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Sistemas administrativos

Aula: 05 Maro 2010

Isabel Ferreira

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3. Os Sistemas Administrativos
1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduo Sistemas administrativo tradicional Sistema administrativo de tipo britnico ou de administrao judiciria Sistema administrativo de tipo francs ou de administrao executiva Confronto entre os sistemas de tipo britnico e de tipo francs Evoluo dos sistemas administrativos britnico e francs
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1. Introduo
Os modos jurdicos de organizao, funcionamento e controlo da Administrao Pblica, ou seja, o seu modo de estruturao varia em funo do tempo e do espao.

A tipificao desses diferentes modos jurdicos de estruturao d lugar ao estudo dos sistemas administrativos.
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1. Introduo
Sistemas Administrativos: Sistema Tradicional (sc. XVII e XVIII) Sistemas Modernos: Sistema britnico (ou de administrao judiciria) Sistema francs (ou de administrao executiva)
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2. Sistema administrativo tradicional


Monarquia tradicional:

Indiferenciao das funes administrativas e jurisdicional e, consequentemente, inexistncia de uma separao entre rgos do poder executivo e judicial no havia separao de poderes; No subordinao da Administrao Pblica ao princpio da legalidade e, consequentemente, insuficincia do sistema de garantias jurdicas face Administrao no havia Estado de Direito
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2. Sistema administrativo tradicional


No havia separao de poderes: O Rei exercia simultaneamente a

funo

administrativa e a funo judicial; Atribuies diferentes eram dadas indiferentemente, e sobre o esmo indivduo eram acumuladas jurisdies no s incompatveis, mas destruidoras umas das outras (Mouzinho da Silveira)
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2. Sistema administrativo tradicional


No havia Estado de Direito

No havia normas que regulassem a actuao da Administrao Pblica; Ou ento, essas normas no revestiam carcter jurdico, podendo ser meras instrues ou directivas internas; Normas que no vinculavam o poder soberano, que apenas obrigavam os funcionrios subalternos perante os respectivos superiores hierrquicos, mas que no conferiam quaisquer direitos aos particulares face Administrao Pblica;
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2. Sistema administrativo tradicional

Os particulares no se podiam queixar de ofensas cometidas pela Administrao aos seus direitos ou interesses legtimos, invocando para o efeito as referidas normas; Existiam algumas regras que vinculavam a Administrao Pblica, mas: Tratavam-se de regras avulsas, Podiam ser afastadas por razes de convenincia administrativa ou de utilidade poltica; O soberano podia dispensar quem quisesse dos deveres gerais impostos por essas normas, ou atribuir direitos especiais a determinadas pessoas ou entidades.
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2. Sistema administrativo tradicional


Com as Revolues Liberais (Inglesa-1688; Francesa-1789):

Separao de Poderes: separao entre actividades administrativas e judicial, cujas funes passaram a ser executadas por rgos diferenciados: actividade administrativa rgo administrativos; actividade judicial rgo judicial; Estado Direito: proclamam-se os direitos do homem direito naturais e anteriores ao do Estado; a Administrao fica submetida a verdadeiras normas jurdicas de carcter externo e obrigatrio para todos; os particulares ganharam o direito de invocar essas normas a seu favor na defesa de direito ou interesses ofendidos pela Administrao Pblica;
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2. Sistema administrativo tradicional

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Sistema administrativo tradicional

Revoluo liberal

Sistema administrativo moderno

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3. Sistema administrativo do tipo britnico ou de administrao judiciria Aspectos fundamentais do direito anglo-saxnico: Lenta formao ao longo dos sculos; Papel destacado do costume como fonte de direito; Funo primacial dos tribunais na definio do direito vigente; Vinculao regra do precedente; Grande independncia dos juizes e forte prestgio do poder judicial;
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3. Sistema administrativo do tipo britnico ou de administrao judiciria Caractersticas: a) Separao dos poderes; b) Estado de Direito; c) Descentralizao; d) Sujeio da Administrao aos tribunais comuns; e) Subordinao da Administrao ao direito comum; f) Execuo judicial das decises administrativas; g) Garantias jurdicas dos administrados; Sistema de administrao judiciria: devido ao papel preponderante nele exercido pelos tribunais
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3. Sistema administrativo do tipo britnico ou de administrao judiciria

