunidense para construo de usina nuclear em Angra dos Reis, efetivada aps gestes polticas e comerciais, redundando no acordo com a empresa estadunidense Westinghouse e na usina nuclear Angra I), que para onde for o Brasil, ir a Amrica Latina19. A despeito das complicaes diplomticas que tal frase gerou para o Brasil nas suas relaes com seus vizinhos e na compreenso da poltica externa por alguns dos lderes brasileiros, a frase demonstra bem o papel estratgico desempenhado pelo Brasil, no entender do governo dos EUA de ento, como agente de estabilizao da poro sul do hemisfrio americano. Alm de plenamente coerente com as diretrizes de poltica externa anunciadas por Nixon e Kissinger, essa interpretao corroborada por arquivos presidenciais dos Estados Unidos colocados sob domnio pblico em Maio de 2002. Os mesmos so a transcrio de um dilogo, ocorrido em 1971, entre Nixon e o ento primeiro-ministro britnico, Edward Heath, no qual Nixon afirma que, face possibilidade de vitria da candidatura da Frente Ampla de Esquerda encabeada por Lber Seregni para a presidncia do Uruguai, que era disputada com Juan Maria Bordaberry (que terminou por vencer o pleito), os brasileiros ajudaram a

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NIXON, Richard M. Toasts of the President Medici of Brazil. December 7, 1971. US NARA The Public Papers of President Richard Nixon, 1971. Doc. 383. www.nara.gov.

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manipular a eleio uruguaia20. Tornando ainda mais clara tal percepo e, talvez, instrumentalizao, o mesmo presidente Nixon afirma, em encontro reservado com o chanceler da Repblica Federal da Alemanha, Willy Brandt, que o Brasil um bom equilbrio na regio.21 Mais alm, demonstrando como era consistente a poltica externa e estratgica de cunho realista (termo usado pelo prprio Nixon quando falava de sua poltica externa), e da importncia dispensada ao papel brasileiro no arranjo estratgico dos EUA sob seu governo, bem como a deferncia que deveria receber o Brasil por isso, o presidente dos EUA segue dizendo ao chanceler alemo que se o governo brasileiro no toma medidas contra os Estados Unidos, ento o que fizer aceitvel.22 E exatamente esse carter amoral, pragmtico e europeizado que contraria o tradicional pensamento de poltica externa dos EUA, direita e esquerda. Entre uns, encontra repdio por abrir mo dos valores e princpios americanos; entre outros, por aceitar a relativizao do poder dos EUA; entre outros tantos, por retroceder na Guerra Fria. Entre praticamente todos, por tratar a poltica externa dos Estados Unidos como um jogo de interesses, no como uma misso, nos moldes wilsonianos. Um sinal mesmo da reao do establishmant estadunidense poltica externa dos governos Nixon e Ford foi a formao, por influncia do importante magnata David Rockfeller, da Comisso Trilateral. A comisso em si foi formada em reao poltica de aproximao com a Unio Sovitica e a China, sendo composta por figuras influentes direita e esquerda do cenrio poltico e intelectual dos Estados Unidos intelectuais, polticos e empresrios. Homens como o futuro secretrio de Defesa do governo Reagan, Caspar Weinberger; o futuro presidente Jimmy Carter, seus
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NIXON, Richard M. Nixon White House Tapes: President and Prime Minister Edward Heath of the United Kingdom at a Dinner During Their Meetings in Bermuda. December 20, 1971. US NARA Nixon Presidential Materials. http://nixon.archives.gov/order/tapes/index.html 21 NIXON, Richard M. Nixon White House Tapes: Meetings With Chancellor Willy Brandt of the Federal Republic of Germany in Key Biscayne, Florida. December 29, 1971. US NARA Nixon Presidential Materials. http://nixon.archives.gov/order/tapes/index.html 22 dem.

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futuros vice, Walter Mondale, Secretrios de Estado, Cyrus Vance, e de Defesa, Harold Brown, bem como seu futuro Assessor de Segurana Nacional, Zbignew Brzezinski. Isso ao lado de membros oriundos da Europa Ocidental e do Japo. Nas palavras de Weinberger, a Comisso foi formada porque
Muitos lderes de negcios estadunidenses e antigos membros de governos anteriores estavam alarmados que nossos aliados no foram consultados quando da visita do Presidente Nixon China. (...) Nossas novas relaes com adversrios tradicionais no deveriam ser buscadas s expensas de nosso relacionamento com nossos aliados.23

Ainda que no fosse oficial nem suas recomendaes fossem consensuais (o mesmo Weinberger relata que ele prprio considerava excessivamente fracos alguns de seus relatrios acerca do assim chamado Euro-Comunismo24 ), ela foi extremamente influente em seu tempo, alm de servir de base para a formulao da poltica externa nos governos Carter e posteriores, especialmente ao definir a relao EUA Europa Ocidental Japo como pea central de suas polticas externas.25 Vale notar, a respeito do cisma causado pelo anos de realismo na poltica externa, o fato de ter o ento governador Ronald Reagan concorrido contra o presidente Ford nas primrias republicanas das eleies presidenciais de 1976. Ainda que tenha vencido, com algum esforo, o concorrente de seu partido, Ford perdeu a presidncia para seu rival democrata, o prprio Jimmy Carter. Aproveitando a crise domstica que precipitou o fim desonroso do mandato presidencial de Nixon (seguido do exerccio do restante do mandato pelo vice-presidente Gerald Ford), assume ento Carter, cuja poltica externa representaria a tentativa de resgate da misso americana adaptada aos novos tempos, unida com os conservadores e aos neoconservadores (ainda que estes dois ltimos se mostrassem desgostosos tanto com o liberalismo em poltica externa proposto por McGovern e encampadas por Carter quanto
23 24 25

WEINBERGER: 2001, p. 263. dem, p. 264. Ibid.

19

com o realismo de Kissinger) em seu repdio poltica externa amoral, mas em contraposio a estes dois ltimos em funo do aspecto excessivamente liberal e legalista da poltica de Carter26. A inflexo contrria ao realismo que parecia orientar a influncia de Kissinger junto presidncia deixada bem clara por Carter j em seu discurso inaugural como presidente dos Estados Unidos, a 20 de Janeiro de 1977. Diz ele que os Estados Unidos tm uma obrigao especial para com seus deveres morais, os quais, em ltima instncia, seriam o melhor interesse dos EUA.27 Ainda em seu discurso de aceitao da homologao do Partido Democrata sua candidatura presidncia, Carter j d algumas das linhas que orientaro sua poltica externa. Afirma que a mais importante responsabilidade do presidente garantir a segurana dos EUA e a garantir, junto com os aliados, a paz. Mas, essa uma paz adjetivada:
Mas a paz no a mera ausncia de guerra. Paz ao para deter o terrorismo internacional. Paz uma combinao da demonstrao de fora e boa vontade. Paz um esforo incessante para preservar os direitos humanos.28

Consubstanciando seu discurso, a presidncia Carter ainda que mantenha o curso da distenso e convvio com a URSS e o bloco comunista como elemento importante da agenda, acelerando at as discusses sobre controles de armas (logrou assinar com a Unio Sovitica o SALT II29, cujas negociaes haviam sido iniciadas em 1972, ainda sob Nixon, e que tiveram prosseguimento durante o governo Ford), o tema dos Direitos Humanos definitivamente inserido na agenda de poltica externa dos Estados Unidos, resgatando seu papel messinico

26

Um dos expoentes do pensamento neoconservador, Paul Wolfowitz escreveu posteriormente que enquanto leis, juzes e julgamentos so o que desejamos para nosso processo poltico domstico (...), decises de poltica externa no podem estar sujeitas a tal espcie de imprio da lei. WOLFOWITZ, Paul. Statesmanship in the New Century. In KAGAN & KRISTOL: 2000, pp. 307 336. 27 CARTER, Jimmy. Inaugural Adress of President Jimmy Carter. Jimmy Carter Library and Museum. http://www.jimmycarterlibrary.org/documents/speeches/inaugad.phtml. 28 CARTER, Jimmy. Our Nation Past and Future, July 15, 1976. Jimmy Carter Library and Museum. http://www.jimmycarterlibrary.org/documents/speeches/acceptance_speech.pdf. 29 O acordo firmado por Carter e pelo premi sovitico, Brejnev, em 1979. No entanto, no foi ratificado pelo Congresso dos EUA, em protesto contra a interveno sovitica no Afeganisto.

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(promoo de valores e instituies). Essa nova inflexo foi mesmo institucionalizada, com a criao, por Carter, do Bureau de Direitos Humanos (hoje Bureau de Democracia, Direitos Humanos e Trabalho, ou Bureau of Democracy, Human Rights and Labour DRL sob a direo do Subsecretrio para Democracia e Assuntos Globais), transformando o servio diplomtico dos EUA numa linha de frente da promoo dos direitos humanos. Ainda que por vezes errtica no plano internacional (levando a aproximao com a URSS a um impasse em 1977, devido ao tom da campanha eleitoral de Carter, e despertando crticas na Europa Ocidental e noutros aliados contra a arrogncia dos EUA o presidente francs Giscard dEstaigne chegou a afirmar que a poltica de Carter comprometeu o processo de detnte30.), a administrao Carter teve seus trunfos na arena internacional, sendo o mais significativo o acordo de Camp David (1978), selando a paz e reconhecimento mtuo entre Israel e Egito. No entanto, o governo Carter foi o pice do trauma da derrota no Vietn sobre a psiqu dos EUA. Seu governo foi marcado por uma dificuldade de relacionamento com os militares, simbolizada por uma crescente reduo de seus oramentos e pela diretriz do Executivo que dispensava os militares do uso de fardamento quando em servios administrativos em Washington (incluindo no Department of Defense). Muitos viram nessa atitude um embarao do novo presidente perante o setor militar. Ainda mais significativa que sua inflexo em temas de poltica externa a mais importante e paradigmtica sendo a ascenso dos direitos humanos como tema de ao central da agenda de poltica externa (numa clara reao s presidncias Nixon e Ford, marcadas pelo pragmatismo poltico simbolizado pelo ex-Secretrio de Estado e ex-Assessor de Segurana Nacional Henry Kissinger) foi a reao negativa poltica externa dos governos anteriores, a qual, somada ausncia de consenso acerca do apoio s polticas do prprio Carter, veio a

30

Apud. SCHLESINGER: 1992. P. 112.

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tornar inevitvel um racha na New Left, que seria um momento marcante para a construo do debate para a formulao de uma nova agenda de poltica externa que marcaria o debate nos governos vindouros. Para o hemisfrio, a nova retrica foi ambgua. Ao mesmo tempo em que sinalizava positivamente em relao aos interesses dos governos dos pases ibero-americanos como na ratificao dos Tratados do Canal do Panam, que previam a devoluo de sua soberania ao pas centro-americano distanciava-se sensivelmente de governos antes tratados como

aliados, como o Chile de Augusto Pinochet (cujo regime, oriundo do golpe que resultou na deposio de Salvador Allende, foi na prtica apoiado pelas administraes Nixon e Ford, que elevaram grandemente o percentuais e valores de financiamento e ajuda econmica e programas de cooperao com o Chile durante o governo Pinochet31) ou a Argentina. No entanto, esse abandono do apoio a priori a qualquer tipo de regime anti-sovitico no significou de maneira alguma o abandono das polticas de ingerncia na regio. No caso das relaes com o Brasil, essa mudana significou um profundo estremecimento das relaes e no apenas por questes relativas aos Direitos Humanos. Sob Carter, a Comisso Reguladora Nuclear dos Estados Unidos (United States Nuclear Regulatory Commision), em pleno rescaldo da crise do petrleo (1973-4), retira as garantias contratuais de entrega de urnio enriquecido ao Brasil contidas no contrato entre o Brasil e a Westinghouse, impedindo mesmo que a empresa estadunidense construsse

31

Da mesma maneira, o Brasil de Castelo Branco e sua poltica de alinhamento aos EUA recebeu do governo Johnson redundou no treinamento de 641 (entre 1963 e 1971) policiais brasileiros na Academia de Polcia Internacional da Agncia de Desenvolvimento Internacional em Washington, D.C., teve os programas de ajuda ou cooperao econmica com os Estados Unidos exponencialmente ampliados. Dos US$ 15 milhes de 1964, conheceu um salto para US$ 122 milhes, nvel que manteve at a dcada de 1970. Essa generosidade econmica s foi eclipsada aps o golpe chileno de 1973, quando o Chile passou a receber das administraes Ford e Nixon desde um financiamento da ordem de US$ 24 milhes para aquisio de trigo estadunidense no mesmo ano do golpe, at uma continuada primazia chilena nos recursos do Programa Alimentos para a Paz na Amrica do Sul durante o perodo. Esse apoio estadunidense ao governo de Pinochet foi tema mesmo dos debates das eleies presidenciais de 1976 disputadas por Carter e Ford, sendo alvo de duras crticas por parte do primeiro.

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instalaes de enriquecimento ou reprocessamento de urnio em solo brasileiro. O Brasil, em resposta, no ms de Abril de 1977, denuncia o Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, que vigorava desde 1952; tambm reagindo s presses do ainda recm-empossado Carter em defesa da transparncia no trato dos direitos humanos e seu propugnar pela resciso dos j mencionados acordos de cooperao nuclear Brasil Alemanha. No campo prtico, a medida brasileira significou uma interrupo na j no to significativa colaborao dos EUA no fornecimento de material blico (especialmente com o desenvolvimento de uma indstria armamentista nacional) e em programas de treinamento e intercmbio entre as foras militares brasileiras e estadunidenses (notadamente com o fechamento da Misso Naval dos EUA, que operava no Brasil desde 1922), tambm coerentes com a trajetria brasileira em direo autonomia e diversificao de sua poltica externa. De qualquer maneira, tornava-se clara a transio do Brasil da condio de ponto de equilbrio regional para fonte de atritos junto aos Estados Unidos.

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Captulo II: O Governo Reagan Um forte poder militar me parece ser mais necessrio em 1980, aps uma dcada de negligncia num mundo hostil. (...) Como o presidente [Reagan] afirmou vrias vezes, ele acreditava em paz atravs da fora.32 (Caspar Weinberger, Secretrio de Defesa dos EUA de 1981 a 1987) . O reaquecimento da Guerra Fria

Aps as tentativas de acomodao com a URSS que marcaram os anos conhecidos por perodo da detnte, a ascenso de Ronald Reagan presidncia dos Estados Unidos (1981 89) marcou uma significativa mudana na retrica e na postura norte-americana quanto ao seu papel na Guerra Fria e mesmo na manuteno e ampliao de sua liderana, seja no mundo livre ou onde quer que haja algum disposto a combater a Unio Sovitica, se distanciando, assim, das novas polticas de Carter. O desprezo de Reagan e daqueles que o acompanharam em seu governo ante as polticas de acomodao com a URSS expresso sem meias palavras pelo prprio presidente, que chegou a afirmar que a detnte nada mais era seno

uma palavra francesa que os russos vem interpretando como liberdade para empreender quaisquer polticas de subverso, agresso e expansionismo que eles quiserem, em qualquer lugar do mundo.33

Esse rejeitar da detnte significava tambm o refutar de sua premissa, estabelecida ainda por Nixon: a prpria coexistncia, fundada no reconhecimento da legitimidade poltica da URSS como ator legtimo no concerto de Estados. O Secretrio de Defesa de Reagan, Caspar Weinberger, torna clara essa posio, quando afirma que o presidente e eu rechaamos a detnte, que argumentava que deveramos aceitar que a Unio Sovitica tinha apenas um

32 33

WEINBERGER: 2001, pp. 275; 281. REAGAN: 1990, p. 265.

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diferente ponto-de-vista poltico34. Tratavam agora do combate ao imprio do mal, com o qual qualquer acomodao ou concesso mostrava-se no apenas ilegtima, mas imoral devolvendo, ao menos no plano conceitual, um retorno disputa em termos absolutos com a URSS. Como o mesmo Weinberger afirma, o Comunismo Sovitico constituiu uma (...) ameaa militar e moral35. Essa postura mais dura que guiou todo seu mandato foi sintetizada em seu Discurso de Estado da Unio36 de 1989, o ltimo realizado pelo presidente:

A nova liberdade em nossas vidas tem plantado as ricas sementes do sucesso futuro: (...) Por uma Amrica [EUA] de compaixo que abre seu corao para aqueles que clamam por ajuda37.

Essas significativas frases contm

as bases daquela

que viria a ser conhecida como

Doutrina Reagan, que presidiu as aes externas dos Estados Unidos durante os estertores da Guerra Fria.

Seu carter universalista, uma expanso das idias messinicas do wilsonismo, sublinhado por Reagan no mesmo discurso, quando afirma que o grande princpio histrico dos Estados Unidos a promoo da (...) liberdade, no apenas para as pessoas deste pas [EUA], mas esperana para o mundo por todo o tempo vindouro.38 Os EUA so, portanto,

34 35

WEINBERGER: 2001, p. 278. WEINBERGER: 2001, p. 281. State Union Adress, em Ingls.

36

37

New freedom in our lives has planted the rich seeds for future success: (...) For an America of compassion that opens its heart to those who cry out for help. Cf. REAGAN, Ronald. Adress Before a Joint Session of the Congress on The State of Union. February, 6, 1985. The Public Papers of the President Ronald W. Reagan. Ronald Reagan Presidential Library. http://www.reagan.utexas.edu/archives/speeches/1985/20685e.htm.
38

(...) liberty, not alone to the people of this country, but hope to the world for all future time. V. REAGAN, Ronald. Adress Before a Joint Session of the Congress on The State of Union. February, 6, 1985. The Public Papers of the President Ronald W. Reagan. Ronald Reagan Presidential Library. http://www.reagan.utexas.edu/archives/speeches/1985/20685e.htm.

25

no um Estado no concerto das naes, mas um farol para a civilizao; o imprio da vontade. Para cumprir um papel de dimenses assim ilimitadas, continua ele, os EUA deveriam invocar ... uma fora maior que qualquer outra jamais concebida, e uma revoluo que leve alm de nossas terras a promessa dourada da liberdade humana em um mundo de paz.39 Uma vez mais, os Estados Unidos clamavam para si o papel de protetores de quaisquer inimigos do Imprio do Mal Sovitico, se dispondo a,

(...) em cada continente, do Afeganisto Nicargua, a desafiar as agresses apoiadas pelos soviticos e assegurar direitos que so nossos de nascimento.40

Essa nova postura no era mais compatvel com a existncia de neutralidade ou adeso ao inimigo nessa luta contra o Mal. Era necessrio mostrar ao mundo que ou se era pelos Estados Unidos ou se era contra eles. Como afirma o Secretrio de Defesa Weinberger,

ns tnhamos de convencer nossos aliados que tnhamos intenes de reconquistar nossa fora, e que seria no apenas mais seguro, mas tambm de seu prprio interesse, permanecer conosco ao invs de se tornar neutro ou passar para o outro lado.41

Assim, temos um governo que foi capaz de escalar a agenda de promoo dos Direitos Humanos, elevada a tema de poltica externa pelo predecessor democrata de Reagan, como um arete contra as pretenses soviticas; uma eficaz forma de constranger a poltica externa russa. Atravs dela, as prprias bases da existncia do poder sovitico, em especial no campo ideolgico e de propaganda, foram feitas inimigas dos direitos humanos. Essa agenda tambm tem sua eficcia ampliada ao considerar a liberdade, que associada ao livre-mercado (ou,
39

greater strength than we've ever known; and a revolution that carries beyond our shores the golden promise of human freedom in a world of peace.Idem.
40

(...)on every continent, from Afghanistan to Nicaragua - to defy Soviet-supported aggression and secure rights which have been ours from birth. Ibid.
41

WEINBERGER: 2001, p. 276.

26

mais precisamente, adoo da economia de mercado e da livre-iniciativa econmica), como um direito universal. Ao mesmo tempo, graas capacidade de endividamento garantida pelo status cambial do dlar, o governo Reagan foi capaz de suportar um considervel dficit fiscal, oriundo de um programa militar agressivo42. Esse programa econmico e militar inclua o suporte

- venda de armamentos, treinamento militar, aes especiais e de

inteligncia conjuntas - a todos os que se encaixavam na ampla categoria de combatentes da liberdade (freedom fighters, ou seja, todo aquele que combatia a URSS, no plano global, dos mujahedin afegos aos contras da Nicargua), aonde quer que haja risco de aproximao com a URSS. Assim, foi capaz de pressionar a Unio Sovitica, imersa em crises internas, a entrar numa nova corrida por poder, inclusive militar, qual ela no sobreviveria.

Esse carter militante da poltica exterior de Reagan era consubstanciado mesmo pelo incremento de seu poder militar. O ativismo poltico dos EUA, em todas as frentes, voltaria a buscar abrigo em seu poderio blico, devolvendo poderosos msculos voz diplomtica dos EUA. De fato, dessa maneira, abandonava-se tanto a balana de poder antevista por Nixon quanto a desmilitarizao da poltica externa sob Carter, como limitaes impostas por constrangimentos do Direito Internacional43. Novamente nas palavras do Secretrio de Defesa de Reagan, Caspar Weinberger,

O incremento de nosso poder militar seria a parte mais importante de nossa poltica externa, que tinha, basicamente, quatro objetivos fundamentais. O mais bsico (...) era proteger

42

V. WALKER, Paul F. A Post Reagan Military Posture. In: GILLIES: 1987. Pp. 155 65.

43

Examine-se, por exemplo, a recusa estadunidense da aceitao da jurisdio obrigatria da Corte Internacional de Justia, acionada em 1984 pela Nicargua, frente ao apoio dos EUA s aes dos contras. Essa negativa, consubstanciada em documento oficial do Departamento de Estado, datado de 7 de Outubro de 1985, demonstra a rejeio a restries supra-estatais a aes consideradas importantes pelos EUA. Para mais informaes a respeito, v. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Nicargua versus Estados Unidos (1984 1985). In: Revista Brasileira de Estudos Polticos, 63/64, Julho de 1986, Janeiro de 1987. Belo Horizonte: Universidade Federal de Minas Gerais. Pp. 139 170.

