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Declaraao de Amsterda
DE OUTUBRO DE 1975
Congresso do Patrimnio Arquitetnico Europeu
Conselho da Europa
Ano Europeu do Patrimnio Arquitetnico

O Congresso de Amsterda, coroamento do Ano Europeu do Patrimnio Arquitetnico 1975,
reunindo delegados vindos de toda parte da Europa, que acolheram calorosamente a Carta
Europia do Patrimnio Arquitetnico promulgada pelo Comit de Ninistros do Conselho da
Europa, reconhece que a arquitetura singular da Europa patrimnio comum de todos os seus
povos e afirma a intenao dos Estados-membros de cooperar entre si e com os outros paises
europeus para proteg-lo.
Da mesma maneira, o Congresso afirma que o patrimnio arquitetnico da Europa parte
integrante do patrimnio cultural do mundo inteiro e nota com satisfaao o engajamento mutuo
para favorecer a cooperaao e as trocas no dominio da cultura contido na ata final da
Conferncia sobre a Segurana e a Cooperaao na Europa adotada em Helsinque, em julho deste
ano.
O Congresso chamou a atenao para as seguintes consideraoes essenciais:
a) Alm de seu inestimavel valor cultural, o patrimnio arquitetnico da Europa leva
todos os europeus a tomarem conscincia de uma histria e destino comuns. Sua
conservaao , portanto, revestida de uma importancia vital.
b) Esse patrimnio compreende nao somente as construoes isoladas de um valor
excepcional e seu entorno, mas tambm os conjuntos, bairros de cidades e aldeias,
que apresentam um interesse histrico ou cultural.
c) Essas riquezas sao um bem comum a todos os povos da Europa, que tm o dever
comum de proteg-las dos perigos crescentes que as ameaam: negligncia e




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deterioraao, demoliao deliberada,novas construoes em desarmonia e circulaao
excessiva.
d) A conservaao do patrimnio arquitetnico deve ser considerada nao apenas como
um problema marginal, mas como objetivo maior do planejamento das areas
urbanas e do planejamento fisico territorial.
e) Os poderes locais, aos quais compete a maioria das decisoes importantes em matria
de planejamento, sao todos particularmente responsaveis pela proteao do
patrimnio arquitetnico e devem ajudar-se mutuamente atravs da troca de idias e
de informaoes.
f) A reabilitaao dos bairros antigos deve ser concebida e realizada, tanto quanto
possivel, sem modificaoes importantes da composiao social dos habitantes, e de
uma maneira tal que todas as camadas da sociedade se beneficiem de uma operaao
financiada por fundos publicos.
g) As medidas legislativas e administrativas necessarias devem ser reforadas e
tornadas mais eficazes em todos os paises.
h) Para fazer face aos custos de restauraao, planejamento e conservaao das
construoes e sitios de interesse arquitetnico ou histrico, uma ajuda financeira
adequada deve ser colocada a disposiao dos poderes locais e de proprietarios
particulares; alm disso, para estes ultimos, incentivos fiscais deverao ser previstos.
h) O patrimnio arquitetnico nao sobrevivera a nao ser que seja apreciado pelo
publico e especialmente pelas novas geraoes. Os programas de educaao em todos
os niveis devem, portanto, se preocupar mais intensamente com essa matria.
i) Devem ser encorajadas as organizaoes privadas - internacionais, nacionais e locais -
que contribuam para despertar o interesse do publico.
j) Uma vez que a arquitetura de hoje o patrimnio de amanha, tudo deve ser feito
para assegurar uma arquitetura contemporanea de alta qualidade.
Tendo o Comit dos Ninistros reconhecido na Carta Europia do Patrimnio Arquitetnico
que cabe ao Conselho da Europa assegurar a coerncia da politica de seus Estados Nembros e
promover sua solidariedade, essencial que sejam produzidos relatrios peridicos sobre o
estado do desenvolvimento dos trabalhos de conservaao arquitetnica nos paises europeus, de
forma a permitir a troca de experincias.
O congresso faz um apelo aos governos, parlamentos, instituioes espirituais e culturais,
institutos profissionais, empresas comerciais e industriais, associaoes privadas e a todos os




