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Formação de Preços
Formação de Preços
Portaria nº 187/2019
Julho de 2019
Grupo Temático: Mecanismos de Formação de Preços
1 Introdução ........................................................................................................................................... 1
2 Mecanismos de formação de preço ................................................................................................ 2
Preço por modelo e custo ........................................................................................................ 5
2.1.1 Vantagens e desvantagens .............................................................................................. 6
Desenho de mercado do Brasil ............................................................................................... 7
2.2.1 Aprimoramentos em desenvolvimento dos modelos atuais........................................ 9
2.2.2 Alternativas aos modelos oficiais de formação de preço do Brasil .......................... 10
Preço por oferta ....................................................................................................................... 15
2.3.1 Vantagens e desvantagens ............................................................................................ 16
2.3.2 Exercício de poder de mercado na formação de preços ........................................... 17
2.3.3 Operação do sistema em condições de oferta de preço ........................................... 18
2.3.4 Alternativa de adaptação do MRE para um modelo de preços por oferta – slicing
19
Modelo híbrido oferta-modelo ................................................................................................ 20
Granularidade temporal .......................................................................................................... 21
Limites de preço no mercado de curto prazo ...................................................................... 22
Resposta da demanda ............................................................................................................ 24
3 Processo licitatório para fornecimento de modelos computacionais ....................................... 25
Pesquisa de mercado ............................................................................................................. 26
Experiências internacionais ................................................................................................... 28
Conclusões ............................................................................................................................... 29
4 Experiência internacional ............................................................................................................... 31
Chile ........................................................................................................................................... 31
México ....................................................................................................................................... 32
Colômbia ................................................................................................................................... 33
Nova Zelândia .......................................................................................................................... 34
Nord Pool .................................................................................................................................. 36
5 Propostas de aprimoramentos ...................................................................................................... 38
6 Referências....................................................................................................................................... 40
1 Introdução
1
2 Mecanismos de formação de preço
2
O primeiro estágio da liberalização do mercado de energia foi a desvertizalização
do setor, com a separação dos monopólios verticalizados em empresas de geração,
comercialização, distribuição e transmissão de energia elétrica, ainda que elas fiquem
sob o controle do mesmo grupo através de uma holding. As atividades de transmissão e
distribuição permaneceram como monopólios regulados, tendo em vista a economia de
escala.
4
por oferta de preço, no mercado de dia seguinte as ofertas e lances ou o despacho são
pré-determinados para cada hora ou meia hora do dia seguinte (a depender da
granularidade do mercado).
Por fim, os mercados de longo prazo são o mercado forward e o mercado futuro,
em que quantidades específicas de energia a preços pré-determinados são
comercializadas para serem entregues em uma data futura pré-definida. Enquanto nos
mercados forward o pagamento só é efetuado no momento de entrega da energia e
qualquer diferença entre os preços pré-determinados e os preços no mercado spot
representam lucros ou prejuízos às partes envolvidas, no mercado futuro os preços são
diariamente reajustados com base nos preços de referência do mercado até o momento
da entrega da energia. Os mercados forward permitem maior customização para atender
às necessidades específicas das partes, e os mercados futuros conferem maior liquidez
ao mercado, ao facilitar a rápida venda de produtos. Ambos os mercados são utilizados
para gerenciar riscos financeiros devidos à volatilidade dos preços spot, além de serem
uma maneira de mitigar o poder de mercado dos geradores (Calabria, 2015).
7
II. Obrigatoriedade de cobertura integral dos contratos de consumo de energia
elétrica pelas distribuidoras e consumidores livres;
III. Criação do Comitê de Monitoramento de Setor Elétrica (CMSE) com a
função de acompanhar o equilíbrio entre oferta e demanda;
IV. Exigência prévia de licenças ambientais para permitir a participação de
novos empreendimentos no processo de licitação;
V. Retomada do planejamento setorial integrado e centralizado pelo Estado,
figurado pela Empresa de Pesquisa Energética (EPE).