27

nossa segurana nacional nossas fronteiras fsicas, nossos cidados e nossos interesses mundo afora. (...) [Outro objetivo era] proteger nossos aliados (...) [e] contribuir para a estabilidade global e regional. (...) Nosso terceiro objetivo era encorajar pases a buscar sua libertao do jugo do comunismo sovitico. Nosso quarto principal objetivo poltico (...) era trazer os soviticos mesa de negociaes e alcanar real reduo de armas nucleares. Nossa grande reconstruo do poder militar era instrumental para fazer tudo isso acontecer. (...) Porque a paz pode apenas vir para aqueles que so fortes e determinados o bastante para lutar por ela.44

E s palavras foi adicionada ao. Se o primeiro secretrio (ministro) nomeado por Reagan quando assumiu seu primeiro mandato foi o de Defesa, as aes no sentido de fortalecer e incrementar as foras militares de maneira a sustentar a nova poltica externa foram sendo implementadas at o final de seu primeiro mandato. Ao seu trmino, alm de Foras Armadas em crescimento, um acelerado programa de reequipamento e a reacelerao da corrida nuclear com a URSS, Reagan legou uma poltica de intervenes militares diretas (p.e. Granada, 1983) e indiretas (como o apoio aos contras na Nicargua45). Em 1988, segundo dados oficiais, os Estados Unidos contavam, em seu prprio territrio, com um total de 206 bases ou instalaes do Exrcito (US Army), 242 da Marinha (US Navy), 25 do Corpo de Fuzileiros Navais (US Marine Corps), 384 da Fora Area (US Air Force) e 14 das Agncias de Defesa. Em possesses controladas pelos Estados Unidos, havia 3 bases do Exrcito, 13 da Marinha e 4 da Fora Area. Em territrio estrangeiro, os EUA tinham 267 bases do Exrcito, 43 da Marinha, 61 da Fora Area e quatro bases de Marines. Apenas as foras terrestres perfaziam um total de quase um milho de homens (981000 soldados), divididos em 18 divises do Exrcito, trs dos Fuzileiros Navais, 10 Brigadas e Regimentos autnomos, sem contar as 11 Divises na Guarda Nacional e os Marines da Reserva. Essa
44

WEINBERGER: 2001, p. 278.

45

Nesse sentido, ressaltamos que as aes secretas de desestabilizao (covert operations) j haviam sido autorizadas previamente durante o governo do democrata Jimmy Carter. Este, em resposta a relatrios de inteligncia que apontavam envolvimento sandinista no apoio aos rebeldes de El Salvador (inclusive com o envio de armamentos) em Novembro de 1980, autorizou a CIA a auxiliar, ao menos politicamente, os antisandinistas na Nicargua.

28

contabilidade no inclui as instalaes e efetivos considerados secretos, por qualquer que seja o motivo (equipamento de vigilncia, outras infra-estruturas), ou o pessoal operacional (de campo) das agncias de inteligncia.46 O legado de Reagan inclua tambm um tema relativo corrida nuclear: o programa SDI (Strategic Defense Initiative, ou Iniciativa de Defesa Estratgica), apelidado pela mdia de Star Wars (Guerra nas Estrelas), uma rede aeroespacial de deteco antecipada e interceptao de foguetes nucleares, o que deixaria os Estados Unidos imunes dissuaso nuclear. Como afirmou Reagan em 1985,

(...) eu creio que h um caminho melhor de eliminar a ameaa da guerra nuclear. a Iniciativa de Defesa Estratgica, que visa, em ltima instncia, prover uma defesa no-nuclear contra msseis balsticos.47

Alm dos custos elevados, a maior ameaa representada pelo projeto era o incentivo para uma nova corrida nuclear, voltamos a lembrar, como forma de preservao das capacidades de dissuaso dos rivais estratgicos dos EUA.

Tal doutrina trouxe um claro efeito colateral para os custos da Poltica Externa dos Estados Unidos. Sob o lema de freer market, freer people (algo como quanto mais livre o mercado, mais livre o povo), o apoio indiscriminado a inimigos da Unio Sovitica, ou aqueles que assim se definissem, e defensores do livre-mercado significou desde o apoio a grupos como os mujahedin no Afeganisto (dentre os quais Osama Bin Laden, hoje lder da Al-Qaeda, a organizao terrorista que alegadamente desfecharia os ataques terroristas contra

46

V. UNITED STATES OF AMERICA DEPARTMENT OF DEFENSE. List of All Military Instalation FY 1987.UA 26.6.U557 1984. V. tb. UNITED STATES OF AMERICA DEPARTMENT OF DEFENSE. Annual Report FY 1988. No perodo, o National Defense Stockpile of Strategic and Critical Materials dispunha de um considervel oramento, bem como interesse em ampliar seu acesso a recursos presentes no subsolo de regies do Brasil, como a Bacia Amaznica. Os dados aqui foram citados apenas como referncia da dimenso do complexo geral de segurana ao final da Era Reagan.
47

REAGAN: 1985. Opus cit.No original, (...) I believe there's a better way of eliminating the threat of nuclear war. It is a Strategic Defense Initiative aimed ultimately at finding a nonnuclear defense against ballistic missiles.

29

os EUA em 2001, encerrando mais de um sculo de inviolabilidade do territrio continental estadunidense) at a manuteno do apoio a regimes autoritrios e impopulares ou grupos que visassem a alterao de regimes (ainda que eleitos por sufrgio popular), como os contras na Nicargua. Estabelece-se, assim, o paradoxo de ser esta uma poltica adotada pelo governo que, em 1986, lanou National Democratic Endowment (Fundao Nacional para a Democracia) e o Democracy Project (Projeto Democracia), e bradava ser seu objetivo criar um mundo livre para a democracia (... declaramos uma novidade para os cidados do mundo: Liberdade no apenas uma prerrogativa de poucos eleitos; um direito universal de todos os filhos de Deus.48).

Devemos destacar que os defensores de tal poltica a justificavam, afirmando que os episdios anti-democrticos no passavam de (...) desvios tticos de uma estratgia mais ampla, de promover governos liberais mundo afora (...).49 De fato, uma das principais fontes de inspirao da poltica hemisfrica de Reagan, a acadmica neoconservadora Jeane Kirkpatrick50 (nomeada por Reagan embaixadora dos EUA nas Naes Unidas) apontava haver uma profunda diferena entre regimes autocrticos em sociedades tradicionais e

48

... we declare anew to our fellow citizens of the world: Freedom is not the sole prerogative of a chosen few; it is the universal right of all God's children.REAGAN, Ronald. Adress Before a Joint Session of the Congress on The State of Union. February, 6, 1985. Opus cit.
49

No original: (...) tatical deviations from a broad strategy of promoting liberal democratic governance throughout the world (...). In: KAGAN & KRISTOL. Opus cit. Pp. 65.
50

Vale notar que a influncia de Kirkpatrick no foi suficiente para que sua simpatia em relao ao governo argentino do General Galtieri, mesmo depois de deflagrada a crise das Malvinas / Falklands (1982), impedisse o apoio do governo Reagan sua aliada atlntica e ideolgica, a Gr Bretanha de Margaret Tatcher, no referido conflito. Essa relativizao da doutrina do Strategic Denial (Obstruo Estratgica, tambm conhecida como Doutrina Monroe) explica-se tanto pelo papel da aliana anglo-estadunidense no cenrio europeu e Atlntico como, na prtica, no ter havido violao de territrio americano, tal como reconhecido pelos EUA. Ademais, a despeito da proximidade recente entre Washington e Buenos Aires, a Argentina jamais teve um longo histrico de boas relaes com os Estados Unidos, com exceo de intervalos, como durante o regime de Galtieri e as relaes carnais, j na presidncia Menem. No entanto, a diplomacia de Washington, alm de limitar seu apoio logstico Gr Bretanha, buscou at o ltimo instante evitar o confronto, com contnuas gestes.

30

modernas ditaduras totalitrias.51 Para ela, as primeiras eram estruturalmente transitrias e circunstanciais, de forma alguma ideologicamente estruturada (indo ao encontro da retrica legitimadora do movimento de 1964 no Brasil), enquanto as segundas eram estruturalmente tirnicas e tendentes continuidade e acirramento perseguio interna e desafio aos Estados Unidos, em razo de sua prpria base ideolgica. E, ainda mais, eram tendentes sua reproduo e permanncia, o que normalmente requer auxlio externo52, i.e., dos EUA. No entanto, esse apoio significava no apenas o financiamento e proteo desses regimes tradicionais frente ao inimigo externo, comunista, como tambm a proteo de tais regimes de suas prprias populaes insatisfeitas. Uma perigosa tendncia a envolvimentos diretos, que eram, simultaneamente, evitados sempre que possvel.

51

Apud. SICKER: 2002. P. 135. dem.

52

31

Uma nova corrente intelectual na formulao da poltica externa

de grande valia termos em mente as caractersticas prprias dos Estados Unidos na formulao de suas polticas pblicas, incluindo a externa. O socilogo poltico Seymour Lipset afirma que os
Estados Unidos se distinguem por uma nfase nas relaes adversas entre grupos e por conflitos intensos, de base moral, acerca da poltica pblica, precisamente porque seu povo querela acirradamente acerca de como aplicar os princpios bsicos do americanismo.53

Como afirmamos, o mesmo vale para a imposio da agenda pblica para poltica externa. Da mesma maneira que o governo Reagan resultou num repdio ao consenso liberal tradicional (alis, serviu por tornar inevitvel o rompimento deste) e o de Carter (no que foi seguido por Reagan) poltica de interesses europeizada praticada sob a influncia de Kissinger (por sinal, um imigrante de origem teuto-judaica), veio com fora a poltica externa mais ideolgica, a qual serviu de combustvel para a formatao de uma nova agenda que logrou definir os rumos gerais da poltica externa, ou influir de maneira significativa: aquela preconizada pelos dissidentes da New Left (Nova Esquerda), que foram apelidados de neoconservadores (ou pela abreviao neocons) pelos prprios socialistas54 de cujos quadros outrora fizeram parte. Entretanto, o racha nos quadros da New Left no implicou a adeso neoconservadora aos cnones dos conservadores tradicionais em questes de poltica interna. De fato, a despeito da participao daqueles em governos republicanos (sempre nas reas de defesa ou relaes exteriores) e mesmo da filiao ao Partido Republicano, liderada por Irving Kristol ainda na campanha Nixon, aceleradamente no governo Carter (em oposio manuteno da
53 54

LIPSET: 2000, p. 25. O termo surgiu pela primeira vez num editorial da revista de esquerda Dissident, um dos principais meios de comunicao dos social democratas oriundos do extinto Partido Socialista dos EUA, em meados dos anos 1960. V. LIPSET: 2000, pp. 274-87.

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poltica externa inspirada na New Policy de George McGovern e ao fracasso de sua Coalizo para a Maioria Democrtica - Coalition for Democratic Majority - em compor os quadros do governo Carter, os neoconservadores mantiveram seus ideais social-democratas inspirados no New Deal e nos ideais wilsonianos; em contraposio ao laissez-faire econmico do pensamento republicano tradicional55. Reconhecendo as diferenas em relao aos oriundos do movimento neoconservador em termos de poltica interna, notadamente a mencionada defesa, por parte destes, de uma espcie de Estado social-democrata, mas tambm cnscio das utilidades que tal grupo de intelectuais teria na reconstruo do iderio do partido Republicano aps a experincia realista dos perodos Nixon Ford, Reagan foi capaz de inserir esses antigos Democratas no aparelho de Estado, especialmente nas reas de Defesa e Relaes Exteriores. Esse processo de adeso incluiu mesmo o ingresso da poro mais significativa dos neocons no prprio Partido Republicano, iniciando um debate partidrio ainda inconcluso acerca de suas proposies de poltica interna. No entanto, era inegvel sua sinergia com os objetivos de poltica externa e de defesa de Reagan. Ambos propugnavam j por um

poder militar forte e pronto para enfrentar os perigos presentes e futuros; uma poltica externa que, de maneira arrojada e propositiva, promova os princpios estadunidenses no exterior e uma liderana nacional que aceite as responsabilidades globais dos Estados Unidos.56

Cabe agora, em nosso entender, fazer uma breve explanao, um pouco mais detalhada, sobre o que so os neoconservadores. O neoconservadorismo (ou conservative

55

V. KIRKPATRICK, Jeane. Why We Are Not Republicans. Common Sense, 2, n. 3, 1979. Pp. 27-35. V. Tambm KRISTOL, Irving. What is a Neo-conservative?. Newsweek 88 (January 9, 1976). Tambm KRISTOL, _____. The Missing Social Agenda. Wall Street Journal (January 26, 1987), p. 20. 56 Cf. PROJECT FOR NEW AMERICAN CENTURY (PNAC). Statement of Principles. www.pnac.org. O PNAC um dos principais centros no estatais de formulao de polticas externa e defesa, composto por membros do pensamento neoconservador, do qual um dos principais canais de exposio.

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internacionalism, internacionalismo conservador) uma corrente poltica e terica norteamericana que tem suas origens, ou melhor, as origens de sua atuao poltica, numa faco mais ativista do Partido Democrata. Mais especificamente, uma diviso da New Left durante a Guerra Fria, como visto acima. Durante a dcada de 1970, a corrente rompeu com o Partido Democrata, sendo fundamental na formao da nova direita (em conjunto com seus antpodas em poltica domstica da Direita Crist e dos conservadores tradicionais), que conquistou o Partido Republicano a partir dos primrdios do governo Reagan (1981-9). Os neoconservadores mantm profunda convico na importncia do aspecto moral na vida poltica, domstica ou externa, dos Estados Unidos. Assim, tm marcante, em sua atuao e pensamento, a busca pelo resgate dos valores morais e ideais norte-americanos, que identificam como central no ethos dos EUA. Os neoconservadores no so a-intelectuais; pelo contrrio: como demonstra a prpria biografia de seus expoentes, trata-se de um movimento intelectual que, desde sua origem, tem por objetivo desalojar a outrora, em seu entender, hegemnica (nos meios polticos dos EUA) concepo de mundo que eles chamariam de leftist liberalism (liberalismo de esquerda), bem como o relativismo cultural, o realismo, os tericos da interdependncia e mesmo o conservadorismo clssico. Buscam, dessa forma, construir e exercer o papel de intelectuais orgnicos da poltica externa estadunidense. So, majoritariamente, acadmicos, analistas polticos e ativistas ideolgicos.

No entender de tais expoentes, o interesse nacional dos Estados Unidos poderia ser enunciado como a sntese da relao entre poder, paixes e crenas. Mais importante, o nacionalismo norte-americano, que partilham e identificam com Theodore Roosevelt, baseiase no em laos de sangue ou territoriais, mas em princpios universais. Esse interesse nacional, em oposio frontal ao realismo poltico do perodo Nixon Ford, bem como aos economicistas e mesmo ao liberalismo clssico, se sobrepe a interesses econmicos ou 34

corporativos. Noutros termos, temos uma concepo da vida social de fortes caractersticas ascendentes57. O ncleo do pensamento neoconservador sobre poltica externa consolidou-se no incio dos anos 1970, a partir do Committee on the Present Danger (Comit sobre o Perigo Presente), cujo objetivo foi criticar o consenso acerca da distenso, que ento dominava a agenda de Poltica Externa dos Estados Unidos face Guerra Fria. O foco das crticas era a poltica de convivncia e abertura para o bloco sino-sovitico, em especial as empreendidas durante os mandatos de Richard Nixon (1969 1974) e James Jimmy Carter (1977 1981). Esse grupo desempenhou um papel importante na formulao das polticas de endurecimento e reaquecimento da Guerra Fria que orientaram o governo Reagan (1981 1989), s quais muitos creditam terem sido responsveis pelo colapso sovitico e conseqente triunfo dos Estados Unidos58 .

A partir da, temos a exportao das instituies norte-americanas com uma renovada nfase. Essas instituies podemos dividir, para fins didticos, em dois tipos fundamentais: 1.) Economia e comrcio (instituies financeiras, abertura comercial) e, uma mais fundamental para os neoconservadores, que 2.) Poltica (regime, instituies polticas propriamente ditas sistema judicirio; preferncia pelo federalismo; funcionamento do parlamento, etc.). Essa expanso institucional enquadra-se mesmo num primado do absoluto. O bem e o mal se encontram impressos nos regimes, sendo inaceitvel a coexistncia com regimes perversos,

57

De acordo com Michelangelo Bovero, em conferncia acerca do pensamento de N. Bobbio (So Paulo, 2005), o poder pode ser ascendente (ao manifestar caractersticas monocrticas) ou descendente (ao se aproximar mais de princpios democrticos numa horizontalizao do poder). Com tal denominao, quis destacar, a um s tempo, os aspectos transpersonalistas implcitos no iderio neoconservador, bem como sua defesa intransigente da verticalizao do poder em mbito internacional, em contraste, por exemplo, com concepes mais prximas da construo de uma balana de poder que pressupe um poder compartilhado.
58

V., do autor (CHAVES, Andr dAlmeida), Project for New American Century (PNAC): o pensamento neoconservador e a poltica externa dos Estados Unidos: a construo da nova ordem internacional. Centro de Investigao e Anlise em Relaes Internacionais (CIARI). http://www.ciari.org/investigacao/o_pensamento_neoconservador_pe_eua.pdf

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rogue states e similares. No entender dessa escola de pensamento, os (...) Estados Unidos deveriam buscar no coexistncia, mas transformao.59 Nesse contexto, resgatam o pensamento de Harry Truman, segundo o qual os Estados Unidos so uma poderosa fora para o bem60. Como eles prprios afirmam, retomam o inspirador Theodore Roosevelt acerca do papel dos EUA no mundo: (...)defensores da civilizao devem exercer seu poder contra os oponentes da civilizao.61 Novamente em clara consonncia com os objetivos enunciados por Reagan desde o comeo de seu primeiro mandato. Temos, ento, presente no pensamento neoconservador que o principal objetivo da Poltica Externa dos Estados Unidos deveria ser moldar a ordem internacional, expandindo e consolidando a civilizao ocidental62. Assim posto, para eles a URSS, por exemplo, nunca foi nada seno um obstculo para um fim, que a construo e expanso de uma ordem internacional. A causa do conflito foi, portanto, a natureza do regime sovitico; foi uma guerra pela ordem63, ordem esta calcada numa tendncia hegemnica, na tendncia da supremacia de uma dada conduta. E mesmo a expanso das instituies, ponto basilar da poltica externa neoconservadora, um meio para se atingir tal fim, que a ordem desejvel. Os EUA retiraram, e, em especial os expoentes neoconservadores (destaque para Irving Kristol e Robert Kagan, este originalmente especialista em Amrica Central), sua experincia histrica na hegemonizao de um sistema internacional em sua relao com as Amricas (em especial a Central). Os internacionalistas conservadores, alm de sua importncia ideolgica e programtica, traziam ao governo Reagan, como trunfo, sua origem social-democrata e sua

59 60

KAGAN & KRISTOL: 2000, p. 66. dem. 61 Ibid, p. 69. 62 Civilizao liberal e democrtica que os Estados Unidos buscam preservar e expandir. KAGAN & KRISTOL: 2000, p. 63. 63 dem.

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anterior militncia no Partido Democrata. Essas razes mostraram-se de grande valia para obter apoio parlamentar na oposio durante o governo Reagan, inclusive em crises como os contras da Nicargua64. Esse valor provou-se na formao de um bipartidarismo republicano-democrata em torno dos pontos focais da doutrina Reagan de poltica externa consenso que perdura, em vrios pontos, at hoje (talvez em relativa crise, deflagrada no momento em que escrevemos estas linhas, pela segunda e guerra dos EUA contra o Iraque e o impasse por ela gerado). Como afirmam Jerry Sanders e Sherle Schwenninger, analistas do think tank democrata World Policy Institute, citando exemplos de democratas como o exgovernador da Virgnia Charles S. Robb (que defendia o apoio at poltica de suporte aos contras da Nicargua) ou o deputado democrata Stephen Solarz65,
O objetivo poltico do (...) conservadorismo internacionalista que abraado no 66 apenas pelos Reaganites , como tambm por vrios democratas de centro fazer o mundo seguro para a democracia, atravs do esmagar a resistncia aos 67 amigos da Amrica (EUA) no Terceiro Mundo.

O ascender dessa nova fora poltico-social traria mudanas fundamentais para a formulao da poltica externa dos Estados Unidos nos finais da Guerra Fria, bem como nos anos subsequentes num ciclo no ainda definido da histria do mesmo pas. Ao consubstanciarem uma retrica e prtica mais duras em torno dos valores fundamentais dos

64

V.LIPSET: 2000. P. 285.

65

V. SOLARZ, Stephen. When to Intervene. Foreign Policy, No. 63 (Summer, 1986), pp. 20-39. Apud SANDERS, Jerry & SCHWENNINGER, Sherle. U.S. Policy Toward the Third World. In: GILLIES: 1987.
66

Alcunha dos adeptos e formuladores das polticas de Reagan.

67

the policy goal of (...) conservative internationalism wich is been taken up not just by Reaganites but also by many centrist Democrats is to make the world safe for democracy by crushing resistence to Americas friends in the Third World. In: SANDERS & SCHWENNINGER: opus cit., p. 116-7.

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EUA, acabaram por estabelecer um paradigma da formulao e execuo da poltica externa desde ento tanto no plano global como regional.

