Sistemas administrativos

Aula: 05 Março 2010

Isabel Ferreira

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AP (CONT)

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3. Os Sistemas Administrativos
1.  2.  3.  4.  5.  6.  Introdução Sistemas administrativo tradicional Sistema administrativo de tipo britânico ou de administração judiciária Sistema administrativo de tipo francês ou de administração executiva Confronto entre os sistemas de tipo britânico e de tipo francês Evolução dos sistemas administrativos britânico e francês
AP (CONT)

Isabel Ferreira

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funcionamento e controlo da Administração Pública. o seu modo de estruturação varia em função do tempo e do espaço. XVII e XVIII)  Sistemas Modernos:  Sistema britânico (ou de administração judiciária)  Sistema francês (ou de administração executiva) Isabel Ferreira AP (CONT) 2 .3 1. A tipificação desses diferentes modos jurídicos de estruturação dá lugar ao estudo dos sistemas administrativos. Isabel Ferreira AP (CONT) 4 1. Introdução Os modos jurídicos de organização. ou seja. Introdução Sistemas Administrativos:  Sistema Tradicional (séc.

e sobre o esmo indivíduo eram acumuladas jurisdições não só incompatíveis. Sistema administrativo tradicional Monarquia tradicional: 5   Indiferenciação das funções administrativas e jurisdicional e. consequentemente.   Não subordinação da Administração Pública ao princípio da legalidade e. consequentemente.   “Atribuições diferentes eram dadas indiferentemente. insuficiência do sistema de garantias jurídicas face à Administração – não havia Estado de Direito Isabel Ferreira AP (CONT) 2.2. mas destruidoras umas das outras” (Mouzinho da Silveira) Isabel Ferreira AP (CONT) 3 . inexistência de uma separação entre órgãos do poder executivo e judicial – não havia separação de poderes. Sistema administrativo tradicional Não havia separação de poderes:   O Rei exercia simultaneamente a 6 função administrativa e a função judicial.

 Podiam ser afastadas por razões de conveniência administrativa ou de utilidade política.  Ou então. ou atribuir direitos especiais a determinadas pessoas ou entidades. mas:  Tratavam-se de regras avulsas. mas que não conferiam quaisquer direitos aos particulares face à Administração Pública. Isabel Ferreira AP (CONT) 2. que apenas obrigavam os funcionários subalternos perante os respectivos superiores hierárquicos. Isabel Ferreira AP (CONT) 4 . invocando para o efeito as referidas normas.2.  Normas que não vinculavam o poder soberano. Sistema administrativo tradicional Não havia Estado de Direito 7   Não havia normas que regulassem a actuação da Administração Pública. podendo ser meras instruções ou directivas internas. essas normas não revestiam carácter jurídico.  O soberano podia dispensar quem quisesse dos deveres gerais impostos por essas normas.  Existiam algumas regras que vinculavam a Administração Pública. Sistema administrativo tradicional 8  Os particulares não se podiam queixar de ofensas cometidas pela Administração aos seus direitos ou interesses legítimos.

os particulares ganharam o direito de invocar essas normas a seu favor na defesa de direito ou interesses ofendidos pela Administração Pública. Isabel Ferreira AP (CONT) 2. Sistema administrativo tradicional 10 Sistema administrativo tradicional Revolução liberal Sistema administrativo moderno Isabel Ferreira AP (CONT) 5 .2. Sistema administrativo tradicional Com as Revoluções Liberais (Inglesa-1688. a Administração fica submetida a verdadeiras normas jurídicas de carácter externo e obrigatório para todos.  Estado Direito: proclamam-se os direitos do homem direito naturais e anteriores ao do Estado. actividade judicial – órgão judicial. cujas funções passaram a ser executadas por órgãos diferenciados: actividade administrativa – órgão administrativos. Francesa-1789): 9  Separação de Poderes: separação entre actividades administrativas e judicial.