O mercado brasileiro é dividido em dois ambientes de comercialização, com lógicas
e estruturas distintas, o Ambiente de Contratação Regulada (ACR) e o Ambiente de
Contratação Livre (ACL). O ACR visa atender a demanda dos consumidores cativos, que
são os consumidores residências, de serviço e industrias de menor porte. No ACR as
Distribuidoras de energia elétrica atendem os consumidores cativos através de uma
contratação em um ambiente pool, realizada por meio de leilões de energia elétrica que
ganha os geradores que ofertam a menor tarifa. O ACL é composto de consumidores de
maior volume de consumo. O ACL busca assegurar a concorrência e liberdade efetiva
dos consumidores livres, portanto, os agentes podem celebrar livremente contratos
bilaterais, definindo bilateralmente o preço, volume, prazo e outras cláusulas que achar
necessário (Castro, et al., 2010; Viana, 2018).
8
2.2.1 Aprimoramentos em desenvolvimento dos modelos atuais
Para este fim, desde abril de 2018 está em andamento a operação sombra do
modelo DESSEM, que tem por propósito antecipar ao mercado os eventuais impactos
da adoção do preço horário. Há a expectativa do uso oficial do modelo DESSEM nas
etapas de programação da operação e formação de preço, a partir de janeiro de 2020.
9
O modelo DESSEM é um modelo de otimização, desenvolvido pelo CEPEL, que
tem como objetivo determinar a programação diária da operação de sistemas
hidrotérmicos por usina, minimizando o custo total de operação do sistema. O DESSEM
pode considerar um horizonte de estudo de até 14 dias, com possibilidades de
discretização em intervalos de meia-hora, 1 hora ou em patamares cronológicos.
A rede elétrica pode ser modelada de maneira simplificada, com a demanda por
subsistema e os intercâmbios entre eles (sem rede elétrica), ou de forma detalhada (com
rede elétrica), com a representação de cada circuito e a carga por barra, através de uma
representação DC da rede elétrica (CEPEL, 2019).
14
Preço por oferta
i. O mercado deve ter grande número de produtores e compradores para que nenhum
deles tenha poder de mercado;
ii. Como nenhum agente pode influenciar o preço, eles são apenas tomadores de
preço, podendo somente decidir o quanto desejam produzir;
iii. Há um produto homogêneo;
iv. Não existem barreiras à entrada nem à saída no mercado;
v. Existe livre mobilidade dos fatores de produção, capital e trabalho, em todas as
empresas e na indústria como um todo;
vi. Todos os agentes sempre possuem exatamente a mesma informação para tomar
suas decisões.
De acordo com (Biggar, et al., 2014), não se observa a competição perfeita1 nos
segmentos de geração e comercialização, sendo o oligopólio2 a estrutura mais comum
nesse tipo de indústria. O grande desafio é, então, criar várias destas condições para
que o resultado do mercado seja o mais próximo possível do que seria em concorrência
1 Ocorre em um mercado em que há uma grande quantidade de vendedores e compradores. Esse cenário favoreceria o equilíbrio
natural dos preços pela relação entre oferta e demanda.
2 É um sistema que caracteriza um mercado onde existem poucos vendedores para muitos compradores
15
perfeita. Nos segmentos de transmissão e distribuição, por serem monopólios naturais,
ainda prevalece a regulação por meio de tarifas.
17
técnica adotada também no sistema neozelandês (Philpott, 2016) e em mercados do
Estados Unidos (Bushnell, 2008).
Assim, no caso britânico (Littlechild, 2018) propôs uma solução para a indústria
elétrica: as seis grandes companhias de distribuição já estabelecidas poderiam ceder
clientes para novos operadores, aumentando assim a concorrência do mercado.
Pela alta e crescente participação das fontes eólica e solar, é necessário ter níveis
de armazenamento nos reservatórios que permitam o uso do CAG das maiores usinas
para firmar esta energia. A composição da curva de custos variáveis unitários (CVUs)
das usinas termoelétricas, por sua vez, tem uma inflexão, a partir do qual as usinas
térmicas se tornam antieconômicas, agregando pouca energia, devendo seu uso ser
evitado. Ao mesmo tempo, em épocas de abundância hídrica, são buscadas condições
de armazenamento que mitiguem a energia vertida.