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cidadaos, para que dem total apoio aos objetivos desta declaraao e faam todo o possivel para
assegurar a sua aplicaao.
Somente desta maneira se conservara o patrimnio arquitetnico insubstituivel da Europa
para o enriquecimento da vida de todos os seus povos, no presente e no futuro.
Ao final de seus debates, o congresso apresenta as seguintes conclusoes e recomendaoes:
Nossa sociedade podera, brevemente, ser privada do patrimnio arquitetnico e dos sitios
que formam seu quadro tradicional de vida, caso uma nova politica de proteao e
conservaao integradas desse patrimnio nao seja posta em aao imediatamente. O que hoje
necessita de proteao sao as cidades histricas, os bairros urbanos antigos e aldeias
tradicionais, ai incluidos os parques e jardins histricos. A proteao desses conjuntos
arquitetnicos s pode ser concebida dentro de uma perspectiva global, tendo em conta
todos os edificios com valor cultural, dos mais importantes aos mais modestos, sem esquecer
os da poca moderna, assim como o ambiente em que se integram. Essa proteao global
completara a proteao pontual dos monumentos e sitios isolados.
A significaao do patrimnio arquitetnico e a legitimidade de sua conservaao sao
atualmente melhor compreendidas. Sabe-se que a preservaao da continuidade histrica do
ambiente essencial para , manutenao ou a criaao de um modo de vi a que permita ao homem
encontrar sua identidade e experimentar um sentimento de segurana face as mutaoes brutais
da sociedade: um novo urbanismo procura reencontrar os espaos fechados, a escala humana, a
interpenetraao das funoes e a diversidade scio-cultural que caracterizam os tecidos urbanos
antigos. Nas descobre-se tambm que a conservaao das construoes existentes contribui para a
economia de recursos e para a luta contra o desperdicio, uma das grandes preocupaoes da
sociedade contemporanea. Ficou demonstrado que as construoes antigas podem receber novos
usos que correspondam as necessidades da vida contemporanea. A isso se acrescenta que a
conservaao atrai artistas e artesaos bem qualificados, cujo talento e conhecimento devem ser
mantidos e transmitidos. Finalmente, a reabilitaao do habitar existente contribui para a reduao
das invasoes de terras agricolas e permite evitar ou atenuar sensivelmente os deslocamentos da
populaao, o que constitui um beneficio social muito importante na politica de conservaao.
Ainda que, por todas essas razoes, a legitimidade da conservaao do patrimnio
arquitetnico aparea hoje com uma fora nova, necessario fundamenta-la slida e
definitivamente; ela deve, portanto, abrir espao as pesquisas de carater fundamental e ser
incluida em todos os programas de educaao e desenvolvimento cultural.
A conservaao do patrimnio arquitetnico um dos objetivos maiores do planejamento das
areas urbanas e do planejamento fisico territorial.