Relacionamento Hemisfrico: tenses com o Brasil

primeira vista, a Doutrina Reagan talvez no apresente nenhuma revoluo na tradicional orientao para a poltica externa dos EUA, incluindo para as Amricas. A poltica externa estadunidense tradicionalmente se assenta nos princpios de segurana territorial, comrcio e ideologia, desde os anos de Jefferson frente da presidncia68. Novamente, a preocupao fundamental, no mbito estratgico, que orientava a poltica dos Estados Unidos para seu hemisfrio era a Doutrina do Strategic Denial. Nenhuma potncia extracontinental deveria estabelecer uma ponta-de-lana no continente, sob pena de verem os Estados Unidos gravemente ameaada sua capacidade de atuao no cenrio global, bem como fragilizada sua segurana insular, que d tom a toda poltica de defesa dos EUA desde a formao e consolidao do Estado. Em 1983, uma alta Comisso Bipartidria para a Amrica Central, formada por iniciativa presidencial para tratar da crise desencadeada pela aproximao dos sandinistas da Nicargua com Cuba e com a URSS, e presidida por Henry Kissinger, afirmou, em seu relatrio final:
A capacidade dos Estados Unidos de manter um equilbrio de poder sustentvel no cenrio global (...) depende da segurana de suas prprias fronteiras territoriais. Essa 69 vantagem de crucial importncia.

68

V. FERREIRA: 1971 e EKIRCH: 1965.

69

UNITED STATES OF AMERICA, The Report of the Presidents National Bipartisan Commision on Central America. O documento pode ser obtido, mediante solicitao, atravs da Ronald Reagan Presidential Library and Museum, National Archives and Records Administration. http://www.reagan.utexas.edu/archives/textual/personal.html

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O relatrio segue afirmando que ameaas externas (no caso, um avano russo-cubano) em territrio americano

Nos obriga a defendermo-nos contra ameaas segurana perto de nossas fronteiras, o que nos foraria a uma difcil escolha entre opes no palatveis. Teramos de assumir custos e riscos de defesa constantemente crescentes, ou vermos nossa capacidade de defender focos de problemas reduzida, e, como resultado, teramos e 70 reduzir nossos importantes compromissos em qualquer outro lugar do mundo. (...)

Mesmo os escndalos polticos que marcaram o perodo de Reagan derivavam desse engajamento militante contra a expanso comunista prxima s fronteiras estadunidenses. Em 1985, a imprensa daquele pas publica que EUA ainda financiavam contras, revelia da emenda Boland, de 1982. Quatro anos mais tarde, em 1986, um avio pertencente ao governo dos EUA cai nas proximidades da fazenda costa-riquenha do cidado estadunidense John Hull. Nas investigaes do acidente, que resultou na morte de todos os tripulantes, o Congresso dos EUA incrimina o Coronel Oliver North, que ento servia como assessor do Conselho de Segurana Nacional, em envolvimento com narcticos para financiamento dos contras na Nicargua, estendendo a acusao a seu superior no referido Conselho, John Poindexter (ambos seriam indultados no governo G. H. Bush).71 Esse foi o pano de fundo do maior escndalo do perodo: o Ir-Contras, que constava do envolvimento, ilegal, do governo estadunidense no trfico de armas com o Ir (desde o governo Carter e da Revoluo Iraniana de 1979, inimigo declarado dos EUA) no intuito de financiar o combate ao forte movimento de inspirao cubano-comunista na Nicargua. O homem forte do Panam, Roger Noriega (que seria alvo de ao militar no governo seguinte) chegou a ser apontado como provedor de importante rota de passagem nesse circuito ilegal envolvendo-o, inclusive, com o narcotrfico, que j caminhava para ser assunto de segurana nacional.
70 71

dem. V. WALSH, Laurence. Records of Independent Counsel Lawrence Walsh Relating to Iran/Contra. 1986 to 1993. The National Archives. http://www.archives.gov/research/independent-counsels/walsh.html

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Juntamente com a retrica e ao anti-sovitica, como j afirmamos, a gesto Reagan foi marcada por substantivo endurecimento da poltica externa estadunidense em prol do livremercado, agenda esta que desagradou queles nas Amricas que esperavam outros auxlios dos EUA para enfrentarem os j insustentveis problemas oriundos das dvidas externas. Sublinhando a retrica com aes, os Estados Unidos invadem Granada em 1983, sob o pretexto de combater um regime hostil que ameaava formar-se72. Reagan deixou claro que no permitiria uma nova Cuba, um outro desafio Doutrina Monroe.

Aparentemente tentando reverter o esfriamento das relaes bilaterais com o Brasil observado durante o governo Carter, o governo Reagan parece mover-se no sentido de reaproximar os dois pases, sob a gide do combate ao comunismo e s insurgncias de carter esquerdista no continente. Isto a despeito de ter o Brasil, no final de 1979 , rechaado as sanes impostas pela ONU URSS em reao invaso sovitica do Afeganisto atitude reafirmada j em 1980, em pleno processo eleitoral nos EUA, com a no adeso brasileira ao boicote estadunidense aos Jogos Olmpicos sediados em Moscou. Num contexto de forte ao regional do Brasil (que estava, por exemplo, a mediar o cessar das hostilidades entre Peru e Equador), o governo Reagan manda ao Brasil, em fevereiro de 1981 (pouco mais de um ms aps Reagan ter assumido a presidncia) o general reformado Vernon Walters, na condio de enviado especial. Walters fora adido militar dos EUA no Brasil durante a crise de

72

V. UNITED STATES OF AMERICA DEPARTMENT OF DEFENSE. Grenada Documents: an overview and selection. Washington DC: Department of Defense, September, 1984. interessante notar que esta seleo de documentos, editada pelo Departamento de Defesa como justificativa invaso de Granada, uma coletnea de pretensos documentos de Granada, El Salvador, Cuba e ligados URSS. Os comentrios dos editores, em especial de Michael Leeden (consultor do DoD) e Hebert Romerstein (oficial de inteligncia) em sua introduo, estabelecem ilaes nesses documentos, jamais reconhecidos, mesmo aps o fim da URSS por qualquer regime da rbita sovitica, que comprovariam uma conspirao para promover a revoluo marxistaleninista em Granada, e a partir de ento, export-la, com o apoio de Cuba e dos pases pr-URSS, bem como da prpria, dentro das Amricas. De perseguies religiosas a violaes dos Direitos Humanos, passando por inmeros indcios de conspirao, os documentos revelam uma ao de fomentao que, sabemos hoje, o Kommitern de Moscou j no era capaz de levar a cabo.

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1964 (e tido como prximo do general brasileiro Castelo Branco), alm de ter tido papel relevante nas aes secretas da CIA na regio, quando ocupava o cargo de vice-diretor da agncia de inteligncia estadunidense. A misso de Walters era sensibilizar o governo Figueiredo acerca da preocupao dos EUA com a situao poltico-social de El Salvador onde os EUA apoiavam as foras que combatiam guerrilhas de inspirao cubana no intuito de obter apoio e participao brasileira em tais aes. Ao contrrio da Argentina, Chile e Uruguai (especialmente a primeira) que logo se engajaram, em consonncia com os Estados Unidos em aes antisubversivas na regio, o governo brasileiro no s rechaou o convite como ampliou laos econmicos e comerciais com a Nicargua e continuou com seu tento de aprofundar as relaes comerciais com a URSS. Cinco meses depois, o distanciamento brasileiro da perspectiva de Washington evidenciado com a obstruo, por parte do Brasil, da proposta dos EUA de criao de uma Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS), que incluiria tambm Argentina e frica do Sul. A frustrada proposta estadunidense funcionaria de maneira anloga, guardadas as devidas propores, Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), tendo por fim prtico combater o comunismo e levantes contra o status quo regional reinserindo a regio na dinmica reaquecida da Guerra Fria de certa maneira, reinvocando a roupagem de solidariedade hemisfrica que revestira, no perodo de Franklin Roosevelt como presidente, a Doutrina do Strategic Denial. Num cenrio de aumento da represso e cerco estadunidense s aes cubanas, o Brasil envia a Cuba, em 1982, a primeira misso comercial desde o incio dos regimes militares (1964), contrariando toda a poltica dos Estados Unidos para a regio e o prprio propsito ltimo da visita de Walters no ano anterior, que era conter a minar a influncia cubana. No entanto, uma nova preocupao regional desvia a ateno dos EUA: em abril do mesmo ano, a 41

Argentina invade as Falkland / Malvinas, deflagrando uma crise com a Gr Bretanha que exigia a mxima ateno por parte dos EUA, tornando contraproducente alimentar o afastamento em relao a outros pases da regio.

Em Outubro de 1981, o vice-presidente George Bush foi enviado para um giro pela Amrica Latina (com escalas na Repblica Dominicana e na Colmbia), destinando trs dias (15 a 18) sua presena no Brasil, destinada a, segundo publicou poca o importante peridico The New York Times, fortalecer as relaes entre Estados Unidos e um Brasil de ambies crescentemente autnomas73. O principal ponto da visita foram reunies com Aureliano Chaves, vice-presidente do Brasil (Figueiredo estava afastado por motivos mdicos), acerca dos potenciais contenciosos entre os dois pases. E nesse compasso de percepo do afastamento e tentativas de aproximao ou retaliao que se dariam as relaes bilaterais durante o perodo.

Assim, um ano aps as visitas de Bush e Walters ao Brasil, era a vez do prprio presidente Reagan vir ao pas sul-americano, aonde chegou a primeiro de Dezembro de 1982. Trazia como objetivo acelerar o que o ento embaixador dos EUA em Braslia, Diego Asencio, chamou de processo de aproximao entre os dois pases.74 Algumas rusgas entre Brasil e Estados Unidos eram, ento, inegveis. No mesmo ano da visita de Reagan ao Brasil, ele recebeu na Casa Branca o presidente brasileiro Joo Baptista Figueiredo, em Maio de 1982, em plena crise das Malvinas / Falklands75. Ao invs de apenas aproximar os pases, a visita traz mais um embarao para as relaes bilaterais: face posio pr-britnica dos EUA na crise das Malvinas / Falklands, a comitiva brasileira, em sinal de protesto, reduz a agenda de

73 74

THE NEW YORK TIMES. Bush Visits Brazil to Strenghten Ties. New York, October 15, 1981. Em declarao agncia de notcias BBC News. V. http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2001/010521_reagan4.shtml 75 Da qual trataremos a seguir.

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Figueiredo na visita76. Durante essa visita, o prprio Reagan reconhece divergncias com o governo brasileiro, ao afirmar, durante o brinde cerimonial de 12 de Maio, que nossos dois pases tm tido discordncias77. Na mesma oportunidade, o presidente brasileiro torna mais explcitas tais divergncias e a ambio brasileira de desempenhar um papel mais autnomo em sua poltica externa quando, ao responder ao discurso de boas vindas de Reagan, afirma que
do ponto de vista diplomtico, ns adotamos uma abordagem universalista. Nossa poltica externa diversificada. O Brasil ao mesmo tempo um pas ocidental e do Terceiro Mundo. um Pas latino-americano com uma forte herana africana, dentre 78 outras. A Poltica Externa brasileira deve refletir essa rica experincia histrica.

Numa tentativa de mitigar as divergncias e melhorar o relacionamento com os militares brasileiros, os EUA chegam a assinar junto com o Brasil, a Agosto de 1983, um memorando de entendimento sobre a cooperao na indstria blica. No mesmo sentido, diversas reunies de alto escalo militar de ambos os pases foram realizadas. No entanto, como afirma Scott Tollefson, em estudo para a Biblioteca do Congresso dos EUA,

a despeito destes e outros (...) esforos, as relaes de segurana entre Estados Unidos e Brasil mantiveram-se frias. Uma variedade de tenses permaneceu, abrangendo largas esferas do relacionamento bilateral, incluindo transferncia de

76

Note-se que, ainda que formalmente neutro no conflito, o Brasil reconhece a soberania argentina sobre o territrio em litgio alm de tomar atitudes pr-argentinas durante as hostilidades. Desde sua ecloso, em 1982, at 1990, o Brasil passa a ser o representante dos interesses argentinos na Gr Bretanha. 77 REAGAN, Ronald. Remarks at the welcoming cerimony for president Joo Baptista Figueiredo of Brazil, May 12, 1982. Ronald Reagan Presidential Library and Museum, National Archives and Records Administration. Estiveram, entre outras autoridades, presentes na cerimnia, do lado estadunidense, o Secretrio de Estado Alexander Haig Jr. e o vice-presidente George Bush. Do lado brasileiro, a comitiva era integrada pelo Ministro das Relaes Exteriores Ramiro Elysio Saraiva Guerreiro e pelo Chefe do Gabinete Militar, o Generalde-Brigada Danilo Venturini. 78 FIGUEIREDO, Joo Baptista. Remarks at the welcoming cerimony for president Joo Baptista Figueiredo of Brazil. May 12, 1982. Ronald Reagan Presidential Library and Museum, National Archives and Records Administration.

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tecnologia e, especificamente, proliferao nuclear os programas nuclear e espacial brasileiros, e seu potencial uso militar. 79

Nesse sentido, do agravamento das tenses, os EUA no viam com bons olhos a poltica de estmulo exportao da jovem e aparentemente pujante indstria blica convencional brasileira, que visava incluir em sua pauta de exportao at pases em regies sensveis, como o Oriente Mdio. Ainda em 1983, novas tenses: avies lbios (a Lbia era considerada patrocinadora do terrorismo pelos EUA) que faziam escala no Brasil so retidos, sendo descoberto carregamento de armas ilegal para os rebeldes da Nicargua, forando o Brasil a desmentir qualquer permisso para aterrissagem ou uso do espao areo para o trfico de armas para um dos focos da luta anticomunista dos EUA no Hemisfrio. No mesmo ano de 1983, o Brasil segue marcando seu distanciamento da luta anticomunista empreendida por Reagan, ao lamentar a interveno estadunidense em Granada. Pouco tempo aps o incidente nas Malvinas e a invaso de Granada pelos EUA (1983), o Brasil, ao lado da Argentina (bem como de Peru e Uruguai), cerrou fileiras com Processo de Contadora. O Processo, uma iniciativa de Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam e Venezuela, liderada pelo presidente costa-riquenho Oscar Arias Snchez, foi uma iniciativa indita, desde os tempos de Smon Bolvar, de soluo pacfica dos conflitos centro-americanos sem o protagonismo dos Estados Unidos. Esse exemplo de nova solidariedade latino-americana acabou contando com o apoio dos EUA, numa substantiva alterao dos rumos tradicionais dos envolvimentos na regio centro-americana, num aparente exemplo de autonomia, em especial dos pases sulamericanos.

79

TOLLEFSON, Scott D. Brazil. Library of Congress Country Study. http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/cshome.html

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Em 1984, mesmo ano da eleio unnime do brasileiro Joo Clemente de Baena Soares para o cargo de secretrio-geral da OEA, novo movimento de aproximao empreendido. O Secretrio de Estado de Reagan, George Schultz, enviado ao Brasil. O principal fruto de sua visita foi a assinatura do Memorando de Entendimento sobre Cooperao Industrial-Militar Brasil EUA. Ainda que o instrumento fosse uma tentativa de retomar as relaes na rea rompidas durante o governo Carter, muito pouco foi efetivado nesse sentido, mantendo-se a rota de distanciamento entre os dois pases. No mesmo ano, Figueiredo torna-se o primeiro chefe de Estado brasileiro no exerccio de suas funes a visitar a China (pesado o precedente aberto por Nixon), numa mostra da seriedade das intenes de insero autnoma do Brasil. Completando o quadro de tenso, a ascenso da questo do narcotrfico ao topo da agenda hemisfrica (do qual trataremos posteriormente) contribuiu para desgostar os militares e o governo brasileiro. Assim, em 1985, os EUA anunciam que empreendero uma investigao acerca das prticas comerciais do Brasil, no setor de informtica, estendendo-a (bem como eventuais retaliaes comerciais) s prticas legais e comerciais brasileiras em relao indstria de frmacos e propriedade intelectual (temas at hoje sensveis na agenda bilateral).80 nesse contexto que assume a presidncia brasileira Jos Sarney. Ele que, no mesmo ano de sua posse, firma com seu equivalente argentino, Ral Alfonsn, a Declarao de Iguau, que versa sobre cooperao nuclear (complementado no ano seguinte, com a assinatura de um Protocolo de Cooperao Nuclear, que se pese constar de seu texto o carter pacfico da cooperao).

Alm disso, mesmo com todos os esforos estadunidenses e do recrudescimento da poltica de cercear qualquer aproximao com o regime sovitico ou queles a ele correlatos ou aliados (no caso do Hemisfrio Ocidental, o regime cubano), a autonomia diplomtica
80

Retomaremos o tema posteriormente.

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mencionada por Figueiredo leva o Brasil a restaurar sem ressalvas todos os laos diplomticos com Cuba em 198681, ao mesmo tempo em que a Unio Sovitica de Gorbachev lanava forte ofensiva diplomtica visando a aproximao com pases como o Brasil e a Argentina82. Aumentava, assim, o distanciamento entre a administrao Reagan e o regime brasileiro. Ainda em 1986, no ms de Setembro, o presidente brasileiro Jos Sarney Costa vai, em misso oficial, para os Estados Unidos, l chegando no dia 10 inclusive para tratar de violaes soberania brasileira por parte dos EUA no contencioso acerca da Lei de Informtica. Na cerimnia oficial de recepo do presidente brasileiro, Reagan novamente afirma os valores democrticos que agora orientam a poltica hemisfrica (liberdade o direito de nascena de todos os americanos83), alm de destacar que o Brasil no ameaa nenhum outro pas84. No entanto, segue pontuando diferenas, ao chamar a ateno de Sarney para a importncia vital do livre fluxo de comrcio entre Brasil e Estados Unidos.85 O Brasil, ainda em 1986, leva ONU projeto de resoluo declarando o Atlntico Sul Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, que proibia tentativas de militarizao e a presena de material blico nuclear na regio. O representante dos EUA junto ONU, Noel Gron, foi o nico a votar contra o projeto, aprovado pela Assemblia Geral das Naes Unidas (AGNU).

81

Desde 1985, o presidente brasileiro Jos Sarney, vice-presidente eleito nas eleies indiretas que escolheram Tancredo Neves para presidente do Brasil. Com a morte de Tancredo, antes mesmo de assumir efetivamente suas funes, Sarney toma posse como presidente do Brasil. 82 V. KELLER, Bill. Soviet, in a Shift, Expands Contact with the Third World. The New York Times, May 25, 1987. P. A1. 83 REAGAN, Ronald. Remarks at the Welcoming Ceremony for Presidente Jos Sarney Costa of Brazil. September 10, 1986. Ronald Reagan Presidential Library and Museum, National Archives and Records Administration. 84 dem. 85 Ibid.

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Em 1987, nova polvorosa entre especialistas ligados administrao Regan86: o presidente Sarney anuncia oficialmente, a 05 de setembro, que o Brasil domina o processo de enriquecimento de urnio (ainda que pela ultracentrifugao, o que o faz economicamente menos vivel e menos discreto o uso militar da tecnologia, dada sua enorme demanda de energia para realizar o enriquecimento acima do 98% necessrios para produo de munio nuclear fssil). Somando-se a tal anncio, nova mostra de autonomia diplomtica: menos de dois meses aps a criao da rea de Livre-Comrcio Estados Unidos Canad, o Grupo do Rio realiza sua primeira Reunio de Cpula de Chefes de Estado e Governo, em Acapulco (Mxico). A reunio, que teve por resultado o Compromisso de Acapulco para a Paz, o Desenvolvimento e a Democracia, ainda que reafirme valores propugnados pela diplomacia estadunidense, significativa por ser um frum latino-americano de iniciativa autctone, em torno de temas comuns e, ineditamente, sem a presena dos EUA entre os membros. No ano seguinte, acompanhado de uma vasta comitiva comercial, Sarney se torna o primeiro Chefe de Estado brasileiro a realizar visita oficial URSS distanciando-se significativamente da retrica dos EUA acerca das relaes com o Imprio do Mal. No mesmo sentido, os primeiros meses de 1989 assistem visita oficial de Sarney Angola do MPLA (finais de Janeiro) e seu encontro, em Caracas, com o maior perigo comunista das Amricas: Fidel Castro (Fevereiro). No mesmo ano, em Maio, o Brasil estabelece relaes diplomticas com o Vietn comunista origem do maior trauma militar e ideolgico da Histria dos EUA. Ainda que o Muro de Berlim fosse ruir em Novembro do mesmo ano, no poderia passar desapercebida tal iniciativa de autonomia poltica por parte do Brasil.

O ressentimento por parte de dos EUA em relao tais aes do Brasil, somado ao no abandono das pesquisas nucleares e balsticas (ainda em 1982, o Brasil firma acordo com a
86

V. www.heritage.org.

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Itlia para desenvolvimento de avio de caa subsnico o projeto AMX) e associados recusa brasileira de aderir aos principais tratados de no-proliferao no seria olvidado. Esse ressentimento, talvez mais que por aes pontuais ou atitudes no campo militar ou comercial brasileiros, derivava da recusa do Brasil em enquadrar-se no projeto estadunidense de reinserir o Brasil na rea de influncia dos EUA no ocidente, obstruindo o Brasil, na base dos EUA (as Amricas) a ao de relanamento da Guerra Fria no plano diplomtico e poltico. Mais que qualquer outro, parece ser este o caso afirmar que o principal foco de atrito com os EUA era a reiterada ambio brasileira de atuar globalmente de maneira autnoma, passando por cima do proposto e desejado pelos Estados Unidos ao menos desde a II Grande Guerra, com as eventuais molduras conjunturais. Esse distanciamento acabou dando a tnica da maior parte dos anos de Reagan frente de presidncia.

A Guerra das Falkland / Malvinas: O Strategic Denial em contradio?