Separao dos poderes: o Rei foi impedido de resolver, por si ou por conselhos, questes de natureza contenciosa (Star Chamber); foi proibido de dar ordens aos juizes, transferi-los ou admiti-los (Act of Settlement); Estado de Direito: os direitos, liberdades e garantias dos cidados foram consagrados no Bill of Rights, determinado que o direito comum seria aplicvel a todos os ingleses imprio do direito;
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3. Sistema administrativo do tipo britnico ou de administrao judiciria

Descentralizao: distino entre administrao central (central government) e administrao local (local government); a administrao local gozava de uma ampla autonomia face a uma administrao central diminuta; nunca houve delegados gerais do poder central nas circunscries locais; Sujeio da Administrao aos tribunais comuns: os litgios que surjam entre as entidades administrativas e os particulares no so, em regra, da competncia de tribunais especiais, entram na jurisdio normal dos tribunais comuns;
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3. Sistema administrativo do tipo britnico ou de administrao judiciria

Subordinao da Administrao ao direito comum: tanto o Rei, como os seus conselhos e funcionrios regemse pelos mesmos direitos que os cidados annimos; todos os rgos da administrao Pblica, central ou local, esto como os simples particulares, em princpio, submetidos ao direito comum; Execuo judicial das decises administrativas: as decises unilaterais da administrao no tm em princpio fora executria prpria, no podendo, por isso, ser imposta pela coaco sem uma prvia interveno do poder judicial;
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3. Sistema administrativo do tipo britnico ou de administrao judiciria Garantias jurdicas dos administrados: os

particulares dispem de um sistema de garantias contra as ilegalidades e abusos da Administrao Pblica; os tribunais comuns gozam de uma plena jurisdio face Administrao Pblica, tal como em relao a qualquer cidado, ou empresa privada, o juiz pode no apenas anular as decises, como ordenar s autoridades administrativas que cumpram a lei, fazendo o que ela impem ou abstendo-se de a violar.
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4. Sistema administrativo do tipo francs ou de administrao executiva Traos gerais do direito romano germnico, em geral: Escassa relevncia do costume; Sujeio a reformas globais impostas pelo legislador em dados momentos; Papel primordial da lei como fonte de direito; Distino bsica entre direito pblico e direito privado; Funo de importncia muito varivel dos tribunais na aplicao do direito legislado; Maior influncia da doutrina jurdica do que da jurisprudncia; Mais prestgio do poder executivo do que do poder judicial.
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4. Sistema administrativo do tipo francs ou de administrao executiva


Caractersticas iniciais: a) Separao de poderes; b) Estado de Direito; c) Centralizao; d) Sujeio da Administrao aos tribunais administrativos; e) Subordinao da Administrao ao direito administrativo; f) O privilgio da execuo prvia; g) Garantias jurdicas dos administrados Sistema administrativo executivo, dada a autonomia reconhecida ao poder executivo relativamente aos tribunais
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4. Sistema administrativo do tipo francs ou de administrao executiva

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Centralizao: os funcionrios da administrao central so organizados segundo o princpio da hierarquia; o territrio dividido em departamentos chefiados por perfeitos, de livre nomeao governamental , formando uma poderosa administration locale de lEtat; os municpios perdem autonomia administrativa e financeira, sendo dirigidos por um maire nomeado pelo Governo e assistido por um conseil municipal, tambm nomeado, ambos colocados na dependncia do perfeito; as autarquias locais, embora com personalidade jurdica prpria, no passam de instrumentos administrativos do poder central;
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4. Sistema administrativo do tipo francs ou de administrao executiva


Sujeio da Administrao aos tribunais administrativos: O poder poltico tomou providncias no sentido de impedir intromisses do poder judicial no normal funcionamento do poder executivo; O poder executivo no podia imiscuir-se nos assuntos de competncia dos tribunais e o poder judicial no podia, tambm, interferir no funcionamento da Administrao Pblica; So criados os Tribunais Administrativos, que no eram verdadeiros tribunais , mas rgos da Administrao independentes e imparciais, incumbidos de fiscalizar a legalidade dos actos da Administrao e julgar o contencioso dos seus contratos e da sua responsabilidade civil;
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4. Sistema administrativo do tipo francs ou de administrao executiva

