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Pnae

Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

Programa Nacional de Alimentao Escolar Pnae

Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE


MEC / FNDE Braslia, 2010 3 edio atualizada

Colaboradores conteudistas Maria Lcia Cavalli Neder Adalberto Domingos da Paz lida Maria Loureiro Lino Mrcia Molina Rodrigues Coordenao Geral do Programa Nacional de Alimentao Escolar CGPAE Centro Colaborador em Alimentao e Nutrio do Escolar CECANE: UFBA, UFRGS, UFSC, UFGO, UNIFESP Campus da Baixada Santista.

Reviso e Atualizao 3 Edio UFMT Projeto grfico e diagramao Virtual Publicidade e Cespe - UnB e UFMT Reviso Ortogrfica Vincius Carvalho Pereira Ilustraes Zubartez e Cespe/UnB Impresso e acabamento CESPE/UnB

B823p

Brasil. Ministrio da Educao (MEC).

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. Secretaria de Educao a Distncia 3.ed., atual. Braslia : MEC, FNDE, 2010. 150 p. : il. color. (Formao pela escola) Acompanhado de caderno de atividades (50 p.) 1. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). 2. Financiamento da Educao. 3. Polticas Pblicas Educao. 4. Programa e Aes FNDE. 5. Formao continuada a distncia FNDE. 6. Formao pela Escola FNDE. I. Brasil. Ministrio da Educao. II. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. III. Ttulo. IV. Srie. CDU 371.217.2

Sumrio
Contextualizao do mdulo _____________________________________________________________________ 9 Plano de ensino do mdulo: Programa Nacional de Alimentao Escolar _________________________________10 Para comeo de conversa _______________________________________________________________________13 Problematizando ______________________________________________________________________________15 Unidade I Alimentao escolar: um dos fundamentos para uma educao de qualidade ___________________17 1.1. Finalidade da alimentao escolar ___________________________________________________________19 1.2. Princpios e diretrizes do Pnae ______________________________________________________________21 Unidade II Conhecendo melhor o Pnae ___________________________________________________________25 2.1. Sntese da evoluo da alimentao escolar no Brasil ___________________________________________27 2.2. Objetivos do Pnae _______________________________________________________________________30 2.2.1. Sistemtica de repasse de recursos financeiros do Pnae _____________________________________30 2.3. Entidades executoras (EE) _________________________________________________________________31 2.3.1. Outros parceiros na rede de relacionamento do Pnae _______________________________________32 Unidade III Alimentao e nutrio ______________________________________________________________35 3.1 A importncia do cardpio de alimentao escolar e as regras para a sua elaborao __________________37 3.2. O papel do nutricionista na elaborao do cardpio escolar ______________________________________42 3.3. As responsabilidades em relao qualidade da alimentao no Pnae _____________________________44 3.3.1. Armazenagem _______________________________________________________________________46

Unidade IV Gesto e operacionalizao do Pnae ___________________________________________________49 4.1. Formas de gesto ________________________________________________________________________51 4.2. O repasse dos recursos pelo FNDE __________________________________________________________59 4.3. O clculo do valor a ser repassado pelo FNDE s entidades executoras _____________________________60 4.3.1. Como calcular o valor a ser repassado s entidades executoras _______________________________61 4.3.2. Aplicando e reprogramando os recursos do Pnae __________________________________________65 4.4. O processo de aquisio de alimentos no mbito do Pnae _______________________________________67 Unidade V A prestao de contas no mbito do Pnae _______________________________________________75 5.1. O significado de prestar contas _____________________________________________________________77 5.2. A prestao de contas no mbito do Pnae ____________________________________________________79 5.2.1. O fluxo da prestao de contas do Pnae __________________________________________________79 5.3. A suspenso dos repasses _________________________________________________________________83 5.3.1. Denncia de irregularidades ___________________________________________________________85 Unidade VI O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) _______________________________________________87 6.1. O surgimento dos conselhos de controle social como reflexo da redemocratizao no Brasil ___________89 6.2. Finalidade, composio e atribuies do CAE _________________________________________________91 6.2.1. Origem, finalidade e criao ____________________________________________________________91 6.2.2. Composio e critrios para a indicao dos membros do CAE ________________________________92 6.2.3. Ato de nomeao dos membros e eleio do presidente e vice-presidente do CAE _______________92

Unidade VII - Agricultura Familiar _________________________________________________________________97 7. Agricultura Familiar ________________________________________________________________________99 7.1 Programas Nacionais de Apoio Agricultura Familiar __________________________________________100 7.2 O Pnae e a agricultura familiar _____________________________________________________________104 7.2.1 Regulamentao de compra ___________________________________________________________104 7.3 Qualidade de Alimentos __________________________________________________________________108 7.3.1 Boas Prticas Agrcolas (BPA) ___________________________________________________________108 7.3.2 Legislao Ambiental _________________________________________________________________109 7.3.3 Agricultura Orgnica _________________________________________________________________110 7.4 Associativismo e cooperativismo ___________________________________________________________113 7.4.1 Associaes e cooperativas ____________________________________________________________113 7.4.1.1 Associaes _______________________________________________________________________113 7.4.1.2 Cooperativas _____________________________________________________________________115 Unidade VIII - Programa Mais Educao ___________________________________________________________129 8.1 O Programa mais Educao e seu objetivo ____________________________________________________131 8.2 A importncia do Programa Mais Educao ___________________________________________________132 8.3 O Programa Mais Educao na prtica _______________________________________________________133 8.4 A alimentao escolar no contexto do Programa Mais Educao __________________________________135 Retomando a conversa inicial ___________________________________________________________________139 Ampliando seus horizontes ____________________________________________________________________143 Glossrio ____________________________________________________________________________________144 Contatos ____________________________________________________________________________________146

Contextualizao do mdulo
O mdulo sobre o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) faz parte do Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE Formao pela Escola, desenvolvido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). O Formao pela Escola um Programa que utiliza a metodologia de educao a distncia, tendo como finalidade primordial a capacitao de agentes, parceiros, conselheiros, operadores e demais envolvidos com a execuo, acompanhamento e avaliao de aes e Programas financiados pelo FNDE. Com este mdulo de estudo, o Formao pela Escola busca contribuir para a capacitao de pessoas que possam exercer o controle social, de modo a elevar a qualidade da gesto do Pnae, bem como atuar no s na busca de garantia da alimentao escolar de qualidade e em quantidade suficiente a todos os alunos, mas tambm no desenvolvimento de hbitos e prticas alimentares saudveis no contexto escolar. Nesse contexto, este mdulo vai disponibilizar a voc conhecimentos sobre a concepo do Programa, sua finalidade, gesto e operacionalizao, sobre os objetivos e atribuies do Conselho de Alimentao Escolar CAE - e sobre as exigncias e responsabilidades relacionadas elaborao dos cardpios de alimentao escolar.
Contextualizao do mdulo

Antes de iniciar seus estudos, sugerimos que voc leia o plano de ensino para conhecer os objetivos de aprendizagem e o contedo programtico, entre outras informaes.

Plano de ensino do mdulo: Programa Nacional de Alimentao Escolar


Carga horria: 40 horas Perodo de durao: mnimo 30 dias e mximo 45 dias.
Objetivo geral
Propiciar ao cursista a aquisio de informaes tericas e prticas que fundamentem sua compreenso e atuao, de forma eficiente e eficaz, na operacionalizao, no controle social e no acompanhamento do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae). Dessa forma, cada unidade de estudo do mdulo deve possibilitar a voc o alcance dos seguintes objetivos especficos:

Unidade I Alimentao escolar: um dos fundamentos para uma educao de qualidade


Programa Nacional de Alimentao Escolar

:: ampliar sua compreenso sobre a finalidade social e poltica da alimentao escolar como direito humano; :: conhecer os princpios e diretrizes do Pnae.

Unidade II Conhecendo melhor o Pnae


:: conhecer a evoluo das aes de alimentao escolar no pas; :: ampliar sua compreenso sobre os objetivos, as diretrizes e a abrangncia do Pnae; :: identificar quem so os responsveis pela execuo do Programa.

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Unidade III - Alimentao e nutrio


:: compreender a importncia do cardpio no contexto do Pnae e as responsabilidades exigidas quanto sua elaborao; :: conhecer o papel do nutricionista do Pnae na elaborao do cardpio de alimentao escolar; :: conhecer as responsabilidades das EE quanto qualidade dos alimentos adquiridos, bem como a armazenagem desses alimentos e os cuidados de higiene na sua preparao.

Unidade IV - Gesto e operacionalizao do Pnae


:: conhecer as formas de gesto e operacionalizao do Pnae, bem como os procedimentos de responsabilidades das entidades executoras; :: entender como feito o clculo do valor dos recursos a serem repassados, conta do Programa, para as entidades executoras; :: conhecer os principais passos do processo de aquisio dos alimentos no mbito do Programa.
Plano de ensino do mdulo: Programa Nacional de Alimentao Escolar

Unidade V A prestao de contas no mbito do Pnae


:: compreender a importncia da prestao de contas no Pnae; :: entender como realizada a prestao de contas; :: identificar os responsveis pela prestao de contas.

Unidade VI Conselho de Alimentao Escolar (CAE)


:: compreender a importncia do CAE para o controle social do Programa de alimentao escolar; :: conhecer os motivos pelos quais o CAE foi criado, sua finalidade e suas atribuies, assim como os critrios para indicao dos seus membros.

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Unidade VII Agricultura Familiar


:: enfatizar a importncia da Agricultura Familiar no Brasil em conformidade com a Lei 11.326 de 24/07/2006. :: conhecer os aspectos econmicos, sociais e ambientais que perpassam pela agricultura familiar. :: conhecer a interface entre o Programa Nacional de Alimentao Escolar e a Agricultura Familiar de acordo com a Lei 11.947 de 16/06/2009 e a Resoluo CD/FNDE n 38 de 16/07/2009

Unidade VIII Programa Mais Educao


:: conhecer o panorama geral do Programa Mais Educao; :: compreender a importncia e os critrios que orientam a alimentao escolar no contexto do Programa Mais Educao.

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Para comeo de conversa


Prezado cursista, um prazer poder dialogar com voc a respeito do Programa Nacional de Alimentao Escolar, o Pnae. O propsito dessa nossa conversa apresentar as principais informaes que possam ajudar voc na tarefa que desenvolve, ou poder desenvolver, junto ao Pnae em sua entidade executora EE (estados, Distrito Federal e municpios). Com o intuito de proporcionar uma discusso aprofundada das questes mais importantes para a compreenso do Programa, dividimos nosso objeto de estudo em vrios subtemas (unidades de estudo), conforme exposto no plano de ensino. Buscaremos responder aqui as perguntas comumente feitas aos tcnicos do FNDE e aos responsveis pelo Programa nos encontros, realizados nos estados e municpios, em que se estuda e discute o Pnae. As dvidas mais freqentes encontram-se sintetizadas nas seguintes questes: :: O que o Pnae, quais so seus objetivos e a quem se destina?
Para comeo de conversa

:: Como ocorre a execuo e a prestao de contas do programa? :: A escola pode receber o recurso do Pnae diretamente do FNDE? :: De que maneira realizado o controle social do programa, como so organizados os conselhos e quais so suas funes? :: Quem o responsvel pela prestao de contas do Pnae?

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Assim, neste mdulo, responderemos a essas questes, buscando facilitar a atuao de todas as pessoas que, direta ou indiretamente, estejam envolvidas com aes concernentes ao Pnae. Alm disso, trataremos da qualidade da alimentao escolar. Ora, no basta que os alunos sejam alimentados, preciso que a alimentao seja elaborada de forma a atender s suas necessidades nutricionais e a combater os maus hbitos alimentares. O objetivo contribuir para que os alunos tenham desenvolvimento e crescimento, fsico e intelectual, o que reflete, consequentemente, no processo de ensino-aprendizagem. recomendvel que, no seu percurso de estudo, voc use um caderno de anotaes para registrar suas dvidas ou observaes. importante tambm que voc reflita, antes e depois de ler o contedo, sobre todas as questes colocadas ao longo das unidades e na seo Problematizando. Nos encontros presenciais, sugerimos que voc leve suas anotaes para apoi-lo em sua conversa com o tutor e com os colegas de curso, bem como para esclarecer suas dvidas e fazer suas consideraes. Sistematize sua aprendizagem, realizando todas as atividades do seu caderno de atividades, propostas no decorrer das unidades de estudo. Essas atividades ajudaro voc a ter um quadro resumo das principais informaes trabalhadas no curso.
Programa Nacional de Alimentao Escolar

E ento, voc est disposto a iniciar seus estudos? Vamos l! Esperamos que o estudo deste mdulo possa lhe trazer contribuies significativas para o exerccio competente de sua funo junto ao Pnae. Antes, porm, de darmos incio nossa conversa a respeito do programa, interessante que voc reflita sobre as questes apresentadas seguir:

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Problematizando
s seis horas da manh, dona Lourdes j est de p, preparando o caf. Assim que ele fica pronto, ela vai acordar Edimilson (doze anos), Francisco (oito anos) e Marilene (seis anos) para que se arrumem para ir escola. Na cama, ainda ficam dormindo Ccero, de cinco anos, e Pedro, que vai completar quatro. Seu Antnio, marido de dona Lourdes, est se vestindo para ir trabalhar. Dona Lourdes chama todos para tomarem caf. Seu Antnio, apressado, entra na cozinha, toma um gole do caf e chama as crianas para irem embora, pois esto atrasados. No caminho para o trabalho, deixar as crianas na escola. Enquanto o marido vai se afastando com os filhos, dona Lourdes comea a rdua jornada do dia e se pe a pensar: Ser que na escola ter merenda para as crianas? Ela sabe que, apesar de as crianas terem tomado caf com um pedao de po, o que comeram no suficiente para garantir a nutrio adequada at a hora em que voltaro para casa, l pela uma hora da tarde, j que o caminho da escola at em casa longo. Dona Lourdes ainda tem uma outra preocupao: Francisco, seu segundo filho, diabtico desde pequeno. Quando foi descoberta a doena, o mdico informou que ele no devia ficar mais de trs horas sem se alimentar, pois, alm de poder ficar desatento durante a aula, pode tambm sofrer desmaios. Ela, alis, j comunicou a escola sobre a sade do Francisco. Dona Lourdes no deixa as crianas faltarem s aulas. Ela e seu Antnio se esforam para que as crianas freqentem a escola, pois sabem que, sem o estudo, hoje em dia, muito difcil alcanar a qualificao exigida pelo mercado de trabalho. Alm disso, no querem que seus filhos sejam analfabetos (como seu marido e ela so). Apesar de suas preocupaes, dona Lourdes ainda acredita que na escola seus filhos podero ter uma boa alimentao, fato que contribuir para uma melhor aprendizagem.

