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A EXCLUSO SOCIAL HOJE Rogrio Roque Amaro No se tem a pretenso de desenvolver aqui uma teoria de excluso social, da que no se proponha uma discusso substantiva dos conceitos, antes se parta de alguns pressupostos e proposies que, no sendo pacficos, correspondem, pelo menos, a posies conhecidas e com fundamento cientfico discutido (1). Nesse sentido, considera-se aqui a excluso social, essencialmente como Uma situao de falta de acesso s oportunidades oferecidas pela sociedade aos seus membros Desse modo, a excluso social pode implicar privao, falta de recursos ou, de uma forma mais abrangente, ausncia de cidadania, se, por esta, se entender a participao plena na sociedade, aos diferentes nveis em que esta se organiza e se exprime: ambiental, cultural, econmico, poltico e social. Da que a exluso social seja necessariamente multidimensional e se exprima naqueles diferentes nveis (ambiental, cultural, econmico, poltico e social), no raramente sendo cumulativa, ou seja, compreendendo vrios deles ou mesmo todos. De outra forma, pode-se dizer que a excluso social se exprime em 6 dimenses principais do quotidiano real dos indivduos, ao nvel (2):

do SER, ou seja da personalidade, da dignidade e da auto-estima e do autoreconhecimento individual; do ESTAR, ou seja das redes de pertena social, desde a famlia, s redes de vizinhana, aos grupos de convvio e de interaco social e sociedade mais geral; do FAZER, ou seja das tarefas realizadas e socialmente reconhecidas, quer sob a forma de emprego remunerado (uma vez que a forma dominante de reconhecimento social assenta na possibilidade de se auferir um rendimento traduzvel em poder de compra e em estatuto de consumidor), quer sob a forma de trabalho voluntrio no remunerado; do CRIAR, ou seja da capacidade de empreender, de assumir iniciativas, de definir e concretizar projectos, de inventar e criar aces, quaisquer que elas sejam; do SABER, ou seja do acesso informao (escolar ou no; formal ou informal), necessria tomada fundamentada de decises, e da capacidade crtica face sociedade e ao ambiente envolvente;

Antonio Freire da Silva Neto Bacharel em Marketing, especialista em Gesto Empresarial e em Educao Superior, Membro do Ncleo de Marketing da Bahia, Professor e Consultor. professor@academiadavenda.com.br - (71) 8721-6310 / 8837-6411

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do TER, ou seja do rendimento, do poder de compra, do acesso a nveis de consumo mdios da sociedade, da capacidade aquisitiva (incluindo a capacidade de estabelecer prioridades de aquisio e consumo).

A excluso social , portanto, segundo esta leitura, uma situao de no realizao de algumas ou de todas estas dimenses. o no ser, o no estar, o no fazer, o no criar, o no saber e/ou o no ter. Esta formulao permite ainda estabelecer a relao entre a excluso social, entendida desta forma abrangente, e a pobreza, que basicamente a privao de recursos (exprimindo-se nomeadamente ao nvel da excluso social do fazer, do criar, do saber e/ou do ter), ou seja uma das dimenses daquela. 2. Os factores da excluso social Da leitura anterior resulta que os factores da excluso social esto inevitavelmente associados s dimenses em que ela se exprime, ou seja h factores ambientais, culturais, econmicos, polticos e sociais na origem das diversas formass de excluso social. Do ponto de vista central desta reflexo h que assinalar que, na origem da excluso social, podem portanto estar factores econmicos, ligados ao funcionamento do sistema econmico, s relaes econmicas internacionais, ao sistema financeiro, etc. Dado o peso dominante da dimenso econmica nas sociedades industriais que marcaram a Histria da Humanidade dos ltimos 200 anos (3), pode-se deduzir que os factores econmicos tm tido um peso decisivo (embora no nico, nem por vezes suficiente) na explicao de grande parte das situaes de excluso social que surgiram nessas sociedades ou por causa delas. Para o objectivo desta reflexo pode, no entanto, ser til, dividir os factores de excluso social em 3 grandes grupos:

a) Factores de ordem macro; b) Factores de ordem meso; c) Factores de ordem micro.

