Una Mirada A La Reforma De La Ley 301

Es claro que tras casi veinte aos de haber sido firmada la Ley 30 de 1992 que regula la educacin superior en el pas el sector educativo y acadmico de Colombia requiere un cambio, la modernizacin de la ley es imperiosa. En este breve trabajo se expondrn algunos de los argumentos ms utilizados por el gobierno nacional de Colombia desde el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), por los cuales formulan un proyecto de ley que busca reformar la Ley 30 de 1992. Asimismo se expondrn las principales inquietudes que nacen de esta propuesta legislativa y se ahondar en el desarrollo de una propuesta contra argumentativa al MEN. Este trabajo se realiza en el marco de las conversaciones y debates que se han generado desde los estudiantes del Departamento de Historia de la Universidad Nacional de Colombia entre los das 11 y 14 de octubre, a propsito de la reforma a la Ley 30 de 1992. Un Derecho? La base argumentativa de la reforma a la Ley 30 que fue presentada a la comisin sexta de la cmara de representantes se enfoca en tres importantes puntos: cobertura, financiacin y modernizacin. Sin embargo esta propuesta argumentativa se esboza a partir de elementos constitucionales que definen que La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura.2, haciendo nfasis en la importancia de vincular los sectores productivos al sistema educativo colombiano. Esta argumentacin que hace el MEN deja en claro la importancia que tiene la educacin y su posicionamiento como derecho que constitucional e internacionalmente se ha reconocido como un derecho inalienable a las personas y que debe ser garantizado por el Estado. Sin embargo ya sea en la Ley 30 de 1992 o en el proyecto de ley que pretende reformarla, as como en su argumentacin, es cada vez ms claro que este derecho no cobija a la totalidad de los colombianos y muchos menos se otorga en equidad a los mismos. Es necesario entender como Colombia, que es uno de los pases con mayor desigualdad en el mundo, el acceso a la educacin es a su vez desigual, la calidad y cobertura educativa que se tiene en las instituciones educativas de bsica primaria, bsica secundaria y media vocacional; as como la tasa de desercin que presentan en las mismas son factores muy importantes que influyen en el acceso a la educacin superior y a la equidad en la misma. Es as como Colombia que para el ao 2009 presenta, segn cifras del DANE, una cobertura en bsica primaria, bsica secundaria y media de alrededor del 94% se divide para el ao 2010 en el 77% en colegios oficiales, el 5% en colegios en concesin y el 17% en colegios privados. Estas cifras de por si no se ven preocupantes, incluso, es posible
Este documento ha sido elaborado por Luis Oswaldo Aristizbal Clavijo, estudiante de la Maestra en Historia de la Universidad Nacional de Colombia, con el nimo de que sirva como elemento de discusin a propsito de la situacin que hoy vive el sector educativo en Colombia y los debates que se han gestado en el seno del Departamento de Historia de la Universidad Nacional. 2 Constitucin poltica de Colombia. 1991. Artculo 67. http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf
1