Voc acredita, como dona Lourdes, que as escolas pblicas podem suprir as necessidades nutricionais dos alunos que freqentam a educao bsica? De que forma? Ser que o papel da escola, ao oferecer a alimentao escolar, apenas suprir essas necessidades nutricionais? Para que a alimentao chegue s crianas, o que os estados, o Distrito Federal, os municpios e as escolas precisam fazer? Quem o responsvel, no governo federal, pelo Pnae? Qual a responsabilidade de cada entidade executora diante do Pnae? E voc, que contribuio pode dar ao desenvolvimento do Programa? Na busca de respostas a essas e outras questes relativas alimentao escolar, convidamos voc a fazer a leitura deste mdulo, dialogando conosco sobre esse tema. Bom estudo!
Diabetes: doena caracterizada por aumento dos nveis de glicose no sangue.

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Para comeo de conversa

Unidade I

Alimentao escolar: Um dos fundamentos para uma educao de qualidade

Unidade I

Alimentao escolar: Um dos fundamentos para uma educao de qualidade


1.1. Finalidade da alimentao escolar
Vamos dar incio a essa unidade perguntando a voc: :: Por que a alimentao escolar pode ser considerada um dos fundamentos para uma educao de qualidade? :: Qual a ligao do tema alimentao com educao e com escola? :: Escola no lugar de ensino e de aprendizagem? Ento, qual a importncia desse tema no contexto escolar Para podermos responder a essas questes, importante, a princpio, que tenhamos clareza da relao do tema alimentao com a educao. Ao refletir a respeito das questes levantadas anteriormente, voc deve ter pensado que, para aprender, a criana tem de estar bem alimentada. Voc deve ter se lembrado, inclusive, da expresso popular: Saco vazio no pra em p.
Alimentao escolar: um dos fundamentos para uma educao de qualidade

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isso mesmo! Uma das funes do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) , sem dvida, oferecer alimentos adequados, em quantidade e qualidade, para satisfazer as necessidades nutricionais do educando no perodo em que ele permanecer na escola, alm de contribuir para aquisio de hbitos e prticas alimentares saudveis. A prpria Constituio do pas afirma, em seus art.. 208, inciso VII, que a alimentao escolar dever do Estado e um direito do educando que freqentem a educao bsica. e no art.6, que a alimentao um direito social.
Entidades filantrpicas: entidades humanitrias, sem fins lucrativos, de utilidade pblica.

A base normativa de sustentao para a garantia da alimentao escolar como um direito humano est nos seguintes textos legais: :: Constituio Federal arts.6 208 e 211. :: Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Nacional LDB (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996). :: Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001). :: Portaria Ministerial n 251, de 3 de maro de 2000. :: Portaria Interministerial n 1.010, de 8 de maio de 2006. :: Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009. :: Resoluo n 38 do Conselho Deliberativo do FNDE, de 16 de julho de 2009. :: Resoluo n 67, do Conselho Deliberativo do FNDE, de 28 de dezembro de 2009 Alm da legislao brasileira, o artigo 4 do Cdigo de Conduta Internacional sobre o Direito Alimentao Adequada CCI/DAA afirma: O direito alimentao adequada significa que todo homem, mulher e criana, sozinho ou em comunidade, deve ter acesso fsico e econmico, a todo tempo, alimentao adequada ou atravs do uso de uma base de recurso apropriada para sua obteno de maneira que condiz com a dignidade humana. Com base nesse artigo, possvel concluir que o Pnae no tem a funo apenas de satisfazer as necessidades nutricionais dos alunos, enquanto permanecem na escola. Ele se apresenta como modelo de Programa social, cujos princpios so: reconhecer, concretizar e fortalecer o direito humano e universal alimentao.

Repetindo: a alimentao escolar um direito humano e social de todas as crianas e adolescentes que esto nas escolas e um dever do Estado (governo federal, estadual, distrital e municipal). Esse dever do Estado efetivado mediante a execuo do Pnae, coordenado pelo FNDE. Lembre-se: A alimentao escolar uma obrigao dos governos federal, estaduais, distrital e municipais. Eles devem garantir a efetivao do direito alimentao para os alunos matriculados nas creches, pr-escolas, escolas do ensino fundamental e mdio e educao de jovens e adultos da rede pblica, alm das qualificadas como filantrpicas e comunitrias, inclusive as de educao especial e as localizadas em reas indgenas e em reas remanescentes de quilombos que constem do censo escolar, realizado pelo Instituto Nacional de Ensino e Pesquisa Ansio Teixeira, do Ministrio da Educao (Inep/MEC).

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

1.2. Princpios e diretrizes do Pnae


De acordo com os artigos 2 e 3 da Resoluo n38 do Conselho Deliberativo do FNDE, de 16 de julho de 2009, o Pnae possui princpios e diretrizes bem definidos. So sete os princpios fundamentais do Programa: 1. O direito humano alimentao adequada, visando garantir a segurana alimentar e nutricional do aluno; 2. A universalidade do atendimento da alimentao escolar gratuita, a qual consiste na ateno aos alunos matriculados na rede pblica de educao bsica; 3. A equidade, que compreende o direito constitucional alimentao escolar, com vistas garantia do acesso ao alimento de forma igualitria; 4. A sustentabilidade e a continuidade, que visam ao acesso regular e permanente alimentao saudvel e adequada;

7. A participao da comunidade no controle social, no acompanhamento das aes realizadas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios para garantir a execuo do Programa. Em outras palavras, estes princpios significam:
Alimentao escolar: um dos fundamentos para uma educao de qualidade

:: direito humano alimentao adequada garantir uma alimentao saudvel, nutritiva, sem representar riscos sade do aluno; :: universalidade do atendimento oferta a todos os alunos da educao bsica pblica, inclusive de reas indgenas ou remanescentes de quilombos, com a garantia de recursos financeiros para a aquisio da alimentao escolar; :: equidade no atendimento equidade no atendimento acesso alimentao escolar de forma igualitria, atendendo s necessidades nutricionais do aluno, inclusive sua condio de sade; :: sustentabilidade e a continuidade, que visam ao acesso alimentao saudvel e adequada. Todos os dias letivos e durante todo perodo em que o aluno permanecer na escola; :: respeito aos hbitos alimentares respeito aos costumes alimentares tradicionais locais; :: descentralizao da gesto do programa redistribuio das responsabilidades da execuo, ou seja, os recursos so destinados aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, que podem, inclusive, repassar para as escolas;

5. O respeito aos hbitos alimentares considerados como tais, as prticas tradicionais que fazem parte da cultura e da preferncia alimentar local saudveis; 6. O compartilhamento da responsabilidade pela oferta da alimentao escolar e das aes de educao alimentar e nutricional entre os entes federados, conforme disposto no art. 208 da Constituio Federal;

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:: participao da sociedade no controle social os cidados tm a responsabilidade de fazer o controle social e acompanhamento do Programa. Esse controle ocorre por meio do Conselho de Alimentao Escolar (CAE), que voc vai estudar na unidade VI. Agora que voc j conhece os princpios nos quais se baseia o Pnae, vamos conhecer suas diretrizes. As diretrizes do Pnae so as seguintes: 1 - o emprego da alimentao saudvel e adequada, que compreende o uso de alimentos variados, seguros, que respeitem a cultura, as tradies e os hbitos alimentares saudveis, contribuindo para o crescimento e o desenvolvimento dos alunos e para a melhoria do rendimento escolar, em conformidade com a sua faixa etria, o sexo, a atividade fsica e o estado de sade, inclusive para os que necessitam de ateno especfica; 2 - a incluso da educao alimentar e nutricional no processo de ensino e aprendizagem, que perpassa pelo currculo escolar, abordando o tema alimentao e nutrio e o desenvolvimento de prticas saudveis de vida, na perspectiva da segurana alimentar e nutricional; 3 - a descentralizao das aes e articulao, em regime de colaborao, entre as esferas de governo; 4 - o apoio ao desenvolvimento sustentvel, com incentivos para a aquisio de gneros alimentcios diversificados, produzidos em mbito local e preferencialmente pela agricultura familiar e pelos empreendedores familiares,

priorizando as comunidades tradicionais indgenas e de remanescentes de quilombos.

Voc que responsvel de alguma maneira pelo desenvolvimento do Pnae em seu estado, municpio ou em uma escola, tem clareza da importncia do programa para os alunos e os demais membros das comunidades locais e escolar?

Voc deve estar se perguntando: At agora no ficaram claras quais so as outras funes do Pnae, alm de oferecer alimentos que supram as necessidades nutricionais dos alunos no perodo escolar. Quais so essas outras funes?

Programa Nacional de Alimentao Escolar

Pois bem, o Pnae considerado um dos maiores Programas na rea de alimentao escolar do mundo, uma vez que atende a todos os alunos matriculados na educao bsica pblica, independentemente de classe, cor ou religio. Trata-se de uma oportunidade no s de oferecer alimentos que satisfaam as necessidades nutricionais dos educandos no perodo em que esto na escola, mas tambm de contribuir para a melhoria do processo de ensino e de aprendizagem e a formao de hbitos e prticas alimentares saudveis na comunidade local e escolar.

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alimentos e sugestes de cardpios que tenham uma proposta saudvel de alimentao. Outro fator importante que o Pnae evidencia a discusso sobre o cuidado com o meio ambiente. Esse debate pode ser aprofundado nas prticas de organizao das hortas escolares, ocasies em que o aluno poder compreender seu papel como cidado responsvel pela preservao da natureza. Tambm devero ser usados espaos disponibilizados em disciplinas como cincias, em que o estudante trabalha a constituio dos alimentos, seus aspectos nutricionais e a composio de uma refeio balanceada. Todas essas informaes e orientaes certamente tornaro estes alunos capazes de realizar escolhas adequadas, no que diz respeito aos alimentos a serem consumidos e, ainda, contribuiro para a adoo de uma alimentao mais saudvel. Em outras palavras, o Programa pertence a uma poltica social do governo que busca desenvolver aes promotoras de sade e de formao de hbitos e prticas alimentares saudveis na comunidade local e escolar. O Pnae um espao propcio para desenvolver atividades de promoo de sade, produo de conhecimentos e de aprendizagem na escola. tambm um espao que pode contribuir para provocar o dilogo com as comunidades escolar e local sobre os fatores que influenciam em suas prticas alimentares dirias, possibilitando-lhes o questionamento e a mudana, ou seja, a adoo de prticas alimentares saudveis, a partir das discusses de temas como: crenas e tabus sobre os hbitos alimentares da populao, cuidados de higiene, cuidado no preparo e conservao de Antes de prosseguir, aplique sua aprendizagem realizando as atividades 1 e 2 e do caderno de atividades. E ento, voc j tinha pensado nessas questes? Reflita bastante sobre o que estudou nesta unidade e faa suas anotaes. Na prxima unidade voc vai conhecer um pouco da histria do Pnae e o papel das entidades executoras (EE), ou seja, que responsabilidades elas tm no sentido de garantir que a finalidade social do programa seja cumprida.

Atividade 1 e 2

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Alimentao escolar: um dos fundamentos para uma educao de qualidade

Unidade I em sntese
Para finalizarmos essa primeira unidade, gostaramos de salientar que o Programa Nacional de Alimentao Escolar conta com voc na construo desse espao educativo e de promoo da sade de nossas comunidades. bom recordarmos que o Pnae tem trs finalidades principais: garantir atendimento s necessidades nutricionais dos alunos; contribuir para a adoo de hbitos e prticas alimentares saudveis e contribuir para o crescimento, desenvolvimento, aprendizagem e rendimento escolar dos alunos. A alimentao escolar um direito individual, garantido pela Constituio Federal de 1988, cuja oferta uma obrigao dos estados, Distrito Federal e municpios. Ao governo federal cabe oferecer recursos complementares. Esses recursos so repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) aos estados, Distrito Federal e municpios, por meio do Pnae, considerado um dos maiores Programas de alimentao escolar do mundo, destinado a atender todos os alunos da educao bsica pblica filantrpica ou comunitria, escolas especais e de reas indgenas ou remanescentes de quilombos do Brasil.