18
Embora o mecanismo de despacho por oferta de preços possa ser compreendido
como um desafio para a operação e segurança energética em sistemas de
predominância hidrelétrica, no qual o operador do sistema estaria submetido somente às
regras de mercado, há exemplos que demostram a viabilidade de se conciliar ambas as
necessidades de formação de preços e operação do sistema. Em ordem crescente de
aderência da operação à oferta de preços, tem-se, entre outras, as seguintes
abordagens:
Uma metodologia de formação de preço foi proposta em (Lino, et al., 2003), que
investigou a ineficiência do escalonamento hidrológico de usinas sob esquema de
licitação. O artigo demonstrou que o despacho baseado no mercado de usinas
hidrelétricas, sob um mercado perfeitamente competitivo, converge para o seu despacho
ótimo de menor custo. Além disso, demostrou que o mecanismo de realocação de
energia (MRE) e Garantia Física (GF) não fornecem o incentivo correto para que os
reservatórios a montante regulem a sua produção a jusante, causando assim, uma
distorção operacional.
3
https://www.transpower.co.nz/system-operator/security-supply/hydro-risk-curves
19
energia afluente ex-ante em proporções à sua garantia física; b) Geradores hidrelétricos
teriam contas virtuais de energia, e poderiam ofertar a partir destas contas.
20
Granularidade temporal
Quanto menor a granularidade temporal dos preços, maior a sua aderência à
realidade operativa do sistema. Preços com intervalos menores capturam melhor as
flutuações de natureza estocástica do sistema, como a intermitência de fontes
renováveis e dinâmica de comportamento da carga.
Enquanto boa parte dos países e mercados de energia tem formação de preços
horária (como, por exemplo, Chile, México, Colômbia, Itália e Nord Pool), outros têm uma
granularidade ainda menor.
21
Ainda de acordo com (Borenstein, 2002), em mercados com formação de preços
em tempo real (que podem ser tanto os de dia-seguinte quanto os intradiários), a
formação de preço intradiária (geralmente calculada com antecipação de 15 a 90
minutos) é a que agrega maior valor em termos de eficiência econômica, uma vez que
os preços melhor representam a real situação oferta/demanda do mercado. Os preços
calculados para o dia seguinte capturam, em média, apenas 45%-50% da variação de
mercado que os preços intradiários capturam.
Mercados com formação de preço por oferta, devido à baixa elasticidade preço-
demanda do mercado de energia, são mais suscetíveis ao exercício de poder pelos
geradores. Uma maneira de limitar o exercício desse poder é por meio da definição de
limites de preços. Assim, o controle do poder de mercado se baseia no limite de ofertas
de preços pelos geradores quando o mercado não é competitivo, de maneira a garantir
que a oferta reflita os custos do gerador (PJM, 2019).
Nos EUA, alguns mercados procedem com limites de preços enquanto outros, com
limites de ofertas. Quanto aos limites de ofertas, a Federal Energy Regulatory Comission
(FERC) determina, para os mercados sob sua jurisdição, que ofertas de preços acima
de 1000 US$/MWh sejam revisadas antes de formar preço, enquanto ofertas acima de
2000 US$/MWh não formem preço. Os mercados MISO, ISSO-NE e CAISO, por
exemplo, têm um teto de 1000 US$/MWh (não há limite mínimo de ofertas, mas alguns
22
mercados os especificam: os mercados CAISO e ISSO-NE têm pisos de - 150 US$/MWh,
e os mercados MISO e SPP têm pisos de - 500 US$/MWh) (PJM, 2019).
O mercado ERCOT, que não está sob a jurisdição da FERC, tem uma oferta
máxima de 9000 US$/MWh, e um piso de - 250 US$/MWh, relacionadas ao custo de
corte de carga. Quanto aos limites de preços, não há especificação por parte da FERC,
e cada mercado pode delimitar os seus valores mínimo e máximo. O mercado MISO, por
exemplo, delimita um valor máximo equivalente ao custo de déficit (valor atribuído à
insuficiência estrutural da oferta de energia elétrica) de 3500 US$/MWh (PJM, 2019).
No entanto, para garantir a segurança do mercado, esses preços valem por apenas
um tempo delimitado, para evitar danos econômicos prolongados aos agentes do setor.