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O planejamento das areas urbanas e o planejamento fisico territorial devem acolher as
exigncias da conservaao do patrimnio arquitetnico e nao considera-las de uma maneira
parcial ou como um elemento secundario, como foi o caso num passado recente. Um dialogo
permanente entre os conservadores e os planejadores tomou-se, desde entao, indispensavel.
Os urbanistas devem reconhecer que os espaos nao sao equivalentes e que convm trata-
los conforme as especificidades que lhes sao prprias. O reconhecimento dos valores estticos e
culturais do patrimnio arquitetnico deve conduzir a fixaao dos objetivos e das regras
particulares de organizaao dos conjuntos antigos. Nao basta sobrepor as regras basicas de
planejamento as regras especiais de proteao aos edificios histricos, sem uma coordenaao.
A fim de tomar possivel essa integraao, conveniente organizar o inventario das
construoes, dos conjuntos arquitetnicos e dos sitios, o que compreende a delimitaao das
zonas perifricas de proteao. Seria desejavel que esses inventarios fossem largamente
difundidos, notadamente entre autoridades regionais e locais, assim como entre os responsaveis
pela ordenaao do espao e pelo plano urbano como um todo, a fim de chamar sua atenao para
as construoes e zonas dignas de serem protegidas. Tal inventario fornecera uma base realista
para a conservaao, no que diz respeito ao elemento qualitativo fundamental para a
administraao dos espaos.
A politica de planejamento regional deve integrar as exigncias de conservaao do
patrimnio arquitetnico e para elas contribuir. Ela pode, particularmente, incitar novas atividades
a serem implantadas nas zonas em declinio econmico a fim de sustar seu despovoamento e
contribuir para impedir a degradaao das construoes antigas. Por outro lado, as decisoes
tomadas para o desenvolvimento das zonas perifricas das aglomeraoes devem ser orientadas
de tal maneira que sejam atenuadas as pressoes que sao exercidas sobre os bairros antigos. Com
essa finalidade, as politicas relativas aos transportes, aos empregos e a uma melhor repartiao
dos plos de atividade urbana podem incidir mais profundamente sobre a conservaao do
patrimnio arquitetnico.
A plena implementaao de uma politica continua de conservaao exige uma grande
descentralizaao e o reconhecimento das culturas locais. !sso pressupoe que existam
responsaveis pela conservaao, em todos os niveis (centrais, regionais e locais) onde sao
tomadas as decisoes em matria de planejamento. Nas a conservaao do patrimnio
arquitetnico nao deve ser tarefa dos especialistas. O apoio da opiniao publica essencial. A
populaao deve, baseada em informaoes objetivas e completas, participar realmente, desde a
elaboraao dos inventarios at a tomada das decisoes.




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Enfim, a conservaao do patrimnio se insere numa nova perspectiva geral, atenta aos novos
critrios de qualidade e de medida, e que deve permitir inverter, de hoje em diante, a ordem das
escolhas e dos objetivos, freqentemente determinada pelo curto prazo, por uma visao estreita
da tcnica e, finalmente, por uma concepao superada.
A conservaao integrada conclama a responsabilidade os poderes locais e apela para a
participaao dos cidadaos
Os poderes locais devem ter competncias precisas e extensas em relaao a proteao do
patrimnio arquitetnico. Aplicando os principios de uma conservaao integrada, eles devem levar
em conta a continuidade das realidades sociais e fisicas existentes nas comunidades urbanas e
rurais. O futuro nao pode nem deve ser construido as custas do passado.
Para pr em aao tal politica, respeitando com inteligncia, sensibilidade e organizaao o
ambiente construido pelo homem, os poderes locais devem:
basear-se numa analise da textura das construoes urbanas e rurais, notadamente no que
diz respeito as suas estruturas, suas complexas funoes, assim como as caracteristicas
arquitetnicas e volumtricas de seus espaos construidos e abertos;
atribuir as construoes funoes que, respeitando seu carater, respondam as condioes atuais
de vida e garantam, assim, a sua sobrevivncia;
estar atentos ao fato de que os estudos prospectivos sobre a evoluao dos servios publicos
(educativos, administrativos, mdicos) demonstram que o gigantismo desfavoravel a sua
qualidade e a sua eficacia;
dedicar uma parte apropriada de seu oramento a essa politica. Nesse contexto, eles
deveriam solicitar dos governos a criaao de fundos especificos. As subvenoes e
emprstimos concedidos a particulares e grupos diversos pelos poderes locais deveriam
estimular o compromisso moral e financeiro dos favorecidos.
designar delegados responsaveis por todas as transaoes referentes ao patrimnio
arquitetnico;
instaurar rgaos de atividade publica, criando um elo de ligaao direta entre os utilizadores
potenciais das edificaoes antigas e seus proprietarios;
facilitar a formaao e o funcionamento eficaz de associaoes mantenedoras de restauraao e
de reabilitaao.
Os poderes locais devem aperfeioar suas tcnicas de pesquisa para conhecer a opiniao dos
grupos envolvidos nos planos de conservaao e leva-la em conta desde a elaboraao dos seus
projetos. Em relaao a politica de informaao ao publico, eles devem tomar suas decisoes a vista