a) Os factores de ordem macro so de natureza estrutural, na sua grande maioria, e esto relacionados com o funcionamento global das sociedades: tipo de sistema econmico, regras e imposies do sistema financeiro, modelo de desenvolvimento, estrutura e caractersticas das relaes econmicas internacionais, estratgias transnacionais, valores e princpios sociais e ambientais dominantes, paradigmas
Antonio Freire da Silva Neto Bacharel em Marketing, especialista em Gesto Empresarial e em Educao Superior, Membro do Ncleo de Marketing da Bahia, Professor e Consultor. professor@academiadavenda.com.br - (71) 8721-6310 / 8837-6411

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culturais, condicionantes do sistema poltico, atitudes e comportamentos face Natureza, modelos de comunicao e de informao, processos de globalizao, etc. b) Os factores de ordem meso so frequentemente de natureza estrutural, mas tambm podem resultar de incidncias conjunturais. So normalmente de mbito mais local, situando-se no quadro das relaes e das condies de proximidade que regulam e interferem no quotidiano dos indivduos. Podem ter origem em reas to diversas como: polticas autrquicas (se discriminatrias, no sentido negativo), caractersticas do mercado local de trabalho, modelos de funcionamento localizado dos organismos desconcentrados da Administrao Pblica, preconceitos sociais e culturais, normas e comportamentos locais, estratgias de excluso de actores locais (incluindo as associaes e outras organizaes), etc. c) Os factores de ordem micro situam-se ao nvel individual e familiar e dependem de lacunas e fragilidades experimentadas nos percursos pessoais, de capacidades frustradas ou no valorizadas, de incidncias negativas, etc. Enquanto que os 2 primeiros tipos de factores (macro e meso) se referem s oportunidades oferecidas (ou negadas) pela sociedade, o ltimo centra-se nas capacidades e competncias individuais e familiares. Em todos estes nveis encontramos factores econmicos, quer os que esto relacionados com o funcionamento global da sociedade (sistema econmico e financeiro, modelo de desenvolvimento, relaes econmicas internacionais, etc.), quer os que actuam ao nvel local (mercado local de trabalho, comportamentos e estratgias empresariais locais, polticas autrquicas com resultados de excluso econmica, etc.), quer os que caracterizam os percursos individuais e familiares (empregos ocupados, situaes de desemprego, qualificaes profissionais adquiridas ou ausentes, nveis de remuneraes, capacidade quisitiva, modelos de consumo, etc). 3. Algumas notas sobre as estratgias de insero e de incluso Uma vez definida e caracterizada a excluso social, a sua erradicao implica um duplo processo de interaco positiva entre os indivduos excludos e a sociedade a que pertencem e que passa por 2 caminhos: o dos indivduos que se tornam cidados plenos; o da sociedade que permite e acolhe a cidadania.

Antonio Freire da Silva Neto Bacharel em Marketing, especialista em Gesto Empresarial e em Educao Superior, Membro do Ncleo de Marketing da Bahia, Professor e Consultor. professor@academiadavenda.com.br - (71) 8721-6310 / 8837-6411