Após esse período, procede-se aos períodos de preços administrados (APP, na sigla em
inglês), limitando os preços até que esses reduzam naturalmente. Isso é feito em duas
possíveis situações:
Resposta da demanda
24
Mercados de capacidade são mecanismos de adequabilidade da geração, que em
geral envolvem o pagamento de uma receita fixa por um prazo determinado, para
incentivar a existência de capacidade suficiente, tanto nova quanto existente, como um
complemento à receita obtida com a venda de energia. Apesar de idealizados para a
geração, esses mercados cada vez mais admitem outras tecnologias, como
armazenamento, interconexões e resposta da demanda. Também no PJM, este modelo
de resposta da demanda é contratado como recurso de capacidade em leilões com três
anos de antecedência, nos quais compete com geração nova e existente. Assim como
no mercado de energia, o preço da capacidade é locacional, para refletir limitações no
sistema de transmissão. Além de receber a receita fixa, a resposta da demanda
contratada por capacidade passa a ser um recurso de emergência4 no despacho e
também recebe o preço spot quando é despachado, que em geral é o preço-teto, já que
se trata de uma situação de emergência.
Os dois exemplos acima são exemplos de mercados com formação de preço por
oferta, mas a resposta da demanda pode participar também de mercados com formação
de preço por custo, como, por exemplo, é atualmente utilizado no Brasil, no projeto piloto
de resposta da demanda. Ou seja, os consumidores participantes declaram suas ofertas
ex-ante à formação de preços pelo modelo computacional, deslocando térmicas fora da
ordem de mérito, fazendo com que o atendimento a demanda seja realizado de forma
mais econômica. Além disso, ajustes nos modelos computacionais utilizados podem ser
feitos de modo que esse recurso também participe da formação de preço.
4O termo recurso de emergência é usado para qualificar os recursos contratados no mercado de capacidade do
PJM, mas não se confunde com o programa de emergência de resposta da demanda também descrito em (EPE,
2019).
25
calcular os preços no mercado de curto prazo de energia, sendo ambos os modelos
desenvolvidos e mantidos pelo Centro de Pesquisas em Energia Elétrica (Cepel).
Pesquisa de mercado
1. Planejamento da Expansão
2. Planejamento da Operação
3. Simulação do Despacho Horário
4. Análises de Confiabilidade
Cumpre-se destacar que dentre os tipos de simulação citados, as opções 2 e 3
também são aplicáveis à formação de preço de curto prazo.
5
O Projeto de Assistência Técnica dos Setores de Energia e Mineral – Projeto META, objeto do Acordo de
Empréstimo nº 8095/BR do Banco Mundial, teve vigência até 31/12/2018, e permitiu o desenvolvimento de
ações/subprojetos com o objetivo de ampliar e consolidar os avanços de setores estratégicos vinculados ao MME.
6
Pregão eletrônico PE.EPE.003/2018: http://www.epe.gov.br/pt/a-epe/acesso-a-informacao/licitacoes-e-
contratos/pe-epe-003-2018
26
valor total do contrato foi de R$ 638 mil, contemplando o um período total de 3 anos para
fornecimento de suporte, manutenção e atualizações.
7
Apesar do fornecedor ICF não ter respondido a pesquisa, foi possível obter a
27
constantemente atualizado, é necessário celebrar contratos de manutenção (em
média US$ 8 mil/licença)
Software como serviço (assinatura): licenças tem validade por um período pré-
estabelecido, após o término da vigência do contrato não é possível mais utiliza-
las, sendo garantido o fornecimento de atualizações, manutenção e suporte
durante o período contrato (custo médio de US$ 25 mil/ano).
Destaca-se que cada licença contratada permite uma execução do software por
vez.
Experiências internacionais
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Empresa/Instituição Principais características do processo licitatório
Ambas as opções: mínimo custo e oferta de
preços
Código-fonte fechado
95% hidro (média), com 3 grandes reservatórios
Incerteza hidrológica
Minimização de custos, com estratégias e regras
Manitoba Hydro (Canadá)
sofisticadas de operação dos reservatórios e
curvas de oferta e preço para mercados externos
Código-fonte fechado
Reestruturação do software GENESYS
desenvolvido pelo próprio NWPCC
Northwest Power and Operação dos reservatórios por simulação em
Conservation Council – cenários específicos
NWPCC (Oregon, Modelo de simulação da operação energética
Washington, Idaho e para avaliações de adequabilidade de
Montana – EUA) suprimento (base horária)
Código-fonte aberto
Desenvolvimento completo: 432 mil US$
Conclusões
Ressalta-se que a opção por despacho por oferta, por exigir menor
complexidade para obtenção dos “valores da água” permite que um número maior de
fornecedores possa participar de uma eventual concorrência.
