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A histria da democracia no Brasil conturbada e difcil.

. Vencida a Monarquia semi-autocrtica e escravista, e aps a fase democratizante mas turbulenta da Repblica da Espada de 1889-1894, a Repblica Velha conhece relativa estabilidade. , porm, a estabilidade oligrquica dos coronis e eleies a bico de pena, que aps 22 entra em crise. Com frequncia sofre o trauma dos estados de sitio, ante movimentos armados contestatrios ou disputas intraoligrquicas que fogem ao controle, para no falar da represso a movimentos populares.

A Revoluo de 30 no efetiva sua plataforma de liberalizao e moralizao poltica. Vargas fica 15 anos frente do Executivo, sem eleio. A ordem constitucional tardiamente instaurada com a Assembleia de 34 dura apenas 3 anos. Segue-se em 37-45 a ditadura do Estado Novo, com Parlamento fechado, partidos banidos, uma Constituio outorgada e ainda assim desobedecida, censura, crceres cheios, tortura.

A democratizao de 45 sofre o impulso externo da derrota do nazismo. Internamente no enfrenta maior resistncia, at porque o antigo ditador adere a ela, decreta a anistia, convoca eleies gerais, legaliza os partidos. A seguir, o golpe de 29/10/45 e o empenho conservador do gen. Dutra impemlhe limites. O regime institudo pela Constituinte de 46 uma democracia formal. As elites governantes da ditadura estadonovista reciclam-se, aglutinam-se no PSD e conservam sua hegemonia. O gov. Dutra autoritrio: intervm em sindicatos, devolve o PC ilegalidade, atira a policia contra manifestaes.

A instabilidade a outra marca da democracia ps-45 Aps o golpe militar de 29/10/45, vm os ensaios de ago/54, nov/55, ago./61 e outros menores. A UDN contesta as posses de Getlio, JK e Goulart com apelos interveno das Foras Armadas. Confirmase a imagem, criada na Constituinte pelo udenista Joo Mangabeira, que compara a democracia a "uma planta tenra, que exige todo cuidado para medrar e crescer".

O golpe de 64 trunca a fase democrtica ao derrubar pela tora o pres. Goulart. Pela 1a vez no Brasil, as Foras Armadas no se limitam a uma interveno pontual; assumem o poder poltico enquanto instituio, dando incio a 2 dcadas de ditadura.

A ditadura militar de 64-85 a mais longa e tenebrosa fase de privao das liberdades e direitos em um sculo de Repblica. Caracteriza-se pelo monoplio do Executivo plos generais, o arbtrio, a sujeio do Legislativo e do Judicirio, as cassaes, a censura, a represso militar-policial, a priso, tortura, assassinato e "desaparecimento" de opositores. Sua 1a fase, at 68, conserva resqucios de ordem constitucional e impe certos limites ao repressiva; a 2a, de 68-78, sombra do Al-5, leva ao extremo o arbtrio e a represso; a 3a, crepuscular, de paulatino recuo, sob os golpes de uma oposio que passa da resistncia contra-ofensiva.

A conscincia democrtica surgida na resistncia ditadura introduz um elemento novo na vida poltica. Pela 1a vez transborda de setores urbanos minoritrios para as grandes massas, enraiza-se nos movimentos de trabalhadores das cidades e do campo, estudantes, moradores, intelectuais e artistas, ao pastoral da Igreja, rgos de imprensa e outras reas de uma sociedade civil que se organiza. Cria um vinculo em grande parte indito entre direitos politicos e direitos econmico-sociais, um patamar novo de cidadania, mais abrangente e exigente. Sua expresso mais visvel a Campanha das Diretas-84. Depois dela, a ditadura negocia apenas as condies e prazos do seu desaparecimento.