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Unidade II

Conhecendo melhor o Pnae

Unidade II

Conhecendo melhor o Pnae


2.1. Sntese da evoluo da alimentao escolar no Brasil
Dando continuidade aos nossos estudos sobre o Pnae, perguntamos:

Diretrizes: conjunto de instrues ou indicaes para se tratar e levar a termo um plano; norma de procedimento.

Quando foi criado o Pnae? Quem o gerencia? Quais so as responsabilidades dos governos federal, estaduais, distrital e municipais?

Abrangncia: abarcar; conter em si; compreender; encerrar, alcanar; estender-se por.

Para que voc conhea um pouco mais sobre essa importante poltica pblica e possa responder s questes colocadas acima, preparamos uma sntese histrica sobre a alimentao escolar no Brasil. Acompanhe-nos: Talvez voc pense que as aes de alimentao escolar sejam novas, mas, na realidade, no so. Tudo comeou em nosso pas por volta de 1940, quando foi criado o Instituto Nacional de Nutrio, que defendia a proposta de oferecer alimentao na escola. Apesar da inteno, no foi possvel, naquela poca, a sua concretizao por indisponibilidade de recursos financeiros. Na dcada de 50, foi elaborado o Plano Nacional de Alimentao e Nutrio, denominado Conjuntura Alimentar, e o Problema da Nutrio no Brasil, que, pela primeira vez, estruturava um Programa de merenda escolar, em mbito nacional, sob responsabilidade pblica. Desse plano original, apenas o Programa de alimentao escolar sobreviveu, contando com o apoio do Fundo Internacional de Socorro Infncia (Fisi), hoje denominado Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef ). Em 31 de maro de 1955, foi assinado o Decreto n 37.106, que institua a Campanha de Merenda Escolar, subordinada ao Ministrio da Educao. Dos anos 50 at o final dos anos 70, a merenda escolar passou por momentos de reorganizao, recebendo, inclusive, apoio do Programa Mundial de Alimentos da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO/ ONU).

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Conhecendo melhor o PNAE

Somente em 1979 foi dada ao Programa a denominao de Programa Nacional de Alimentao Escolar Pnae. Apesar de o Pnae aumentar a cada ano a sua cobertura, o aspecto assistencialista do Programa perdurou at a promulgao da Constituio Federal, em 1988, que assegurou o direito alimentao escolar a todos os alunos do ensino fundamental pblico. Nesse contexto, a Constituio Federal, em seu artigo 208, incisos IV e VII, estatuiu que dever do Estado (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) a garantia de: :: Inciso IV: educao infantil, em creche e pr-escolar, s crianas at 5 (cinco) anos de idade. :: Inciso VII: atendimento ao educando em todas as etapas da educao bsica l, por meio de Programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
Programa Nacional de Alimentao Escolar

alimentos em todo territrio nacional, entre outras aes. A partir de 12 de julho de 1994, a descentralizao foi instituda por meio da Lei n 8.913. A execuo do Programa passou, ento, a ser realizada mediante a celebrao de convnios com os municpios, e foi delegada s secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal a competncia para o atendimento dos alunos pertencentes s suas redes e s redes municipais que no haviam aderido descentralizao. Os municpios e as secretarias estaduais e distritais de educao passaram, desse modo, a assumir as funes anteriormente desempenhadas pelo gerenciador do Pnae. A consolidao da citada descentralizao deu-se com a Medida Provisria n 1.784, de 14 de dezembro de 1998, que instituiu a transferncia automtica dos recursos, fato que garantiu maior agilidade no processo de execuo do Programa. Nesse momento, o Programa j estava sob a responsabilidade do FNDE. Outro importante avano se deu com a aprovao da Medida Provisria n 2.178, de 28 de junho de 2001 (uma das reedies da MP n 1.784/98), que definiu, entre outras coisas, que na execuo do Programa as entidades executoras devem: :: aplicar, obrigatoriamente, 70% dos recursos financeiros transferidos pelo governo federal, conta do Pnae, exclusivamente em produtos bsicos; :: respeitar os hbitos alimentares regionais e locais; e :: observar, nos processos de aquisio de produtos, a vocao agrcola do municpio, fomentando o desenvolvimento da economia local. Com esse novo modelo de gesto, a transferncia dos recursos financeiros do Programa tem ocorrido de forma siste-

Em suma, a Constituio reconheceu o direito do aluno alimentao escolar, obrigando, inclusive, os estados, o Distrito Federal e os municpios a oferecerem Programa suplementar de alimentao aos alunos do ensino fundamental. Isso levou a Unio a incluir, a partir de ento, a ao da alimentao escolar em seus planos plurianuais, bem como em sua previso oramentria (recursos destinados execuo da ao), nas leis oramentrias anuais. Outra importante etapa da evoluo do Programa vincula-se questo da descentralizao de recursos. Desde a sua criao at 1993, a execuo do Programa se deu de forma centralizada, ou seja, o rgo gerenciador planejava os cardpios, adquiria os gneros alimentcios, por meio de processo licitatrio, e se responsabilizava pela distribuio de

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mtica e no tempo devido, permitindo o planejamento das aquisies dos gneros alimentcios, de modo a assegurar a oferta da merenda escolar durante todo o ano letivo. Como disposto na Lei n 11.947/2009, gneros alimentcios bsicos so aqueles indispensveis promoo de uma alimentao saudvel, observada a regulamentao aplicvel. A nova lei do Pnae no obriga mais a aplicao de 70% dos recursos exclusivamente em produtos bsicos. Entretanto, a partir dela, dos recursos financeiros transferidos pelo governo federal, no mnimo 30% devem ser utilizados na compra direta da agricultura familiar ou do empreendedor familiar rural. Alm disso, os cardpios devero ser planejados, de modo a atender, em mdia, s necessidades nutricionais estabelecidas na forma do disposto no Anexo III da Resoluo n 38/2009 de modo a suprir: :: quando oferecida uma refeio, no mnimo, 20% (vinte por cento) para os alunos matriculados na educao bsica, em perodo parcial; :: por refeio oferecida, no mnimo, 30% (trinta por cento) para os alunos matriculados em escolas localizadas em comunidades indgenas e localizadas em reas remanescentes de quilombos; :: quando ofertadas duas ou mais refeies, no mnimo, 30% (trinta por cento) para os alunos matriculados na educao bsica, em perodo parcial; :: quando em perodo integral, no mnimo, 70% (setenta por cento) para os alunos matriculados na educao bsica, incluindo as localizadas em comunidades indgenas e em reas remanescentes de quilombos.

Voc no pode esquecer que: :: cabe ao governo federal, por intermdio do FNDE, a transferncia de recursos financeiros, em carter complementar, para os estados, o Distrito Federal e os municpios, a fim de auxili-los no cumprimento de suas obrigaes no que se refere oferta de alimentao escolar; :: a transferncia de recursos do Pnae se d de forma automtica.

O que transferncia automtica? Como ela ocorre?

Mas voc deve estar querendo saber tambm de onde provm os recursos, quem responsvel por repass-los e para quem so repassados. Veremos essas questes a seguir. Mas, antes, importante que voc conhea os principais objetivos do Pnae.

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Conhecendo melhor o PNAE

A transferncia automtica aquela que ocorre sem a necessidade de convnio, ajuste, acordo, contrato ou qualquer outro instrumento legal. Assim, o Pnae passou a garantir, de maneira complementar, por meio de transferncia direta, os recursos financeiros para a alimentao escolar dos alunos da educao bsica, matriculados em escolas pblicas, filantrpicas e comunitrias, inclusive nas escolas localizadas em comunidades indgenas e em comunidades remanescentes de quilombos.

2.2. Objetivos do Pnae


Entre os objetivos do Pnae, podemos destacar: :: envolver todos os entes federados (estados, Distrito Federal e municpios) na execuo do Programa; :: atender s necessidades nutricionais dos alunos, no perodo em que permanecem na escola; :: contribuir para a promoo de hbitos e prticas alimentares saudveis; :: estimular o exerccio do controle social; :: propiciar comunidade escolar informaes para que possam exercer controle sobre sua alimentao; :: dinamizar a economia local, contribuindo para gerao de emprego e renda :: respeitar os hbitos alimentares e vocao agrcola locais.
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Prestou bastante ateno nos objetivos do Pnae? importante que voc os tenha sempre em mente, para que possa atuar no controle social do Programa em sua regio de forma eficaz e eficiente. Agora, sim, retomemos as questes anteriores: Quem o responsvel pelo repasse desses recursos? De onde provem os recursos do Pnae? E para quem esses recursos so repassados a fim de que o programa seja executado?

Passemos, ento, busca de respostas a essas questes.

2.2.1. Sistemtica de repasse de recursos financeiros do Pnae


Vamos comear respondendo a pergunta: quem responsvel pelo repasse dos recursos do Pnae? Recordemos o seguinte: a Constituio Federal prev que responsabilidade de todas as entidades federativas Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios assegurar a alimentao escolar para os alunos da educao bsica p-

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blica e tambm de escolas filantrpicas e comunitrias. Ou seja, os estados, o Distrito Federal e os municpios so responsveis pela alimentao escolar dos alunos de suas redes pblicas de ensino. Mas o governo federal tambm responsvel e cumpre essa responsabilidade auxiliando-os financeiramente no cumprimento de suas obrigaes relativas oferta de alimentao escolar. De que forma o governo federal faz isso? Por meio da transferncia de recursos financeiros, em carter complementar. E quem faz o repasse desses recursos? A efetivao do direito alimentao escolar, no mbito federal, realizada pelo FNDE, que o rgo financiador e gerenciador do Pnae. Convm destacar: O FNDE uma entidade do governo federal responsvel pela assistncia financeira, em carter complementar, ou seja, a autarquia que efetua o clculo dos valores financeiros a serem repassados clientela beneficiria do Pnae. Tambm quem responde pelo estabelecimento de normas, acompanhamento, monitoramento e fiscalizao da execuo do Pnae, alm de avaliar sua eficincia, eficcia e efetividade. Sob esta tica, o Pnae um Programa do governo federal e o FNDE o responsvel pelo seu financiamento e gerenciamento em nvel nacional. E agora, respondendo segunda questo, os recursos financeiros que financiam o Programa provm do Tesouro Nacional e esto assegurados, anualmente, no Oramento da Unio. Muito bem, acreditamos que essas duas questes ficaram claras para voc. Resta, no entanto, saber a quem so repassados os recursos para a execuo do Pnae.

Para responder a essa pergunta, preciso conhecer os parceiros que compem a rede de relaes que se estabelece no interior do Pnae Vejamos, ento:

2.3. Entidades executoras (EE)


J foi dito que a transferncia dos recursos automtica.Isso quer dizer que os recursos so creditados em contas correntes especficas abertas pelo prprio FNDE, em nome de rgos e instituies denominadas entidades executoras (EE). O FNDE uma entidade do governo federal responsvel pela assistncia financeira, em carter complementar, ou seja, a autarquia que efetua o clculo dos valores financeiros a serem repassados clientela beneficiria do Pnae. Tambm quem responde pelo estabelecimento de normas, acompanhamento, monitoramento e fiscalizao da execuo do Pnae, alm de avaliar sua eficincia, eficcia e efetividade.
Conhecendo melhor o PNAE

E quem so essas entidades executoras?

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So as: :: secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal; :: prefeituras municipais; :: escolas federais de educao bsica ou suas mantenedoras. Qual a clientela especfica que cada EE atende?

2.3.1. Outros parceiros na rede de relacionamento do Pnae


Alm das Entidades Executoras que descrevemos, o FNDE conta com um conjunto de instituies que tm responsabilidades na execuo do Pnae. Vejamos cada uma delas: :: Tribunal de Contas da Unio (TCU) e Controladoria Geral da Unio (CGU), por meio da Secretaria Federal de Controle Interno so rgos fiscalizadores. :: Secretarias de sade dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (Vigilncia Sanitria) so responsveis pela inspeo sanitria dos alimentos, ou seja, por todo procedimento que garanta a segurana dos gneros alimentcios, desde o seu cultivo at a oferta da refeio ao aluno. :: Ministrio Pblico Federal (MPF) responsvel pela apurao de denncias, em parceria com o FNDE. :: Conselho Federal de Nutricionistas responsvel pela fiscalizao e orientao do exerccio da profisso, reforando a importncia da atuao do profissional na rea da alimentao escolar. O Programa conta, ainda, com a atuao do Conselho de Alimentao Escolar (CAE), responsvel pelo controle social. Como voc pode ver, muitos agentes e rgos esto envolvidos na execuo Pnae, no mesmo? Isso demonstra a importncia e a seriedade do Programa.

Veja, a seguir, a resposta a essa pergunta: :: As secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal: atendem alunos das suas redes de escolas pblicas de educao infantil (creches e pr-escolas) e do ensino fundamental, inclusive indgenas e quilombolas. :: As prefeituras municipais atendem (s): educao infantil (creches e pr-escolas), ensino fundamental, mdio e EJA, ligados rede municipal, inclusive escolas indgenas e quilombolas; :: Escolas mantidas por entidades filantrpicas e escolas comunitrias localizadas em sua rea poltico-administrativa e; :: Educao infantil, fundamental e mdia da rede federal, desde que tenha autorizao expressa para isso.