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de todos, utilizando uma linguagem clara e acessivel, a fim de que a populaao possa conhecer,
discutir e apreciar os motivos das decisoes. Locais de encontro para reuniao publica deveriam ser
previstos.
Nesse sentido, o recurso as reunioes publicas, as exposioes, as sondagens de opinioes, aos
canais da midia e a todos os outros meios apropriados, deveria se tomar uma pratica coerente.
A educaao dos jovens em relaao ao dominio do meio ambiente e sua associaao a todas as
tarefas da salvaguarda um dos imperativos maiores da aao comunitaria.
As proposioes complementares ou alternativas apresentadas por associaoes ou por
particulares deveriam ser consideradas como uma contribuiao apreciavel ao planejamento.
Finalmente, os poderes locais terao todo o interesse em comunicar suas experincias
respectivas. Em conseqncia, eles deveriam instaurar uma troca constante de informaoes e de
idias por todas as vias possiveis.
Consideraao dos fatores sociais condiciona o resultado de toda politica de conservaao
integrada.
Uma politica de conservaao implica tambm a integraao do patrimnio na vida social.
O esforo de conservaao deve ser calculado nao somente sobre o valor cultural das
construoes, mas tambm pelo seu valor de utilizaao. Os problemas sociais da conservaao
integrada s podem - ser resolvidos atravs de uma referncia combinada a essas duas escalas
de valores.
A reabilitaao de um conjunto que faa parte do patrimnio arquitetnico nao uma
operaao necessariamente mais onerosa que a de uma construao nova, realizada sobre uma
infra-estrutura existente, ou a construao de um conjunto sobre um sitio nao urbanizado.
conveniente, portanto, quando se comparam os custos equivalentes desses trs procedimentos,
cujas conseqncias sociais sao diferentes, nao omitir o custo social. !sto interessa nao somente
aos proprietarios e aos locatarios, mas tambm aos artesaos, aos comerciantes e aos
empresarios estabelecidos no local, que asseguram a vida e a conservaao do bairro em bom
estado.
Para evitar que as leis do mercado sejam aplicadas com todo o rigor nos bairros restaurados
o que teria por conseqncia a evasao dos habitantes, incapazes de pagar aluguis majorados,
necessaria uma intervenao dos poderes publicos no sentido de moderar os mecanismos
econmicos, como sempre feito quando se trata de estabelecimentos sociais. As intervenoes
financeiras podem se equilibrar entre os incentivos a restauraao concedidos aos proprietarios
atravs da fixaao de tetos para os aluguis e da alocaao de indenizaoes de moradia aos