Um elemento de potencial atrito Estados Unidos e Brasil foi a crise de confiana advinda do apoio prtico norte-americano Gr-Bretanha na Guerra das Malvinas / Falklands. Ainda que no fosse esse um tema de interesse vital para o Brasil, serviu para colocar em dvida o compromisso com a Doutrina Monroe e com a solidariedade americana expressa pelo Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR, ou Tratado do Rio), firmado no Rio de Janeiro em 1947. Na seqncia do deflagrar dos confrontos, em 1982, a Argentina invocou o Artigo 6 do TIAR, apelando para a Organizao dos Estados Americanos (OEA). Para surpresa do regime do General Galtieri, empenhado numa aliana de operaes secretas envolvendo os Estados Unidos e Honduras no combate aos movimentos esquerdistas neste pas, os Estados Unidos se abstm quando a OEA vota o reconhecimento da soberania 48

argentina sobre as Malvinas / Falklands (a Argentina teve seu pleito reconhecido pela OEA, por um placar de 17 votos a 0). Mais ainda, os EUA, no sendo possvel garantir seus interesses na organizao americana, pela primeira vez aceitaram a ingerncia da ONU em assuntos relativos s Amricas, concordando que o tema fosse a debate no Conselho de Segurana (CSNU), do qual a Gr Bretanha um membro com direito a veto. Qualquer posio dbia ou de neutralidade por parte dos EUA foi abandonada no dia 30 de Abril de 1982, quando imps sanes Argentina e anunciaram que dariam apoio logstico e de assessoria militar Gr Bretanha.

Para setores do Brasil, esse apoio tornava claro quais eram os aliados preferenciais dos Estados Unidos, levando mesmo a manifestaes do Estado-Maior brasileiro favorveis incluso do conflito com os Estados Unidos (claro que no citados nominalmente) no rol das hipteses de guerra (elaborao de cenrios por parte dos Estados-Maiores das Foras Armadas), e gerando um movimento de aproximao do Brasil com a Argentina. No contexto de uma Amrica Latina em marginalizao, o Brasil de Jos Sarney, que presidiu o pas sulamericano dos ltimos anos de Reagan frente da Presidncia dos Estados Unidos at o final do primeiro ano do mandato de Bush, busca aproximar-se da antiga rival Argentina, sob o mandato de Ral Alfonsn. Em 1986 ambos assinam a Ata de Cooperao Econmica, para a diversificao das trocas comerciais bilaterais; em 1988 firmou-se o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento Brasil Argentina (embrio do MERCOSUL), que previa um prazo de 10 anos para a criao de um mercado comum entre os dois pases; bem como tratados de cooperao estratgica, como a iniciativa brasileira de criar fluxos de desvio de comrcio e o esforo conjunto com a Argentina no campo tecnolgico, incluindo enfaticamente a questo nuclear e projetos especficos, bem como encontros recorrentes. Alm de dissipar a rivalidade regional histrica (o que era bem recebido por parte dos Estados 49

Unidos), do lado brasileiro os movimentos pareciam ir em direo de eliminar um contrapeso sua prpria ao internacional, alm de os vizinhos ganharem maior peso em aes conjuntas. Vale recordar que a posio dos EUA no conflito das Malvinas / Falkland foi vista com preocupao por diversos pases americanos, em especial seus aliados anticomunistas. O chefe da junta militar que governava Honduras, General Gustavo Alvarez, inquiriu duramente o ento j embaixador dos EUA na ONU, John Negroponte, dizendo: onde est a Doutrina Monroe? Olhe para a Geografia. a Amrica do Sul parte da Europa? . 87 Noutra direo, vale destacarmos que a doutrina do Strategic Denial no foi subordinada de forma alguma aliana atlntica com a Gr Bretanha. Se a posio em relao s Malvinas / Falklands foi coerente com o posicionamento histrico dos EUA em relao questo especfica (que datava do sculo XIX), um evento ocorrido nos anos seguinte crise, 1983, comprovou que nenhum aliado estava acima da doutrina. A invaso de Granada, a 25 de Outubro daquele ano, no foi precedida de consulta ao governo britnico. Isto gerou veementes protestos do governo Tatcher, haja visto que Granada era membro do Commonwealth, e contava com um governador-geral britnico. Os protestos britnicos foram sublinhados pela absteno de Londres na resoluo do CSNU que deplorava a invaso, deixando o nus do veto aos Estados Unidos (a votao no CSNU foi de 11 votos contra 1). Seu aliado atlntico absteve-se novamente quando da votao de uma resoluo do mesmo CSNU deplorando a implantao de minas por agentes da CIA na Nicargua, tendo os EUA novamente de arcar com o peso do veto solitrio (13 votos a 1). A aproximao entre Brasil e Argentina, estimulada pelo clima de desconfiana brasileira para com os Estados Unidos, deu

87

Apud. SICKER: 2002, p. 141.

50

origem a uma srie de 11 protocolos de cooperao, que incluam a fabricao de equipamentos blicos sensveis, como avies e msseis, alm de energia nuclear88.

Bush Task Force: do combate insurgncia ao combate s drogas A poltica estratgica continental traz uma importante novidade levada efetivamente a cabo durante o governo Reagan, alm da instrumentalizao da retrica dos Direitos Humanos contra a URSS. Foi esta a introduo da questo das drogas, que tomava j como interesse nacional89, na agenda para as Amricas. O governo Reagan lanou a poltica antidrogas, e durante o perodo, foi definida, pelo Congresso dos EUA, a poltica de certificao de combate s drogas, que classificava os pases do hemisfrio, cuja emisso fica a cargo do Departamento de Estado. O combate s drogas90 como tema da poltica para a regio foi posteriormente aprofundada nos governos de todos os seus sucessores, como item fundamental da agenda com os pases das Amricas. A preocupao do Estado estadunidense com relao ao consumo de entorpecentes no de todo recente. Em decorrncia da carnificina durante a Guerra de Secesso no sculo XIX, era muito comum a administrao de morfina a soldados feridos, tornando o nmero de dependentes de opiceos aps a guerra to significativo que, aps encerrado o conflito, o vcio comeou a ser conhecido largamente como soldier desease (doena do soldado). Nem mesmo

88
89

V.ROETT & WIEGAND: ?

De todas as mudanas nos ltimos 20 anos, nenhuma foi mais ameaadora ao nosso senso de bemestar nacional que a exploso de crimes violentos. (...) Condenamos mais de 7400 criminosos relacionados s drogas e os pusemos, bem como os lderes do crime organizado, atrs das grades, em nmeros recordes. REAGAN, Ronald. Adress Before a Joint Session of the Congress on The State of Union. February, 6, 1985. Opus cit.
90

Documentos oficias dos EUA no perodo j se referem questo da guerra s drogas, em mais um sinal de sua elevao a tema da agenda de segurana.

51

se pode dizer que seja indita a insero, por parte dos EUA, do combate s drogas na agenda internacional. Na seqncia da guerra com a Espanha (1898, a qual, entre outras coisas, logrou a independncia de Cuba da Espanha e a expanso poltica e militar internacional dos EUA) e a subsequente ocupao estadunidense das Filipinas, o governador da possesso do governo federal, o futuro presidente William H. Taft (que assumiu o posto por delegao do ento presidente McKinley, em 1900), deparou-se com o problema do consumo de drogas, principalmente opiceos de origem chinesa e doutras regies asiticas, difundidos na regio por traficantes espanhis e europeus. Aps a formao (1903) de uma comisso para tratar do tema, o governo da ilha optou por aquela que seria a tnica da poltica nos anos de Reagan e subsequentes: o combate s fontes dos entorpecentes. No entanto, a despeito das aes e preocupaes, as drogas at o ltimo quartel do sculo XX nunca foram tratadas como um assunto de segurana nacional. Em 1971, iniciada uma nova era no lidar com entorpecentes. Nesse ano, o ento presidente Richard Nixon anuncia uma nova, ampla ofensiva contra o abuso de drogas, inimigo nmero dos Estados Unidos91. A partir deste marco, so ento unificadas todas as agncias de combate s drogas, sob a autoridade do Departamento de Justia (Department of Justice, ou DoJ). Em 1973, a mirade de agncias que tratavam do tema do lugar Drug Enforcement Administration (DEA, ou Administrao de Combate s Drogas), que chega a coordenar aes no combate s drogas inclusive no exterior. No ano anterior, firmado, em Genebra, Convnio Sobre Drogas Psicotrpicas. Este instrumento multilateral, entretanto, no traz o tema para a esfera de segurana nacional dos Estados signatrios, to somente criando um marco de cooperao no tema. De fato, mesmo a administrao Nixon, pesando o

91

Apud. MARK, Eddy. War on Drugs: legislation in the 108th Congress and related developments. Congressional Research Service of the Library of the Congress. http://209.85.165.104/unclesam?q=cache:iLSwD58xpIMJ:www.senate.gov/~hutchison/IB10113.pdf+%22Nixon %22+%22drugs%22+%22enemy%22&hl=pt-PT&ct=clnk&cd=5(disponvel em 2005.)

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fato de ter aberto caminho para tanto, jamais envolveu as foras de segurana no combate s drogas ou transformou-as em tema central da agenda hemisfrica. Apenas nos finais das dcadas de 1970 que o tema volta baila com intensidade, e j envolvendo a Amrica Latina. Simultaneamente exploso do consumo de cocana entre os jovens estadunidenses (inclusive os filhos da elite e jovens executivos), inicia-se uma movimentao poltica mais agressiva. A filmografia estadunidense dos anos de 1980 foi prdiga no apenas em retratar o problema das drogas, mas tambm o traficante latino. Este, por sinal, sempre desfrutando uma vida de poder e luxo no Mxico, Colmbia ou Brasil retratando, portanto, algo que estava no imaginrio coletivo da sociedade dos Estados Unidos. Simultaneamente, movimentos guerrilheiros de inspirao moscovita, como os colombianos das FARC (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia), ou cubana, como o tambm colombiano ELN (Exrcito de Libertao Nacional), subsistiam como graves fatores de instabilidade na Amrica do Sul, muitas vezes operando em real confuso com as redes de narcotrfico. Dessa maneira, estava pronto o caminho da administrao Reagan, de responder ao problema de segurana interna, inserindo-o, como no caso dos Direitos Humanos, na agenda de combate influncia comunista e promoo da estabilidade regional.

Assim, ao mesmo tempo em que a primeira-dama Nancy Reagan protagonizava uma campanha publicitria anti-drogas, com o slogan apenas diga no (just say no), abre-se uma nova etapa na agenda hemisfrica: a sinergia entre promoo da estabilidade poltica e institucional na regio e o combate s drogas. Ainda havia, entretanto, um impedimento legal: o Departamento de Defesa e a maioria dos juristas interpretavam que a lei de Posse Comitatus, de 1878, vetava o envolvimento das foras armadas e aparatos de Estado voltados a subsidiar aes externas (como a comunidade de inteligncia) em tal tipo de ao, predominantemente civil ou policial. Esse entrave foi removido em 1981, por iniciativa de um 53

senador do opositor Partido Democrata, Sam Nunn. Nesse ano, ele props, com apoio bipartidrio, uma emenda lei, que autorizava o compartilhamento de inteligncia, instalaes e equipamentos militares com agncias civis no combate s drogas.92 Estava aberto um novo front na agenda hemisfrica. Apenas entre 1981, primeiro ano do mandato de Reagan e 1984, ltimo ano de seu primeiro mandato, a DEA abriu dez escritrios no exterior, sendo seis deles nas Amricas (notadamente Central e do Sul): Tegucigalpa, (Honduras, 1981), Barranguilla (Colmbia, 1982), Curaau (Antilhas Holandesas, 1982), Santo Domingo (Repblica Dominicana, 1982) e Santa Cruz (Bolvia, 1984). A poltica demonstrou-se consistente e duradoura; no segundo mandato, foram abertos mais cinco escritrios, trs nas Amricas: Cochabamba (Bolvia, 1986), Porto Prncipe (Haiti, 1987) e Bridgetown (Barbados, 1988).

Em 1981, foi aprovado o Ato de Segurana Internacional e Desenvolvimento. Dentre outras determinaes, destacam-se a autorizao para apropriaes, por parte do Programa Internacional de Controle de Narcticos, de US$ 37,7 milhes para 1982, sendo repetida a soma em 1983; alm de obrigar o Executivo a apresentar ao Congresso um relatrio sobre a estratgia poltica internacional de combate s drogas. Sob tal Ato, os pases recebedores de auxlio internacional dos EUA se tornam passivos do acompanhamento, atravs dos relatrios anuais da presidncia estadunidense, e do dever de realizar aes efetivas no combate s drogas. Mais significativo ainda, tendo em mente as polticas que se desenhariam desde ento para o combate s drogas no Hemisfrio Ocidental, foi a autorizao do uso de agentes qumicos (herbicidas) no combate s plantaes de matrias-primas de entorpecentes.

92

Cf. CURRIER: 2003.

54

Em 1982, o oramento do Departamento de Defesa (DoD) contava com uma dotao de US$ 4,9 milhes de dlares para combate s drogas. Essa dotao ainda foi utilizada de maneira convencional, no fortalecimento da vigilncia de fronteiras, apesar de interceptaes de cargas no Caribe. Trs anos depois, o oramento havia saltado para US$ 100 milhes. Em 1987, a dois anos do encerramento do segundo e ltimo mandato de Reagan, o DoD contava j com US$ 379 milhes sob tal rubrica.93 A tal vertiginoso incremento de fundos, fez-se notar tambm uma enorme escalada poltica e institucional. Ainda em 1983, criado o National Narcotics Border Interdiction System (NNBIS), no intuito de interditar o fluxo de narcticos para os Estados Unidos94. O NNBIS era composto por representantes do Departamento do Tesouro, da Justia, dos Transportes, do Escritrio da Casa Branca de Polticas contra o Abuso de Drogas (White House Drug Abuse Policy Office) e, mais importante, dos Departamentos de Estado, da Defesa e da Agncia Central de Inteligncia (CIA). Todos sob a coordenao do ento vice-presidente, George H. Bush. As drogas tornavam-se rapidamente um tema da agenda de Estado, inclusive de Defesa. Incluindo a ativa participao da CIA, da qual Bush havia sido diretor, nas atividades desenvolvidas pelo DEA. Assim, surgia a Fora-Tarefa Bush (Bush Task Force). Em 1986, o governo Reagan aprova a Deciso Diretiva Nacional 221, sobre Narcticos e Segurana Nacional (NSDD, da sigla em ingls, 221), que sacramenta o combate s drogas como tema de segurana nacional o narcotrfico tipificado como ameaa segurana nacional.95 Um ano antes, cunhado o amlgama semntico entre o combate s insurgncias e o combate s drogas, que rapidamente seria incorporado pela administrao Reagan e, futuramente, Bush. Em face da invaso do Palcio da Justia de Bogot, pelos
93

UNITED STATES DEPARTMENT OF DEFENSE. Department of Defense Budget for FY 1982. dem,Department of Defense Budget for FY 1985. Ibid, Department of Defense Budget for FY 1987. 94 UNITED STATES DRUG ENFORCEMENT ADMINISTRATION. DEA Historic Book. http://www.dea.gov/pubs/history/ 95 UNITED STATES OF AMERICA. NSDD 221, 1986. www.nara.gov

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guerrilheiros marxistas do grupo M-19, o embaixador dos EUA na Colmbia, Lewis Tembs, define os atacantes como narcoterroristas. No mesmo ano de 1986, comea o envolvimento militar direto no combate s drogas no subcontinente sul-americano. Sob os auspcios do Ato de Segurana Internacional e Desenvolvimento, os EUA despacham para a Bolvia seis helicpteros de ataque e

transporte rpido Blackhawk, e respectivas tripulaes, e 150 militares (cuja funo, tecnicamente, seria dar suporte logstico e de treinamento aos agentes da DEA no pas e s foras antidrogas bolivianas). Sua misso era do tipo S&D96: encontrar e destruir laboratrios de refino de coca, alm do transporte rpido de agentes da DEA e das foras bolivianas para operaes do mesmo tipo. Essa operao, batizada como Blast Furnace (algo como Exploso de Calor), tinha previso de durao de quatro meses e deixou como saldo grave crise poltico-social nesse pas vizinho ao Brasil, com protestos contra a ao com os EUA. Ainda estendeu-se, com a entrega de seis helicpteros estadunidenses Huey e treinamentos operacionais para os agentes bolivianos. A nova Escola das Amricas no ensinava mais a combater o marxismo, mas o narcoterrorismo.

Essas preocupaes, expressas nos encontros bilaterais e nos recursos destinados ao seu combate, em especial a partir de 198597, aliadas firmeza demonstrada com as questes de segurana, deslocaram a soluo desses problemas para alm das fronteiras dos EUA, transformando-os em assunto de poltica externa e de segurana. Ainda que em discursos Reagan ainda fale de solues policiais internas, os lderes do crime organizado por ele mencionados eram os chefes dos cartis de trfico dos pases produtores, o que rendeu desde a

96

Search and Destroy, ou, Procurar e Destruir.

97

V. UNITED STATES OF AMERICA. Registros das Sesses do Congresso nos anos fiscais de 1985 a 1992. Especial ateno sobre os debates acerca dos oramentos da Unio.

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destinao de fundos para a agncia federal de combate ao narcotrfico (DEA, na sigla em Ingls) at, j no governo de seu sucessor, a invaso do Panam e a priso de seu Chefe de Estado de fato como traficante de drogas, passando pelos sucessivos incrementos dos programas de erradicao das plantaes de coca nos pases produtores. A fim de garantir o bem-estar em casa, o combate criminalidade foi levado para fora, para a rea de influncia natural.

A Crise da Dvida na Amrica Latina: da tenso diplomacia do dlar Num cenrio de crescentes divergncias entre Brasil e Estados Unidos, um fato contextual desempenhou profunda relevncia: a chamada Crise da Dvida, que afetou toda a Amrica Latina, concorrendo com o declnio da URSS no diminuir das margens de manobra polticas frente aos EUA, aumentando a dependncia poltico-econmica. Contextualizemos, ento, o cenrio. O Departamento de Estado dos Estados Unidos, s vsperas do final do mandato de Reagan, j considerava o Brasil a dcima economia do globo e a oitava do mundo capitalista (no contexto ainda da Guerra Fria), podendo chegar ao quinto lugar da mesma graduao (o que, de fato, no ocorreu) por volta de 1990. Assim, no segundo ano do vindouro mandato de Bush, o Brasil assumiria inconteste o posto de segunda nao mais industrializada do Hemisfrio Ocidental, podendo vir at a fazer sombra aos interesses econmicos dos Estados Unidos na Amrica do Sul98. Em 1986, o Senador Bill Bradley (outro democrata conhecido por apoiar a poltica de Reagan para a Amrica Central, em especial no episdio dos contras da Nicargua), props um plano de auxlio para vencer as crises que enfrentavam os pases latino-americanos face dvida externa. Segundo suas
98

V. OURIQUE, Armando.. EUA Esperam Entendimento com Brasil Apesar da Crise. In: Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 09 de Maio de 1982, p. 19.

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propostas, que ficaram conhecidas como Plano Bradley, os bancos abateriam algo em torno de 42 bilhes de dlares da dvida, refinanciando-os por mais trs anos. Ao mesmo tempo, props a gerao de emprstimos multilaterais da ordem de 3 bilhes de dlares anuais, de maneira a financiar o crescimento dos pases da regio, incluso o Brasil. Simultaneamente, o senador Paul Sarbannes e o deputado David Obay propuseram um plano baseado na redistribuio de capitais das naes credoras (Japo e Alemanha) aos devedores do Terceiro Mundo.99 Ainda que incuos, face aos valores da dvida, uma vez que tratava de apenas adiar o problema100, o Plano Bradley foi um marco da ateno que despertavam os distrbios sociais advindos da crise da dvida e do crescimento praticamente nulo ou negativo das economias latino-americanas.

Curiosamente, o Plano Bradley foi uma resposta a uma proposta de Baker, conhecida por Plano Baker, apresentada no final de 1985. Aps a quebra do Mxico em 1982 (com uma dvida acumulada de 98 bilhes de dlares), as atenes estadunidenses, em suas crescentes preocupaes com a crise da dvida da Amrica Latina, dedicavam especial cuidado ao pas detentor da maior dvida do grupo: o Brasil, com uma dvida estimada de 104 bilhes de dlares.101 Aliada preocupao de Washington com as crises scio-polticas que poderiam nascer dos entraves econmicos gerados pela crise da dvida, estava a preocupao com que tal crise obrigasse os pases latino americanos a transferir capital para as praas financeiras

99

V.OBEY, David & SARBANES, Paul. Recycling Surpluses to the Third World. The New York Times, November 9, 1986.
100

Por se fundamentar num plano de refinanciamento, sem nenhum impacto significativo na reduo do montante da dvida, tendendo, portanto, a um novo incremento do passivo, com o acmulo de juros e outros encargos. Note-se que o plano foi rechaado pelo secretrio do Tesouro James Baker III.
101

HANNON, Esther Wilson & HUDGINS, Edward L. A U.S. Strategy for Latin American Debts. In: The Heritage Foundation, April 7, 1986. http://www.heritage.org/Research/LatinAmerica/bg502.cfm

58

internacionais, ao invs de gastar dlares com produtos norte-americanos102. Em plena era de dficit fiscal para sustentar o complexo militar, as exportaes dos Estados Unidos para a regio sofreram uma queda de US$ 41,9 bilhes, em 1981, para apenas US$ 25,2 bilhes dois anos mais tarde, somada ao fato de alguns bancos estadunidenses estarem extremamente frgeis a eventuais calotes ou moratrias unilaterais dos vultosos montantes que tinham investidos na Amrica Latina, em especial no Mxico e Brasil.103 Nessa circunstncia, a administrao Reagan, atravs de seu recm-empossado Secretrio do Tesouro James A. Baker III (1985-8) (que assumiu a pasta no incio do segundo mandato Reagan, em 1985, quando deixou a chefia de gabinete presidencial que ocupou no primeiro mandato do republicano), viu-se forada a tomar algum tipo de medida que protegesse seus interesses econmicos e polticos na regio.