verlas como un gran adelanto en materia educativa, sin embargo cabe aclarar que en los resultados obtenidos a partir de las pruebas saber realizadas por el ICFES los colegios estatales y en concesin en su mayora se encuentran muy lejanos de los resultados obtenidos en materia de calidad por los colegios privados, salvo algunas excepciones. Dichos resultados ponen en evidencia la desigualdad que se tiene en trminos cualitativos de la educacin en el pas, siendo esta de mejor calidad para los sectores ms favorecidos de la nacin y llevando a aquellos que no contaron con la fortuna de acceder a una mejor educacin a competir para el ingreso a las IES de forma desigual e inequitativa. Lo anterior nos pone en evidencia que, por la misma desigualdad social que presenta el pas, el sector educativo se ve afectado impidiendo a las personas menos favorecidas econmicamente el acceso a las IES. Otro factor a mencionar en trminos del derecho a la educacin de forma equitativa e igualitaria es el costo que acarrea el acceso a una IES, llevando a muchos jvenes al endeudamiento financiero para poder pagar sus estudios (lo que ha implicado en los ltimos aos el aumento en la desercin de 20% para 1992 a 50% para 2010)3 o simplemente a dejarlos de lado. Cuando el MEN hace la referencia a que para garantizar el acceso a las IES a travs de fondos provenientes del ICETEX obliga a las personas a adquirir costosos y largos crditos para el pago de matrculas educativas cada vez ms costosas, siendo un claro ejemplo de financiacin de la demanda por medio de recursos privados y a su vez de las IES pblicas y privadas. La financiacin por la cual el Estado colombiano pretende ampliar la cobertura posee un serio problema, la cobertura basada en los prstamos a la oferta y a la demanda conlleva al endeudamiento tanto de estudiantes como de sus familias as como el de las IES. El MEN desde el proyecto de reforma dedica los artculos 141 a 161 al proyecto de financiacin de la educacin superior y de estos artculos del 155 al 161 se basa nicamente en el ICETEX, que dejara de ser una entidad de carcter pblico para constituirse en una institucin no pblica de carcter especial. Es decir, la privatizacin del ICETEX. Asimismo plantea que, como lo ha dicho la ministra de educacin y el mismo presidente Santos, estos crditos se otorgarn con un inters real a cero pesos, sin embargo cabe aclarar que en el articulado de la reforma a la ley 30, esta tasa de inters igual a cero y las exenciones al pago de los crditos se otorgarn nicamente a personas en condiciones socioeconmicas de pobreza y que adems deben presentar excelencia acadmica, siendo claro que los beneficios econmicos sern solamente para un puado de estudiantes a los que el gobierno nacional escoger entre cientos de miles, empaando el carcter de derecho a la educacin como responsabilidad del Estado. La argumentacin presentada en diversas campaas publicitarias, foros y entrevistas, entre muchos otros espacios, en los cuales el MEN se ha encargado de defender la reforma a la ley, es completamente engaosa, demaggica y falsa, pues muestra verdades a medias y cifras poco concisas. Es muy claro el gobierno nacional y el MEN cuando habla de las trabas y las formas de evitar el acceso a la educacin superior: La Educacin Superior ser accesible a todos aquellos que demuestren poseer las competencias requeridas y cumplan con las condiciones
3

Ibid.

acadmicas exigidas en cada caso.4 Resulta de especial importancia en los procesos que alientan la inequidad de la educacin superior en Colombia este artculo, pues viendo las grandes brechas que se encuentran en el sistema educativo colombiano dentro de las instituciones de educacin de bsica primaria, bsica secundaria y media, el acceso a centros educativos de alta calidad queda relegado a los sectores sociales ms favorecidos en el pas que no alcanzan, en Colombia, a ser el 10% de la poblacin, dejando la posibilidad nicamente a los sectores menos favorecidos de acceder a centros de enseanza tcnica y tecnolgica o a IES de pobre calidad aumentando la brecha de desigualdad en el pas. Aunado a esto la imposicin del financiamiento del sector educativo con crditos privados impide a las personas avanzar en el mejoramiento de su nivel acadmico al obligar a los estudiantes a pasar quince aos, en promedio, pagando los costos de los crditos realizados para lograr su educacin superior. 5 Cabe aclarar tambin que acceder a los crditos que otorga el ICETEX, que son los que menos requisitos tienen en Colombia, es necesario tener una serie de fiadores y requisitos legales enmarcados en el derecho privado, que dejan por fuera a cientos de miles de estudiantes de la posibilidad de acceder a dichos prstamos. En los trminos que plantea el MEN en cabeza del Gobierno Nacional de Colombia, la educacin deja de ser, cada vez ms, un derecho para los muchos y se convierte, cada vez ms en un privilegio para los pocos. Y las humanidades y las artes dnde quedan? Una de las preguntas que nace en la exposicin de motivos hecha por el MEN es dnde quedan las ciencias humanas y el arte? Es claro que la poltica de cobertura manejada en los ltimos aos, con bastante descuido, se ha enfocado en los niveles tcnico, tecnolgico y tcnico profesional y que cuando se habla de conocimiento, ciencia, tecnologa e innovacin no se encuentran presentes, o por lo menos presentes con muy poca importancia. Las reas del conocimiento relativas a las humanidades y el arte parecieran no encontrar un lugar favorable en el nuevo articulado al relegar a la educacin superior como herramienta investigativa del sector privado. El desarrollo de las artes y las humanidades como parte fundamental de la expresin y conocimiento del ser humano deja de estar apoyado por el Estado, es muy claro cuando la ministra de educacin en su defensa a la reforma de proyecto de ley afirma que los recursos que sern enviados a las universidades estn destinados a proyectos productivos, innovacin en ciencia y tecnologa, y a la apertura de nuevos cupos que beneficien directamente al sector productivo y financiero de la nacin. Por lo tanto las reas de
MEN. Artculo 7. Proyecto de Reforma a la Ley 30. Octubre 2011. Tambin en: MEN. Artculo 5. Ley 30 de 1992. 5 El sistema crediticio del ICETEX hace que el crdito educativo realizado sea pagado, en un 30% durante el tiempo que toma el ciclo educativo en cada IES, y el 70% restantes en un plazo mnimo de dos veces el tiempo que dura el programa educativo donde fue matriculado. Cabe aclarar que en caso de desercin por cualquier motivo, el crdito deber ser pagado inmediatamente con un plazo de 10 aos. Este sistema crediticio es muy similar al utilizado por los las entidades financieras privadas para prstamos educativos.
4

