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120 en f oc o
Pensar la justicia desde el campo
socio-jurdico local: Una tarea en la
legitimacin de la funcin judicial
Manuel Jacques
Pensar la justicia desde el campo socio-jurdico local
1
Introduccin
Uno de los desafos ms complejos que se presenta en las sociedades del
siglo XXI, consiste en lograr una articulacin de la esfera del Estado frente
a la dimensin de lo global y del campo social-local. Estos dos ltimos, an
invisibilizados en el desarrollo del actual Estado de la modernidad.
()
Ello
requiere establecer estrategias, diseos institucionales y polticas pblicas y
sociales capaces de expresar esa relacin.
Esta primera tarea, nos deriva a un segundo nivel de desafo consistente en
decidir cmo articular los principios esenciales de regulacin de la sociedad: el
principio del Estado; el principio del mercado, y el principio de ciudadana, es
decir, de la comunidad.
El presente trabajo reflexiona sobre la Justicia, como eje fundamental de
la sociedad, abordando el anlisis desde el campo socio-jurdico local y desde el
principio de regulacin referido a la ciudadana y la comunidad como ncleo de
referencia central.
No se puede ignorar, como ya se ha expresado en diversos trabajos tericos
y de campo,
()
que la comunidad principalmente los sectores populares,
percibe la justicia como ajena, lo cual cuestiona los procesos de legitimacin y
la propia legitimidad de la funcin de justicia.
Un factor en esta relacin no correspondida entre aplicacin de justicia
y la percepcin que de ella tiene la comunidad, se centra en que el discurso
y la funcin del juez hoy en nuestra sociedad y en particular en Chile,
es tributario del formalismo jurdico. De esta manera, el reconocimiento de
validacin jurdica de la norma, descansa particularmente en la propiedad de
legalidad y no en dimensiones referidas a la justicia como aspiracin de valor
humano, ni a la legitimidad como expresin de consensos o de reglas de mayoras
sociales cuando estas no son expresadas legalmente.
En la tarea de contribuir a buscar frmulas que permitan avanzar a resolver
estas distancias, que pueden ser ledas y observadas como vacos o anomia
jurdica, es importante que el desarrollo de polticas pblicas y de propuestas
que analicen esta complejidad, tengan la capacidad, de situarse, no solo en la
() Boaventura De Sousa Santos: La Globalizacin del Derecho. Los nuevos caminos de la regulacin y la emancipacin.
Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ILSA. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales.
Universidad Nacional de Colombia. Bogot. 998. p. 9.
() Luis Lazaeta Barros y otros: Justicia y Legitimidad en Justicia y Marginalidad. Percepciones de los pobres.
Resultados y Anlisis de un estudio emprico. Corporacin de Promocin Universitaria. Santiago. 993. p. 6-7.
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Las distintas figuras de justicia comunitaria que
existen en el espacio local, son consideradas en
trminos generales, en el contexto de la regin la-
tinoamericana, como Mecanismos Alternativos de
Resolucin de Conflictos (MASC).
perspectiva del decidor o decidores de la poltica y de la norma, sino tambin en
la perspectiva del vivenciador o vivenciadores de los efectos de dicha decisin.
De este modo, se habr dado un paso fundamental hacia la participacin de
la comunidad y al proceso de cohesin social para generar diseos futuros de
justicia local y/o de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos.
Mecanismos Alternativos de Resolucin de Confictos en el contexto
regional
En los ltimos aos, en el contexto regional latinoamericano, se han
desarrollado diversos procesos referidos a cambios en la administracin de
justicia y en algunos pases en particular, polticas y planes enfocados a justicia
de carcter comunitario que redefinen el rol histrico del Estado en la tarea de
la justicia hacia la comunidad. Estos procesos, que si bien se originan desde un
fundamento y una ptica comn, han seguido cursos de accin diferentes. En
algunos pases, se han centrado ms desde la estructura institucional del Estado,
generando pequeas aperturas desde la propia funcin del aparato judicial y en
otros, se han instalado desde la comunidad, promoviendo la creacin y regulacin
expresa de figuras que instituyen una funcin de justicia comunitaria y/o de paz.
En la dcada del 90, parte de estos procesos se vieron acompaados por re-
formas de orden constitucional, que cumpliendo el propsito de descongestionar la
estructura judicial, consagraron figuras de resolucin de conflictos que favorecen
el desarrollo de una justicia comunitaria y de equidad al promover mecanismos
tales como: Mediacin, Conciliacin de Equidad, Arbitraje, Justicia Indgena y
Justicia de Paz. As ha ocurrido principalmente en el marco constitucional de Per,
Ecuador, Venezuela y Colombia y en el
caso boliviano, donde se faculta a las au-
toridades indgenas y campesinas para
solucionar conflictos de conformidad a
sus costumbres y procedimientos.
Las distintas figuras de justicia co-
munitaria que existen en el espacio local,
son consideradas en trminos generales,
en el contexto de la regin latinoamericana, como Mecanismos Alternativos de
Resolucin de Conflictos (MASC) y, ya sea que surjan de las comunidades o de
la Ley, constituyen una respuesta al atribulado sistema formal de justicia y se con-
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vierten en importantes estrategias para la solucin de sus conflictos y para construir
convivencia y fortalecer las relaciones de la propia comunidad.