Sujeio da administrativo:

Administrao

ao

direito

Os rgos e agentes administrativos no esto na mesma posio que os particulares, exercem actividades de interesse pblico e utilidade geral e, por isso, devem dispor quer de poderes de autoridade, quer de privilgios ou imunidades pessoais; Distino entre direito pblico e direito privado, tradio na corrente romano geremnica;
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4. Sistema administrativo do tipo francs ou de administrao executiva Sujeio da administrativo: Administrao ao

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direito

Nasce um conj. de normas jurdicas de direito pblico, bem diferentes das do direito privado: diferentes para mais, na medida em que a Administrao dotada de poderes de autoridade, de que os particulares no dispem; diferentes para menos, na medida em que a Administrao sujeita a deveres e restries que no vigoram em relao aos particulares. Direito Administrativo
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4. Sistema administrativo do tipo francs ou de administrao executiva

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O Privilgio da execuo Prvia Permite Administrao executar as suas decises por autoridade prpria; A Administrao Pblica tem em regra fora executria prpria, e podem por isso mesmo ser impostas pela coaco sem necessidade de qualquer interveno prvia do poder judicial.
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4. Sistema administrativo do tipo francs ou de administrao executiva Garantias Jurdicas dos administrados Este sistema, por assentar num Estado de Direito, tambm oferece aos particulares um conjunto de garantias jurdicas contra os abusos e ilegalidades da Administrao Pblica; Essas garantias so efectivadas atravs dos tribunais administrativos, e no por intermdio dos tribunais comuns; Mas, nem os tribunais administrativos gozam de plena jurisdio face Administrao; As garantias dos particulares face Administrao so aqui menores do que no sistema britnico;
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4. Sistema administrativo do tipo francs ou de administrao executiva

Este sistema, que nasceu em Frana, vigora: Em quase todos os pases continentais da Europa Ocidental; Em muitos dos novos Estados que acederam independncia no sc. XX depois de terem sido colnias desses pases Europeus; Existem variantes nacionais: Itlia, Repblica Federal Alem, Portugal, mas tratam-se espcies de um nico gnero.
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4. Sistema administrativo do tipo francs ou de administrao executiva

Este sistema, que nasceu em Frana, vigora: Em quase todos os pases continentais da Europa Ocidental; Em muitos dos novos Estados que acederam independncia no sc. XX depois de terem sido colnias desses pases Europeus; Existem variantes nacionais: Itlia, Repblica Federal Alem, Portugal, mas tratam-se espcies de um nico gnero.
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5. Confronto entre os sistema de tipo britnico e de tipo francs

Pontos em comum: Ambos consagram o Princpio da Separao de Poderes e o Estado de Direito;

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5. Confronto entre os sistema de tipo britnico e de tipo francs


Sistema de tipo britnico ou de administrao judiciria Quanto organizao administrativa Quanto ao controle jurisdicional da Administrao Sistema de tipo francs ou de administrao executiva

Sistema descentralizado

Sistema centralizado

Est entregue aos tribunais comuns. Existe unidade de jurisdio.

Est entregue aos tribunais administrativos. Existe dualidade de jurisdio.

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5. Confronto entre os sistema de tipo britnico e de tipo francs


Sistema de tipo britnico ou de administrao judiciria Quanto execuo das decises administrativas Sistema de tipo francs ou de administrao executiva

F-la depender de sentena do tribunal

Atribui autoridade prpria a essas decises e dispensa a interveno prvia de qualquer tribunal

Quanto s garantias jurdicas dos administrados

Confere aos tribunais comuns amplos poderes de injuno face Administrao que lhe fica subordinada como a generalidade dos cidados.