Sistema de administração judiciária: devido ao papel preponderante nele exercido pelos tribunais Isabel Ferreira AP (CONT) 6 . b)  Estado de Direito. d)  Sujeição da Administração aos tribunais comuns.   Vinculação à regra do precedente.11 3.   Grande independência dos juizes e forte prestígio do poder judicial. Sistema administrativo do tipo britânico ou de administração judiciária Características: a)  Separação dos poderes. g)  Garantias jurídicas dos administrados. Sistema administrativo do tipo britânico ou de administração judiciária Aspectos fundamentais do direito anglo-saxónico:   Lenta formação ao longo dos séculos.   Função primacial dos tribunais na definição do direito vigente. e)  Subordinação da Administração ao direito comum. Isabel Ferreira AP (CONT) 12 3. f)  Execução judicial das decisões administrativas. c)  Descentralização.   Papel destacado do costume como fonte de direito.

entram na jurisdição normal dos tribunais comuns. Isabel Ferreira AP (CONT) 14 3. a administração local gozava de uma ampla autonomia face a uma administração central diminuta. nunca houve delegados gerais do poder central nas circunscrições locais. Sistema administrativo do tipo britânico ou de administração judiciária  Separação dos poderes: o Rei foi impedido de resolver.  Sujeição da Administração aos tribunais comuns: os litígios que surjam entre as entidades administrativas e os particulares não são. por si ou por conselhos. em regra. Isabel Ferreira AP (CONT) 7 . foi proibido de dar ordens aos juizes.  Estado de Direito: os direitos. da competência de tribunais especiais. transferi-los ou admiti-los (Act of Settlement). questões de natureza contenciosa (Star Chamber). Sistema administrativo do tipo britânico ou de administração judiciária  Descentralização: distinção entre administração central (central government) e administração local (local government). liberdades e garantias dos cidadãos foram consagrados no Bill of Rights. determinado que o direito comum seria aplicável a todos os ingleses – império do direito.13 3.

ou empresa privada. tal como em relação a qualquer cidadão. Sistema administrativo do tipo britânico ou de administração judiciária  Garantias jurídicas dos administrados: os particulares dispõem de um sistema de garantias contra as ilegalidades e abusos da Administração Pública. submetidos ao direito comum. estão como os simples particulares.15 3. ser imposta pela coacção sem uma prévia intervenção do poder judicial. como os seus conselhos e funcionários regemse pelos mesmos direitos que os cidadãos anónimos. fazendo o que ela impõem ou abstendo-se de a violar. Isabel Ferreira AP (CONT) 8 . todos os órgãos da administração Pública.  Execução judicial das decisões administrativas: as decisões unilaterais da administração não têm em princípio força executória própria. Isabel Ferreira AP (CONT) 16 3. por isso. os tribunais comuns gozam de uma plena jurisdição face à Administração Pública. central ou local. Sistema administrativo do tipo britânico ou de administração judiciária  Subordinação da Administração ao direito comum: tanto o Rei. como ordenar às autoridades administrativas que cumpram a lei. o juiz pode não apenas anular as decisões. em princípio. não podendo.

f)  O privilégio da execução prévia.  Maior influência da doutrina jurídica do que da jurisprudência. Sistema administrativo do tipo francês ou de administração executiva Traços gerais do direito romano – germânico.  Papel primordial da lei como fonte de direito. c)  Centralização. g)  Garantias jurídicas dos administrados Sistema administrativo executivo. Isabel Ferreira AP (CONT) 18 4. b)  Estado de Direito.  Distinção básica entre direito público e direito privado.  Função de importância muito variável dos tribunais na aplicação do direito legislado. d)  Sujeição da Administração aos tribunais administrativos.  Sujeição a reformas globais impostas pelo legislador em dados momentos. e)  Subordinação da Administração ao direito administrativo.17 4. dada a autonomia reconhecida ao poder executivo relativamente aos tribunais Isabel Ferreira AP (CONT) 9 . Sistema administrativo do tipo francês ou de administração executiva Características iniciais: a)  Separação de poderes.  Mais prestígio do poder executivo do que do poder judicial. em geral:  Escassa relevância do costume.

interferir no funcionamento da Administração Pública. ambos colocados na dependência do perfeito. de livre nomeação governamental . também nomeado. mas órgãos da Administração independentes e imparciais. Isabel Ferreira AP (CONT) 10 .   os municípios perdem autonomia administrativa e financeira. embora com personalidade jurídica própria. Sistema administrativo do tipo francês ou de administração executiva Sujeição da Administração aos tribunais administrativos:   O poder político tomou providências no sentido de impedir intromissões do poder judicial no normal funcionamento do poder executivo. formando uma poderosa administration locale de l´Etat. sendo dirigidos por um maire nomeado pelo Governo e assistido por um conseil municipal. Sistema administrativo do tipo francês ou de administração executiva 19 Centralização:   os funcionários da administração central são organizados segundo o princípio da hierarquia. Isabel Ferreira AP (CONT) 20 4. não passam de instrumentos administrativos do poder central.   as autarquias locais.   o território é dividido em departamentos chefiados por perfeitos.   São criados os Tribunais Administrativos. que não eram verdadeiros tribunais . incumbidos de fiscalizar a legalidade dos actos da Administração e julgar o contencioso dos seus contratos e da sua responsabilidade civil.   O poder executivo não podia imiscuir-se nos assuntos de competência dos tribunais e o poder judicial não podia. também.4.