conocimiento que quedan fuera de este esquema se ven puestas en segundo plano con el riesgo de ser minimizadas o incluso cerradas en las IES a un futuro pues van en contrava de los proyectos que desde el plan de desarrollo del presidente Juan Manuel Santos present para el pas. Cabe recordar las palabras del ex presidente lvaro Uribe un nio que porte un instrumento musical jams portara un arma, y que semanas despus de este pronunciamiento diera orden de cerrar la orquesta sinfnica de Bogot por ser un gasto innecesario del presupuesto. Si eso sucede cuando se afirma la importancia del arte en el pas, aunque sea slo desde el discurso, qu suceder cuando se dice que lo nico importante es la innovacin en ciencia y tecnologa. Recursos para las IES, la importancia de la investigacin El gobierno nacional en cabeza de la ministra de educacin ha planteado la importancia de la investigacin como forma de financiacin de las IES y de la universidad. Los recursos que promete de ms de un billn de pesos para la educacin los toma de las regalas, en donde, segn la nueva ley de regalas, se dice cada ente territorial deber invertir hasta el 10% de las regalas en investigacin. Pero cuando se habla de hasta el 10% se est poniendo un tope presupuestal, en donde no queda claro realmente cuantos recursos de las regalas entran para la investigacin ni cuanto deber ser el aporte mnimo de las mismas en este campo.6 Como segundo punto, una vez es claro que no se sabe cunto dinero va ir a para la educacin desde las regalas, debemos entender que estos recursos sern dados a las IES por concurso en el cual, como jurado, estarn 12 personas (4 rectores de universidades pblicas, dos rectores de universidades privadas, y seis miembros ms que no se sabe aun quines son), en un estamento que no ha sido reglamentado y deja muchas preguntas por resolver, quines se podrn presentar los proyectos de investigacin para ganar el presupuesto por regalas?, quines van a elegir a los proyectos ganadores?, qu criterios de evaluacin se tienen para los proyectos?; de estar presente que el presupuesto otorgado para la investigacin a partir de las regalas o por parte de COLCIENCIAS, amarra y condiciona el presupuesto de las universidades, ya escaso, a los proyectos de investigacin que sean elegidos. Es claro en la propuesta de reforma a la Ley 30 que presenta el MEN que los recursos asignados a las IES por medio de concurso sern el 50% del costo de la investigacin y el restante 50% deber ser asumido por la IES a la que pertenezca dicha investigacin. Asimismo los recursos generados por los proyectos investigativos sern de uso exclusivo de dichos proyectos y el dinero que fue otorgado para las investigaciones deber ser repuesto al fondo de las regalas, no aumentando en ningn momento la base presupuestal de las IES. Siendo este el tratamiento que se le da a la investigacin y sus recursos por parte de MEN en la reforma presentada, queda tambin otro problema que atae a la investigacin. Los recursos que las IES puedan obtener por parte del sector privado para el fomento investigativo estn bajo las mismas condiciones de financiacin que los provenientes de las regalas, sumando que las IES y en especial las universidades debern enfocar su
Presidencia de la Repblica. Decreto 373 de 2011. Diario Oficial No. 47.979 de 10 de febrero de 2011. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/2011/decreto_0373_2011.html
6