S permite aos tribunais administrativos que anulem as decises ilegais das autoridades ou as condenem ao pagamento de indemnizaes, ficando a Administrao independente do poder judicial.
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6. Evoluo dos sistemas administrativos


Sistema de tipo britnico ou de administrao judiciria Em termos de organizao administrativa Tornou-se mais centralizada: -dado o grande crescimento da burocracia central, -a criao de vrios servios locais do Estado, -transferncia de tarefas e servios antes executadas a nvel municipal para rgos de nvel regional, mais sujeitos tutela e superintendncia do Governo Sistema de tipo francs ou de administrao executiva Foi perdendo, gradualmente, o carcter de total centralizao: -aceitando a autonomia dos corpos intermdios, -a eleio livre dos rgos autrquicos, -uma certa diminuio dos poderes dos prefeitos - e, bem recentemente, uma reforma descentralizadora que transferiu numerosas e importantes funes do Estado para as regies.

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6. Evoluo dos sistemas administrativos


Sistema de tipo britnico ou de administrao judiciria Quanto ao Surgiram os chamados controle administrative tribunals jurisdicional da Administrao
(mantm-se no essencial as diferenas de sistemas analisadas anteriormente)

Sistema de tipo francs ou de administrao executiva Aumentaram, significativamente, as relaes entre os particulares e o Estado submetidas fiscalizao dos tribunais judiciais.

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6. Evoluo dos sistemas administrativos


Sistema de tipo britnico ou de administrao judiciria Quanto ao direito regulador da Administrao A transio do Estado Liberal de Direito para Estado Social de Direito, aumentou o intervencionismo econmico e fez avolumar a funo de prestao de servios culturais, educativos, entre outros, da Administrao britnica, dando origem ao aparecimento de leis administrativas Sistema de tipo francs ou de administrao executiva A Administrao francesa teve de actuar sob a gide do direito privado: foi o que sucedeu com as empresa pblicas, obrigadas a funcionar nos moldes do direito comercial, e com os servios pblicos de carcter social e cultural, em muitos casos estatutariamente vinculados a agir nos termos do direito civil.

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6. Evoluo dos sistemas administrativos


Sistema de tipo britnico ou de administrao judiciria Quanto execuo das decises administrativas Surgem os administrative trubunals, que no so autnticos tribunais mas sim rgos administrativos independentes, criados junto da Administrao Central, para decidir questes de direito administrativo que a lei manda resolver por critrios de legalidade estrita e, portanto, fazendo preceder a deciso administrativa de um due process of law. Sistema de tipo francs ou de administrao executiva O Direito Administrativo francs concede aos particulares a possibilidade de obter dos tribunais administrativos a suspenso da eficcia das decises unilaterais da Administrao Pblica: ou seja, no direito francs muitas das decises da Administrao s vm a ser executadas se um tribunal administrativo, a pedido do particular interessado, a tal se no opuser.

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6. Evoluo dos sistemas administrativos


Sistema de tipo britnico ou de administrao judiciria Quanto s garantias jurdicas dos particulares As garantias individuais dos particulares continuam consideravelmente superiores neste sistema comparativamente ao sistema francs. Surge a mais moderna instituio de proteco dos particulares frente Administrao Pblica: ombudsman, em Portugal, Provedor da Justia Sistema de tipo francs ou de administrao executiva Os tribunais administrativos ganham cada vez mais poderes declarativos face Administrao, no exerccio dos quais, se no podem condenar as autoridades administrativas a fazer ou a no fazer alguma coisa, j podem todavia ir mais longe do que a mera anulao dos actos ilegais. Surge a mais moderna instituio de proteco dos particulares frente Administrao Pblica: Mdiateur, em Portugal, Provedor da Justia.

http://www.provedor-jus.pt/
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6. Evoluo dos sistemas administrativos Ser que os sistemas britnicos e francs j no se distinguem um do outro? Ou ser que se mantm todas as diferenas essenciais que desde o incio os separaram?

Nem uma coisa, nem outra.


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6. Evoluo dos sistemas administrativos O princpio fundamental que inspira cada um dos sistemas diverso, muitas das solues que vigoram num e noutro lado so diferentes, a tcnica jurdica utilizada por um e por outro no a mesma; reas de aproximao: organizao administrativa, no direito regulador da Administrao, no regime de execuo das decises administrativas e no elenco das garantias jurdicas dos particulares; reas de diferena: tribunais a cuja fiscalizao submetida a Administrao Pblica Inglaterra, tribunais comuns, unidade de jurisdio; em Frana, tribunais administrativos, dualidade de jurisdies.
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