Sistema administrativo do tipo francês ou de administração executiva Sujeição da administrativo: Administração ao 22 direito   Nasce um conj. tradição na corrente romano – geremânica. de que os particulares não dispõem. por isso. diferentes para menos.21 4. bem diferentes das do direito privado: diferentes para mais. Isabel Ferreira AP (CONT) 4.   Distinção entre direito público e direito privado. na medida em que a Administração é dotada de poderes de autoridade. Sistema administrativo do tipo francês ou de administração executiva Sujeição da administrativo: Administração ao direito   Os órgãos e agentes administrativos não estão na mesma posição que os particulares. de normas jurídicas de direito público. exercem actividades de interesse público e utilidade geral e. na medida em que a Administração é sujeita a deveres e restrições que não vigoram em relação aos particulares. quer de privilégios ou imunidades pessoais. Direito Administrativo Isabel Ferreira AP (CONT) 11 . devem dispor quer de poderes de autoridade.

4. também oferece aos particulares um conjunto de garantias jurídicas contra os abusos e ilegalidades da Administração Pública.   A Administração Pública tem em regra força executória própria. Sistema administrativo do tipo francês ou de administração executiva 23 O Privilégio da execução Prévia   Permite à Administração executar as suas decisões por autoridade própria. nem os tribunais administrativos gozam de plena jurisdição face à Administração. por assentar num Estado de Direito. e podem por isso mesmo ser impostas pela coacção sem necessidade de qualquer intervenção prévia do poder judicial. Sistema administrativo do tipo francês ou de administração executiva Garantias Jurídicas dos administrados   Este sistema. Isabel Ferreira AP (CONT) 24 4.   Mas.   Essas garantias são efectivadas através dos tribunais administrativos. Isabel Ferreira AP (CONT) 12 . e não por intermédio dos tribunais comuns.   As garantias dos particulares face à Administração são aqui menores do que no sistema britânico.

25 4.   Em muitos dos novos Estados que acederam à independência no séc. Portugal. vigora:   Em quase todos os países continentais da Europa Ocidental. que nasceu em França. XX depois de terem sido colónias desses países Europeus. vigora:   Em quase todos os países continentais da Europa Ocidental. Portugal. República Federal Alemã.   Existem variantes nacionais: Itália. Isabel Ferreira AP (CONT) 13 .   Existem variantes nacionais: Itália. República Federal Alemã. mas tratam-se espécies de um único género. Sistema administrativo do tipo francês ou de administração executiva Este sistema. XX depois de terem sido colónias desses países Europeus. que nasceu em França. Sistema administrativo do tipo francês ou de administração executiva Este sistema. Isabel Ferreira AP (CONT) 26 4. mas tratam-se espécies de um único género.   Em muitos dos novos Estados que acederam à independência no séc.

Existe dualidade de jurisdição. Confronto entre os sistema de tipo britânico e de tipo francês Pontos em comum:  Ambos consagram o Princípio da Separação de Poderes e o Estado de Direito. Existe unidade de jurisdição. Está entregue aos tribunais administrativos. Isabel Ferreira AP (CONT) 14 . Confronto entre os sistema de tipo britânico e de tipo francês Sistema de tipo britânico ou de administração judiciária Quanto à organização administrativa Quanto ao controle jurisdicional da Administração Sistema de tipo francês ou de administração executiva Sistema descentralizado Sistema centralizado Está entregue aos tribunais comuns.27 5. Isabel Ferreira AP (CONT) 28 5.

AP (CONT) Isabel Ferreira 30 6. o carácter de total centralização: - aceitando a autonomia dos corpos intermédios. - uma certa diminuição dos poderes dos prefeitos -  e. Evolução dos sistemas administrativos Sistema de tipo britânico ou de administração judiciária Em termos de organização administrativa Tornou-se mais centralizada: - dado o grande crescimento da burocracia central. Isabel Ferreira AP (CONT) 15 . gradualmente. ficando a Administração independente do poder judicial. uma reforma descentralizadora que transferiu numerosas e importantes funções do Estado para as regiões. Confronto entre os sistema de tipo britânico e de tipo francês Sistema de tipo britânico ou de administração judiciária Quanto à execução das decisões administrativas Sistema de tipo francês ou de administração executiva Fá-la depender de sentença do tribunal Atribui autoridade própria a essas decisões e dispensa a intervenção prévia de qualquer tribunal Quanto às garantias jurídicas dos administrados Confere aos tribunais comuns amplos poderes de injunção face à Administração que lhe fica subordinada como a generalidade dos cidadãos. bem recentemente.29 5. - a criação de vários serviços locais do Estado. mais sujeitos à tutela e superintendência do Governo Sistema de tipo francês ou de administração executiva Foi perdendo. - a eleição livre dos órgãos autárquicos. - transferência de tarefas e serviços antes executadas a nível municipal para órgãos de nível regional. Só permite aos tribunais administrativos que anulem as decisões ilegais das autoridades ou as condenem ao pagamento de indemnizações.