Baker, que mais tarde seria o Secretrio de Estado na administrao de George H. Bush, props, em 1985, um plano de desenvolvimento econmico ancorado nos seguintes princpios: desestatizao da economia (atravs de arrojado programa de privatizaes das empresas pblicas) e reformas em prol do livre-mercado, tais como a concesso de incentivos fiscais para investimentos privados (inclusive os externos) e a desregulamentao da taxa cambial, alm de propor tambm a reduo das barreiras alfandegrias. Mais tarde, tais programas serviram de base para o chamado Consenso de Washington. O programa de refinanciamento da dvida visava movimentar algo em torno de US$ 10 bilhes/ano104,

102

HART, Gary. Apud SANDERS & SCHWENNING, opus cit. P. 127. (...)instead of spending dollars for American products.
103

HANNON & HUDGINS, opus cit.

104

poca, o Banco Mundial estimava a necessidade de uma quantia de 21 bilhes de dlares para enfrentar o problema da regio, ao mesmo tempo em que a Organizao das Naes Unidas defendia uma cifra em torno dos 40 bilhes. V. UNITED NATIONS, U.N. Commitee for Development Planning. Doubling Development Finance: meeting a global challenge. 1986. www.un.org (consulta efetuada em Abril de 2003).

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principalmente atravs de bancos privados dos EUA, Japo e Europa, que adiantariam cerca de US$ 20 bilhes em novos emprstimos por um prazo de trs anos.105 Boa parte do fracasso da iniciativa de Baker106 estava relacionada poltica de austeridade exigida pelos credores Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional, que limitavam fortemente o crescimento e novos investimentos. Ademais, a prpria defesa da desestatizao da economia encontrou fortes objees nas sociedades latino-americanas, gerando novas ondas de protestos. No entanto, as propostas de Baker, a despeito de sua no aceitao por parte do Brasil durante o governo de Jos Sarney107 (1985-90), serviram de inspirao para o programa macroeconmico da gesto de Fernando Affonso Collor de Mello (1990-2). A recusa brasileira ao receiturio proposto por Baker se expressa na protecionista Lei da Informtica, sustentada por Sarney e apoiada por amplo espectro poltico do Brasil, que ia desde o MDB, e tendncias mais esquerda, at s prprias Foras Armadas, que se interessavam por maior autonomia para a indstria blica e eletrnica em geral. A resposta de Reagan fez-se sentir no anncio, de um processo de aplicao de sanes contra o Brasil. Alegando o no reconhecimento das patentes farmacuticas norteamericanas, e j insatisfeito com o protecionismo brasileiro na rea de informtica, o governo Reagan enquadra o Brasil no Ato de Comrcio de 1974, determinando que produtos
105

HANNON & HUDGINS, opus cit.

106

Destacamos que, durante o governo Reagan, marcou-se o fim da transio da economia estadunidense que, do outrora maior credor do mundo, em 1984 passa a ser o maior devedor da economia mundial. De acordo com o prprio Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, em 1986 a dvida externa era da ordem de US$ 263 bilhes e, apenas dois anos mais tarde, saltou para aproximadamente US$ 1,46 trilho (sobre um PIB estimado em US$ 1,12 trilho). Boa parte desse desempenho econmico deveu-se ao esforo rearmamentista da administrao Reagan. Conclumos este aparte recordando que a maneira como Paul Volker, ento frente do Federal Reserve (1979 a 1987) foi conter a presso inflacionria atravs do controle da demanda com uma poltica de juros, que acabou arrastando economias como a brasileira para um inflar das taxas bsicas de juros que muito contribuiu para a Crise da Dvida.
107

Que estabeleceu que os custos da dvida no poderiam comprometer uma parcela maior que 2,5% do Produto Interno Bruto (PIB). Note-se que o ministro brasileiro da Fazenda, Luiz Carlos Bresser Pereira, props a Baker, em Abril de 1987, um plano para reduo a dvida, que foi recusado.

60

brasileiros tenham tarifas aumentadas e outras restries de importao.108 O perodo assistiu tambm a uma srie de desavenas comerciais entre Brasil e Estados Unidos, com estes taxando e limitando a importao de itens importantes da pauta de exportao brasileira (ao, carbono, ferros, tesouras, leo de mamona, material aeronutico e txtil). Somando-se presso sobre o Brasil, os Estados Unidos de Reagan propuseram exitosamente ao Banco Mundial o sistema de graduao que, ao incluir o Brasil numa lista de pases mais desenvolvidos, impedia o acesso aos crditos da referida instituio, o que contribuiu para a crise dos juros no Brasil. Tais presses fariam efeito j durante o mandato de seu sucessor, George Bush (1989 1993), quando o Brasil finalmente passaria a ceder, gradativamente, s presses estadunidenses tanto no campo comercial, como no poltico e militar.

108

UNITED STATES DEPARTMENT OF STATE. U.S. import duties increases for certain Brazilian products Ronald Reagan adress transcript. US Department of State Bulletin, Jan, 1989. A proclamao de Reagan datada e entra em vigor no dia 20 de Outubro de 1988, tendo sido anunciada sua preparao no dia 08 de Setembro do mesmo ano. O processo, deslanchado ainda antes da posse de Sarney, como j visto, anunciado ainda em 1987 (13 de Novembro).

61

Captulo III: O Governo Bush No posso pensar em tempos mais fascinantes na histria recente de nosso pas, certamente no na Era Nuclear, para ser presidente dos Estados Unidos. George H. W. Bush109

Uma Nova Ordem Mundial O sucesso perante a opinio pblica estadunidense do governo Reagan e sua retrica dura e otimista demonstrou-se quando, ao final de seu segundo mandato, elegeu seu vicepresidente, George Herbert Walker Bush, veterano da II Grande Guerra e ex-diretor da CIA, como seu sucessor frente da Casa Branca. Bush, que assume em 1989, ano da queda da ditadura paraguaia de Alfredo Stroessner (iniciada em 1954) e da de Augusto Pinochet (cujo regime datava de 1973) sobre o Chile, preservou bem as bases da poltica para as Amricas de seu antecessor. Ao assumir a presidncia, Bush identifica o esforo armamentista e o reaquecimento da Guerra Fria promovidos por Reagan (de quem fora vice-presidente), como elemento fundamental para o sucesso da poltica externa dos EUA, apontando o interesse estadunidense de manter os assuntos de segurana longe das fronteiras domsticas. Essa percepo acerca do carter positivo dos elementos basilares que orientaram a poltica exterior dos EUA (inclusive a poltica estratgica) manifesta pelo presidente Bush, quando destaca, em 1989, o sucesso histrico dos atuais objetivos e estratgia de defesa dos Estados Unidos.110 Se Weinberger afirmava que o governo anterior basearia sua atuao internacional baseado em princpios e na fora militar dos EUA, Bush inicia seu mandato

109

I cant think of a more fascinating time in the recent history of our country, certainly in the Nuclear Age, to be President of the United States. BUSH, George H. Remarks to the Council of the Americas. May 22, 1990. Bush Presidential Library and Museum. http://bushlibrary.tamu.edu
110

Cf. UNITED STATES OF AMERICA, THE WHITE HOUSE. National Security Review 12. Washington, D.C.: March 3, 1993. Opus cit.

62

reconhecendo ou afirmando que essa fora, esse poder nu, surtira efeito. Segundo o National Security Review 12, assinado por Bush, a reconstruo da fora militar estadunidense tem sido uma base essencial de nosso sucesso (...).111 Ainda de acordo com esse documento, a estratgia global central dos Estados Unidos no incio de seu governo consistia de
evitar que a Unio Sovitica domine a concentrao de poder industrial e potencial humano que esto na Europa Ocidental e no Leste Asitico, e proteger nossos interesses (...) de segurana noutras regies do mundo.112

No entanto, no mesmo documento Bush pergunta se o engajamento otimizado na Europa no deixava os EUA sem foras suficientemente adaptadas para contingncias no Terceiro Mundo.113 Essa preocupao com o excesso de comprometimento muito alm das Amricas levava Bush a inquirir ao Conselho de Segurana Nacional114 se no deveria colocar maior nfase nas bases militares dos Estados Unidos e na habilidade de mobilizar (...) tais foras para reas crticas. Isto tendo em vista a resposta a situaes no Terceiro Mundo.115 No mesmo documento, aponta o eixo de atuao da poltica estratgica dos EUA para os anos 90 (lembremos que o documento anterior ao fim da URSS): Europa e Nordeste

111 112

UNITED STATES OF AMERICA, THE WHITE HOUSE. National Security Review 12. Opus cit. ... to prevent the Soviet Union from dominating the concentrations of industrial power and human capacity that are Western Europe and East Asia, and to protect our (...) security interests in other regions of the world. UNITED STATES OF AMERICA, THE WHITE HOUSE. National Security Review 12. Washington, D.C., March 3, 1993. O documento um memorando, recentemente classificado como pblico (era originalmente secreto), elaborado pelo presidente presidencial e destinado ao vice-presidente, ao Secretrio de Estado, ao Secretrio do Tesouro, ao Secretrio da Defesa, ao Secretrio de Energia, ao diretor do Escritrio de Administrao e Oramento (Office of Management and Budget), ao Diretor da Central de Inteligncia (CIA), ao Assessor Presidencial de Assuntos de Segurana Nacional, aos Chefes do Estado-Maior (Joint Chiefs of Staff) e ao diretor da Agncia de Controle de Armas e Desarmamento. 113 dem. 114 National Security Council, ou NSC. 115 V. Cf. UNITED STATES OF AMERICA, THE WHITE HOUSE. National Security Review 12. Washington, D.C., March 3, 1993. Opus cit.

63

Asitico, ao mesmo tempo em que coloca a Amrica Central num papel de destaque similar ao do Golfo Prsico116.

De sua posse, em 1989 (mesmo ano da queda do Muro de Berlim) at o esfacelamento do Imprio Sovitico, Bush, como afirma Seyom Brown117, portou-se com prudncia e receoso da profundidade do arrefecimento da capacidade ofensiva da URSS, temendo que esta estivesse apenas tomando flego para uma nova expanso. Esse temor levou a uma postura inicialmente ambivalente em relao URSS e, conseqentemente, em relao estratgia global dos Estados Unidos. Prova dessa percepo foi o narrado nas memrias do presidente estadunidense, escritas a quatro mos com Brent Scowcroft, seu Assessor de Segurana Nacional. Num encontro de Gorbachev com George H. Bush, a bordo do navio sovitico Maxim Gorky, ancorado na costa de Malta, nos dias 02 e 03 de Dezembro de 1989, o premi russo afirmou que, alm da Unio Sovitica no ter fomentado ou apoiado a Revoluo Cubana, ningum pode realmente dar ordens a Castro, absolutamente ningum. Segundo Scowcroft, o ltimo Chefe de Estado da Unio Sovitica seguiu reafirmando que a URSS no desejava pontas-de-lana no hemisfrio ocidental, nem em Cuba nem na Nicargua Sandinista (francamente, ns no estamos muito preocupados com eles)118. Gorbachev afirmava que no precisava disso. De fato, em 1989, a URSS sequer tinha condies para tanto. Na seqncia dos acontecimentos, com os acordos conseguidos pelo ento enviado especial da Casa Branca a Moscou, o ex-Secretrio de Estado Henry Kissinger, e as presses exercidas sobre a URSS, coroadas pelo esfacelamento da URSS em 1991, Bush foi levado a um caminho de maior confiana, que o fizeram mesmo anunciar uma Nova Ordem
116

dem. BROWN: 1994. BUSH & SCOWCROFT: 1999. P. 165.

117

118

64

Internacional. Imbudo desse esprito aparentemente mais triunfalista, Bush afirmou, em 1991, que a
amarga luta que dividiu o mundo por mais de duas geraes chegou ao fim. O colapso da dominao sovitica na Europa Oriental significa que a Guerra Fria acabou, seu tema central foi resolvido. Ns temos entrado numa nova era (...). Enfrentamos novos desafios no apenas para nossa segurana, mas tambm para o modo como a pensamos.119 (...) Sendo tema-chave como o papel da Amrica [EUA] como lder da aliana (...) ser afetado. 120

Livre agora da existncia de qualquer elemento que justificasse sua cautela em relao ao ressurgimento da URSS, logo de incio Bush descarta por completo qualquer retorno dos Estados Unidos a uma postura tendente ao isolacionismo. Essa inflexo isolacionismo intervencionismo esteve presente em toda a Histria dos Estados Unidos121. Apenas destaquemos, num aparte, que, como nos lembra a permanncia da Doutrina Monroe e o seu Corolrio Roosevelt, o isolacionismo no traz implcito nenhum afastamento dos assuntos do Hemisfrio Ocidental, muito menos sua excluso da rea de influncia direta dos Estados Unidos. O discurso da Casa Branca, alm de guardar resqucios claros de tendncias messinicas122, ao atribuir implicitamente ausncia dos EUA a sobrevinda das graves crises, busca evitar que os isolacionistas propugnem uma retirada dos EUA do papel central da arena mundial aps a derrota de seu inimigo direto. Para defender com nfase o papel global dos EUA, o documento recorda a superioridade militar, econmica e poltica dos Estados Unidos,

119

...bitter struggle that divided the world for over two generations has come to an end. The collapse of Soviet domination in Eastern Europe means that the Cold War is over, its core issue resolved. We have entered a new era(...).We face new challenges not only to our security, but to our ways of thinking about security. UNITED STATES OF AMERICA. National Security Strategy Report. August 1991.
120

(...) a key issue is how America's role of alliance leader(...) will be affected. dem. Cf. SCHLESINGER: 1992. Segunda Parte. V. KISSINGER:1995 e SCHLESINGER: 1992 (opus cit.).

121

122

65

bem como, utilizemos aqui o conceito cunhado por Joseph Nye123, do softpower norteamericano:
A despeito da emergncia de novos centos de poder, os Estados Unidos permanecem o nico Estado com verdadeira fora, alcance e influncia global e todas dimenses poltica, econmica e militar. Em tais circunstncias, nosso desejo natural de repartir o fardo de maneira mais eqitativa com nossos recmfortalecidos amigos no nos omite de nossa responsabilidade. A funo da Amrica [EUA] no tem por base apenas o poder, mas tambm a confiana. (...) No podemos ser a polcia do mundo sem responsabilidade para resolver os problemas de segurana do mundo. Mas, permanecemos o pas para o qual os demais se voltam quando esto em aflio. 124

Ao mesmo tempo em que aponta a continuidade desse papel dos EUA como farol do mundo, o gabinete presidencial, refletindo talvez da prudncia pessoal de um homem veterano da maior das guerras, tem percepo da maior volatilidade da ordem internacional livre do congelamento e constrangimento oriundos da Guerra Fria. De fato, segue o documento afirmando que
(...) essa nova era (o ps-Guerra Fria) oferece uma grande esperana, mas essa esperana deve ser temperada pela incerteza ainda maior que enfrentamos. (...) Na emergncia do mundo do ps-Guerra Fria, as relaes internacionais prometem ser mais complicadas e volteis, e menos previsveis. De fato de todos os erros que podem ser cometidos sobre os desafios de segurana da nova era, o mais perigoso seria acreditar que subitamente o futuro pode ser previsto com certeza. (...) De diversas maneiras, se h uma analogia histrica para o atual ambiente estratgico, seria menos o final da dcada de 1940 que a dcada de 1920. Durante os anos 20, crendo que a grande ameaa aos nossos interesses havia sucumbido sem deixar uma outra ameaa comparvel evidente, a Nao [EUA] voltou-se para si mesma. Esse caminho teve conseqncias quase desastrosas naqueles tempos, e seria mais perigoso ainda agora.125

123

Cf. NYE: 2002. (UNITED STATES OF AMERICA. National Strategy of the United States. Washington, DC: August,

124

1991.)
125

dem..

66

interessante notar a comparao com a ordem que emergiu do ps I Guerra, de volatilidade e que levou ao desencadeamento das maiores crises do sculo XX. Continua o mesmo documento j anunciando que os Estados Unidos no estavam dispostos a abrir mo de aes unilaterais, inclusive militares, quando assim acreditassem necessrio.
No final, somos responsveis para com nossos interesses e nossa conscincia para com nossos ideais e histria pelo que fazemos com o poder que temos. (...) A estvel base de nossa segurana continuar a ser um esforo comum com as pessoas com as quais partilhamos valores morais e polticos fundamentais, bem como interesses de segurana.126

Com o colapso do contraponto sovitico e a inexistncia de um poder extracontinental capaz de ameaar a supremacia dos Estados Unidos na defesa de seus interesses, ao menos de maneira convencional (fato indito desde a declarao da doutrina Monroe127), surgiu a oportunidade de os EUA buscarem, numa conjuntura desprovida de ameaas tteis tradicionais (estatais), sua poltica externa para as Amricas livres de constrangimentos. Ainda que no seja uma declarao oficial, podemos encontrar na afirmao de Robert Kagan e William Kristol as bases para a compreenso de tais elementos: o colapso do Imprio Sovitico no alterou os propsitos fundamentais da Poltica Externa dos Estados Unidos128. O prprio gabinete presidencial, quando da presidncia Bush (1989), registrou, em memorando reservado que
126

In the end, we are answerable to our own interests and our own conscience -- to our ideals and to history -- for what we do with the power we have. (...)The stable foundation of our security will continue to be a common effort with peoples with whom we share fundamental moral and political values and security interests. Ibid.
127

Quanto s ameaas externas, podemos mencionar que foram: a Santa Aliana e as antigas potncias coloniais (quando da imediata declarao); os Estados credores europeus (corolrios Taft e Roosevelt); o ascenso, no incio do sculo XX, das potncias militares europias; o rival ideolgico-militar representado pela Alemanha nazista e as potncias do Eixo e, por fim, o inimigo sovitico.
128

No original, The collapse of Soviet Empire has not altered the fundamental purposes of American Foreign Policy. KAGAN, Robert & KRISTOL, William. The Present Danger. The National Interest. No. 59, 2000.

67

no esperava inventar uma nova defesa para um novo mundo. Ao contrrio, eu creio que nosso objetivo fundamental fortalecer nossos propsitos e os elementos fundamentais e os elementos amplos de nossa estratgia nossas alianas, nossa capacidade militar se mantm.129

Isto, pontuamos, no sem deixar de destacar que havia ento um mundo em mutao, mas ainda perigoso130. Noutro artigo, Robert Kagan, agora com Gary Schmitt (muito prximos, alis, dos homens que vinham elaborando as diretrizes de poltica externa desde o governo Reagan131), segue afirmando que tais propsitos fundamentais da poltica externa dos Estados Unidos encontram-se na (...) necessria base de uma ordem internacional que possa, ao mesmo tempo, servir os interesses estadunidenses e conduzir a propagao dos ideais dos EUA.132 Noutros termos, isto quer dizer que a busca dos interesses estratgicos, comerciais e a promoo dos valores e instituies dos EUA, to defendidos pelo governo Reagan (e pelos que o precederam), continuariam sendo a base da ao internacional dos Estados Unidos. Tais bases, antes que uma reao negativa s ambies hegemnicas de outra potncia, eram o prprio fundamento estrutural da poltica externa dos EUA, a comear para a regio das Amricas. Security, democracy, trade (segurana, democracia, comrcio) continuariam a ocupar o topo da agenda dos Estados Unidos, inclusive para o Hemisfrio.

129

UNITED STATES OF AMERICA, THE WHITE HOUSE. National Security Review 12. Washington, D.C., March 3, 1993. O documento um memorando, recentemente classificado como pblico (era originalmente secreto), elaborado pelo presidente presidencial e destinado ao vice-presidente, ao Secretrio de Estado, ao Secretrio do Tesouro, ao Secretrio da Defesa, ao Secretrio de Energia, ao diretor do Escritrio de Administrao e Oramento (Office of Management and Budget), ao Diretor da Central de Inteligncia (CIA), ao Assessor Presidencial de Assuntos de Segurana Nacional, aos Chefes do Estado-Maior (Joint Chiefs of Staff) e ao diretor da Agncia de Controle de Armas e Desarmamento. 130 dem.
131

V. Captulo 2.

132

No original, (...) necessary underpinning of na international order that can at once serve Americans interests and conduce to the spread of American ideals.KAGAN, Robert & SCHMITT, Gary. Now May We Please Defend Ourselves?. The New American Century.http://www.newamericancentury.org/def_natl_sec_pdf_013.pdf

68

A Estratgia para as Amricas Ao tratar das prioridades estratgicas dos Estados Unidos, James Baker afirma que a
Amrica Latina era (...) uma clara prioridade: estava geograficamente prxima, ostentava uma populao de 450 milhes e, graas s reformas polticas e econmicas que se desenrolavam no continente, representava um mercado crescentemente atrativo para produtos, servios e investimentos estadunidenses. 133

E como se traduziria essa importncia estratgica, agora na ausncia de um poder competidor? O prprio Baker segue respondendo: ampliando nossa presena e nossa influncia.134 Um possvel modus operandi vislumbra-se no fato de que a agenda para Amrica Central e Caribe, tradicionalmente mais sensveis ao uso da fora por parte dos Estados Unidos, no final da Guerra Fria e anos imediatamente posteriores, assistiu s invases estadunidenses em Granada (1983), Panam (1989) e Haiti (1991; 1994135 e 2004-5). Ou seja, de forma alguma se observou uma reduo desse quadro de intervenes diretas com o fim da ameaa sovitica. E tais aes, como o prprio Baker deixa claro ao tratar do Haiti (alvo de ao dos EUA, ento contra a deposio do presidente Aristide posteriormente deposto novamente com auxlio dos mesmos EUA), tinham de ser a lio objetiva de nossa poltica: o exemplo (...) singular que o governo dos Estados Unidos no estava mais disposto a aceitar outros golpes de Estado.136 No documento que originou a doutrina estratgica que levou seu nome, o general Colin Powell137, ento Chefe do Estado-Maior Conjunto dos Estados Unidos, reconhece a

133

BAKER: 1995, p. 604. Idem.