A democratizao de 85 conduzida plos moderados do PMDB e a dissidncia do oficialismo que forma o PFL. Aps a derrota da Campanha das Diretas, adota a via de vencer o regime dentro do Colgio Eleitoral que ele prprio criou. Negociada com expoentes do Sistema de 64, traz o selo da conciliao, tpico das elites brasileiras desde 1822. Mas traz tambm a marca da ebulio politico-social de massas que na mesma poca rompe os diques erguidos desde 64. O resultado, expresso na Constituio de 88, uma democracia mais ousada e socialmente incisiva, se comparada de 45, embora sua regulamentao e aplicao permaneam sempre aqum do texto constitucional.

O impeachment de Collor pe prova as instituies da Nova Repblica. Estas passam no teste sem quebra da ordem constitucional democrtica, graas a intensa mobilizao da opinio pblica e a despeito do apego do presidente a seu cargo. Porm a emenda constitucional que institui a reeleio (28/1/97) e vrias outras cogitadas pelo bloco de apoio ao gov. FHC (volta do voto distrital, fidelidade obrigatria, restries liberdade

partidria) indicam que o regime poltico est longe de estabilizar-se.

O sistema de governo, presidencial ou parlamentarista. submetido a plebiscito em 21/4/93, por determinao da Carta de 88. Embora as elites se apresentem s urnas divididas, o eleitorado reafirma o presidencialismo em todos os estados e por expressiva maioria (mais de 2/3). motivado em especial pela defesa da eleio direta para presidente.

O Brasil ps-30, visto em perspectiva, alterna longos perodos de ditadura e instabilidade e momentos, bem mais curtos e no menos conturbados, de certo revigoramento democrtico (30-35, jan-out/45, 56-64). Em 7 dcadas. apenas um presidente (Juscelino) consegue a proeza de eleger-se pelo voto, cumprir o mandato e empossar um sucessor tambm eleito, A democratizao ps-85 ainda apenas uma promessa de superao desse ciclo histrico.

As Foras Armadas intervm pela violncia na vida poltica da Repblica, com frequncia e desenvoltura crescentes, at estabelecerem seu monoplio sobre o poder com o regime de 64.0 jacobinismo republicano florianista desdobra-se no tenentismo dos anos 20 e desagua na Revoluo de 30, j cindido em 2 vertentes opostas. Uma, nacionalista e com sua ala esquerda, engaja-se na campanha do Petrleo Nosso, garante a posse de JK em 55 e Goulart em 61, forma o dispositivo militar do gov. Jango. Outra cria estreito vinculo com os EUA aps a Campanha da Itlia, assume a ideologia da Guerra Fria, empenha-se nos pronunciamentos militares de 45-61, protagoniza a conspirao anti-Jango e o golpe de 64. Entre outras coisas, 64 representa um ajuste de contas entre as 2 tendncias, com a derrota estratgica embora no definitiva da 1a.

O regime militar degrada seriamente a imagem das Foras Armadas. Afora o desgaste inerente ao exerccio de uma funo alheia sua natureza, o estamento militar arca com os revezes econmicosociais e, sobretudo, com o nus da represso, das torturas e assassinatos. Embora a maioria dos oficiais e praas no se envolva diretamente na ao repressiva, toda a corporao acaba afetada pela conduta dos rgos de segurana e seu comando, que se confundem com regime.

A volta aos quartis inicia longa e muda purgao. Porta-vozes militares opinam durante a Constituinte sobre o papel das Foras Armadas; mais tarde propem o esquecimento do passado repressivo nos anos de chumbo; mas em geral silenciam, mesmo no delicado episdio do impeachment. Entretanto, o fim da Guerra Fria e a globalizao sob a gide dos EUA reabrem o debate sobre Foras Armadas e soberania nacional em pases como o Brasil, ao proporem, por exemplo, a internacionalizao do combate ao narcotrfico, da preservao ambiental e em especial da Amaznia. Os militares brasileiros enfrentam, ao lado do peso do passado, do corte de verbas e da rebaixa dos soldos, o desafio de formular um pensamento estratgico ps-Guerra Fria.