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locatarios, para diminuir ou mesmo completar a diferena existente entre os antigos e os novos
aluguis.
Para permitir a populaao participar da elaboraao dos programas, convm fornecer-lhe os
elementos para apreciaao da situaao; de uma parte, explicando-lhe o valor histrico e
arquitetnico das edificaoes a serem conservadas e; de outra parte, fornecendo-lhe todas as
indicaoes sobre os regulamentos definitivos e temporarios.
Essa participaao toma-se ainda mais importante na medida em que nao se trate apenas da
restauraao de algumas construoes privilegiadas, mas da reabilitaao de bairros inteiros.
Essa sensibilizao prtica cultura seria um beneficio social considervel.
A conservaao integrada exige uma adaptaao das medidas legislativas e administrativas.
Tendo sido a noao de patrimnio arquitetnico progressivamente ampliada do monumento
histrico isolado aos conjuntos arquitetnicos urbanos e rurais, e tambm as contribuioes de
pocas mais recentes, constitui condiao prvia para uma aao eficaz uma reforma profunda da
legislaao, acompanhada de um fortalecimento dos meios administrativos.
Essa reforma deve ser dirigida pela necessidade de coordenar, por uma parte, a legislaao
relativa ao planejamento fisico-territorial, e por outra, a legislaao relativa a proteao do
patrimnio arquitetnico.
Essa ultima deve fornecer uma nova definiao do patrimnio arquitetnico e dos objetivos da
conservaao integrada.
Alm do mais, deve prever medidas especiais, no que concerte:
a designaao e a delimitaao dos conjuntos arquitetnicos;
a delimitaao das zonas perifricas de proteao e dos locais de utilidade publica serem
previstos;
a elaboraao dos programas de conservaao integrada e a inserao das disposioes desses
programas no planejamento;
a aprovaao dos projetos e a autorizaao para executar os trabalhos:
Por outro lado, o legislador deveria tomar as medidas necessarias a fim de:
redistribuir de uma maneira equilibrada os crditos oramentarios reservados para o
planejamento urbano e destinados a reabilitaao e a construao respectivamente.
conceder, aos cidadaos que decidam reabilitar uma construao antiga vantagens financeiras,
no minimo, equivalentes as que aufeririam por uma construao nova.




S

rever, em funao da nova politica de conservaao integrada, o regime de incentivos
financeiros do Estado e de outros poderes publicos.
Na medida do possivel, seria necessario tornar flexivel a aplicaao de regulamentos e
disposioes particulares a construao, de maneira a satisfazer as exigncias da conservaao
integrada.
Com o objetivo de aumentar a capacidade operacional dos poderes publicos, faz-se
necessario rever a estrutura administrativa de maneira tal que os setores responsaveis pelo
patrimnio arquitetnico sejam organizados em niveis apropriados e dotados suficientemente de
pessoal qualificado, assim como de meios cientificos, tcnicos e financeiros indispensaveis.
Esses servios deveriam ajudar as autoridades locais, cooperar no planejamento fisico-
territorial e manter relaoes estreitas com os rgaos publicos e organizaoes privadas.
A conservaao integrada requer medidas financeiras apropriadas.
dificil definir uma politica financeira aplicavel a todos os paises e avaliar as conseqncias
das diferentes medidas que intervm nos processos de planejamento, em razao de suas
repercussoes reciprocas.
Esse processo esta, por outro lado, submetido a fatores externos resultantes da estrutura
atual da sociedade.
Compete, pois, a cada estado pr em pratica seus prprios mtodos e instrumentos de
financiamento.
Todavia, pode-se estabelecer com certeza que nao existe pais na Europa cujos recursos
financeiros utilizados para a conservaao sejam suficientes.
Alm do mais, parece que nenhum pais europeu jamais elaborou um mecanismo
administrativo perfeitamente adequado a corresponder as exigncias econmicas de uma politica
de conservaao integrada.
Para conseguir resolver os problemas econmicos da conservaao integrada necessario - e
este um fator determinante - que seja elaborada uma legislaao que submeta as novas
construoes a certas restrioes no que diz respeito a seus volumes (altura, coeficiente de
ocupaao do solo) e que favorea uma inserao harmoniosa.
As diretrizes do planejamento deveriam desencorajar a densificaao e promover antes a
reabilitaao do que uma renovaao, aps demoliao.
necessario criar mtodos que permitam avaliar os custos adicionais impostos pelas
dificuldades apresentadas nos programas de conservaao. Na medida do possivel seria necessario