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Pois bem, voc j conheceu um pouco da histria do Programa, seus objetivos e as entidades responsveis pela sua execuo. Na prxima unidade, estudaremos a importncia da elaborao do cardpio no contexto do Pnae e o papel fundamental do nutricionista nessa tarefa. Mais adiante, na unidade IV, voc vai saber quais so as formas de repasse dos recursos e como se faz o clculo dos valores a serem transferidos para as entidades executoras do Programa. Atividade 3

Aps o estudo desta unidade, importante que voc d uma paradinha para sistematizar sua aprendizagem e, ento, realize a atividade 3.

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Conhecendo melhor o PNAE

Unidade II em sntese
O FNDE, autarquia vinculada ao Ministrio da Educao, responsvel pela assistncia financeira em carter complementar, pelo estabelecimento de normas, pelo acompanhamento, pelo monitoramento e pela fiscalizao da execuo do Pnae, alm da avaliao da sua efetividade e eficcia. Por isso, podemos dizer que o FNDE o gerente do Pnae. A responsabilidade de executar o Programa das entidades executoras (EE), que so as secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal, as creches, pr-escolas e escolas federais e as prefeituras municipais. O FNDE e, consequentemente, o Pnae, contam com o apoio de outras instituies, como o TCU, a CGU, o MPF, as secretarias de sade, os conselhos de nutricionistas e os conselhos de alimentao escolar (CAE), para que o Programa seja bem sucedido, tanto no alcance de seus objetivos quanto na execuo e prestao de contas dos recursos pblicos.

Unidade III

Alimentao e nutrio

Unidade III

Alimentao e nutrio
3.1. A importncia do cardpio de alimentao escolar e as regras para sua elaborao
Todo processo de execuo da alimentao escolar comea com a definio do cardpio. O que servir como alimentao escolar uma questo importante a ser discutida no planejamento da execuo do Pnae, em cada EE. O emprego da alimentao saudvel e adequada compreendendo o uso de alimentos variados, seguros que respeitem a cultura, as tradies e os hbitos e prticas alimentares saudveis, favorecendo o crescimento e desenvolvimento dos alunos, alm da melhoria do rendimento escolar o que todos da comunidade escolar devem buscar

A alimentao escolar diversificada, de boa qualidade nutricional, higinico sanitrio, saborosa, adaptada aos hbitos culturais locais e com tima aparncia o que todos da comunidade escolar devem buscar.

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Alimentao e nutrio

Ou seja, a definio do cardpio no significa apenas estabelecer o que os alunos iro comer na alimentao escolar a cada dia da semana, sem observar os critrios sobre o assunto. importante que haja um planejamento sistemtico, em que sero observadas as peculiaridades quanto a hbitos e restries (por problemas de sade) alimentares dos alunos, a oferta e produo de gneros alimentcios da regio e a estrutura da cozinha para a preparao dos alimentos.

O Pnae estabelece que o cardpio deve ser planejado, de modo a atender, em mdias, as necessidades nutricionais estabelecidas, de modo a suprir, no mnimo: quando oferecida uma refeio, 20% das necessidades nutricionais dirias dos alunos de educao bsica em perodo parcial; por refeio oferecida, 30% das necessidades nutricionais dos alunos matriculados em escolas quilombolas e indgenas; quando ofertadas duas ou mais refeies, 30% das necessidades nutricionais dirias dos alunos da educao bsica em perodo parcial; e 70% das necessidades nutricionais de alunos matriculados em perodo integral na educao bsica, incluindo quilombolas e indgenas, levando-se em considerao: :: hbitos alimentares dos alunos: importante fazer uma pesquisa para conhecer os hbitos alimentares da comunidade envolvida no espao da escola;
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O cardpio deve incentivar o consumo de frutas, verduras e legumes, ofertando no mnimo 3 pores de frutas e hortalias por semana nas refeies. importante dizer que o cardpio deve ser elaborado antes do incio do exerccio financeiro e apresentado ao CAE, para sugestes acerca de ajustes necessrios. Todos ns sabemos que alunos com fome no se concentram e, por isso, no conseguem aprender, no mesmo? Mas bom lembrar que o Pnae considerado pelo Ministrio da Educao como uma oportunidade no s de oferecer alimentos que supram parte das necessidades nutricionais dos alunos, no perodo em que esto na escola, mas tambm de possibilitar aprendizagem a respeito dos alimentos e sua importncia na manuteno da sade. Por que o planejamento sistemtico e adequado do cardpio da alimentao escolar to importante?

:: oferta de alimento e educao nutricional: preciso estar atento aos gneros alimentcios disponveis na regio, bem como aos produtos da safra, visando maior variedade possvel de alimentos, desenvolvendo aes de educao alimentar e nutricional considerando os hbitos alimentares como formas de expresso cultura, regional e nacional; :: existncia de alunos portadores de patologias e deficincias associadas nutrio: fundamental saber se h alunos como problemas de sade, como diabetes, intolerncia ao glten (protena de alguns vegetais) ou a algum nutriente da protena de leite ou acar do leite (lactose), entre outros; :: estrutura da cozinha: importante a quantidade de equipamentos, utenslios, mo-de-obra e espao fsico adequados para a produo da alimentao escolar.

Porque o cardpio bem planejado aquele que: :: conduz o processo de compra dos produtos a serem utilizados na alimentao escolar; :: condiz com os hbitos alimentares e a vocao agrcola da regio, considerando a produo da agricultura fami-

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liar ou do empreendedor familiar rural, respeitando safras e outras particularidades; :: colabora para a qualidade da alimentao servida aos alunos; :: contribui para o atendimento das necessidades nutricionais necessrias para o bom desenvolvimento e crescimento dos alunos e da melhoria no processo ensinoaprendizagem; :: coopera para a aquisio, manuteno ou mudana de hbitos e prticas alimentares; :: permite o atendimento s crianas que sofrem de restrio alimentar ou necessitam de alimentao especial em razo de problemas de sade.
Ainda sobre o cardpio, a legislao que rege o Pnae determina:

pargrafo II, da Resoluo n 38/2009, restrita a utilizao do recurso para a compra de enlatados, embutidos, doces, alimentos compostos, embalados separadamente para consumo conjunto, preparaes semi-prontas ou prontas para o consumo, ou alimentos concentrados, com quantidade elevada de sdio (500mg de sdio por 100g) ou gordura saturada (5,5g por 100g).
Do total do recurso financeiro repassado pelo FNDE, no mnimo 30% deve ser utilizado para aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural.

E quais as regras que devero ser observadas na preparao desses cardpios?

o cardpio da alimentao escolar deve ter, no mximo: :: 10% da energia total proveniente de acar simples adicionado; :: 15 a 30% da energia total proveniente de gorduras totais; :: 10% da energia total proveniente de gorduras saturadas; :: 1 g de sal. proibida, com o recurso do FNDE, a compra de bebidas com baixo teor nutricional tais como refrigerantes, refrescos artificiais e bebidas similares. Ainda segundo o art. 17,
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:: 1% da energia total proveniente de gordura trans;

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Voc j havia pensado que a alimentao escolar deve levar em considerao algumas restries alimentares dos alunos? Ou, ainda, que a necessidade de oferecer alimentos tem outras funes que no s a nutricional? E que os responsveis pela organizao do cardpio devem adequ-lo a determinados problemas de sade?

isso mesmo, muitos alunos enfrentam problemas de sade, como desnutrio, obesidade, diabetes, intolerncia e/ou alergia a certos alimentos. Importante! Todas estas doenas no so transmitidas de uma pessoa para outra.

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Essas doenas devem ser combatidas, remediadas ou minimizadas com a alimentao escolar e os alunos que apresentam esses problemas tm direito a uma alimentao saudvel e adequada. A escola deve considerar esses casos no planejamento de seu cardpio, alm de desenvolver aes de educao alimentar e nutricional, incentivando os alunos e pessoas envolvidas com a alimentao escolar a melhorar seus hbitos alimentares. fundamental que os problemas de sade dos escolares sejam conhecidos e diagnosticados. necessrio que as secretarias de educao e de sade trabalhem em conjunto, avaliando periodicamente os alunos da sua rede de ensino. Lembrando que a legislao atribui ao nutricionista RT (responsvel-tcnico) lotado na alimentao escolar coordenar o diagnstico e o monitoramento do estado nutricional dos alunos. Alm disso, importante promover capacitaes sobre temas na rea de sade escolar para a comunidade escolar e local professores, equipe diretiva, merendeiras, pais e outros para que esses possam identificar o estudante que apresenta sintomas dos problemas de sade j citados. Quando houver suspeita, o aluno dever ser encaminhado para a unidade de sade mais prxima, para diagnstico e prescrio dos cuidados necessrios. Se a situao exigir cuidados dietticos, o nutricionista dever ser informado para que seja preparado um cardpio adequado. a que entra o princpio da igualdade, pois o grande desafio do nutricionista fazer o cardpio respeitando as necessidades nutricionais especiais sem que o aluno se sinta discriminado. A soluo um cardpio inclusivo, ou seja, aquele que consegue alimentar a todos, respeitando as necessidades especficas de cada um.

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Outros dois problemas a serem levados em conta no momento de preparao do cardpio so a desnutrio e a obesidade. Todos sabemos que tanto um como outro so muito perigosos para o desenvolvimento fsico-emocional e intelectual do educando, interferindo tanto na sua sade e bem-estar como no seu aprendizado. mais um desafio a ser superado pelo nutricionista. Ento, de maneira resumida, trs preocupaes devem estar presentes na discusso do cardpio: :: O que oferecer aos alunos para que tenham as necessidades nutricionais garantidas? :: O que oferecer aos alunos para que adquiram, mudem ou aprimorem seus hbitos e prticas alimentares? :: Como contribuir com os alunos que possuem problemas de sade? Em razo dessas preocupaes, os cardpios devem ser elaborados por um nutricionista profissional habilitado na rea da alimentao e nutrio , visando, sempre, sade do alunado.

Ateno especial para as comunidades indgenas e reas remanescentes de quilombos O cardpio dessas populaes especficas dever ser reforado, ou seja, preparado para garantir 30% (trinta por cento) das necessidades nutricionais dirias, pois essas populaes esto em maior risco nutricional e so consideradas em situao de insegurana alimentar. No podemos nos esquecer de respeitar seus hbitos e prticas alimentares. Com essas informaes, acreditamos que voc formou sua opinio sobre a importncia dos cardpios, no mesmo? Agora voc poder nos ajudar a divulgar a importncia do planejamento alimentar nas escolas e na sua comunidade. Contamos com voc! Atividade 4 Antes de prosseguir, realize as atividades 4a, 4b e 4c do seu caderno de atividades.
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3.2. O papel do nutricionista na elaborao do cardpio escolar


A presena do nutricionista no contexto do Pnae imprescindvel, sobretudo se levarmos em conta que a Lei n 11.947/2009 determina que o cardpio da alimentao escolar, sob a responsabilidade dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, ser elaborado por nutricionista habilitado, por ser essa uma atividade exclusiva desse profissional. Tambm a Resoluo CD/FNDE n 38/2009 dispe que o nutricionista dever assumir a responsabilidade tcnica pelo Programa, alm de ser obrigatoriamente lotado na alimentao escolar. Essa responsabilidade regulamentada pelo Conselho Federal de Nutricionistas (CFN), rgo ao qual compete estabelecer normas para a profisso, segundo Resoluo CFN n 358/2005. Dessa forma, o nutricionista tem um papel importante no planejamento do cardpio que far parte da alimentao dos alunos, avaliando a qualidade dos gneros a serem utilizados, alm de coordenar o diagnstico do monitoramento do perfil nutricional dos estudantes, o perfil epidemiolgico da populao atendida e acompanhar a vocao agrcola desde a aquisio dos gneros alimentcios at a produo e distribuio dos alimentos, bem como propor aes de educao nutricional. A presena do nutricionista habilitado no mbito do Pnae uma das garantias da manuteno da qualidade da alimentao escolar, sobretudo quando se pensa que o Programa tem como finalidade no s atender s necessidades nutricionais dos alunos, mas tambm contribuir para a melhoria da sade da populao, por meio da aquisio dos conhecimentos sobre hbitos e prticas alimentares saudveis.
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Depois de ler essas informaes, voc j deve estar se questionando: As entidades executoras tm de contratar nutricionistas para o desenvolvimento do Pnae? Caso no exista esse profissional na comunidade ou regio, o que fazer?

imprescindvel ou no a ao do nutricionista no Pnae? Eis a questo! Para responder s perguntas, importante conhecer um pouco mais a respeito desse profissional e qual o papel que ele deve exercer junto ao Pnae. Segundo o Conselho Federal de Nutricionistas, alm da responsabilidade

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tcnica pelo Programa, o nutricionista dever, entre outras aes: :: Programar, elaborar e avaliar os cardpios; :: garantir a adequao alimentar, considerando necessidades especficas da faixa etria atendida e aos perfis epidemiolgicos da populao atendida; :: respeitar os hbitos alimentares de cada localidade e a sua vocao agrcola; :: garantir a utilizao de produtos da regio, com preferncia aos produtos bsicos; :: aplicar o teste de aceitabilidade junto clientela do Pnae, quando da introduo de alimentos atpicos ao hbito alimentar local ou da ocorrncia de quaisquer outras alteraes inovadoras, quando da introduo de alimentos atpicos ao hbito alimentar local ou da ocorrncia de quaisquer outras alteraes inovadoras; :: elaborar fichas tcnicas das preparaes que compem o cardpio; :: elaborar manual de boas prticas de acordo com a realidade da unidade escolar; :: identificar crianas portadoras de doenas e deficincias associadas nutrio, entre outras atividades; :: elaborar o Plano Anual de Trabalho da Alimentao Escolar para o desenvolvimento de suas atribuies; :: interagir com o Conselho de Alimentao Escolar (CAE). Se considerarmos essas atribuies e, ainda, o fato de que as escolas so espaos privilegiados para ampliar o acesso informao sobre sade e nutrio, o papel do profissional

nutricionista fundamental no Pnae. Portanto, as entidades executoras tm, sim, de contratar nutricionistas para o desenvolvimento do Programa. Agora, caso o municpio ou o estado encontrem dificuldade para contratar um nutricionista, por falta de profissional da rea, a sugesto do FNDE que se entre em contato com o conselho de nutrio da regio ou do estado onde o problema exista e se faa uma consulta a respeito dos procedimentos necessrios para que a entidade executora se ajuste s normas do Programa. Ou seja, no basta alegar que no h profissional habilitado no municpio, no estado e Distrito Federal que estar resolvida a questo. preciso buscar ajuda junto aos conselhos regionais de nutrio. Assim, passa a ser responsabilidade de todos que trabalham no espao escolar garantir uma alimentao saudvel e, ainda, contribuir para o desenvolvimento de hbitos e
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prticas alimentares saudveis e para a escolha de alimentos adequados a serem consumidos fora e dentro da escola. Com a ajuda de um nutricionista essa tarefa se torna mais fcil.