investigacin a los intereses de la empresa privada y no a los intereses de la nacin como lo expresa la Constitucin de 1991:
El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin7

La investigacin se convierte, entonces, con el proyecto de reforma a la Ley 30, en un mecanismo mediante el cual las IES dejan de servir a las necesidades propias de la nacin y pasan a cumplir las necesidades propias del sector productivo y financiero. Autonoma y gobernabilidad o dependencia e ingobernabilidad La autonoma universitaria debe entenderse en tres aspectos fundamentales, no los nicos pero s los ms importantes, que son la autonoma acadmica, la autonoma administrativa y la autonoma financiera. Es imposible pensar en una academia de calidad que presente y rinda cuentas a los postulados econmicos y polticos en boga, pues es un deber de las universidades, ser una fuente de pensamiento crtico que permita a la sociedad generar los cambios que necesita para la eudaimona social. Cuando se presenta el proyecto de reforma a la Ley 30, el MEN plantea como principio de las IES la autonoma en todos sus sentidos, incluso aadiendo todo un ttulo al respecto que no se hallaba en la presente Ley 30. Sin embargo dicha autonoma es presentada desde una perspectiva financiera que no entiende las particularidades del sector educativo, y que a travs de su articulado niega toda independencia de las IES respecto al gobierno central y al sector productivo de la nacin. Aspectos tan sensibles como la conformacin del Consejo Superior Universitario (CSU), toman un cambio drstico al reformar su composicin y la forma de su eleccin. Al incluir entre sus nueve miembros (Rector, Gobernador o Alcalde, Representante de Presidencia, Representante del MEN, Representante del sector productivo, Representante de los Egresados, Representante Estudiantil, Representante Docente, y Representante del consejo acadmico)8, adems del representante de presidencia y del MEN a un gobernador o alcalde y un miembro del sector productivo, dejando en desproporcin numrica al CSU respecto a la toma de decisiones que afectan directamente a las IES. La inclusin de un gobernador y de un representante del sector productivo constituye una violacin a la autonoma y gobernabilidad de las IES al introducir en los rganos
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Artculo 70. Incisos 1 al 3. http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf 8 MEN. Artculo 48. Proyecto de Reforma a la Ley 30. Octubre 2011.
7