134

135

Curiosamente, o mesmo Brasil que se manifestou contrrio interveno em 1994, em 2005 se prestou a legitimar a invaso, desta vez salvaguardada ex post facto pelas Naes Unidas, ao comandar as foras militares do MINUSTAH (Misso das Naes Unidas para Estabilizao do Haiti).
136

BAKER: 1995, p. 602.

137

Entre 1987 e 1989, Powell fora o Assessor Presidencial para Assuntos de Segurana Nacional de Ronald Reagan.

69

importncia estratgica do Hemisfrio Ocidental, ao sublinhar especificamente o subsistema americano, quando afirmou que os Estados Unidos devem
(...) manter apenas tal capacidade militar, como necessrio para a defesa dos EUA e para os compromissos oriundos de alianas, para combater o narcotrfico, socorro em caso de desastres naturais,[participao em] foras internacionais para preservao da paz e consistente com suas leis e constituies, e outros princpios das Cartas da Organizao dos Estados Americanos e das Naes Unidas. 138

Ou seja, ainda que indiretamente, o principal documento militar do perodo reconhecia que a manuteno da liderana dos Estados Unidos envolvia o combate ao narcotrfico, a interveno em conflitos (estabilizao), reafirmando, assim, os temas para a Amrica Latina das doutrinas de Reagan e Bush. Em Agosto de 1991, os Estados Unidos divulgam o National Security Strategy of the United States (NSS, Estratgia Nacional de Segurana dos Estados Unidos)139, j citado acima, que seria o documento paradigmtico da poltica de segurana dos Estados Unidos para o mundo posterior Guerra Fria. Nele, os formuladores estratgicos da Casa Branca, afirmam que o Hemisfrio Ocidental [Amricas] o da maior significncia para os Estados

138

No original, (...) to maintain only such military capabilities as are necessary for self defense and alliance commitments counter-narcotrafic, disaster relief, international peacekeeping forces and consistent with their laws and constitutions and other principles of Organization of American States and United Nations Charters.

POWELL, Colin L., The Military Strategy of the United States (U.S. Government, Printing Office, ISBN 0-16-036125-7, 1992), p. 7. V., a esse respeito, Draft Resolution - 12, Cooperation for Security in the Hemisphere, Regional Contribution to Global Security - The General Assembly, recalling: Resolutions AG/RS. 1121 (XXX-091) and AG/RES. 1123 (XXI-091), para fortalecimento da segurana hemisfrica, e AG/RES. 1062 (XX-090) acerca de trfico de armas.
139

O NSS aprovado pela Presidncia da Repblica dos EUA e orienta toda a poltica de segurana e defesa, bem como elementos estratgicos da poltica externa do pas.

70

Unidos, luz das atuais tendncias globais, polticas e econmicas.140 Proclamando, portanto, a importncia do continente americano como rea primordial da projeo dos EUA, seja no campo geogrfico, como poltico e econmico141. Reconhece o mesmo texto que a Amrica Latina foi preterida em sua insero na agenda dos EUA face aos constrangimentos conjunturais (ameaas extra-hemisfricas segurana regional142). Logo em seguida, segue o documento afirmando os ideais panamericanos, defendendo uma poltica continental guiada pelos princpios de a common destiny and mutual responsibility (um destino comum e responsabilidade mtua)143. Mais ainda, em nenhum lugar isso mais verdade que em nosso prprio hemisfrio, onde nossos objetivos fundamentais so aprofundar o senso de parceria e interesse comum.144 Tem impacto tambm nas relaes dos EUA com o Brasil, ainda comentando a estratgia global dos Estados Unidos, a defesa que os Estados Unidos fazem do status quo poltico, ao condenar o terrorismo, definindo-o como
a ameaa ou o uso de violncia por propsitos polticos por indivduos ou grupos, seja agindo a favor ou em oposio autoridade de um governo estabelecido,quando

140

No originall, l-se the Western Hemisphere is all the more significant to the United States in light of today's global trends, political and economic.UNITED STATES OF AMERICA, National Strategy of the United States. August, 1991.
141

interessante notar a ausncia de ameaas efetivas aos interesses dos EUA na regio que pudessem perdurar a ponto de deixar marcas gerou a curiosa omisso de qualquer meno direta ao Hemisfrio Ocidental ou ao Brasil no livro de memrias que George H. Bush e seu Assessor para Segurana Nacional, Brent Scowcroft, redigiram contando as experincias que marcaram sua passagem na Casa Branca. Cf. BUSH & SCOWCROFT: 1999.
142

UNITED STATES OF AMERICA: August, 1991. Opus cit. dem.

143

144

nowhere is this more true than in our own hemisphere, where our fundamental aims are to deepen the sense of partnership and common interest. Ibid.

71

tais aes visam chocar ou intimidar um grupo-alvo maior que as vtimas imediatas(...).145

Ainda fortemente marcada pela Guerra Fria (alis, a prpria URSS fora acusada pelos Estados Unidos de ser um Estado patrocinador do terrorismo internacional, em especial na Amrica Latina, frica e regies da sia, bem como grupos da Alemanha), a estratgia de combate ao terrorismo poltico era um ponto basilar do documento de 1991.146 A derrocada da URSS era encarada como uma oportunidade de combater os remanescentes de insurgncias de inspirao comunista-sovitica (... ns vimos um novo mundo nascendo, um mundo mais livre da ameaa do terror, mais forte na busca pela justia, mais seguro na busca pela paz.147). A questo do terrorismo poltico no deixa inclumes as relaes com o Brasil. Alm do j sensvel tema da Trplice Fronteira, apontada como fonte de financiamento de grupos classificados pelos EUA como terroristas (ento, principalmente, nesse caso, a Organizao para Libertao da Palestina OLP, ainda classificada pelos Estados Unidos como grupo terrorista, e o grupo libans Hezbollah), em Julho de 1991, uma bomba caseira foi interceptada em So Paulo, num vo da Japan Airlines com destino a Los Angeles (EUA). Ainda que, pelos registros de entrada nos arquivos dos rgos de segurana, existam referncias ao Brasil, tais arquivos, em sua maioria, esto ainda classificados como confidenciais, no sendo possvel, por ora realizar pesquisa mais aprofundada sobre eles.
145

No original, (...)the threat or use of violence for political purposes by individuals or groups, whether acting for or in opposition to established governmental authority, when such actions are intended to shock or intimidate a target group wider than the immediate victims (...). ORFI: 1984. P. 42. Essa a definio oficial do termo, de acordo com o National Foreign Assessment Center, que mudou de nome para Directorate of Intelligence, da Agncia Central de Inteligncia dos EUA (CIA).
146

SILVERSTEIN, David. An American Strategy Against Terrorism. Heritage Foundation. Backgrounder 847. 23 de Agosto de 1991.
147

...we saw a new world coming, a world freer from the threat of terror, stronger in the pursuit of justice, more secure in the quest for peace.UNITED STATES OF AMERICA. National Security Report, August, 1991. Opus cit.

72

No caso especfico da Amrica Latina148, pode-se afirmar que o objetivo da estratgia aps a Guerra Fria foi evitar uma anomia que gerasse uma desordem tal que demandasse o uso de fora militar de conseqncias desconhecidas. Como expressa o prprio documento,

ameaas nascentes do vcuo de poder e instabilidades regionais (...). Na dimenso da estratgia militar, ns nos confrontamos com perigos mais ambguos que aqueles que enfrentamos previamente.149

Parte desses novos perigos advinha, como perceberam os estrategistas de Washington, da gravidade dos impactos sociais da crise da dvida nos pases latino-americanos, ou de onde quer que ela pudesse surgir e criar condies para contrariar os interesses dos EUA na regio. No perodo, Brasil e Mxico, enfrentavam uma onda de distrbios sociais ou de instabilidade poltica e institucional. No caso do Brasil, essa onda parecia marcar descrdito em relao s instituies democrticas que se criavam durante o governo Sarney, bem como a moratria brasileira de 1987, com impacto considervel no sistema econmico regional, em boa medida devido s presses populares internas. Pode-se inferir que fora identificado como um incentivo ao distanciamento em relao aos EUA numa ordem vindoura. Ao lado dessa anomia, se debatia o tradicional desejo brasileiro por autonomia regional, com sua tentativa retomada de se tornar um global player diplomtico.

148

necessrio termos claro que, ainda que haja um senso comum no que diz respeito a tratar todos os pases americanos ao sul dos EUA como Amrica Latina, no h um padro de tratamento nico para todos. As polticas para os pases do Caribe e Amrica Central, por exemplo, historicamente tendem a um intervencionismo militar direto por parte dos Estados Unidos (numa seqncia inaugurada na guerra de 1898 entre EUA e Espanha), que aqueles localizados na Amrica do Sul.
149

nascent threats of power vacuums and regional instabilities (...). In the realm of military strategy, we confront dangers more ambiguous than those we previously faced. UNITED STATES OF AMERICA. National Security Report, August, 1991. Opus cit.

73

Guerra do Golfo Ainda em 1980, ainda no governo Carter, o presidente da estatal brasileira Nucleabrs, Paulo Nogueira Batista, firmara, em Bagd, acordo de cooperao nuclear (para usos pacficos) com o Iraque. Posto que quele tempo, s vsperas do conflito Ir Iraque (1980 1988, em relao ao qual o Brasil manteve neutralidade) os Estados Unidos mantinham boas relaes com Saddam Hussein, visto que serviria de contraponto ao iraniana na regio (o Ir era o maior rival regional dos EUA desde a Revoluo Islmica, de 1979), a amplitude dos laos nucleares do Brasil na regio deixaram lastros que possibilitavam o levantamento de dvidas acerca do relacionamento futuro iraquiano brasileiro no que tangia a tecnologias militares sensveis e convencionais, sem mencionar o rico intercmbio comercial entre os dois pases. Pouco antes da guerra, o Iraque era o segundo parceiro comercial do Brasil, importando material blico (destaque ENGESA e Avibrs), bem como automveis, gneros alimentcios e outros. Moniz Bandeira (BANDEIRA: 2004) refere-se refere carta do presidente Figueiredo (1979 1985) a Saddam Hussein do Iraque, tratando-o como grande e bom amigo, para logo em seguida citar Delfim Neto (que fora Ministro do Planejamento no governo Figueiredo) afirmando que o Iraque foi um grande amigo do Brasil.150 O Brasil, atravs de sua indstria blica151 havia iniciado forte intercmbio militar com pases da regio

150

dem, p. 59.

151

Durante o governo Bush, o governo dos EUA intervieram diretamente em licitao para veculo de combate na Arbia Saudita, vencida pela ENGESA (vencida, de modo absoluto pelo brasileiro EE-T1 Al-Fahd ou, EE Osrio T1), em prol do modelo norte-americano, segundo colocado. Os investimentos feitos para vencer tal licitao foram o golpe definitivo que acabou por determinar encerramento das operaes da empresa, submersa numa forte crise financeira. Note-se que as denominaes P1 e P2, adotadas pelos prottipos do carro de combate serviam apenas para diferenciar o Prottipo 1, dotado de um canho de 105 mm (para emprego do Exrcito Brasileiro) do Prottipo 2, que contava com um canho de 120 mm, na verso oferecida Arbia Saudita.

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do Oriente Mdio152. O mesmo se d em relao cooperao econmica, tcnico-cientfica, de transporte e navegao e integrao comercial (tais iniciativas, muitas vezes, no lograram sucesso, no indo muito alm de declaraes de inteno). Ainda recente em seu exerccio quando da invaso iraquiana do Kwait (agosto de 1990), o governo Collor foi pego ainda com largos interesses no pas. Mais importante ainda que eventuais interesses comerciais, o conflito irrompeu com a presena de duzentos brasileiros (incluindo tcnicos de indstrias de armamentos e de construo civil) no Iraque o que encetou delicado processo negocial, alm de ter garantido a recusa brasileira de aderir de imediato ao bloqueio comercial imposto ao Iraque (o que fez to logo resolveu a questo). Essa posio foi tomada como dbia por parte dos EUA, a despeito da condenao brasileira da agresso iraquiana a seu vizinho. Essa situao sustentou-se inclusive durante a execuo da Operao Tempestade no Deserto (1991), ao militar liderada pelos EUA no intuito de reverter a invaso do Kwait e forar a retrao iraquiana em sua poltica de poder regional. Esse entendimento era reforado por, numa inverso da tradio regional, do pronto oferecimento da Argentina de contribuio s foras da coalizo liderada pelos EUA, em contraste com o Brasil que, ainda que condenando o Iraque, no se moveu no sentido de auxiliar blica ou logisticamente o esforo militar, ainda que tenha vindo a aderir a todos os bloqueios e sanes acordados pela ONU. Sinal dessa percepo por parte dos Estados Unidos revela-se nas declaraes do ento embaixador dos Eua no Brasil, Richard Melton, que apontava como dbia a posio brasileira, chegando a afirmar que o Brasil ficou em cima do muro durante o conflito.153

152

Outros dois temas sensveis, o desenvolvimento de armamentos com capacidade equalizadora (Armas de Destruio em Massa ADM e vetores) e tecnologia espacial, em suas implicaes com o Brasil, tambm sero abordados em captulos especficos.
153

Cf. BANDEIRA: 2004

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De volta aos eixos: o resultado da Crise da Dvida

Ainda no aspecto econmico, as iniciativas Bradley e Baker terminaram por servir de base para elaborao do Plano Brady, proposto pelo Secretrio de Tesouro dos EUA Nicholas F. Brady (1988 93), em Maro de 1989 j no governo de George Bush. O plano, que no diferia em suas bases do proposto por Baker (securitizao e flexibilizao da dvida), revisto logo na seqncia da reunio de Cartagena sobre o narcotrfico (15 de Fevereiro de 1990), um indicativo de sua instrumentalizao para a agenda de segurana hemisfrica que vinha sendo desenhada pelos EUA. Ainda em 1898 (novembro), o Institute for International Economics (IIE)154convoca uma reunio em Washington para formular solues para os desafios econmicos da Amrica Latina, para a qual convidou economistas brasileiros, argentinos, chilenos, mexicanos, venezuelanos, colombianos, peruanos e bolivianos. Essa reunio, que contava com o apoio do Depto. de Estado e do Banco Mundial, teve como um dos produtos documento formulado pelo economista britnico (e vivendo nos EUA) John Williamson155, contendo um declogo de recomendaes econmicas aos pases latinoamericanos, baseada nos princpios propugnados por Reagan (e apoiados mundo afora pela administrao britnica Tatcher), que foi mais tarde chamada de Consenso de Washington, princpios esses que orientavam a proposta de Baker e a de Brady. Apear de todas essas iniciativas econmicas, o governo brasileiro comandado por Jos Sarney continua insatisfeito com o auxlio econmico dos Estados Unidos e sua relao nesse campo com a regio. Em Outubro de 1989, o prprio Bush, numa coletiva de imprensa, comenta que o presidente
154

Instituto para a Economia Internacional, think tank fundado em 1919, e ligado, no financiamento e atividades, ao German Marshall Funds, Ford Foundation, William and Flora Hewllet Foundation, Cisco Learning Institute e Alfred P. Sloan Foundation.Recebe tambm importante aporte e participao de rgos do Executivo estadunidense (Departamento de Estado, Agncia para o Desenvolvimento Internacional), bem como do Banco Mundial, dentre outros. Hoje, tem entre seus parceiros e financiadores os governos do Brasil e do Chile (junto com o Japo). V. www.iie.org. 155 Cf. WILLIAMSON, John. The Progress of Policy Reform in Latin Amrica.Insitute for International Economics: Washington DC, 1990.

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Sarney recentemente fizera um apelo realmente forte e emocionado sobre a questo do dbito.156 Com o lanamento do Enterprise for Americas Initiative157 a 27 de Junho de 1990, a despeito de estarem os EUA envolvidos no conflito do Golfo Prsico, o secretrio Brady realiza um giro defendendo sua proposta, passando por Brasil, Argentina, Chile e Venezuela. O resultado foi que os pases que aderiram rodada inicial do Plano Brady, fazendo uso de seus ttulos (os Brady Bonds), foram o prprio Brasil (que aderiu formalmente em 1994), a Argentina (1992) e Uruguai, alm de Costa Rica, Repblica Dominicana, Equador e Mxico158 (nas Amricas), juntamente com Bulgria, Marrocos, Nigria, Filipinas e Polnia.

156

BUSH, George H. W. The Presidents News Conference in San Jose, Costa Rica. October 28, 1989. George Bush Library and Museum. 157 Trataremos do tema adiante. 158 Este que aderiu j em 1989.

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O Fim do Desafio Armado

Ao receber a Presidncia, Bush tinha de lidar com um Brasil que contava com um parque de 350 empresas capaz de produzir equipamentos blicos de complexidade mdia (com especial destaque para os foguetes da Avibrs Aeroespacial e alguns blindados da ENGESA, bem como sistemas de vo simulado e avies de ataque ao solo) e convencional. E, mais grave, tal produo destinava-se s Foras Armadas brasileiras, de fato, mas tambm, e com forte nfase, aos referidos parceiros da frica e Oriente Mdio. Num modo mais geral, Bush confrontava-se com um Brasil disposto a ampliar a diversidade de seu eixos diplomticos, atravs da aproximao com alguns pases do Leste europeu, frica159, Oriente Mdio e sia, na tentativa de constituir um eixo cooperativo Sul Sul, recebida no muito calorosamente em Washington. No caso do Oriente Mdio, o Brasil ameaava, na viso dos estrategistas egressos dos crculos neoconservadores do governo anterior, contrapor-se aos interesses estadunidenses na regio, cujo carter sensvel estava novamente em alta nos Estados Unidos, como demonstra a Guerra do Golfo, que estouraria em 1991.

A participao de pases como o Iraque na pauta de exportaes de material blico brasileiro ia de encontro a elementos-chave da estratgia dos Estados Unidos no Oriente Mdio. Esta, bem como a estratgia global de desarmamento, enfocava garantir a

previsibilidade das ameaas e constranger a difuso de tecnologias ameaadoras. Nesse sentido, ao defender que o controle de armas deveria ser estendido tanto aos armamentos estratgicos quanto aos convencionais, o gabinete presidencial se mostra disposto a usar de

159

No ms em que Bush tomava posse, Janeiro de 1990, o Presidente Sarney, do Brasil, estava em visita Angola, de governo de tendncias marxistas e ainda combatido pelos EUA, que apoiavam UNITA, quem combatia o regime do MPLA. No mesmo ano, em Dezembro, o Brasil, em todos os fruns internacionais dos quais fazia parte, repudia e lamenta a invaso norte-americana do Panam.

78

formas de presso menos formais que acordos negociados, como restries paralelas informais.160 O presidente Bush expe suas preocupaes quanto ao tema logo em Maro de 1989, no incio de seu governo, ao demonstrar preocupao quanto aos riscos da aquisio de armas de longo alcance, bem como ogivas qumicas, biolgicas ou nucleares, bem como outros sistemas avanados, por pases como Lbia e Iraque, ou outros pudesse ameaar os interesses e a segurana dos EUA e aliados, bem como afetar negativamente o equilbrio de poder global ou regional, inquirindo aos membros de seu governo acerca dos meios para os Estados Unidos deterem tais ameaas. Na mesma oportunidade, o gabinete presidencial observa a seu staff estratgico a emergncia de ameaas de pases do Terceiro Mundo, e seu potencial de tornar o cenrio global ainda pior.161 Mas, o Brasil da transio democrtica no trazia apenas preocupaes a Washington.

A j referida aproximao do Brasil com a Argentina, ainda que viesse acompanhada de alguns elementos retricos antiamericanos, serviu para sepultar a rivalidade tradicional entre estes dois pases e reduzir a competio estratgica entre ambos, que inclua uma tentativa de corrida armamentista regional e mesmo as bases para acordos de salvaguarda que evitaram a proliferao nuclear na regio. Como afirma o gabinete presidencial de Bush, ao analisar o cenrio estratgico mundial para os anos 1990, destaca como progresso benfico para os EUA o fato de que

160

Cf. UNITED STATES OF AMERICA, THE WHITE HOUSE. National Security Review 12. Washington, D.C., March 3, 1993. Opus cit. 161 Cf. UNITED STATES OF AMERICA, THE WHITE HOUSE. National Security Review 12. Washington, D.C.: March 3, 1993. Opus cit. Essa preocupao com o equilbrio regional e o comrcio de armamentos continuamente debatida pela comunidade de segurana dos EUA, como comprovam diversos documentos que sero debatidos em captulos especficos sobre o tema (msseis balsticos e proliferao nuclear).

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Argentina e Brasil concordaram em aceitar as salvaguardas da AIEA em todas as suas instalaes nucleares e deram passos na direo de por em vigor o Tratado de Tlatelolco162, que cria uma zona latino-americana livre de armas nucleares.163

Tomando como ponto de partida a perspectiva dos EUA, a aproximao entre Brasil e Argentina no significou apenas a almejada maior estabilidade regional e o rpido progresso dos entendimentos acerca da no proliferao nuclear h muito desejados pelos EUA. Ainda em 1991, Brasil, Argentina e Chile firmaram o Compromisso de Mendoza, instrumento atravs do qual renunciam ao uso ou aquisio de arsenal qumico ou biolgico. Dois anos aps, o Brasil, j sob Itamar Franco, adere (no mesmo ano em que toma assento no permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas) Conveno para Proibio das Armas Qumicas (CWC, na sigla em ingls). Simultaneamente, Collor desativou o programa de desenvolvimento de submarino nuclear brasileiro, ao retirar-lhe os fundos (at hoje o programa encontra-se inconcluso). O otimismo e regozijo advindos do simultneo e mutuamente controlado abandono dos programas nucleares do Brasil e Argentina foram ressaltados por Bush em vrias oportunidades. Em documento reservado de 1992, Bush destaca que Argentina e Brasil adotaram salvaguardas totais da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) e esto se movendo na direo de fazer o Tratado de Tlatelolco vigorar.164 E, em diversas vezes, sublinhou a nova abordagem democrtica, ao associar liberalismo poltico-econmico paz e ao desarmamento. Durante o Frum das Amricas de 1992, o presidente dos Estados Unidos afirma que o
renascimento da democracia levou a Argentina e o Brasil a darem-se as mos para conter a disseminao de armas nucleares. (...) A democracia deu Argentina a

162 163 164

O Tratado acabou entrando em vigor no Brasil em 1994. UNITED STATES OF AMERICA. National Security Strategy Report. August, 1991. UNITED STATES OF AMERICA. National Security Directive 70. Washington, D.C.: July 10, 1992.