O Pnae estabelece que as entidades executoras devem observar alguns procedimentos na hora de comprar os produtos para a alimentao escolar, tais como: :: Os produtos alimentcios a serem adquiridos para a clientela do Pnae devero atender ao disposto na legislao de alimentos ,estabelecidas pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria/Ministrio da Sade e pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; :: O Termo de Compromisso, de que trata o caput deste artigo, ser renovado a cada incio de mandato dos gestores municipais, estaduais e do Distrito Federal, devendo ser encaminhado o original ao FNDE, com cpia para a Secretaria de Sade ou rgo similar e ao CAE, e as aes nele previstas devero ser normatizadas e implementadas imediatamente pelas Entidades Executoras, em mbito local. :: Cabe EE, UEx e s escolas de educao bsica adotar medidas que garantam a aquisio de alimentos de qualidade, bem como transporte, estocagem e preparo/manuseio com adequadas condies higinicas e sanitrias at o seu consumo pelos alunos atendidos pelo Programa. :: A EE dever prever em edital de licitao ou na chamada pblica a apresentao de amostras para avaliao e seleo do produto a ser adquirido, as quais devero ser submetidas a testes necessrios, imediatamente aps a fase de habilitao. A qualidade dos produtos adquiridos para a alimentao escolar to importante para o Pnae que todas as entidades executoras devem firmar termo de compromisso com o FNDE para a garantia dessa qualidade.

3.3. As responsabilidades em relao qualidade da alimentao no Pnae


A tarefa de garantir a qualidade da alimentao deve ser coletiva. Dela participam no s o nutricionista, mas tambm o CAE, a merendeira, a direo da escola, os professores, os alunos, os pais, enfim, todos os que fazem parte da comunidade escolar. Alm da comunidade escolar, o Pnae prev a participao das entidades executoras. Como isso acontece? Como os recursos financeiros do Pnae so de carter complementar, as EE devem investir recursos financeiros prprios que possibilitem desenvolver um cardpio de maior qualidade nutricional. Lembre-se sempre: Os recursos financeiros do FNDE so complementares, isto , devem ser somados aos recursos prprios dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, e no devem substituir as responsabilidades desses entes em relao alimentao escolar.

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Alm disso, o modo e o local de preparar os alimentos, bem como o local em que sero servidos devem ser preocupao de todos os envolvidos no processo. Os locais onde so feitas e servidas as refeies devem ser rigorosamente higienizados e organizados. Os utenslios utilizados tambm tm de estar sempre rigorosamente limpos. Por falar em utenslios de cozinha, importante lembrar que os recursos financeiros repassados conta do Pnae so destinados exclusivamente para a compra de gneros alimentcios. Portanto, no permitida sua utilizao para a compra de panelas, pratos, talheres, geladeira, fogo, etc., bem como despesas com gs. As EE so responsveis pelas despesas com esses itens. E, como j foi dito, alm da comunidade escolar e das EE, outras instituies precisam colaborar para a manuteno da qualidade, como o caso das secretarias de sade e a vigilncia sanitria dos estados e dos municpios, que exercero o controle de qualidade dos gneros alimentcios adquiridos para a alimentao escolar. E nos casos em que a compra efetuada pela prpria escola, como ela deve proceder para garantir a qualidade dos gneros alimentcios?

:: se a embalagem permitir, as caractersticas sensoriais como: aparncia, cor, odor, textura, consistncia, entre outros; :: se a embalagem dos produtos no est amassada, rompida, molhada etc.; :: quanto ao prazo de validade, se o produto no est vencido ou perto do vencimento; :: se o produto possui rtulo e se esse rtulo apresenta todas as informaes nutricionais e a referncia do valor nutricional dirio, conforme determina a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa; :: se os produtos perecveis, como leite e carne, possuem selo de inspeo do Ministrio da Agricultura ou Secretaria da Agricultura, de acordo com a origem (Dipoa, para o leite, e SIF, para as carnes e peixes); :: a procedncia das frutas, legumes, verduras, enfim, de todos os produtos hortifrutigranjeiros que forem entregues para uso na alimentao escolar; :: as condies fsicas do local da manipulao dos alimentos. :: as recomendaes de recebimento e armazenamento do fornecedor. importante que tenhamos sempre presente a idia de que as boas condies fsicas e qumicas dos alimentos so fundamentais para garantir a qualidade da alimentao que ser oferecida aos alunos. Se a compra for feita pela prefeitura ou pelo estado ou Distrito Federal e o produto entregue pelo fornecedor no estiver em boas condies, a escola deve recus-lo e informar imediatamente secretaria de educao a razo da recusa.

A escola poder solicitar vigilncia sanitria local que verifique as condies dos alimentos no momento em que os produtos so entregues. Deve, ainda, observar:

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No mesmo momento, a escola dever solicitar substituio imediata do produto por outro de boa qualidade, na quantidade da que foi rejeitada. No caso de o fornecedor no realizar a troca, deve-se procurar o Procon. Por isso, da responsabilidade das entidades executoras e das escolas adotarem medidas que garantam as adequadas condies higinicas e de qualidade sanitria dos alimentos. Essas medidas devem ser tomadas em todos os momentos do processo, desde a aquisio at o consumo dos alimentos, incluindo-se a o transporte, o recebimento, a armazenagem, o pr-preparo, o preparo e o manuseio da refeio. Para concluir, vejamos mais um item fundamental para a qualidade da alimentao no Pnae: a armazenagem. 3.3.1. Armazenagem Aps o recebimento dos alimentos, importante observar as condies de armazenagem, que pode ser feita tanto em depsitos das EE como nas escolas. Para garantir a segurana e a qualidade dos alimentos, devero ser observadas as seguintes recomendaes: :: os gneros alimentcios devem ser armazenados separadamente dos produtos de limpeza, pertences pessoais e materiais em desuso;
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:: o armazenamento deve ser feito considerando-se as condies dos alimentos: perecveis, semi-perecveis e no perecveis; :: o armazenamento deve ser feito por ordem de vencimento e com a devida identificao, por lote. Os que vencem primeiro devero ser utilizados primeiro. :: no devem existir produtos com a validade vencida. :: deve-se retirar os alimentos das caixas de papelo e/ou madeira. Se necessrio, os alimentos devem ser dispostos em monoblocos limpos ou sacos plsticos apropriados. :: deve-se retirar os alimentos das caixas de papelo e/ou madeira. Se necessrio, os alimentos devem ser dispostos em monoblocos limpos ou sacos plsticos apropriados.

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Para ajud-lo com relao questo da armazenagem dos produtos e a validade para consumo, observe o quadro a seguir: Alimentos Perecveis Definio
So todos os alimentos que estragam com muita facilidade e, por esse motivo, devem ser guardados na geladeira ou no freezer. So os alimentos que no estragam com tanta facilidade como os perecveis e no precisam ser guardados na geladeira. So os alimentos que podem ser armazenados fora da geladeira e do freezer por um determinado tempo. Precisam sempre ser armazenados em lugares secos e ventilados.

Exemplos
Peixes, carnes, leites e seus derivados, verduras, legumes e algumas frutas, sucos naturais etc.

Algumas frutas e alguns legumes.

Semiperecveis

Feijo, arroz, farinhas, macarro etc.

No perecveis

Na armazenagem, os produtos no perecveis devem ser colocados em prateleiras ou sobre estrados e afastados do cho e das paredes, com distncia de pelo menos dez centmetros, para que possam ter melhor ventilao e menor risco de contaminao e de acesso de pragas e vetores. O empilhamento de sacarias deve estar alinhado de forma a no prejudicar o produto e respeitar o empilhamento mximo recomendado pelo fornecedor. Toda sobra de alimentos, como farinha, acar, biscoitos, deve ser guardada em recipientes com tampa. Os equipamentos de refrigerao devem estar funcionando na temperatura adequada e sempre muito limpos. As portas dos equipamentos de refrigerao devem ser mantidas fechadas. No armazenamento de diferentes gneros alimentcios em um nico equipamento de refrigerao, estes devem estar dispostos de forma adequada, ou seja, produtos prontos na parte superior, produtos pr-preparados e/ou semi-prontos na parte intermediaria e produtos crus na parte inferior. Nos compartimentos inferiores (tipo gaveta), preferencialmente, hortifrutcolas. Higienizao de verduras, legumes e as frutas: As verduras, os legumes e as frutas que sero ingeridos crus ou com casca devem ser higienizados de forma adequada.
Alimentao e nutrio

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Deve-se seguir a tcnica assim descrita: Lavar folha a folha ou uma a uma, imergir em soluo clorada (100 250 ppm), por 15 minutos, e enxaguar em gua potvel. As verduras, legumes e as frutas no desinfetados quimicamente devem ser lavados e submetidos coco atingindo 70C em todas as partes do alimento ou permanecer imersos em fervura por no mnimo 1 (um) minuto. Preparo da soluo clorada: uma colher de sopa rasa (10mL) de gua sanitria registrada no Ministrio da Sade (2,0 - 2,5%) em um litro de gua. Como assegurar que todas essas condies sejam cumpridas? O que fazer para ter as garantias de fornecimento e consumo de uma alimentao de qualidade nas escolas?

Sabe dizer se as escolas tm um cardpio elaborado por um nutricionista, que observa as necessidades nutricionais e restries alimentares dos alunos, que leva em conta a produo local de gneros alimentcios e que contribui para modificar os maus hbitos na alimentao? Pense sobre essas questes e troque idias com seu tutor, colegas do curso e pessoas da comunidade. Depois de refletir sobre o tema, prossiga para o estudo da unidade IV, em que abordaremos as formas de repasse dos recursos financeiros do Pnae e como feito o clculo. Atividade 5 e 6 Realize as atividades 5 e 6 propostas no seu caderno de atividades.

Programa Nacional de Alimentao Escolar

Unidade III em sntese


Deve existir na escola um Manual de Boas Prticas acessvel aos funcionrios do estabelecimento. Como j dissemos anteriormente, a alimentao escolar no tarefa para uma s pessoa. uma tarefa coletiva, da qual deve participar toda a comunidade escolar, alm dos rgos fiscalizadores ligados vigilncia sanitria e s secretarias de sade. Nessa rede de responsabilidade, tem papel preponderante e importantssimo o Conselho de Alimentao Escolar. Voc tem conhecimento sobre a qualidade dos alimentos oferecidos aos alunos das escolas pblicas de sua regio?
Nesta unidade, buscamos discutir a importncia do cardpio no contexto do Pnae para garantir no s o nvel nutricional dos alunos, mas tambm uma alimentao saudvel que promova, inclusive, mudanas de hbitos alimentares. Buscamos tambm focalizar o papel do nutricionista na organizao do cardpio, bem como as responsabilidades dos outros sujeitos envolvidos com o Programa. Apontamos, ainda, os procedimentos a serem adotados na aquisio e no armazenamento dos produtos alimentcios adquiridos e na higienizao de hortalias e frutas, visando garantir a segurana e a qualidade da alimentao dos alunos.

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Unidade IV

A operacionalizao do Pnae

Unidade IV

A operacionalizao do Pnae
4.1. Formas de gesto
Para iniciarmos nosso dilogo a respeito de como o Programa funciona, tente responder as questes a seguir: :: Quais as formas de gesto adotadas no Pnae? :: O que fazer para participar do programa? :: Qual o valor do repasse para cada entidade executora do Pnae? :: Como feito esse clculo pelo FNDE? Vamos por partes. Comecemos falando das formas de gesto. Para operacionalizao do Pnae, as EE podem fazer opo por uma das trs formas de gesto, que so: :: Centralizada :: Semi-descentralizada (tambm conhecida como semi-escolarizada) Para facilitar sua compreenso, vamos explicar, de maneira objetiva, cada uma dessas formas.
A operacionalizao do PNAE
Gesto: Ato de gerir; gerncia, administrao.