colegiados de las mismas, sectores ajenos al mbito acadmico y muy cercanos a los campos de la poltica y la economa que pueden, particularmente en Colombia, parcializar al sector educativo respecto a los intereses propios que se tengan vulnerando la autonoma acadmica, administrativa y financiera. A su vez, la imposicin de requisitos y trabas en los recursos financieros que se encuentran en el articulado de la reforma a la Ley 30, impiden una verdadera autonoma financiera y administrativa sobre los recursos que tienen las IES. Al obligar a las IES a competir por concurso para el otorgamiento de nuevos recursos a travs de metas de calidad e investigacin, las IES se ven obligadas a adaptar todo su sistema organizativo en funcin de intereses particulares y estatales que obedecen no a la calidad de la educacin superior sino a la presentacin de resultados dentro de un plan de gobierno y al enriquecimiento financiero y privado, aniquilando as la autonoma universitaria. Una comparacin grosera Uno de los pilares de la argumentacin que hace el MEN respecto al proyecto de reforma a la Ley 30 se basa en la comparacin para la modernizacin de la educacin, casos como el de Chile (hoy sumido en fuertes protestas debido a este modelo educativo), Brasil, China, EE.UU (en donde se prev una nueva crisis financiera por cuenta de este modelo educativo), Corea del Sur entre otros; con el caso colombiano en donde, por medio de las verdades a medias y la desinformacin han querido hacer ver al pas las ventajas de este sistema educativo. En Colombia el gobierno nacional gasta aproximadamente el 0.3% del PIB en educacin superior y de ese presupuesto alrededor del 70% es dado por el sector privado.9 Estos aportes del sector privado se muestran en los crditos educativos y en las investigaciones que este sector pide a las IES, as como a los contratos educativos realizados, a perjuicio de un trabajo digno y bien remunerado, en institutos tcnicos y tecnolgicos como el Sistema Nacional de Aprendizaje (SENA). Sin embargo, a pesar de todos los problemas que ha ocasionado este modelo educativo en el mundo, la comparacin hecha por el MEN con otros pases resulta grosera e indignante, pues la mayora de los pases con los cuales se realiza el parangn dedican entre en 2.0% (Chile) y el 3.5% (Corea) de su PIB en materia de educacin superior y los aportes del sector privado estn en relacin al 1% a 3% adicional del PIB al sector educativo. Resulta entonces que la comparacin con dichos pases es ridcula y demaggica, sin contar con que en la mayora de los mismos pases con los cuales se compara a Colombia se encuentran atravesando profundas crisis en el sector educativo debido a este modelo. En Chile los estudiantes, trabajadores, profesores y hasta administrativos, han puesto contra las cuerdas al mismo gobierno en protestas que ya se acercan a cinco meses de duracin; en Brasil en donde se aumento la cobertura en ms de dos millones de estudiantes se ve un claro debilitamiento de la calidad en el sector educativo y la pululacin de IES de baja calidad y sin garantas para los estudiantes; en EE.UU el endeudamiento que representa para los norteamericanos este tipo de modelo ha llevado a los analistas econmicos a pensar en la posibilidad de una nueva crisis econmica en el pas bastante similar en sus alcances (pues existen ms de dos millones de personas
9

Cifras del MEN 2010

endeudadas por los crditos educativos) a la crisis del sector inmobiliario; estos y otros casos, que sera muy interesante pero extenso presentar se pueden evidenciar en los pases en donde, este modelo educativo se ha planteado. A pesar de dichas falencias y falacias argumentativas, a dems de grandes vacios conceptuales, que se pueden denotar en la exposicin de motivos de la reforma, es preciso detenerse ms en los puntos clave que argumenta la reforma (cobertura, calidad y financiacin), temas que pareciera se encuentran desligados desde la perspectiva del MEN pero que son indudablemente inseparables. Cobertura, calidad y financiacin La cobertura no se puede entender simplemente como la ampliacin cuantitativa de cupos en las Instituciones de Educacin Superior (IES). La cantidad de estudiantes que tienen las IES no puede servir como un ndice de cobertura total si no se toma en cuenta las tasas de desercin, que para Colombia rondan el 50%, y la accesibilidad de estos cupos que en el ltimo ao han dejado a ms de tres millones de colombianos fuera del sistema educativo y llevndolos directamente a sector productivo sin ningn tipo de capacitacin que les permita lograr las metas que tienen. Es por ello que, para hablar de cobertura, es necesario antes entender cules son las realidades del sistema educativo colombiano. En Colombia, despus de la imposicin de decretos normativos a la Ley 115 General de Educacin, entre los aos 2003 y 2010 se da un incremento en la tasa de graduacin de bachilleres que representa para las IES un gran poblacin anual (aproximadamente 600.000 jvenes) que debe ser integrada al sistema de educacin superior. Sin embargo, en Colombia, segn cifras del MEN10, la oferta en las IES tiene capacidad para albergar al 60% de estos jvenes, dejando sin posibilidad aproximadamente a 240.000 jvenes de acceder a la educacin superior, teniendo en cuenta que de los 260.000 jvenes que logran ingresar a una IES aproximadamente el 50% desertan de sus estudios, entre otros, por factores econmicos. Cifras con las cuales se puede apreciar que al momento alrededor del 60% de jvenes en Colombia en edad de ingresar a una IES quedan fuera del sistema educativo. Si bien es cierto que en Colombia se ha aumentado la cobertura en los ltimos diez aos en materia de educacin superior es importante ver como el incremento del que hace alarde el gobierno (un 13% en ocho aos) se ha dado principalmente en instituciones tcnicas y tecnolgicas pblicas y privadas, es decir instituciones de educacin superior no universitarias.11 Siendo eje primordial en la argumentacin de la reforma y en el articulado de la misma Estos cuatro factores conocimiento, ciencia, tecnologa e innovacin- son los pilares para alcanzar un crecimiento econmico sostenido y poder enfrentar un sistema