dando origem ao aparecimento de leis administrativas Sistema de tipo francês ou de administração executiva A Administração francesa teve de actuar sob a égide do direito privado: foi o que sucedeu com as empresa públicas. Isabel Ferreira AP (CONT) 32 6. significativamente. as relações entre os particulares e o Estado submetidas à fiscalização dos tribunais judiciais. educativos. entre outros. da Administração britânica. obrigadas a funcionar nos moldes do direito comercial. Evolução dos sistemas administrativos Sistema de tipo britânico ou de administração judiciária Quanto ao Surgiram os chamados controle administrative tribunals jurisdicional da Administração (mantêm-se no essencial as diferenças de sistemas analisadas anteriormente) Sistema de tipo francês ou de administração executiva Aumentaram. e com os serviços públicos de carácter social e cultural.31 6. Isabel Ferreira AP (CONT) 16 . em muitos casos estatutariamente vinculados a agir nos termos do direito civil. aumentou o intervencionismo económico e fez avolumar a função de prestação de serviços culturais. Evolução dos sistemas administrativos Sistema de tipo britânico ou de administração judiciária Quanto ao direito regulador da Administração A transição do Estado Liberal de Direito para Estado Social de Direito.

no direito francês muitas das decisões da Administração só vêm a ser executadas se um tribunal administrativo. http://www. Isabel Ferreira AP (CONT) 34 6. portanto. que não são autênticos tribunais mas sim órgãos administrativos independentes. no exercício dos quais.pt/ Isabel Ferreira AP (CONT) 17 . criados junto da Administração Central. se não podem condenar as autoridades administrativas a fazer ou a não fazer alguma coisa. Surge a mais moderna instituição de protecção dos particulares frente à Administração Pública: ombudsman.provedor-jus. fazendo preceder a decisão administrativa de um due process of law. em Portugal. Provedor da Justiça. a tal se não opuser. Evolução dos sistemas administrativos Sistema de tipo britânico ou de administração judiciária Quanto à execução das decisões administrativas Surgem os administrative trubunals. em Portugal. Surge a mais moderna instituição de protecção dos particulares frente à Administração Pública: Médiateur. para decidir questões de direito administrativo que a lei manda resolver por critérios de legalidade estrita e. Provedor da Justiça Sistema de tipo francês ou de administração executiva Os tribunais administrativos ganham cada vez mais poderes declarativos face á Administração.33 6. a pedido do particular interessado. Sistema de tipo francês ou de administração executiva O Direito Administrativo francês concede aos particulares a possibilidade de obter dos tribunais administrativos a suspensão da eficácia das decisões unilaterais da Administração Pública: ou seja. Evolução dos sistemas administrativos Sistema de tipo britânico ou de administração judiciária Quanto às garantias jurídicas dos particulares As garantias individuais dos particulares continuam consideravelmente superiores neste sistema comparativamente ao sistema francês. já podem todavia ir mais longe do que a mera anulação dos actos ilegais.

a técnica jurídica utilizada por um e por outro não é a mesma. Isabel Ferreira AP (CONT) 18 . nem outra. tribunais comuns. muitas das soluções que vigoram num e noutro lado são diferentes. no direito regulador da Administração.  Áreas de aproximação: organização administrativa. unidade de jurisdição. dualidade de jurisdições. em França. Isabel Ferreira AP (CONT) 36 6.  Áreas de diferença: tribunais a cuja fiscalização é submetida a Administração Pública – Inglaterra.35 6. Evolução dos sistemas administrativos Será que os sistemas britânicos e francês já não se distinguem um do outro? Ou será que se mantêm todas as diferenças essenciais que desde o início os separaram? Nem uma coisa. Evolução dos sistemas administrativos   O princípio fundamental que inspira cada um dos sistemas é diverso. no regime de execução das decisões administrativas e no elenco das garantias jurídicas dos particulares. tribunais administrativos.

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