:: Descentralizada (tambm conhecida por escolarizada)

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Observe o desenho abaixo para entender a primeira forma de gesto, a centralizada

Gesto centralizada
Recursos Alimentos

Simples no? Nessa forma de gesto, os recursos financeiros so enviados diretamente s entidades executoras (EE) pelo FNDE, por meio de depsitos em contas especficas, abertas para receber os recursos do Pnae. As EE compram os alimentos de acordo com as regras estabelecidas pela legislao pertinente e distribuem para sua rede escolar.
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A segunda forma de gesto a semi-descentralizada ou semi-escolarizada. Nesse caso, o processo de repasse de recursos financeiros idntico gesto centralizada, ou seja, eles so depositados em contas especficas das EE, porm a execuo pode acontecer das seguintes formas: a) a EE compra e distribui os gneros alimentcios no perecveis para todas as escolas de sua rede e repassa parte dos recursos financeiros para as escolas adquirirem os gneros alimentcios perecveis; ou b) a EE compra e distribui todos os gneros alimentcios (perecveis e no perecveis) para as escolas localizadas nas zonas rurais, mas repassa o recurso financeiro para que as escolas da zona urbana comprem os gneros alimentcios. Para que compreenda melhor, observe o desenho a seguir:

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Gesto semidescentralizada

Escola urbana Escola urbana: situaes possveis a) Compra e distribui alimentos no perecveis a todas as escolas. Repassa o restante dos recursos para que as escolas comprem alimentos perecveis; b) Repassa integralmente os recursos financeiros s escolas para que elas comprem todos os gneros alimentcios (perecveis e no perecveis). Escola rural: nica situao Compra e distribui todos os gneros alimentcios (perecveis e no perecveis).

Escola rural

Lembre-se sempre que: Os recursos do Pnae s podero ser utilizados para a compra de gneros alimentcios a serem utilizados na preparao dos alimentos.
A operacionalizao do PNAE

Finalmente, vejamos a terceira forma de gesto dos recursos do Programa, a gesto descentralizada. Como sempre, o FNDE repassa os recursos para as EE, que, por sua vez, efetuam a transferncia para as escolas da rede beneficiada pelo Pnae. Cada escola efetua a aquisio dos gneros alimentcios a serem utilizados na preparao do cardpio da alimentao escolar, obedecendo legislao especfica sobre a compra e seguindo a superviso do setor responsvel pelo Programa nas EE. O esquema a seguir demonstra esse processo, conhecido por escolarizao, que consagra a descentralizao.

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A Resoluo CD/FNDE n 38/09 faculta os Estados, o Distrito Federal e os Municpios a repassar os recursos financeiros recebidos conta do Pnae diretamente s escolas de educao bsica pertencentes sua rede de ensino ou s Unidades Executoras. importante salientar que o FNDE suspender o recurso financeiro conta do Pnae quando a EE no apresentar a prestao de contas dos recursos anteriormente recebidos nas formas e prazos estabelecidos na legislao ou ainda, quando estas no forem aceitas pelo FNDE. Como ocorre essa transferncia de responsabilidade? Quais as providncias que as EE estaduais e municipais devero tomar para que as creches, pr-escolas, escolas do ensino fundamental, ensino mdio e EJA das suas respectivas redes, possam atender diretamente os seus alunos por meio da gesto descentralizada? Partindo do princpio que o FNDE efetua a transferncia dos recursos financeiros do Pnae diretamente s EE, essas devero adotar um conjunto de providncias, de acordo com a Resoluo CD/FNDE n 38/09, para que as escolas,da educao bsica de sua rede (estadual ou municipal) possam atender diretamente aos alunos matriculados. Abaixo enumeramos as principais medidas: 1. delegar formalmente a competncia aos dirigentes mximos dessas instituies, observando se essas possuem estrutura adequada para realizar todo o procedimento necessrio para a aquisio dos gneros alimentcios, armazenamento adequado e controle de estoque; 2. transformar, por meio de ato legal que esteja em conformidade com as constituies estaduais e as leis orgnicas do Distrito Federal e municpios, esses estabelecimentos de ensino em entidades vinculadas e autnomas, ou seja, unidades gestoras; 3. responsabilizar as unidades executoras (caixa escolar, associao de pais e mestres, conselho escolar e similares) pelo recebimento dos recursos financeiros do Pnae; 4. orientar as unidades executoras e/ ou escolas a abrirem contas especficas em instituio financeira oficial nacional ou de carter regional ou, na falta dessas, em agncia bancria local;

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

5. efetuar o repasse dos recursos financeiros recebidos do FNDE, conta do Pnae, aos estabelecimentos de ensino no prazo mximo de cinco dias aps o crdito; 6. orientar as instituies de ensino na execuo do Pnae, acompanhando todo o processo, inclusive a prestao de contas. E as entidades filantrpicas e comunitrias podem receber diretamente os recursos do FNDE?

E como fica a situao das escolas estaduais? Elas somente podem ser atendidas por suas secretarias de educao?

No. Os estados podem delegar competncia para que os municpios que possuem escolas estaduais recebam a parcela dos recursos financeiros correspondentes a esses alunos. Entretanto, isso somente ocorrer se os municpios assinarem um termo de anuncia ou permisso com o respectivo estado. O estado, por sua vez, encaminhar o termo ao FNDE durante o ms de janeiro de cada exerccio. Lembre-se: No caso especfico do Pnae, o termo de anuncia ou permisso que autoriza o FNDE a repassar a parcela dos recursos financeiros para a conta do municpio, correspondente aos alunos das escolas estaduais que se localizam em sua rea de jurisdio. Mas ateno! Uma vez que o gestor municipal aceite receber a parcela dos recursos financeiros conta do Pnae, referente aos alunos matriculados nas escolas estaduais localizadas em sua rea de jurisdio, essa anuncia somente poder ser revista para o prximo exerccio. Desse modo, a prefeitura fica obrigada a atender aos alunos da rede estadual nas mesmas formas e condies estabelecidas para o atendimento dos alunos da rede municipal. Pois bem, at aqui ns j vimos que:

A resposta no. O atendimento a essas escolas idntico resposta dada na questo anterior. Ou seja, o FNDE repassa os recursos destinados a essas escolas Entidade Executora, que, por sua vez, pode optar por atend-las com gneros alimentcios ou transferir os recursos para que elas prprias efetuem as aquisies. importante destacar ainda que as escolas mantidas por entidades filantrpicas e comunitrias sero atendidas pelo Pnae mediante o cadastramento no Censo Escolar do ano anterior ao do atendimento, a apresentao do nmero do registro e do certificado de entidade de fins filantrpicos (no caso das entidades filantrpicas), emitidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), bem como da declarao do interesse de oferecer alimentao escolar com recursos federais aos alunos matriculados.

Os procedimentos para a aquisio de gneros alimentcios envolvem aes como: ordenao de despesas; elaborao e execuo do processo licitatrio, e assinatura e gesto dos processos conseqentes da licitao.

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A operacionalizao do PNAE

:: Todos os alunos da educao infantil e do ensino fundamental, mdio, EJA e das escolas comunitrias das escolas pblicas federais, estaduais, distrital e municipais e, tambm, das escolas filantrpicas tm o direito alimentao escolar, complementada pelo FNDE por meio do Pnae. :: Para a execuo do Programa, o governo federal adotou o princpio da descentralizao e a sistemtica da transferncia automtica. Para facilitar a operacionalizao e o acompanhamento da execuo e da prestao de contas, foi organizada uma rede de relacionamentos, da qual fazem parte, entre outras instituies j vistas, as secretarias estaduais e distrital de educao, as prefeituras municipais e as escolas federais. Essas instituies foram denominadas entidades executoras, que so as responsveis pelo recebimento e execuo dos recursos do Programa e por todas as decises necessrias ao bom atendimento do aluno

Ento, agora cabe perguntar: O que que podemos entender por execuo do Pnae?

Programa Nacional de Alimentao Escolar

A execuo do Pnae diz respeito execuo financeira e devida elaborao da prestao de contas. Veja as responsabilidades das EE no quadro a seguir: 1. Preenchimento do Censo Escolar pelas secretarias de educao (estadual e distrital), declarando o nmero de alunos atendidos em cada escola e, consequentemente, pelas redes de ensino. 2. Encaminhamento ao FNDE do termo de compromisso que dever ser firmado junto s secretarias de sade (vigilncia sanitria) a cada incio de gesto pelo gestor responsvel (prefeitos e secretrios estaduais de educao). 3. Elaborao da previso oramentria dos recursos financeiros que: :: sero aplicados pela prpria EE na alimentao escolar, incluindo-a, tambm, no oramento de cada exerccio; :: sero repassados pelo FNDE conta do Pnae (recursos complementares). 4. Recebimento dos recursos do Programa, depositados em contas especficas pelo FNDE.

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5. Aplicao ou orientao da aplicao dos recursos financeiros transferidos, enquanto no empregados na finalidade especfica, em caderneta de poupana ou no mercado financeiro, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms. 6. Definio da forma de gesto dos recursos a ser adotada (centralizada, descentralizada, semi-centralizada). 7. Contratao do nutricionista habilitado, que assumir a responsabilidade tcnica pelo Programa. 8. Acompanhamento da elaborao do cardpio, seguindo as orientaes nutricionais previstas e a vocao agrcola local, bem como a produo da agricultura familiar ou dos empreendedores familiares rurais locais. 9. Aquisio e orientao da exclusiva compra de gneros alimentcios que comporo a alimentao escolar, visando reduo dos custos, ao atendimento dos objetivos do Programa e ao respeito legislao pertinente. 10. Orientao adoo de medidas preventivas e de controle de qualidade, aplicao do teste de aceitabilidade, assinatura do termo de compromisso, desde a aquisio do gnero alimentcio at a oferta da refeio servida, e avaliao do nvel de satisfao do aluno. 11. Estmulo e apoio organizao dos conselhos de alimentao escolar, responsveis pelo controle social do Pnae. 12. Acompanhamento do processo de elaborao da prestao de contas das escolas, recebimento dos formulrios de cada uma, bem como a consolidao destas informaes ,elaborao do relatrio de gesto do Pnae, do demonstrativo sinttico anual da execuo do Programa no prazo estabelecido na legislao pertinente ao Pnae. 13. Reprogramao ou orientao da reprogramao, para o ano seguinte, do saldo existente na conta do Pnae em 31 de dezembro, de acordo com os critrios definidos pelo Programa.
A operacionalizao do PNAE

Previso oramentria: ato de planejamento das atividades financeiras do Estado. tambm ato de carter jurdico, criador de direitos e de obrigaes.

Sabemos que so muitas as responsabilidades das EE, porm detalharemos cada uma delas no decorrer do mdulo. No entanto, cabe reafirmar que: O processo de recebimento e uso dos recursos do Pnae e a devida elaborao da prestao de contas so, portanto, de responsabilidade das entidades executoras.

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Atividade 7 Sistematize seu aprendizado realizando as atividades 7a, 7b e 7c do seu caderno de atividades. Agora que voc j sistematizou seu aprendizado, continuemos com o estudo de nosso tema. Voc j viu quais so as formas de gesto possveis do Pnae, entendeu o que significa a execuo do Programa e conheceu os procedimentos de responsabilidade das EE. Passemos, ento, para uma pergunta que voc pode muito bem estar se fazendo: O que fazer para participar do Pnae?

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Para participar do Programa, fundamental que os alunos a serem atendidos estejam matriculados na educao bsica ou ainda em entidades filantrpicas e comunitrias conveniadas com os Estados, Distrito Federal e Municpios e constem no censo escolar, realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), do Ministrio da Educao. Observe, com cuidado, as principais informaes sobre o censo e a sua relao com os programas do FNDE.

1. At 2006, o Inep distribua os cadernos do Censo Escolar, documento esse que solicitava informaes referentes realidade escolar de todas as secretarias (estaduais, distrital e municipal) do pas, tais como: n de estabelecimentos, n de matrculas, movimento e rendimento escolar das diversas modalidades de ensino. Aps o recebimento dos dados de suas diversas escolas, essas secretarias efetuavam a consolidao deles e digitavam os resultados em um sistema especfico disponibilizado pelo Inep Sistema Integrado de Informaes Educacionais - Sied - at a ltima quarta-feira do ms de abril. O Inep acessava o Sied, incorporava as informaes em sua base de dados e divulgava os resultados do Censo em seu stio (www. inep.gov.br). 2. A partir de 2007, o Censo Escolar foi aprimorado, com algumas mudanas. A primeira que a data de referncia passou a ser 30 de maio, ou seja, a partir desta data, o sistema oferece dados que valero para o ano inteiro. 3. O Censo passou a ser respondido via Internet, por meio do sistema Educacenso. 4. Alm de dados gerais sobre a escola, esto sendo pedidos dados especficos sobre cada aluno, sobre cada professor que esteja em regncia de sala e sobre cada turma. 5. Essas mudanas no Censo Escolar certamente daro ao governo federal um mapa real da educao nacional. 6. Quanto ao Pnae, a informao referente ao nmero de matrculas fundamenta os procedimentos de clculo de seu atendimento.