8
https://www.coordinador.cl/operacion/documentos/modelacion-del-sen/modelos-para-la-planificacion-y-
programacion-de-la-operacion/modelos-para-la-planificacion-y-programacion-de-la-operacion-modelos-para-la-
planificacion-y-programacion-de-la-operacion/
29
Outro ponto importante da pesquisa é o fato de se ter identificado poucas
soluções em código-fonte aberto, sendo que ficou evidente um custo bastante elevado
quando comparadas às soluções em código-fonte fechado, além do que, no caso
chileno, a complexidade envolvida para resolução dos problemas ser bastante reduzida
em relação ao caso brasileiro.
30
4 Experiência internacional
Chile
México
32
americanos, tais preços são calculados por meio de um modelo computacional, e
definidos para o dia seguinte (day-ahead).
Colômbia
33
prazo; a liquidação, faturamento, cobrança e pagamento dos valores dos contratos e
transações.
Comercializador
Atacadista Varejista
Escolhe o fornecedor
Contratos financeiros: de serviço
Bolsa de energia: Não afetam o despacho.
Os comercializadores Servem para o ajuste de Tarifa livre:
são os formadores de estratégias de mercado e
> 0,1 MW ou 55 Tarifa regulada
preços de risco de preço no longo
prazo. MWh-mes
Nova Zelândia
O país possui um relevo montanhoso e é formado por duas grandes ilhas: Ilha Norte
e Ilha Sul. A geração hidrelétrica fornece a maior parte da eletricidade. A geração
geotérmica é cerca de 15% da geração de eletricidade. A geração eólica representa
cerca de 5% da geração de eletricidade. A combustão de carvão, petróleo e gás fornece
34
eletricidade de base, backup e pico e compreende cerca de um quarto da geração do
país (Ministry of Business, Innovation and Employment, 2019).
35
O gerente de compensação é responsável por garantir que os participantes do setor
paguem ou recebam o valor correto pela eletricidade que geraram ou consumiram e
pelos custos relacionados ao mercado. A New Zealand Stock Exchange (NZX) é
contratada como gerente de compensação (Electricity Authority, 2019).
O Nord Pool oferece negociação no mercado de dia seguinte por meio de leilões nos
mercados nórdicos, bálticos e no Reino Unido. A plataforma de negociação para o dia
seguinte é personalizada para atender às características individuais do mercado (Nord
Pool, 2019). O mercado do dia seguinte recebe ofertas e lances de geradores e
consumidores e calcula um preço por hora, equilibrando oferta e demanda. O Nord Pool
publica um preço para cada hora do dia seguinte, a fim de equilibrar oferta e demanda.
Além disso, há um processo final de balanceamento para ajustes finos no mercado de
balanceamento em tempo real (Nord Pool, 2019).
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5 Propostas de aprimoramentos
A formação de preços por oferta apresenta-se como uma alternativa que pode trazer
uma eficiência econômica dos preços e uma melhor relação entre oscilações entre oferta
e demanda. Entretanto, uma série de preocupações foram explorada, destacando-se a
preocupação com: (i) definição de uma regulamentação forte e mecanismos bem
definidos para o monitoramento e controle do poder de mercado; (ii) definição de um
mecanismo de oferta de preço que possa conviver harmoniosamente com o despacho
físico das usinas hidrelétricas; (iii) obtenção de uma operação segura do sistema, no que
se refere a níveis mínimos de confiabilidade de suprimento energético; (iv) definição de
instrumentos capazes de induzir a adequada resposta da demanda em função do
comportamento do preço.
Por outro lado, a formação de preço por custo (ou modelo) tem evoluído
significativamente nos últimos anos, especialmente com relação a internalização nos
modelos do mecanismo de aversão ao risco CV@R, bem como o aumento do número
de Reservatórios Equivalentes em Energia (REEs), passando de 4 REEs para 12 REEs,
e do aperfeiçoamento da Função de Produção Hidráulica (FPH).
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39
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