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vontade de parar o programa Condor de msseis balsticos financiado por Lbia e Iraque.165

Mesmo no plano interno, o governo Collor significou avanos positivos em relao s preocupaes estadunidenses com as ambies e capacidades blicas do Brasil. Ainda em 1990, mais precisamente a 17 de Setembro, Collor participa pessoalmente do aterramento do campo de testes nucleares da Serra do Cachimbo, marcando o fim formal do Programa Nuclear Paralelo Brasileiro. No mesmo ano, o Congresso brasileiro lana ampla investigao acerca do programa nuclear brasileiro, tornando pblicas suas concluses e descobertas. Durante o perodo, foi desmontada a estrutura dos servios de inteligncia brasileiros (organizadas sob a Secretaria Nacional de Informaes SNI); caiu drasticamente o j baixo valor de investimento nas foras armadas (reduziu os gastos com defesa de 0,9% do PIB, valor de 1987, para 0,3%); alm de ter anunciado a privatizao de empresas sensveis para o setor militar brasileiro, como a Embraer (cuja venda seria efetivada em 1994) . E as aes que diminuam a capacidade operacional e ambies militares brasileiras eram temperadas por uma crescente aproximao com os Estados Unidos na rea. Por exemplo, iniciou processo de consultas com os Estados Unidos no intuito de poder, dentro dos parmetros rgidos do Regime de Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR166, na sigla em ingls), alm de ter anunciado a abertura da base aeroespacial de Alcntara para uso comercial, incluindo interesses estrangeiros. Paralelamente, o governo Collor diminuiu substancialmente preocupaes relativas tecnologia de msses balsticos ao cancelar o projeto de desenvolvimento de vetor (mssil) ar-ar Piranha (retomado posteriormente, com sucesso, sendo hoje empregado pela Fora Area Brasileira). Ainda que o sucessor de Collor,

165

BUSH, George. Remarks to the Forum of the Americas. April 23, 1992. George Bush Presidential Library and Museum. 166 Regime adotado pelo grupo dos 7 pases mais ricos do mundo, G-7, em 1987. O Brasil, aps uma dcada de presses por parte dos EUA, acabou por aderir ao regime em 1997.

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Itamar Franco, tenha revisto em vrios momentos as relaes com os setores militares, o processo de insero brasileiro nos moldes da agenda de segurana hemisfrica conheceu poucos retrocessos desde ento nenhum de grande monta at o final do mandato de Bush (1993).

Washington e Braslia: nova sinergia na poltica internacional

Collor, logo aps sua posse (Maro de 1990), inicia profunda inflexo da poltica externa brasileira, aproximando-a de Washington mesma proporo que afastava as ambies autnomas que marcaram os perodos imediatamente a ele anteriores. Uma vez mais, poder-se-ia sentir os ecos da frase de Magalhes, nos idos de Castelo Branco, desta vez numa fez entusistica e real atitude: a diplomacia do presidente Collor parecia orientar-se pela concepo de que o que bom para os EUA bom para o Brasil167. Essa inflexo partia do princpio da necessidade de insero brasileira na economia mundial, num cenrio que j no tinha o contraponto sovitico. Essa opo tinha por meio a aproximao com os EUA e com as grandes potncias econmicas e polticas, em detrimento das chamadas relaes sul sul, de forma a atrair investimentos externos para a economia brasileira, bem como obter vantagens por tal aproximao no cenrio internacional. De maneira mais tmida, assemelhava-se aproximao indita com os EUA empreendida pela Argentina de Menem. Essa postura de maior aproximao, alm dos gestos diplomticos, traduziu-se numa srie de medidas significativas. Como exemplo, em 1991, aps ter, ainda no ano anterior, dissolvido a Secretaria Especial de Informtica (criada em 1979 para desenvolver o setor no

167

V. Captulo 1.

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Brasil) Collor acaba com a reserva de mercado no setor de informtica, demanda estadunidense que resultou em vrias gestes do governo Reagan. No mesmo ano, o Brasil aceita discutir nas rodadas do GATT temas como liberalizao de servios e outros temas da nova agenda propugnada pelos EUA, numa clara inverso da postura brasileira at ento. Nesse contexto, portanto, encaixou-se positivamente na agenda de Bush o processo de redemocratizao do Brasil. Como afirma o National Security Strategy Report de 1991, um dos objetivos da poltica externa dos EUA para as Amricas passa a ser a conquista de um hemisfrio completamente democrtico168. Com a realizao das primeiras eleies diretas e livres para Presidente da Repblica no Brasil desde o incio da dcada de 1960, em 1989, concomitante com o exerccio do primeiro ano de mandato de Bush, as relaes dos Estados Unidos com o Brasil teriam, aos olhos de Washington, grandes melhoras. A crise do modelo de socialismo do Leste Europeu e seu efeito devastador nas esquerdas tradicionais brasileiras anulam os efeitos da hiperinflao e da crescente desigualdade social brasileira, e favorecem a vitria de Fernando Collor de Mello e prejudicando os setores de esquerda (internamente associados com o falido regime sovitico) e setores nacionalistas (internamente associados ao regime de 1964). Ao mesmo tempo, o processo poltico demo-liberal encaixava-se tambm na retrica que vinha sendo aprofundada desde o governo Carter, de promoo da democracia e dos direitos humanos. Bush aprofunda essa agenda, especialmente no Hemisfrio Ocidental. No j referido Frum das Amricas de 1992, George Bush declara que:
Partilhar o esprito democrtico faz a diferena em cada assunto com que nos preocupamos. (...) No se enganem: as liberdades poltica e econmica esto ligadas; so inseparveis. E assim como as pessoas tm o direito concedido por Deus de escolher quem as governar, elas tambm devem ser livres para fazerem suas prprias escolhas econmicas. Quando ns levantamos as barreiras para a liberdade econmica, dentro ou fora de nossos pases, ns libertamos as poderosas foras do crescimento e da criatividade.169

168 169

UNITED STATES OF AMERICA. National Security Strategy Report. August, 1991. dem.

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Sinal da sinergia e maior aproximao entre Brasil e Estados Unidos foi a viagem de Collor, ento presidente eleito, a Washington em Janeiro de 1990, apenas pouco mais de um ms aps a sua vitria eleitoral. Demonstrando seu interesse de cooperar com Washington, no mesmo ano, Collor retornou aos EUA, como presidente, a fim de participar da XLV AGNU (15. Assemblia Geral das Naes Unidas), tendo sido recebido por Bush na ocasio, e teve sua visita retribuda pelo presidente norte-americano em Dezembro do mesmo ano. Vrias outras visitas de alto escalo se deram durante o mandato de Bush (nesse sentido, lembremos que a viagem de Figueiredo a Washington, em 1982, foi a primeira de um presidente brasileiro aos EUA em onze anos) e o curto mandato exercido por Collor, demonstrando a boa relao entre os dois governos, tendo o presidente Bush atribudo at a melhora ambiental ao governo democrtico, no ano da realizao da ECO-92 (A democracia deu energias para o Brasil diminuir o desmatamento da floresta amaznica170). A manuteno ou criao de estabilidade na regio continuava como prioridade estratgica dos EUA. O Secretrio de Estado James Baker III afirmava que os EUA buscavam a promoo de nossos objetivos polticos de estabilidade e democracia numa regio que no era tradicionalmente conhecida por uma coisa ou outra171. O Brasil, nessa concepo poltico-estratgica do governo Bush, tem um papel fundamental na estabilidade regional da poro sul das Amricas. Como disse seu porta-voz, Bush reconhece o importante papel do Brasil nos assuntos hemisfricos, e expressou o desejo de manter contato prximo, para assuntos regionais com o governo brasileiro.172 Governo este que, recebendo bem as idias
170 171

Ibid. BAKER: 1995, p. 606.

172

President Bush told President-elect Collor that he recognized Brazil's important role in hemispheric affairs, and expressed the desire to maintain close contacts with him on regional matters in the future. UNITED STATES OF AMERICA, Statement by Press Secretary Fitzwater on President Bush's Meeting With PresidentElect Fernando Collor de Mello of Brazil. January 26, 1990. Bush Presidential Library and Museum.

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do EAI, e na tentativa de trazer para o Brasil capital externo, busca combater a inflao atravs de confisco, e outras medidas fortemente recessivas. Ao mesmo tempo, inicia um profundo processo de reduo do Estado na economia, bem como um sbito programa de liberalizao comercial, incluindo no setor agrcola, trazendo forte logro e alvio poltico para Bush e seus eleitores polticas ruralistas, com a retirada dos financiamentos da safra agrcola e das exportaes, que cresciam progressivamente desde a crise do Petrleo da dcada de 70 do sculo XX. Ao mesmo tempo, realiza uma forte abertura do mercado brasileiro, sem a exigncia de contrapartidas. Nas negociaes do GATT, o Brasil de Collor defendeu apenas a discusso do tema agrrio, alinhando-se com os EUA para a discusso dos chamados novos temas.Tais medidas econmicas de Collor encaixam-se perfeio na agenda norteamericana, como afirma o prprio Bush em visita ao Brasil:
Da mesma forma que o Presidente Collor fala de um Brasil Novo, ns devemos tambm falar de um mundo novo, definido por seus ideais de liberdade, democracia e prosperidade partilhados por todos. (...) Todos ns nas Amricas partilhamos uma viso econmica e poltica comum (...). Eu creio que ns acabamos de iniciar a liberao do verdadeiro potencial das Amricas, e isto com nosso poder de trazer um novo alvorecer para o Novo Mundo.173

Nesta declarao, feita no Brasil, encontramos a reafirmao, j em fins de 1990, da construo de uma Nova Ordem Mundial e a afirmao, feita com segurana, do partilhar de uma mesma viso poltica e econmica, afirmao que, como vimos anteriormente, no seria plenamente possvel apenas poucos anos antes. Sob a batuta de Francisco Rezek, a resistncia

173

(...)as President Collor speaks of a Brazil Novo, we should also speak of a new world, defined by its ideals of freedom, democracy, and prosperity shared by all. (...) All of us in the Americas share a common economic and political vision (...). I believe we've just begun to tap the true potentials of the Americas, and it is within our power to bring a new dawn to the New World. BUSH, George H. Toast at a State Dinner in Brasilia, Brazil. December 3, 1990. http://bushlibrary.tamu.edu/papers/1990/90120302.html.

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de setores do corpo diplomtico brasileiro Poltica Externa de Collor, tem suas funes esvaziadas. Assim, afasta-se o Brasil de suas iniciativas de ampliao dos eixos diplomticos (das quais tratamos anteriormente), distanciando-se da insero autnoma em regies como parte da frica (autonomia buscada continuamente desde os governos Costa e Silva e Geisel no Brasil, alm dos movimentos de Vargas, Kubistchek e Joo Goulart) e busca um

alinhamento com os Estados Unidos, o que era bem visto por Washington, que, sofrendo os prenncios de uma recesso, se interessava em reverter a balana comercial negativa com a Amrica Latina. De fato, j em 26 de Janeiro de 1990, aps uma reunio do Presidente Bush com o ainda presidente eleito Collor, durante visita deste aos Estados Unidos, George Bush comunicou, atravs do Secretrio de Imprensa Fitzwater, que expressava forte apoio para os planos do Presidente eleito Collor de reformar e revitalizar a economia do Brasil e declarou que os Estados Unidos deveriam trabalhar em conjunto como Brasil, visando tal objetivo.174 Na mesma nota, relativa ao encontro do presidente eleito Collor com Bush, em Janeiro de 1990, o porta-voz da Casa Branca segue afirmando que
...na discusso acerca de temas ambientais no Brasil, o Presidente Bush reviu nossos esforos para tratar dos temas ambientais nos Estados Unidos, e expressou um desejo de trabalhar com o Brasil e outros pases, de modo que seja alcanado um equilbrio entre as preocupaes com desenvolvimento e com o meio-ambiente.175

174

...expressed strong support for President-elect Collor's plans to reform and revitalize Brazil's economy and stated that the United States would work closely with Brazil toward this goal. Statement by Press Secretary Fitzwater on President Bush's Meeting With President-Elect Fernando Collor de Mello of Brazil. January 26, 1990. UNITED STATES OF AMERICA, National Archives and Registries Administration (NARA). www.nara.gov
175

in the discussion of environmental issues in Brazil, President Bush reviewed our own efforts to address environmental problems in the United States and expressed a desire to work with Brazil and other countries so that a proper balance can be worked out between development and environmental concerns. UNITED STATES OF AMERICA. Statement by Press Secretary Fitzwater on President Bush's Meeting With President-Elect Fernando Collor de Mello of Brazil. January 26, 1990. Opus cit.

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Ou seja, encontramos aqui dois dos novos pontos basilares da agenda dos EUA para Amrica Latina, antes mesmo de sua formulao no National Security Strategic Report de 1991: o desenvolvimento de moldes econmicos liberais e o interesse no meio ambiente. Essa

presena do tema do meio-ambiente como tema das relaes entre os dois Estados, com as freqentes menes Amaznia brasileira, refora essa nova postura. Nesse sentido, no mesmo perodo, o ento senador democrata Al Gore encaminha projeto de lei ao Senado, propondo a elevao de temas ambientais a interesse de segurana nacional. Essa preocupao dos Estados Unidos em relao Amaznia no deixava de criar atritos com o governo brasileiro. Por ocasio de uma coletiva de imprensa, em Outubro de 1989, quando questionado acerca de atritos entre Braslia e Washington, que durariam at o final do governo Sarney, o prprio Bush recorda que
Uma rea que tem sido um pequeno contencioso tem a ver com [com o desmatamento d] as florestas e as implicaes ambientais disto com o aquecimento global. E, a princpio, acho que havia um desencontro entre Brasil e Estados Unidos.176

Na esteira de uma srie de crises que ameaavam seu mandato, Collor nomeia para a chancelaria o empresrio e acadmico Celso Lafer, que assume o posto em Abril de 1992 e debuta na 47 AGNU. Este afirma uma poltica externa brasileira cuja retrica ainda postula temas desagradveis para o governo Bush, em especial a demanda brasileira por assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas, demanda j antiga do Brasil e h muito rechaada pelos EUA, na condio de garantes da ordem internacional. No entanto, o Brasil renunciava a todas as reservas de poder, fazendo tal requisio, agora baseado num bacharelismo um tanto incuo, focado no desarmamento e numa Agenda para a Paz (desarmamento, paz e segurana; desdobrando-se da para as questes de agenda global, como
176

BUSH, George H. W. Interview with Latin American Journalists. October 25, 1989. George Bush Presidential Library and Museum.

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desenvolvimento e meio ambiente177) trazendo maior tranqilidade para o Departamento de Estado (Department of State), agora comandado pelo ex-secretrio do Tesouro e James A. Baker III. Ainda em 1992, Collor sofre processo de cassao de seu mandato, que foi completado por seu vice-presidente, Itamar Franco. No mesmo ano, em Novembro, Bush derrotado por William Clinton em sua tentativa de reeleger-se Presidente dos Estados Unidos da Amrica. No entanto, a mudana dos personagens no capaz de alterar s bases lanadas pela EAI para as futuras relaes Brasil Estados Unidos. Bases estas que expressavam apenas uma releitura da posio tradicional dos Estados Unidos frente Amrica Latina, e, em especial, ao Brasil.

177

V. a respeito http://www.un.org/Depts/dhl/res/resa47.htm

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Um Programa para as Amricas: o EAI e a nova arquitetura regional exatamente nesse cenrio que, em 1990, o governo Bush lana seu mais ambicioso projeto para as Amricas, que serviu de base para as polticas estadunidenses para a regio desde ento: o Enterprise for Americas Initiative (EAI Empreendimento Iniciativa para as Amricas). Anunciado por George H. Bush em 1990 (27 de Junho), tem trs pontos de apoio basilares. Uma proposta de reduo da dvida externa dos pases devedores das Amricas; o incremento dos investimentos internacionais e norte-americanos na regio e a criao de uma zona de livre-comrcio178. Seu principal marco distintivo das polticas anteriores, como a Poltica da Boa Vizinhana (PBV) de Franklin D. Roosevelt e a Aliana Para o Progresso (AlPro) de John F. Kennedy, alm de uma espcie de abandono da retrica paternalista (como afirma Baker, citando Bush, comrcio, no ajuda serviria causa da prosperidade hemisfrica179), foi a ausncia de uma ameaa externa estatal bem definida, como foi o caso da Alemanha nazista (PBV) ou da influncia sovitico-cubana (AlPro). O Enterprise for Americas Initiative foi o marco inicial de resgate do pan-americanismo, iniciando uma dcada marcada por conferncias continentais, cpulas multi e bilaterais, e aumento do prestgio da OEA (com o fortalecimento, sua reorganizao e ampliao dos mandatos de seus rgos). No campo comercial, o EAI teve como conseqncias imediatas o lanamento do NAFTA (North American Free Trade Agreement Tratado de Livre-Comrcio da Amrica do Norte, apontado por James Baker como parte de uma estratgia regional mais ampla180), com a assinatura de um acordo de liberalizao comercial com o Mxico (e posterior adeso do Canad, que j possua tal tipo de acordo com os EUA); o lanamento do projeto da Zona
178

O lanamento do EAI, alm de coerente com o histrico das relaes dos EUA para com a regio, reafirma o tradicional comprometimento dos EUA com um sistema internacional de comrcio aberto e a necessidade de assegurar a competitividade estadunidense. O comrcio sempre fora, e continuaria a ser, um tema de segurana nacional para os Estados Unidos. Cf. UNITED STATES OF AMERICA. National Security Directive 53. Washington, D.C.: December 10, 1990.
179 180

BAKER: 1995. p. 607. BAKER: 1995, p. 606.

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de Livre Comrcio Americana (que seria, j no governo de William Clinton, aceito, ao menos para negociao, pelos governos americanos durante a Cpula de Miami, de 1994, agora sob o nome de rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA, ou, em Ingls, Free Trade Agreement of Americas - FTAA). Estrategicamente, o EAI e a proposta da ALCA (dele derivada) tinham por resultado dificultar a insero de outras economias na regio, estendendo, de certa forma, a doutrina do strategic denial (ou Doutrina Monroe) para o campo econmico.

Os Estados presentes na Cpula de Miami (1994), herana direta do EAI, assistiram promoo, por parte dos EUA, de uma agenda sensvel, ainda focada nos temas de segurana, meio ambiente, migrao e narcotrfico; tendo o governo do democrata William Bill Clinton, sucessor de Bush, mantido as mesmas linhas bsicas de poltica externa dos governos de seus antecessores republicanos. Se houve mudana, foi na maneira de dizer, no no contedo do discurso. Ao mesmo tempo, o grande bloco dos pases latino-americanos, inclusive o Brasil, tinham preocupaes mais definidas no campo comercial. Essa diferena no impediu o lanamento do projeto de Zona de Livre Comrcio Americana prevista no EAI, agora sob o nome de rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA, ou FTAA, na sigla em Ingls), que previa sua implementao efetiva at 2005. Nas negociaes da ALCA, o Brasil e Estados Unidos, que assumiram a presidncia das negociaes em sua fase final e decisiva (2003 5), divergiram constantemente. Enquanto os EUA buscavam uma estratgia mais focada em negociaes bilaterais, atravs do que chamavam de early harvest181, o Brasil propugnou sempre a estratgia de building blocks, ou seja, negociar em blocos, de maneira multilateral (no caso brasileiro, propunha-se a negociao em bloco do MERCOSUL com a

181

Colheita prematura. Ou seja, implementar os acordos, negociando as divergncias e pontos sensveis em separado e no correr do tempo.

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ALCA; dessa forma, a ALCA no dissolveria os blocos existentes, nem lhes tiraria a autonomia, servindo mais como um acordo guarda-chuva, que abrigaria uma srie de acordos menores) e do single undertaking, ou seja, os acordos s seriam postos em vigor quando todas as divergncias estivessem resolvidas. Tal tipo de iniciativa vai de encontro com a concepo de liberalizao formulada j no governo Bush. Como afirma James Baker, Washington temia os risco de que o mundo possa se partir em blocos de acordos regionais.182

Guerra s Drogas no Hemisfrio: do combate s drogas ao fim da no-interveno

A retrica dura e a securitizao do narcotrfico foram comprovadas quando o ditador panamenho Manuel Noriega, graduado pela Escola das Amricas e apoiado pelos EUA (tinha inclusive relaes com CIA, quando o seu diretor era o agora presidente George H. Bush) contra os grupos esquerdistas ou nacionalistas, foi derrubado e preso numa ao militar estadunidense, aps ter sido indiciado por um tribunal de Miami como traficante de drogas. De fato, a ao militar estava na mesa desde o governo Reagan, que acabou rejeitando-a pela utilidade de Noriega para o combate aos sandinistas, bem como pela oposio do Pentgono. O que motivava j a inimizade dos EUA inclua a sensao de liberdade que Noriega tinha, especialmente seus movimentos no sentido de declarar soberania panamenha sobre a Zona do Canal do Panam incluindo o abandono das clusulas, ainda hoje vigentes, que garantem aos EUA a prerrogativa de defend-lo. E, o governo Bush estava disposto a, como afirmou Baker, comprometer o poder militar de nosso pas para proteger interesses vitais dos Estados Unidos e apoiar os princpios democrticos nas Amricas.A isso, acumulava-se uma crena
182

BAKER: 1995, p. 605.