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A este duplo processo chamamos integrao (na sociedade), no no sentido de assimilao (4) , mas antes no entendimento da teoria dos sistemas que permite considerar a integrao como um processo de interaco entre uma das partes e outras partes de um todo e com este todo, assumindo essa interaco episdios de interdependncia positiva (solidariedade), mas tambm de tenso e confronto (conflitualidade). Nesse sentido, a integrao (social) de que aqui falamos o processo que viabiliza o acesso s oportunidades da sociedade, a quem dele estava excludo, permitindo a retoma da relao interactiva entre uma clula (o indivduo ou a famlia), que estava excluda, e o organismo (a sociedade) a que ela pertence, trazendo-lhe algo de prprio, de especfico e de diferente, que o enriquece e mantendo a sua individualidade e especificidade que a diferencia das outras clulas que compem o organismo. Nestes termos, a integrao sempre uma opurtunidade de mais valia para a sociedade, atravs do seu enriquecimento pela diversidade (5). Como duplo processo que foi referido, a integrao associa duas lgicas: - a do indivduo que passa a ter acesso s oportunidades da sociedade, podendo escolher se as utiliza ou no (em ltima anlise, ningum pode ser obrigado a sair da sua situao de excluso social, apenas se podendo viabilizar e aumentar as possibilidades de escolha) a este processo (se a opo for pela positiva) chamaremos de insero na sociedade; - a da sociedade que se organiza de forma a abrir as suas oportunidades para todos, reforando-as e tornando-as equitativas a este processo chamaremos de incluso. Insero e incluso so assim as duas faces de um processo (duplo) que o da integrao. Ao nvel dos factores de excluso social antes enunciados, isto implica: - remover ou, pelo menos, minimizar os factores macro e meso e, por outro lado, reforar e maximizar as oportunidades permitidas pela sociedade, o que remete para o conceito de incluso e de sociedade inclusiva; - remover ou, pelo menos, minimizar os factores micro e, sobretudo, promover as capacidades e competncias individuais e familiares, o que faz apelo ao conceito de insero e de empowerment. Quanto a este ltimo aspecto, e se se retomar as dimenses da excluso social atrs apresentadas, estamos a falar da promoo e reforo das capacidades e competncias a 6 nveis:
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Competncias do SER, ou seja competncias pessoais: reforo de auto-estima e da dignidade, auto-reconhecimento, etc.; Competncias do ESTAR, ou seja competncias sociais e comunitrias: reactivao ou criao das redes e dos laos familiares, de vizinhana e sociais mais gerais, retoma ou desenvolvimento das interaces sociais, etc.; Competncias do FAZER, nomeadamente competncias profissionais: qualificaes profissionais, aprendizagem de tarefas socialmente teis, partilha de saberes-fazeres, etc.; Competncias do CRIAR, ou seja o que podemos designar por competncias empresariais: capacidade de sonhar e de concretizar alguns sonhos, assumindo riscos, protagonizando iniciativas, liderando projectos (mesmo os mais simples) de qualquer tipo, etc.; Competncias do SABER, ou seja competncias informativas: escolarizao, outras aprendizagens de saberes formais e informais, desenvolvimento de modelos de leitura da realidade e de capacidade crtica, fundamentao das decises, etc.; Competncias do TER, consubstanciadas no que se poderia apelidar de competncias aquisitivas: acesso a um rendimento e sua traduo em poder de compra, capacidade de priorizar e escolher consumos, etc.

Se, como se viu, os factores econmicos podem ser decisivos na explicao de grande parte das situaes de excluso social, consequentemente tambm a dimenso econmica da integrao assume importncia crucial, quer na perspectiva da insero (processo assumido pelos indivduos e famlias), quer na da incluso (mudana da sociedade que refora e abre as oportunidades que oferece aos seus membros, se torna mais democrtica e equitativa e viabiliza a cidadania de forma generalizada). NOTAS (1) Por autores como Atkinson e Peter Townsend, ou, em Portugal, Amlia Bastos, Alfredo Bruto da Costa, Joo Ferreira de Almeida, Jos Pereirinha, Leonor Vasconcelos, Lus Capucha e Manuela Silva. (2) Neste ponto prope-se uma formulao da nossa responsabilidade. (3) E que, por isso, conhecido pela Era do Homo Oeconomicus (4) Como em geral entendido o conceito de integrao pelos cientistas sociais em Portugal, o que os tem conduzido a rejeit-lo e a substitu-lo, conforme as origens disciplinares, por conceitos como insero e incluso. (5) Que como a Biologia e a Ecologia mostram, um dos factores decisivos da Vida.

Disponvel em: http://www.triplov.com/ista/cadernos/cad_09/amaro.html Acesso: 28/01/2011.

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