Uma humilhante derrota macula os 1" passos do parlamento brasileiro: a 12/11/1823 d. Pedro l dissolve pela fora a 1a Assembleia Constituinte aberta 6 meses antes; o dep. Antnio Carlos de Andrada, ao deixar o prdio cercado pela tropa, tira o chapu com ironia para "Sua magestade, o canho". Cria-se ai um padro: a submisso do legislador ao canho.

O parlamento dbil desde o Imprio, onde o monarca nomeia os senadores e dissolve a Cmara quando lhe convm. Vinda a Repblica, o pres. Deodoro decreta em 3/11/1891 o fechamento do Congresso, no etetivado porque o governo cai em seguida. A Repblica Velha mantm o legislativo aberto, mas degrada-o com as degolas que manipulam sua composio. Aps a Revoluo de 30 o Brasil fica 3 anos sem Congresso [3.2], volta a t-lo por outros 4 e passa mais 8 sem ele. A Repblica de 45 em certa medida fortalece o legislativo. Mas o regime de 64 submete-o aos piores vexames, do simulacro de eleio de Castelo ao Pacote de Abril, passando pelo Al-5.

Os partidos polticos refletem essa debilidade, a vida democrtica precria, intermitente ou inexistente, e certo pragmatismo da elite governante, avesso a engajamentos ideolgicos ou programticos. O sistema partidrio brasileiro frgil e instvel inclusive em confronto com outros pases latinoamericanos.

Os 1 partidos assim chamados, das vsperas do Grito do Ipiranga ao incio das Regncias, no so organizaes. nem sequer agremiaes, mas correntes de pensamento, fluidas e imprecisas. S no debate do Ato Adicional

de 1834 formam-se o Partido Liberal e o Conservador, a 1a gerao de partidos propriamente ditos.

A Repblica varre com as agremiaes da Monarquia e produz a 2a gerao partidria. Sua caracterstica a fragmentao em legendas estaduais, acompanhando o federalismo centrfugo da poca. Predominam os Partidos Republicanos, alguns formados antes de 1889 (o de SP de 1873), todos (exceto, em parte, o do RS) com precria nitidez programtica e estruturas fluidas, descentralizadas, assemelhadas a confederaes de coronis.

O Partido Comunista foge a esta e outras regras. Fundado em 22. como seo da 3a Internacional, com bases no movimento operrio, tem carter nacional e perfil programtico e ideolgico incisivo (revolucionrio, marxista). Mesmo proibido, clandestino, perseguido, s vezes selvagemente (35-42, 6479). mesmo assim atravessa as sucessivas geraes partidrias da Repblica.

Os revolucionrios de 30 no conseguem estruturar um partido prprio, permanecendo no estgio mais rudimentar dos clubes (Legio Revolucionria, Clube 3 de Outubro). As siglas criadas em 31-37 chegam a centenas, mais uma vez com abrangncia estadual (a Ao Integralista a exceo mais notvel). O golpe do Estado Novo dissolve a todas, sem maior resistncia, e assume o discurso de que os partidos so uma ameaa unidade nacional.

A democratizao de 45 introduz novidades. Os partidos da 4a gerao ] tm, na maioria, carter nacional, um mnimo de consistncia programtica e identidade prpria. No entanto, as tenses polticas que se agravam levam ao seu esgaramento, acelerado nos anos 60. As principais legendas se dividem em questes decisivas, cristalizando alas que atuam e votam revelia das deliberaes partidrias. A vida poltica e polarizada por coligaes e frentes informais, que no coincidem com as siglas existentes, que Joo Mangabeira considera "mais partidas e partilhas do que propriamente partidos". Uma reestruturao de vulto parece iminente quando sobrevm o golpe de 64, preparado e desfechado margem dos partidos; no ano seguinte, o Al-2 encerra a experincia pluripartidria.