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de que Noriega passara a apoiar os sandinistas e manter ligaes militares com Cuba.183 E, mais importante, o Canal seguia sendo rea de interesse geoestratgico vital dos Estados Unidos, como o fora desde sua construo. Assim, derrubando veto outrora imposto por Carter, o governo Bush deslancha a Operao Just Cause (Causa Justa), que teve por conseqncia a priso de Noriega. Vale notar que a ao no Panam teve repercusso positiva inclusive na oposio do Partido Democrata: o senador John Kerry chegou a cumprimentar Bush pela operao.

Ao mesmo tempo em que a priso de Noriega demonstrou o aumento da sensibilidade diante da opinio pblica interna, ao sustentar o discurso anti-drogas como interesse nacional (national interest), a ao refletiu tambm, por outro lado, uma percepo relativa da diminuio do perigo representado pela insurgncia esquerdista que marcou o perodo da Doutrina Truman. O sinal enviado pela invaso do Panam184, no campo da Guerra Fria, marcava j que combater a URSS e seus interesses no significava mais um salvo-conduto, como enunciava a Doutrina Reagan, para um apoio automtico por parte dos EUA. Outro sinal nesse sentido foi enviado pelo prprio Bush, ao telefonar, aps a sua posse, ao premi sovitico Mikhail Gorbachev para tranqiliz-lo acerca das relaes com seu governo, face campanha eleitoral de Bush, de cunho duramente anti-sovitico. No contexto regional, a invaso do Panam sinalizou tambm a disposio dos Estados Unidos de manterem-se como polcia do continente, numa manuteno do Corolrio Roosevelt Doutrina Monroe, ao levar a cabo uma invaso no referendada pela ONU, violando os princpios da soberania e de no-

183

V. BAKER: 1995, p. 177-94. A oposio dos militares manteve-se a tal ponto que foi necessria, sob a influncia do Secretrio de Defesa Richard B. Cheney, do Assessor de Segurana Nacional Brent Scowcroft e de James Baker (Secretrio de Estado) a substituio do ento comandante do SOUTHCOM, General Frederick Woerner, opositor frontal da invaso, pelo General Maxwell Thurman, em julho de 1989. 184 A invaso do Panam implicou em novo veto dos Estados Unidos ante debate do CSNU acerca de resoluo que deplorava a invaso e censurava os EUA (a resoluo, barrada pelo veto, teve votao de 20 votos favorveis contra um contrrio).

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interveno (consagrados na Carta da Organizao dos Estados Americanos), nomeando um governo ttere, dissolvendo os servios de segurana e trazendo preso, como criminoso comum, um Chefe de Estado, para julgamento em Miami, onde seria condenado.

Um ms aps priso de Noriega, realiza-se, a 15 de Fevereiro de 1990, a Reunio de Cartagena, na Colmbia. Realizada por iniciativa dos Estados Unidos, no intuito de discutir estratgias de combate ao narcotrfico, e de nvel presidencial, a reunio contou com a presena do presidente Bush, bem como dos mandatrios de Bolvia, Colmbia e Peru. Ainda que os presidentes hispano-americanos houvessem refutado (provavelmente ainda temerosos em relao violao da soberania panamenha) a proposta estadunidense de criao de uma fora anti-drogas hemisfrica liderada pelos EUA, a reunio logrou concordncia de cooperao governamental na rea. Como resultado, os EUA lancan a Estratgia Andina que destinava US$ 2,2 bilhes em cinco anos para auxlio a pases da regio, em contrapartida ao combate ao cultivo de drogas na regio, normalmente por militares locais. Esse processo foi ampliado dois anos depois, quando da reunio de San Antonio (Texas, EUA), que contou, alm dos presidentes de Cartagena, com a presena dos presidentes da Venezuela (quase que completando o arco fronteirio norte do Brasil), Equador e Mxico. Mais que qualquer outra coisa, essa reunio serviu para reafirmar Cartagena, com o conceito de responsabilidade partilhada, e abrir espao para sua insero no sistema e no direito interamericano. Nessa reunio foi definido o conceito de pases de trnsito, que seria, at os dias correntes, a classificao usual do Brasil na vista dos formuladores da Guerra s Drogas. Nesse sentido, vale mencionar que, posteriormente, o Brasil foi formalmente adicionado, pelos EUA, Iniciativa Andina, alm de constar dos provimentos estratgicos do Plano Colmbia. No ano seguinte, os pases-membros da OEA, e sob presso dos EUA, firmam a Declarao de

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Santiago que, no entender dos Estados Unidos, refuta a doutrina de no-interveno185, ao declarar o compromisso com a democracia uma legitimao para a ao panamenha e futuras que se fizessem, ao ver de Washington, necessrias.

O caso Noriega traz consigo, portanto, um sinal do aprofundamento da agenda de combate s drogas nos pases produtores que marcou o governo Bush. De fato, em sua gesto, encontramos uma srie de documentos elaborados pelo Conselho de Segurana Nacional, bem como uma srie de Diretivas de Segurana Nacional186 que tratam da questo das drogas. Em 1989, o Congresso dos Estados Unidos aprova a Poltica e Estratgias dos Estados Unidos para Controle Internacional de Drogas (US International Drug Control Policy and Strategies), que havia sido elaborada pelo governo Reagan e apresentada ao Senado em Setembro de 1988. Ainda em Junho de 1989, o presidente Bush assina a NSD 13187, que incumbe a

diplomacia dos EUA na defesa da manuteno da base militar de Santa Lucia (Peru), instalada para o combate ao narcotrfico, ao mesmo tempo em que determina incremento da cooperao militar com o Peru para aes antinarcticos no Vale do Alto Huallaga, ao mesmo tempo em que determina a sondagem do governo peruano em relao ao seu aprofundamento. O mesmo documento incumbe o Diretor da Poltica Nacional de Controle de Drogas de apresentar ao NSC um levantamento das formas de combater a produo de

185

BAKER: 1995. p. 602. National Sexurity Directive, ou NSD.

186

187

Endereada ao vice-presidente James Danforth Dan Quayle, ao Secretrio de Estado James A. Baker III, ao Secretrio do Tesouro Nicholas Brady, ao Secretrio da Defesa Richard B. Cheney, ao Procurador Geral Richard L. Thornburg, ao Diretor do Escritrio de Administrao e Oramento (Office of Management and Budget) James C. Miller III, ao Chefe de Gabinete Presidencial (Chief of Staff to the President) John H. Sununu, ao Diretor da Poltica Nacional de Controle de Drogas (cargo criado por Reagan em 1988) William Bennett, ao Assessor Presidencial de Assuntos de Segurana Nacional Brent Scowcroft, ao Diretor da CIA, ao Chefe do Estado-Maior Conjunto Colin Powell e ao Administrador da Administrao de Combate s Drogas (Drug Enforcement Administration, ou DEA, criada em 1970 e subordinada ao Departamento de Justia).

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cocana na Amrica do Sul, com particular nfase sobre Bolvia e Colmbia188, numa antecipao ao Plano Colmbia, implementado posteriormente pelo sucessor de Bush. Vemos, portanto, uma associao da Amrica do Sul produo de entorpecentes, bem como o surgimento de aes militares e de inteligncia nos pases das fronteiras norte e noroeste do Brasil. Meses aps assinar a NSD 13, Bush firma a Diretiva 18189. Esse segundo documento completa o panorama da priorizao da poltica de combate s drogas como principal tema da agenda de segurana para a Amrica do Sul, com o progressivo distanciamento do perigo da influncia sovitica na regio. O ponto mais importante do documento a acusao de associao do narcotrfico com grupos guerrilheiros (criminalizando e despolitizando, portanto, as guerrilhas polticas na regio, em especial na Colmbia e no Peru) e o reconhecimento de que o narcotrfico tem efeito desestabilizador sobre os governos amigos190 da regio, corroendo Estados nacionais (e, portanto, sua soberania), trazendo instabilidade econmica e poltica. Assim, a poltica dos Estados Unidos na regio deve incluir:

maior assistncia polcia local, militares e oficiais de inteligncia (...) com o propsito de ajud-los a reconquistar o controle de seus pases de uma insidiosa combinao de insurgentes e narcotraficantes, e suprimir o fluxo de narcticos para os Estados Unidos.191

O documento refora, uma vez mais, o comprometimento dos esforos, que envolveriam a comunidade de inteligncia, segurana e diplomtica dos EUA, focando-se
188

Cf. UNITED STATES OF AMERICA. National Security Directive 13. Washington D.C.: June 7,

1989.
189

Que tem os mesmos destinatrios da NSD 13, acrescidos o Comissrio da Alfndega dos Estados Unidos e o Comandante da Guarda Costeira dos EUA. 190 UNITED STATES OF AMERICA. National Security Directive 18. Washington, D.C.: August 21, 1989. 191 dem.

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principalmente na regio andina (com destaque, novamente, para Bolvia, Colmbia e Peru). Alm disso, seguindo os movimentos de seu antecessor no sentido de ampliar a ao externa do DEA na regio, Bush inaugurou cinco escritrios da agncia, novamente com destaque para as Amricas, que abrigariam trs deles: Freeport (Bahamas, 1990), Belize (Belize, 1992) e San Salvador (1992). Os Departamentos de Estado e de Defesa so chamados para, em conjunto com o Procurador Geral dos EUA, prepararem programas de assistncia militar e aplicao da lei (portanto, subtendendo que tais pases no tm condies de soberanamente aplicarem sua lei), de forma a consubstanciar tal estratgia dos EUA. O mesmo documento determina que o Departamento de Defesa esteja preparado para agir em qualquer lugar na regio dos Andes.192 Posteriormente, o presidente avaliar positivamente sua estratgia de combate s drogas e corrupo, associando-as novamente democracia:

A democracia na Colmbia est levando luta contra o comrcio de drogas e trabalhando para restaurar sua vitalidade econmica. A democracia restaurada no Panam tem passado por novas leis para combater a lavagem de dinheiro, e est funcionando para renovar sua importncia como um corredor Leste-Oeste.193

Mas, a insero do Brasil na Guerra s Drogas promovida pela administrao Bush no ficou restrita apenas s aes dos EUA nas fronteiras setentrionais do Pas. Em Fevereiro de 1992, o governo dos EUA divulga a lista de certificao para Pases Produtores e de Trnsito de Narcticos. A despeito da profunda aproximao ocorrida durante o governo Collor, o governo dos Estados Unidos apenas reconhece a cooperao do Brasil no controle do trfico de drogas e lavagem de dinheiro, mas ainda inclui o pas na lista de grandes produtores ou (caso do Brasil) pases de trnsito de narcticos. O Brasil figurava na lista com o mesmo status das Bahamas, Belize, Bolvia, China, Colmbia, Equador, Guatemala, Hong

192 193

Ibid. BUSH, George. Remarks to the Forum of the Americas. April 23, 1992. George Bush Presidential Library and Museum.

96

Kong, ndia, Jamaica, Laos, Malsia, Mxico, Marrocos, Nigria, Paquisto, Panam, Paraguai, Peru, Tailndia e Venezuela. Alm da citao especfica do Brasil, chama ateno na lista a preponderncia de pases sul-americanos, presentes em sua maioria absoluta.194 Alm disso, o novo status do combate s drogas, como visto, no deixava inclumes as foras armadas da regio, incluindo as brasileiras as quais haviam se provado refratrias reduo da autonomia diplomtica brasileira desde o governo Costa e Silva, o que gerou, como tratamos, aborrecimentos por parte dos Estados Unidos. Como mencionou-se, o Brasil foi crescentemente apontado como rota vital para o narcotrfico americano. Paralelamente, surgiram informaes de uso do territrio brasileiro como santurio para abrigo de foras narcoterroristas dos pases andinos, frente s aes de suas foras nacionais em parceria com os EUA. Ento, nada mais coerente que entender as Foras Armadas brasileiras como elemento fundamental no combate ao narcotrfico, marginalizando as tradicionais preocupaes com defesa. Um evento ocorrido em fevereiro de 1991 serviu de impulso para tal concepo. Quarenta guerrilheiros do Comando Smon Bolvar das FARC colombianas invadiram territrio brasileiro e atacou um destacamento de fronteira do Exrcito brasileiro, matando trs soldados e ferindo outros nove. Esse incidente, que ainda se enquadrava como violao armada de fronteira (portanto, passivo de ao das Foras Armadas) foi prontamente respondido pelas trs Foras, mediante a Operao Trara, que terminou por desbaratar o referido comando e recuperar todo equipamento que os mesmos haviam subtrado. A despeito de tal ao, as Foras Armadas mantinham sua posio de que as foras policiais eram as responsveis pelo combate a ilcitos relativos s drogas. Simultaneamente a tal concepo, a concentrao de foras estadunidenses na regio da Amrica do Sul, sob a
194

UNITED STATES OF AMERICA. Presidential Determination No. 92 18: Memorandum on Certification for Major Narcotics Producing and Transit Coutries. February 28, 1992. NARA National Archives and Registries Administration.

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alegao de combate ao narcotrfico e terrorismo na regio despertava cautela entre setores importantes das Foras Armadas brasileiras. No entanto, novamente o dlar servia para ir paulatinamente quebrando resistncias e trazendo o Brasil para mais perto do ponto de vista dos EUA: de 1990 a 1993, cerca de um milho de dlares foram enviados pelos EUA ao Brasil, para financiar o combate s drogas ao mesmo tempo que o DEA ampliava seus contatos e treinamentos de pessoal brasileiro. Com isso, conseguiu-se o emprego das

Foras Armadas em participarem da Guerra s Drogas hemisfrica, inicialmente cooperando com a Polcia Federal brasileira nos campos logstico e de inteligncia, bem como no controle da entrada de armamentos pelas fronteiras, alm de armar e treinar a prpria Polcia Federal, bem como algumas polcias estaduais.

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Consideraes Finais: Um novo comeo ou novo retorno? Durante a execuo destes trabalhos, mostrou-se-nos assaz profcua a quantidade de gestes e documentos dos Estados Unidos que tm por alvo a indstria blica e o setor militar do Brasil, no deixando de lado a questo do tomo, em especial no ltimo quartel do sculo XX. Da mesma forma, talvez mais importante, os mesmos consubstanciavam a percepo da permanncia de uma preocupao com o papel do Brasil e do Hemisfrio Ocidental na estratgia dos EUA. Duas preocupaes constantes, ainda que com ocasionais flutuaes acerca de meios para alcan-las, foi demonstrada pelo governo dos EUA em relao ao Brasil e seu papel regional: em primeiro lugar, o surgimento de um rival com relativa autonomia, capaz de contrariar interesses no plano regional e, em segundo lugar, uma corrida armamentista ou outra fonte de desequilbrio regional capaz de alterar o status quo regional, o que demandaria uma interveno por parte dos EUA como forma de resguardo, e os custos dela advindos, considerando ser o subcontinente sul-americano sua primeira linha de defesa. Ao mesmo tempo, manifestava-se, em diversos momentos, uma preocupao com uma poltica externa brasileira que eventualmente colocasse em embarao a influncia regional dos Estados Unidos, sendo exercida sua revelia. No perodo analisado, identificamos a permanncia de uma de preocupao estadunidense com a ordem poltica interna brasileira e o papel das Foras Armadas do Brasil. A preocupao estadunidense de que o Brasil passasse, atravs de uma convulso poltica interna e / ou sob o poder dalgum rival, para um campo de confrontao estratgica, desviando o fluxo de comrcio com os Estados Unidos ou alterando a relao de foras na regio de maneira hostil, desdobra-se num constante acompanhar da situao brasileira e da defesa do emprego das Foras Armadas do Brasil no combate primeiro, s quinta-colunas da II Guerra; depois, ameaa comunista e, agora, ao terrorismo e a ilcitos internacionais 99

(em especial, o trfico de drogas). Incentiva, assim, um poder militar voltado para dentro e, de maneira constante, propondo que a defesa contra ameaas externas papel dos Estados Unidos, numa aparente expanso da Doutrina Monroe jamais seu abandono. As relaes estratgicas entre os dois pases parecem desenvolver um movimento pendular imperfeito, indo desde perodos de alinhamento quase que automtico por parte do Brasil (ou de seu governo), at ensaios de afastamento e autonomia. Esse movimento, que independe do tipo de regime vigente no Brasil, conhece alguma progresso, medida que os EUA parecem haver logrado a penetrao progressiva de algumas de suas proposies no estabilishment poltico-intelectual brasileiro, aliada a uma significativa reduo da margem de manobra do Brasil.Tais polticas, em suas linhas basilares no foram abandonadas em especial, destacamos, o retrato vivo daquilo que se pode chamar de uma Doutrina Monroe do sculo XX pelos governos posteriores aos que aqui tratamos, seja o do democrata Bill Clinton, seja o atual governo republicano do filho e homnimo de Bush, George W. Bush. Destacamos tambm que, ainda que seja corrente na literatura acerca das relaes entre os dois pases, mesmo e, talvez, principalmente naquela produzida nos EUA, a negligncia, negligncia benigna ou mesmo o carter reativo das polticas para a regio, nada autoriza a fazer tabula rasa e confundir o carter mais reativo de tal poltica a uma ausncia de interesses estratgicos bem estabelecidos e vigorosamente defendidos.

100

ANEXO Cargos Executivos (1945 93):

Estados Unidos Presidentes: Franklin D. Roosevelt195 (1932 45); Harry S. Truman (1945 53); Dwight D. Eisenhower196 (1953 61); John F. Kennedy197 (1961- 63); Lyndon B. Johnson198 (1963 69); Richard M. Nixon199 (1969 74); Gerald R. Ford Jr. (1974 77); James Earl Jimmy Carter Jr. (1977 1981); Ronald W. Reagan200 (1981 9); George H. W. Bush (1989 93).

Secretrios de Estado: Cordell Hull (1933 44); Edward R. Stettinius Jr. (1944 5); James Francis Byrnes (1945 7); George C. Marshall (1947 9); Dean G. Acheson (1949 53); John F. Dulles (1953 9); Christian A. Herter (1959 61); Dean D. Rusk (1961 9); William P. Rogers (1969 73); Henry A. Kissinger (1973 7); Cyrus R. Vance (1977 80); Edmund S. Muskie (1980 1); Alexander M. Haig Jr. (1981 2); George P. Shultz (1982 9); James A. Baker III (1989 2); Lawarence S. Eagleburger (1992 3). Secretrios de Defesa201: James V. Forrestal (1947 9); Louis A. Johnson (1949 50); George C. Marshall (1950 1); Robert A. Lovett (1951 53); Charles E. Wilson (1953 7); NeilH. McElroy (1957 9); Thomas S. Gates (1959 61); Robert S. McNamara (1961 8);

195

Foi reeleito duas vezes. No tendo terminado seu ltimo mandato, foi sucedido pelo seu vice-presidente, Harry S. Truman. 196 Reeleito, cumpriu dois mandatos. 197 Sendo assassinado antes de completar seu ltimo mandato, foi substitudo por seu vice-presidene, Lyndon B. Johnson. 198 Termina o mandato de seu antecessor e reeleito para novo mandato. 199 Reeleito, acaba por renunciar em meio a seu segundo mandato antes de seu final, em decorrncia de um escndalo poltico, foi substitudo por seu vice-presidente, Gerald R. Ford Jr. 200 Reeleito, cumpriu dois mandatos. 201 Criado com o nome de National MilitaryEstabilishment em 1947, por iniciativa da presidncia de Harry Truman, atravs do National Security Act of 1947. Foi renomeado como Departamento de Defesa (Department of Defense, ou DoD) em 1949. Foi resultado da fuso administrativa dos Departamentos responsveis pelo comando das trs foras dos EUA (Exrcito, Marinha e Aeronutica).

101

Clarck M Clifford (1968 9); Melvin R. Laird (1969 73); Elliot L Richardson (1973); James R. Schlesinger (1973 5); Donald H. Rumsfeld (1975 7); Harold Brown (1977 81); Caspar W. Weinberger (1981 7); Frank C. Carlucci (1987 9); Richard B. Cheney (1989 93). Assessores Presidenciais para Assuntos de Segurana Nacional202: Robert Cutler (1953 5); Dillon Anderson (1955 6); Gordon Gray 1(958 1961); McGeorge Bundy (1961 6); Walt W. Rostow (1966 8); Henry A. Kissinger (1968 75); Brent Scowcroft203 (1975 7); Zbigniew Brzezinski (1977 81); Richard V. Allen (1981 2); William P. Clark (1982 3); Robert C. McFarlane (1983 5); John M. Poindexter (1985 6); Frank C. Carlucci (1986 7); Colin L. Powell (1987 9); Brent Scrowcroft (1989 93).

Brasil

Presidentes: Getlio D. Vargas (1930 45); Jos Linhares (1945 6); Eurico Gaspar Dutra (1946 1951); Getlio D. Vargas (1951 4); Joo F. Caf Filho (1954 5); Carlos Luz (1955); Nereu O. Ramos (1955 6); Juscelino Kubitschek de Oliveira (1956 61); Jnio Quadros (1961); Pascoal Ranieri Mazzilli (1961); Joo Goulart (1961 4); Pascoal Ranieri Mazzilli (1964); Humberto A. Castello Branco (1964 7); Artur da Costa e Silva (1967 9); Augusto R. Grnewald, Aurlio de Lira Tavares, Mrcio s. Melo (Junta Militar, 1969); Emilio G. Mdici (1969 74); Ernesto Geisel (1974 9); Joo B. Figueiredo (1979 85); Tancredo A. Neves (1985); Jos R. Sarney (1985 90); Fernando Collor de Mello (1990 2);

202

O cargo de Assistant to the President for National Security Affairs (ANSA) foi criado em 1953. A importncia do detentor do cargo varia de acordo com a organizao do gabinete presidencial ao qual serve. 203 Serviu por duas vezes no cargo, a primeira sob Gerald Ford e a segunda sob George H. Bush.

102

Itamar C. Franco (1992 5).

103

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