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Portanto, o FNDE repassa anualmente s entidades executoras do Pnae (bem como dos outros Programas) os recursos financeiros com base nos dados declarados no Censo Escolar do ano anterior ao envio dos recursos. O que interessante que para esses repasses no h necessidade de convnio, contrato, acordo ou qualquer instrumento parecido. Lembra dessa informao?
Certamente que sim, pois ela foi dada l na unidade de estudo II.

matriculados em escolas de educao bsica localizadas em reas indgenas e alunos matriculados em escolas de educao bsica localizadas , em reas remanescentes de quilombos,portanto o FNDE abre trs contas. Bancrias distintas. importante termos a clareza que uma EE pode ter mais de uma conta bancria aberta pelo FNDE para receber recursos do Pnae, desde que as escolas ligadas a ela tenham alunos matriculados nos nveis/modalidades de ensino acima apresentados. E necessria a abertura das contas bancrias todo ano?

Mas, ento, como o FNDE repassa os recursos financeiros para a execuo do Programa?

Vamos resposta a essa pergunta.

4.2. O repasse dos recursos pelo FNDE


Para que os recursos financeiros sejam repassados s entidades executoras, o FNDE abre contas nicas e especficas, em agncias do Banco do Brasil, da Caixa Econmica Federal ou de bancos oficiais dos estados. Quando no h nenhuma agncia dessas instituies indicadas na regio, as entidades executoras podero optar por qualquer outro banco privado que possua convnio com o FNDE. :: Contas bancrias: so depositados os recursos financeiros destinados ao atendimento dos alunos matriculados em escolas da educao bsica rurais e urbanas,alunos

Bem, chegou a hora de esclarecer qual o valor do repasse para cada EE.

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A operacionalizao do PNAE

No. Uma vez aberta a conta em nome da entidade executora, no h necessidade de abrir nova conta no ano seguinte, a no ser que a EE queira mudar de domiclio ou instituio bancria, observando, claro, a relao dos bancos parceiros fornecida pelo FNDE. Nesse caso, preciso que a EE, ao solicitar a alterao, submeta uma justificativa que fundamente essa mudana para apreciao do FNDE, obedecendo ao prazo estabelecido nos dispositivos normativos do Programa, ou seja, anualmente, durante o ms de janeiro.

4.3. O clculo do valor a ser repassado pelo FNDE s entidades executoras


Voc se lembra que chamamos a sua ateno para a necessidade de acompanhar a realizao do Censo Escolar? Pois bem, veja a sua importncia: O clculo de quanto vai receber cada EE depende de quantos alunos constam do Censo Escolar da sua rede educacional, o nmero de dias de atendimento e o nvel/modalidade de atendimento.

Segue a tabela 1 com a evoluo os valores dirios a serem repassados a cada aluno, atualizada at o ms de jeneiro de 2010. Modalidade de ensino Creche Pr-escola
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2002
0,06 0,13 0,13 0,13 -

2003
0,18 0,13 0,13 0,34 0,13 -

2004
0,18 0,15 0,15 0,34 0,15 -

2005
0,18 0,18 0,18 0,34 0,34 -

2006
0,22 0,22 0,22 0,44 0,44 -

2007
0,22 0,22 0,22 0,44 0,44 -

200 8
0,22 0,22 0,22 0,44 0,44 -

2009
0,44 0,22 0,22 0,22 0,22 0,44 0,44 0,66

2010
0,60 0,30 0,30 0,30 0,30 0,60 0,60 0,90

Ensino fundamental Ensino mdio Educao de Jovens e Adultos Indgena Quilombola Mais Educao

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4.3.1. Como calcular o valor a ser repassado s entidades executoras Para que a EE saiba o valor financeiro que receber anualmente, para cada modalidade de atendimento, ela dever:

Exemplo n 1 Apresentamos um municpio que tenha declarado, no censo escolar de 2005, o contingente de 100 alunos no ensino fundamental. Pergunta: quanto recebeu de recursos financeiros do Pnae essa EE?

Multiplicar o nmero de alunos declarados no censo escolar do ano anterior pelo valor per capita estabelecido e pelo nmero de dias letivos.

Acompanhe o nosso raciocnio para fazer o clculo, usando a frmula apresentada anteriormente: A = 100 alunos do ensino fundamental C = R$ 0,22 valor dirio por aluno D = 200 dias letivos Agora, observe a operao a seguir:

A frmula, ento, : VT = A x C x D
VT = 100 alunos x R$ 0,22 por aluno x 200 dias letivos = R$ 4.400,00

Exemplo n 2 Um municpio declarou, no Censo de 2009, os seguintes dados: :: 250 alunos da creche; :: 100 alunos da pr-escola; :: 55 alunos do ensino fundamental;

Para melhor compreendermos essa frmula, veja o seguinte exemplo:

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A operacionalizao do PNAE

O que essa frmula significa? VT = valor transferido por nvel/modalidade de atendimento, anualmente. A = nmero de alunos declarados no censo escolar, no ano anterior, por nvel/modalidade de atendimento. C = valor per capita dirio por aluno, devidamente definido por resoluo do FNDE. D = nmero de dias de atendimento.

Resposta: a EE recebeu R$ 4.400,00 (quatro mil e quatrocentos reais). Vamos a outro exemplo:

:: 45 alunos do ensino fundamental indgena (sendo 12 alunos da creche, 12 alunos da pr-escola e 21 alunos do ensino fundamental, totalizando os 45 alunos); :: 50 alunos do ensino fundamental quilombola (sendo 15 alunos da creche, 15 alunos da pr-escola e 20 alunos do ensino fundamental, totalizando os 50 alunos). Voc seria capaz de, usando nossa frmula de clculo, dizer quanto recebeu a EE? claro que fazer essa conta de cabea no to simples assim, no mesmo? Vamos, ento, frmula: (A) Nvel ou modalidade de ensino Alunos da creche Alunos da pr-escola Alunos do ensino fundamental
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(C) Valor per capita (R$ 1,00) 0,60 0,30 0,30 0,60 0,60

(D) Quantidade de dias letivos 200 200 200 200 200

(VT) Total = (A x C x D) (R$) 30.000,00 6.000,00 3.300,00 5.400,00 6.000,00 50.700,00

Quantidade de alunos 250 100 55 45 50

Alunos indgenas Alunos do quilombolas Valor geral do repasse (VGR)

Perceba que empregamos a frmula VT = A x C x D para cada uma das modalidades de atendimento: creche, pr-escola, ensino fundamental regular, ensino fundamental indgena e quilombola. O valor geral do repasse (VGR), que de R$ 50.700,00 (cinqenta mil e setecentos reais), o somatrio dos valores de cada modalidade de atendimento. Mas lembre-se: os recursos financeiros so depositados em trs contas: uma para indgenas, outra para quilombolas e outra para as outras modalidades, como foi explicado no item 4,2.

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Exemplo n 3 E os recursos financeiros (R$ 4.400,00, relativos ao exemplo 1, e R$ 50.700,00, do exemplo 2) foram repassados s entidades executoras de uma nica vez? Uma prefeitura do estado do Par tem o seguinte dado registrado no censo escolar de 2009: :: 200 (duzentos) alunos matriculados no ensino fundamental. Boa pergunta! A resposta no. Pergunta: qual o valor a ser transferido a essa prefeitura, pelo FNDE em 2010, usando a frmula j conhecida por voc? Lembre- se: faa o clculo e depois confira o resultado. J fez o clculo? Ento, vamos conferir? Observe a tabela na proxima pgina:

Os recursos financeiros do Pnae so repassados em 10 parcelas mensais, de fevereiro a novembro.

Sendo assim, no primeiro exemplo, a EE recebeu R$ 440,00 por ms. J a EE do segundo exemplo recebeu R$ 5.070,00 por ms. Agora que voc viu como se fazem os clculos dos recursos financeiros a serem repassados pelo Pnae, vamos simular mais duas situaes para que voc possa pr em prtica as orientaes j dadas. Tente fazer os clculos sozinho e depois confira o resultado. No se esquea de usar a frmula a seguir para realiz-lo:

VT = A (n de alunos) X C (Valor per capita) X D (n de dias de atendimento)

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(A) (C) Nvel ou modalidade Quantidade Valor per capita de ensino de alunos (R$ 1,00) Alunos do ensino fundamental 200 0,30

(D) Quantidade de dias letivos 200

(VT) Total= (A x C x D) 12.000,00

VT = 200 alunos x 0,30 (valor por aluno) x 200 dias. Resposta: a escola do Par ter direito a R$ 12.000,00 de repasse, sendo que receber 10 parcelas de R$ 1.200,00. Vamos a mais um exemplo? Exemplo n 4 Uma prefeitura do estado de Mato Grosso tem os seguintes dados registrados no Censo Escolar de 2009: :: 150 alunos de creche + 100 alunos de pr-escola + 300 alunos do ensino fundamental + 50 alunos participantes do Programa Mais Educao. Pergunta: quanto receber essa prefeitura em 2010, conta do Pnae? Novamente, procure fazer o clculo antes de verificar o resultado. Vamos nossa conhecida frmula. Atente para os dados da tabela a seguir: Nvel ou modalidade de ensino Alunos da creche Alunos da pr-escola Alunos do ensino fundamental Alunos do Mais Educao Valor geral do repasse (VGR) (A) Quantidade de alunos 150 100 300 50 (C) Valor per capita (R$ 1,00) 0,60 0,30 0,30 0,90 (D) (VT) Quantidade Total= de dias (A x C x D) (R$) letivos 200 200 200 200 18.000,00 6.000,00 18.000,00 9.000,00 51.000,00

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Resposta: o municpio receber 10 parcelas de R$ 5.100,00 num total de R$ 51.000,00 anual. importante observar que os alunos de cada modalidade de ensino tm valor especfico. Por essa razo, preciso fazer os clculos de cada modalidade separadamente e depois somar os resultados. Aps esses exerccios, voc j deve estar apto a calcular o valor a ser repassado pelo FNDE ao seu municpio, no mesmo? Fique atento, pois saber o valor que o seu municpio recebe do Pnae uma informao importante para o exerccio do controle social e acompanhamento do Programa. Antes de prosseguirmos, importante reforar uma informao j dada: Os recursos financeiros depositados nas contas bancrias destinadas ao Pnae s podem ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios destinados ao preparo da alimentao escolar dos alunos beneficiados.

Observao: A compra dos gneros alimentcios com os recursos do Pnae deve ser realizada mediante cheque nominativo ao credor ou ordem bancria, transferncia eletrnica disponvel ou outra modalidade de saque autorizado pelo Banco Central do Brasil, em que fique identificada a sua destinao e, no caso de pagamento, o credor. Agora vejamos mais duas questes importantes: o que fazer com os recursos financeiros repassados se eles no forem utilizados imediatamente aps o repasse? O que acontece se, ao final do ano, a EE no tiver utilizado o total dos recursos repassados? Acompanhe as respostas para essas questes no item a seguir. 4.3.2. Aplicando e reprogramando os recursos do Pnae

Atividades

Se no for utilizar os recursos imediatamente, a entidade executora deve aplicar os recursos no mercado financeiro, atentando-se para o seguinte: :: se a previso de uso for inferior a 30 dias, os recursos devero ser aplicados em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto garantida em ttulos da dvida pblica federal; :: se a previso de uso for superior a 30 dias, os recursos devero ser aplicados na caderneta de poupana.

Ento, que tal testar sua aprendizagem? Pois bem, no caderno de atividades, faa as atividades 8a, 8b, 8c e 8d.

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A operacionalizao do PNAE

Fique atento! Todo dinheiro das aplicaes deve ser utilizado na compra de gneros alimentcios para a alimentao escolar dos alunos atendidos pelo Pnae. Alm disso, a Entidade Executora dever notificar o recebimento dos recursos vindos do FNDE aos partidos polticos, aos sindicatos de trabalhadores e s entidades empresariais, com sede no municpio, da respectiva liberao, no prazo de dois dias teis, contado da data do crdito na(s) conta(s) corrente(s) especfica(s) do Programa, de acordo com o 2 da Lei n 9.452, de 20 de maro de 1997. Como j sabido, ao longo do ano, a entidade executora deve utilizar os recursos para oferecer alimentao escolar aos seus alunos. Mas pode acontecer de, ao final do ano, haver saldo na conta especfica do Pnae. Nesse caso, a EE poder utilizar esse recurso no ano seguinte, o que chamamos de reProgramao.
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Faamos uma simulao da situao de reprogramao de saldo, utilizando o exemplo n 3, apresentado no incio desse tpico, que diz respeito a uma EE que tem 200 alunos matriculados no ensino fundamental. Voc se lembra quanto ela recebeu? Foi R$ 12.000,00, no foi? Somente para relembrar, vamos rever o clculo: Valor Geral a Transferir (VGT) = 200 alunos x 0,30 por aluno x 200 dias = R$ 12.200,00 Agora, suponhamos que, por problemas de execuo, no final do exerccio (31 de dezembro) restou na conta bancria do Pnae, em nome da entidade executora, R$ 1.770,00. O que deve ser feito com este saldo?