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dispor de meios financeiros suficientes para ajudar os proprietarios, que efetuam trabalhos de
restauraao, a suportar estritamente as taxas adicionais que lhes serao impostas.
Se tal ajuda para fazer face aos custos adicionais for aceita, sera necessario naturalmente
cuidar para que essa vantagem nao seja amenizada pelo imposto.
Tambm preciso aplicar este mesmo principio em proveito da reabilitaao dos conjuntos
degradados de interesse histrico ou arquitetnico, o que permitiria restabelecer o equilibrio
social.
Por ora, as vantagens financeiras e fiscais oferecidas pelas novas construoes de veriam ser
concedidas nas mesmas proporoes para a manutenao e conservaao das construoes antigas,
deduzidos os eventuais custos adicionais.
Os poderes publicos deveriam criar ou encorajar o lanamento de fundos de circulaao que
forneam os meios necessarios as coletividades locais e as associaoes sem fins lucrativos. !sso
vale particularmente para as zonas onde o financiamento de tais programas podera ser
assegurado de forma autnoma, a curto ou a longo prazo, em razao da maior valorizaao
resultante da forte demanda que se aplica aos proprietarios que dispoem de um tal incentivo.
, todavia, de vital importancia estimular todos os recursos de financiamento privados,
notadamente os de origem industrial. !numeras iniciativas de carater privado tm demonstrado o
excepcional resultado alcanado em associam com os poderes publicos, tanto em nivel nacional
quanto local.
A conservaao integrada conclama a promoao de mtodos, tcnicas e aptidoes profissionais
ligadas a restauraao e a reabilitaao.
Os mtodos e tcnicas de restauraao e reabilitaao de edificios e conjuntos histricos
deveriam ser mais explorados e seu espectro alargado.
As tcnicas especializadas impregnadas por ocasiao da restauraao de conjuntos histricos
importantes deveriam ser, de hoje em diante utilizadas na vasta gama de monumentos e
conjuntos que apresentam um menor interesse artistico.
importante atentar para que os materiais de construao tradicional continuem a ser
aplicados
A conservaao permanente do patrimnio arquitetnico permitira, a longo prazo, evitar
onerosas operaoes de reabilitaao.
Todo programa de reabilitaao deveria ser estudado meticulosamente antes de sua
execuao, e convm, ao mesmo tempo, reunir uma documentaao completa sobre os materiais e




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as tcnicas e proceder a uma analise dos custos. Essa documentaao deveria ser reunida em
centros apropriados.
Os materiais e tcnicas novas nao devem ser aplicados sem antes se obter a concordancia de
instituioes cientificas neutras. Seria necessario arrecadar dados para confecao de um catalogo
de mtodos e de tcnicas utilizados e, para isso, criar instituioes cientificas que deveriam
cooperar estreitamente entre si. Esse catalogo deveria ser posto a disposiao de todos os
interessados, o que favoreceria a reforma das praticas de restauraao e de reabilitaao.
absolutamente necessario dispor de melhores programas de formaao de pessoal
qualificado. Estes programas deveriam ser flexiveis, multidisciplinares e compreender um
aprendizado que permita adquirir uma experincia pratica sobre a matria.
A permuta internacional de conhecimentos, de experincias e de estagiarios um elemento
essencial na formaao de todo o pessoal interessado.
Deveria haver mais facilidade em dispor de urbanistas, arquitetos, tcnicos e artesaos
necessarios a preparaao de programas de conservaao e para assegurar a promoao de
profissoes artesanais que intervm no trabalho de restauraao e que estao ameaadas de
desaparecer.
As possibilidades de qualificaao, as condioes de trabalho, as remuneraoes, a segurana do
emprego e o status social deveriam ser suficientemente atraentes para incentivar os jovens a se
voltarem para as disciplinas relacionadas com a restauraao e a permanecerem nesse campo de
atividade.
Finalmente, as autoridades responsaveis pelos programas de aprendizado em todos os niveis
deveriam se esforar para gerar interesse na juventude em relaao as atividades especializadas
da conservaao.