Ibid. Rodrguez, Jorge Armando. Santos y el presupuesto de las universidades pblicas. CID. Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional de Colombia. 2011. http://www.cid.unal.edu.co/cidnews/index.php/noticias/1940-santos-y-el-presupuesto-de-lasuniversidades-publicas.html
10 11

econmico mundial, caracterizado por una mayor complejidad tecnolgica y una orientacin hacia la produccin de bienes y servicios.12 Las metas de cobertura fijadas por el gobierno nacional en su plan de desarrollo 2010-2014, ponen un reto significativo a las IES, al intentar alcanzar una tasa de cobertura del 50% y una desercin del 9% en cuatro aos, para ello el gobierno colombiano ha radicado en el congreso el proyecto de reforma a la Ley 30. Sin embargo, desde estas metas tan ambiciosas, queda como preocupacin en la comunidad acadmica del pas los recursos que se necesitan para ello, las propuestas del gobierno hablan de incluir 645.000 nuevos cupos en las IES con un presupuesto que no alcanza para solventar siquiera las necesidades que hoy tiene el sistema educativo, dejando la responsabilidad de la financiacin a las IES a partir de convenios con el sector privado y la regulacin de todos sus gastos. Si bien el aumento en cobertura de las IES debe darse, este debe ser manejado con extrema cautela, de nada sirve incluir 645.000 nuevos cupos en las IES si no existen los recursos con los cuales mantener dichos cupos con garantas de alta calidad. El proyecto presentado por el MEN, segn estudios del CID, demuestra que segn lo contemplado en la reforma a la Ley 30, no existe aumento presupuestal para las universidades que se vern obligadas a bajar los ndices de calidad de sus programas acadmicos. Si en 1992 el Estado otorgaba anualmente 5.8 millones de pesos por estudiante aproximadamente, para el da de hoy esa cifra se ha reducido hasta 3.5 millones en promedio; y para el ao 2023, fecha hasta la cual el proyecto de reforma prev el aumento presupuestal, con la inclusin de los nuevos cupos el aporte de la nacin descendera hasta 1.9 millones en promedio y en algunas IES llegara al borde de los 700.000 pesos colombianos.13 Es claro que un aumento en la cobertura no puede ser manejado sin antes analizar el aumento presupuestal necesario para que la calidad de la educacin dada por las IES no baje, sino que, por el contrario, aumente de acuerdo a las necesidades de la nacin. Consideraciones finales El proyecto presentado por el MEN para reformar a la Ley 30 de 1992 no obedece a la actual situacin de Colombia y mucho menos a las necesidades de autonoma, gobernabilidad, cobertura, calidad y financiacin que el pas tiene. Poniendo en grave riesgo el futuro de la educacin colombiana y de todos y cada uno de los nacionales. As como del derecho fundamental de educacin para todos haciendo cada vez ms inaccesible este bien pblico a las clases menos favorecidas del pas en una dinmica claramente privatizadora de la educacin ponindola a servicio de los intereses del sector productivo y ahondando la brecha de desigualdad que hoy en da ostenta Colombia en el mundo.

12

Ministerio de Educacin Nacional. Proyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior. Octubre 2011. 13 Op. Cit. Santos y el presupuesto de las universidades pblicas