(3)
Los principales
mecanismos que constituyen los MASC son la Conciliacin en Equidad, Concilia-
cin en Derecho, Justicia de Paz, Mediacin, Amigable Composicin y Arbitraje.
Colombia, es el pas que ms ha experimentado un desarrollo en relacin al
debate terico, a las prcticas comunitarias y a la instalacin de figuras institucio-
nales en la aplicacin de Justicia Comunitaria, de Equidad y de Paz, y por lo mismo,
constituye un paradigma de referencia para el resto de los pases del continente.
En Colombia, existe una vasta e interesante regulacin institucional desde
el Estado, a travs de su Constitucin Poltica, Leyes Especiales y Decretos y
dependencias ministeriales y gubernamentales especficas abocadas a esta funcin
como lo son, entre otras la Direccin de Acceso a la Justicia, del Ministerio
del Interior y de Justicia, el Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la
Justicia. Asimismo han proliferado trabajos, documentos y artculos, que de
diversos espacios de la sociedad civil y de prcticas comunitarias, abordan
y desarrollan el tema, a travs de organismos no gubernamentales, centros
acadmicos, universidades y organizaciones sociales especficas en torno a la
justicia, como son la Asociacin de Conciliadores de Equidad ACCE, la Red
de Justicia Comunitaria, entre otros.
De las experiencias existentes en este espacio socio-local, las ms so-
bresalientes son las referidas a los conciliadores en equidad y a los jueces de
paz. La de conciliadores en equidad est regulada segn la disposicin del art.
6 de la Constitucin, que se expidi en el ao 99 y combina lo institu-
cional y legal con lo comunitario. De
acuerdo al inciso 4
o
del artculo ya ci-
tado, se establece que los particulares
pueden ser investidos transitoriamente
de la funcin de administrar justicia en
la condicin de jurados en las causas
criminales, conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para
proferir fallos en derecho o en equidad en los trminos que determine la ley.
(4)
Con posterioridad, a travs de la Ley 446 de 998, se establecieron las nor-
(3) Qu son los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos (MASC)? en Gua para la Implementacin y
el Sostenimiento de los MASC en Casas de Justicia. Ministerio del Interior y de Justicia de la Repblica de Colombia.
Bogot. 004. p.5.
(4) Constitucin Poltica de Colombia. art. 6. ECOE Ediciones. Bogot. 004. p. 44.
De las experiencias existentes en este espacio so-
cio-local, las ms sobresalientes son las referidas a
los conciliadores en equidad y a los jueces de paz.
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mas especficas sobre Conciliacin en virtud del Decreto 65 que ampli el
campo de accin de la Conciliacin y reforz su regulacin. Finalmente en el
ao 00 se expidi la Ley 640 que regul ms extensamente lo relativo a la
Conciliacin en Equidad, estableciendo la obligatoriedad de acudir a ella como
requisito de procedibilidad.
Por su parte, la figura de los jueces de paz, es creada tambin en virtud de
la Constitucin Poltica del ao 99, que en el art. 47 establece la ley podr
crear jueces de paz, encargados de resolver en equidad conflictos individuales y
comunitarios. Tambin podr ordenar que se elijan por votacin popular.
(5)
La Ley
497 de febrero de 999, reglament su organizacin y funcionamiento precisando
la forma cmo la comunidad los elije conforme a las circunscripciones electorales y
tomando en consideracin la normativa que expide el Consejo Nacional Electoral.
Los jueces de paz tambin existen en otros pases latinoamericanos. En Per
por ejemplo, qued consagrada desde la primera Constitucin de 83 y sigue
vigente en la actual de 993; en Venezuela, mediante la Constitucin Nacional
publicada en diciembre de 999; en Ecuador, a travs de la Constitucin de 998,
y en Bolivia, sancionada desde 96.
(6)
En estas disposiciones se considera que
la Justicia de Paz es un mecanismo alternativo, que complementario al sector
justicia, tiene por finalidad brindar un mayor y mejor acceso a la poblacin para
la resolucin de sus controversias en el entendido que es una justicia rpida,
cercana, desburocratizada y con ausencia de formalidades.
En Argentina, el mecanismo principal ha sido la Mediacin. Este
tiene rango constitucional, de 996, por el cual se encarg al Poder Judicial
organizar la mediacin voluntaria a travs de un Centro de Solucin de
Conflictos que implementara mtodos para los efectos de descongestionar
los despachos judiciales y dar acceso a la justicia. Argentina es, en relacin a
la Mediacin, tal vez el pas donde ms se han impulsado con xito procesos
de esta ndole, cuyos programas de Mediacin comunitaria han proliferado
en grandes sectores del pas.
(7)
(5) Ibid. p. 00.
(6) Varios autores. Cuadro comparativo sobre la Justicia de Paz en la Regin Andina en Justicia de Paz en la Regin
Andina. Experiencias comparadas utopas compartidas. Corporacin Excelencia en la Justicia. Bogot. Diciembre, 000.
p. 76-77.
(7) Gladis Stella lvarez: Los mtodos alternativos de solucin de conflictos en los procesos judiciales: experiencias
argentinas en Reforma Judicial en Amrica Latina. Una tarea inconclusa .Corporacin Excelencia en la Justicia. Bogot.
999. p.333.
Pensar la justicia desde el campo socio-jurdico local