O bipartidarismo imposto pelo Al-2 (27/10/65) realiza um antigo sonho conservador ao unificar na Arena o PSD e a UDN, sob a batuta do regime militar e com a tarefa de dar-lhe sustentao politico-parlamentar e eleitoral. No PMDB ficam os que se opuseram ao golpe, depurados pelas cassaes. Seus defensores invocam o modelo dos EUA, e/ou a instabilidade derivada de um nmero excessivo (13) de siglas. Mas a experincia bipartidria acaba voltando-se contra seus autores, tendendo progressivamente a transformar cada eleio em um julgamento plebiscitrio do regime de 64. A Arena, criada para ser governo, reflui, enquanto avana o MDB, a comear plos grandes centros urbanos. Antes de confrontar-se com uma derrota eleitoral decisiva que parece inelutvel, o regime muda novamente as regras do jogo: encerra a 5a gerao partidria, impe a extino compulsria da Arena e do MDB e a volta do pluripartidarismo.

O quadro partidrio atual forma-se a partir da reforma de 22/11/79, em um quadro de ascenso dos movimentos politico-sociais de massas, fim do Al-5, anistia e retorno de certas franquias democrticas; o regime militar resiste, mas j em seu crepsculo. Nesta 6a gerao o corte no to abrupto: o PMDB em essncia continuao do MDB; o PDS-PPR-PPB d sequncia Arena: o PDT recupera em parte a herana, o perfil e os quadros do PTB pr65. O novo leque partidrio sobrevive democratizao de 85, mas sofre deslocamentos de vulto: o PMDB, aps as dissidncias originadas pela reforma de 79. sofre em 88 outro cisma, que d origem ao PSDB; o PSD divide-se na crise de 84, quando surge o PFL; em 85 o n de siglas sobe bruscamente, para mais de 40, mas em geral sem maior expresso: os comunistas alcanam afinal uma legalidade relativamente estvel; em 97 o PT, PDT e PCdoB formalizam na Cmara um bloco oposicionista.

As geraes partidrias brasileiras, em resumo, so; a fase preliminar dos partidos inorgnicos, somando 14 anos (1820-1834); a 1a gerao, do Imprio, com 55 anos (1834-1889); a 2a, da Repblica Velha, 41 anos (18891930); a 3a, ps-30, 7 anos (30-37); superado o interregno estadonovista, vem a 4a gerao, com 20 anos (45-65); a 5a. ps-AI-2, dura 14 anos (65-79); e h a 6a, a partir da reforma de 79, ainda em curso.

O Congresso dos anos 90 funciona sem interrupes desde 15/4/77, um recorde no atingido desde 30. Forma o ncleo do Colgio Eleitoral que encerra em 15/1/85 o ciclo de 64. Atendendo a forte presso da opinio pblica, decide o impeachment de Collor (29/9-30/12/92). Entretanto, vive problemas estruturais e de imagem que permitem falar em uma crise do

Legislativo.

A distoro nas bancadas estaduais na Cmara, acentuada pela ditadura e mantida pela Constituinte, d ao eleitor de RR peso 18 vezes superior ao do de SP. Os estados menores so super-representados em detrimento dos maiores, tambm os mais urbanizados, com sociedade civil mais organizada e reivindicativa: SP conta 70 deps. federais (o teto permitido) quando a proporcionalidade indicaria uma bancada de 110.

A relao com o Executivo, vencida a coao ditatorial. no evolui para a independncia e harmonia, O Executivo, na falta dos Decretos-Leis aprovados por decurso de prazo sob a ditadura, substitui-os pelas medidas provisrias, editadas e reeditadas com crescente semcerimnia plos presidentes da Nova Repblica. Estes garantem maiorias parlamentares governistas em um balco de negcios que vai do tisiologismo atico ao suborno ilegal; a gesto Sarney vale-se da outorga de 1.091 concesses de rdio e TV; em 16/4/97 vem luz a denncia, abafada mas no desmentida, da compra de votos de deputados do AC para votarem a emenda constitucional que permite a reeleio de FHC. A imagem do parlamento e dos parlamentares (malgrado as excees) se degrada, associada inoperncia, oportunismo e corrupo, mas o descrdito, paradoxalmente, apenas refora o status-quo.