Como a EE deve proceder para utilizar o saldo no ano seguinte, ou seja, proceder reProgramao? Para responder a esta pergunta, em primeiro lugar, preciso saber quanto de recursos a EE do exemplo 3 ir receber no prximo exerccio, conta do Pnae. importante que a EE observe a seguinte orientao: :: O saldo total dos recursos financeiros existentes em 31 de dezembro dever ser reprogramado para o exerccio seguinte, desde que a EE tenha observado as regras do Programa e tenha oferecido alimentao escolar durante todo o perodo letivo. Vamos supor que esta EE, em 2011, venha a receber o mesmo valor de 2010, ou seja, R$ 12.000,00. Ento a EEx poder reProgramar este valor total: R$ 1.770,00. No caso do exemplo 1, sabemos que dos R$ 1.770,00 em conta do Pnae, R$ 1.770,00 sero reprogramados, no mesmo?

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Ateno! Caso a EE no oferea a alimentao escolar durante o ano letivo, ter de devolver os recursos no utilizados.
FNDE

Execuo

Entidade Executora

Somente considerado saldo a reprogramar se realmente a EE executou o Programa, ou seja, ofertou alimentao escolar aos alunos de sua rede. Depois de ter conhecido as formas de gesto do Pnae, ter compreendido como funciona o repasse dos recursos e como feito o clculo dos repasses, bem como a sistemtica de reprogramao de saldo, importante que voc aprenda sobre o processo de aquisio (compra) de alimentos no Programa. Leia com ateno os itens a seguir.

Licitao Lei n 8.666/93 e suas alteraes

Menor preo Melhor qualidade Vocao agrcola Hbitos regionais Distribuio Armazenamento: :: Centralizado :: Descentralizado

Compra dos gneros alimentcios

4.4. O processo de aquisio de alimentos no mbito do Pnae


Avalie cuidadosamente o esquema abaixo, que apresenta resumidamente a execuo do Pnae.

Lembre-se do total do recurso financeiro repassado pelo FNDE no mnimo 30% deve ser utilizado para aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar, segundo art. 18 da Resoluo 38 e art. 14, da Lei n 11.947.

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A operacionalizao do PNAE

Por meio desse esquema, que representa a gesto centralizada, podemos perceber que o FNDE disponibiliza os recursos do Programa para as EE, que, por meio de licitao, efetuaro as aquisies de gneros alimentcios, usados na preparao do cardpio escolar. Os critrios utilizados para as compras baseiam-se nas orientaes previstas na Lei n 8.666/93, e suas alteraes, e ainda levam em conta fatores como menor preo, melhor qualidade, oferta de produtos, hbitos alimentares e vocao agrcola regional e as facilidades para distribuio dos produtos.

Para efetuar as compras com os recursos do Pnae, a EE dever respeitar as etapas: 1 etapa Receber documentos enviados pelo nutricionista a) O cardpio de alimentao escolar, que estabelece as refeies a serem servidas aos alunos durante o ms. b) A pauta, lista ou relao de compras, que indicar os gneros alimentcios a serem comprados para a preparao do que foi planejado e, por isso, dever conter exatamente os mesmos gneros alimentcios que esto nos cardpios elaborados, na quantidade e qualidade apresentadas pelo nutricionista, acompanhados da respectiva justificativa tcnica para adquiri-los. Para a elaborao correta dessa pauta, ser preciso fazer o clculo matemtico que permite saber a quantidade necessria de cada um dos alimentos utilizados durante o perodo que esse cardpio ser servido nas escolas e de acordo com a faixa etria e o nmero de alunos atendidos.
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Mais detalhes sobre a compra de gneros alimentcios da agricultura familiar sero tratados na Unidade VII. E como deve ser feito o projeto bsico?

Basta seguir os itens bsicos que devem constar do projeto, a saber: 1. O objeto da compra que, no caso do Pnae, so gneros alimentcios para atender alimentao escolar. 2. A justificativa esclarecer o motivo pelo qual est sendo solicitada a compra dos gneros alimentcios. 3. A estimativa de preo devero ser apresentadas algumas pesquisas prvias de preo, tendo em vista a necessidade de verificar os preos praticados no mercado e se os recursos financeiros disponveis permitiro o atendimento planejado.

2 etapa Formular o projeto bsico ou termo de referncia e proceder chamada pblica Aps o recebimento dessa documentao, que contm tambm o nmero de alunos a ser atendido, de acordo com cada nvel/modalidade, o setor responsvel pela alimentao escolar consolidar as informaes em um projeto bsico ou termo de referncia, que ir conduzir o processo de compra. A chamada pblica ser especfica para os gneros a serem adquiridos da agricultura familiar ou do empreendedor familiar rural. Como o prprio nome diz, ela um chamamento, um anncio, do que a entidade executora precisa comprar da agricultura familiar para cumprir o requisito de gastar, no mnimo, 30% dos recursos comprando desses fornecedores.

Ateno! Caso os recursos disponveis no sejam suficientes, os cardpios devem ser revistos e ajustados, sem que isso implique perda da qualidade.

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3 etapa Compra dos gneros alimentcios Como voc sabe, qualquer compra realizada com recursos pblicos, principalmente federais, devem seguir os dispostos da Lei n 8.666/93 e suas alteraes (Lei n 3.931, de 19 de setembro de 2001, e Decreto n 4.342, de 23 de agosto de 2002), que estabelece em seu art. 3:
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

e tambm vinculado aos repasses do FNDE, conta do Pnae. 4. Definio da modalidade a ser aplicada para se efetuar a compra: definida com base no volume total de recursos. Para isso, basta observar o contido na Lei n 9.648, que alterou o art. 23 da Lei n 8.666/93, ou seja: Modalidades Modalidade Convite Tomada de preos Concorrncia Prego eletrnico Valor estimado da contratao (R$) at 80.000,00 at 650.000,00 acima de 650.000,00 menor preo

Em relao alimentao escolar, no diferente. Entretanto, para a compra da agricultura familiar ou do empreendedor familiar rural, a compra poder ser feita usando dispensa de licitao. O setor responsvel pela aquisio dos gneros alimentcios ao realizar a licitao, dever elaborar: 1. Projeto bsico ou termo de referncia: ser o condutor das regras para se efetuar a compra. Da a necessidade de ser claro e especfico no que se pretende adquirir. 2. Edital de licitao, em conformidade com o projeto bsico: dever conter informaes claras e concisas sobre o que, como e para que se pretende realizar uma determinada compra. 3. Montante de recursos financeiros disponveis para a realizao da compra: definido no oramento da EE

Aqui cabe uma observao: O Sistema de Registro de Preos (SRP) a modalidade de compra considerada mais recomendvel para a aquisio de gneros alimentcios para a alimentao escolar.

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A operacionalizao do PNAE

So necessrios ainda: :: observao da exigncia de que as aquisies sejam realizadas no mbito da administrao pblica com eficincia, eficcia e agilidade, buscando meios de se preservar de maus fornecedores e de se realizar as compras de forma menos onerosa; :: a assinatura de um contrato, que estabelece as obrigaes das partes: comprador e fornecedor.

E por que essa a modalidade mais recomendada?

no ato convocatrio de quantidade do produto estabelecido para aquele fornecedor; f) maior agilidade na contratao e otimizao dos gastos, uma vez que a realizao do SRP independe da liberao dos recursos oramentrios..

Por vrias razes, entre as quais: a) objetiva atender s situaes em que possvel pr-determinar os montantes globais (quantidade total) a serem adquiridos, cuja execuo dar-se- de forma parcelada; b) reservada aos casos em que o objeto adquirido consumido ou se acaba em pouco tempo, gerando, assim, a necessidade de novas aquisies. A qualidade do produto pode ser variada e esse ser adquirido de acordo com o interesse da administrao pblica, sem, portanto, perder a qualidade do atendimento;
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Se a EE for utilizar recursos prprios para a compra dos gneros alimentcios, ela poder utilizar o sistema de prego, nova modalidade de licitao, implementada pelo governo federal, que pode ser utilizado com qualquer montante de recursos financeiros, e que, por sua vez, foi regulamentado pela seguinte legislao: :: Decreto n 3.555, de 08 de agosto de 2000 aprova o regulamento para a licitao na modalidade prego. :: Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002 institui no mbito da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, o prego como modalidade de licitao. :: Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005 regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns. :: Decreto n 5.504, de 05 de agosto de 2005 estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos e privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.

c) permite a realizao de licitao nica, em que se registraro os preos de vrios tipos de produtos para atender a mesma necessidade, garantindo o preo para at 12 meses, conforme a ata de registro de preos, eliminando, assim, os custos da burocracia e os desgastes provenientes de grande quantidade de licitaes; d) prev a formulao de proposta sobre a qualidade e o preo unitrio do(s) produto(s), dentro dos limites mnimos e mximos estabelecidos pelo fornecedor, e a no obrigatoriedade de contratao por parte da administrao pblica; e) permite a aquisio em conformidade com o quantitativo e na ocasio em que for de interesse da administrao, respeitando os preos de mercado e, ainda, por mais de uma vez, desde que observados os limites estabelecidos

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Entretanto, vale lembrar a deciso do Acrdo n 1383 1 Cmara do Tribunal de Contas da Unio, de 7 de abril de 2009, no qual a citada Corte recomenda ao FNDE que oriente as Entidades Executoras do Pnae para que adotem o Prego, preferencialmente na sua forma eletrnica, como modalidade licitatria para compra dos gneros alimentcios do referido Programa, em obedincia aos princpios da economicidade e da eficincia. Na questo compra, merece ser mencionado ainda o seguinte aspecto: a aquisio de gneros alimentcios junto aos agricultores familiares. Segundo art. 18 da Resoluo CD/FNDE n 38/2009, inciso 1 Do total do recurso financeiro repassado pelo FNDE, no mnimo 30% deve ser utilizado na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou suas organizaes, priorizando assentamentos da reforma agrria, comunidades indgenas e quilombolas. O inciso 2, coloca ainda que a aquisio de gneros referentes a agricultura familiar dispensa o processo licitatrio, desde que os preos sejam compatveis com os de mercado. 4 etapa Recebimento, controle de qualidade e distribuio dos gneros alimentcios Nessa etapa, os fornecedores devem realizar a entrega dos gneros alimentcios, conforme estabelecido no contrato.Assim, o gestor da EE deve designar, formalmente, um servidor ou uma comisso para receber os alimentos e atestar as respectivas notas fiscais, que sero encaminhadas ao setor responsvel para a efetivao do pagamento. importante que o responsvel pelo recebimento saiba que somente poder atestar o recebimento dos gneros aliment-

cios aps se certificar que o que est sendo entregue confere com o que est estabelecido no contrato e no edital de licitao. Ou seja, se so os mesmos alimentos adquiridos no processo licitatrio, com as mesmas especificaes tcnicas, na mesma quantidade contratada e em condies apropriadas. nessa etapa, ainda, que deve ser realizado o controle de qualidade dos produtos adquiridos para a alimentao escolar. E como feito esse controle de qualidade?

Ao assinar esse termo, a EE est se comprometendo a submeter todos os alimentos adquiridos para a alimentao escolar ao controle de qualidade, que dever ser realizado pela vigilncia sanitria da cidade. Caso a vigilncia sanitria ainda no tenha sido criada na localidade em questo, a secretaria de sade dever fazer esse trabalho. O Conselho Deliberativo do FNDE aprovou os modelos desse termo, que se encontra no Anexo IV da Resoluo n

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A operacionalizao do PNAE

Inicialmente, o controle de qualidade feito com base no termo de compromisso firmado entre a EE e o FNDE. O termo de compromisso um documento utilizado para garantir a qualidade dos alimentos adquiridos para a alimentao escolar, em que a EE assume o compromisso de determinar que as secretarias de educao (estadual, distrital ou municipal) estabeleam parceria com as secretarias de sade (estadual, distrital ou municipal) para realizarem a inspeo sanitria dos alimentos utilizados no Pnae nas escolas de sua rede.

38/2009, prevendo a sua assinatura pelo gestor responsvel pela EE, pelos prefeitos municipais ou, ainda, pelos secretrios de educao dos estados ou do Distrital Federal. Uma cpia desse termo deve ser encaminhada vigilncia sanitria, para conhecimento e imediata implementao. Outra cpia deve ser encaminhada ao CAE, para conhecimento e acompanhamento da implementao. A via original, por sua vez, deve ser enviada ao FNDE, para guarda e controle. Essa implantao tambm vlida para os gneros alimentcios adquiridos pela agricultura familiar Concluda a etapa de recebimento e controle de qualidade, resta ainda outra etapa: a de liquidao da despesa e pagamento. Vejamos, ento, a seguir:

5 etapa Liquidao da despesa e pagamento A liquidao da despesa ocorre aps o cumprimento total do que foi contratado e, portanto, deve ser feita somente aps o fornecedor ter concludo todas as obrigaes previstas no edital de licitao e no contrato. Caso haja algo contrrio ou diferente daquilo que consta no contrato, dever o responsvel pelo recebimento devolver os gneros alimentcios ao fornecedor para que efetue a substituio. Aps o recebimento dos alimentos, a vigilncia sanitria dever realizar o controle de qualidade, para assegurar que eles possuem as mesmas caractersticas que foram exigidas no projeto bsico e que esto em condies adequadas de consumo. Efetuados os devidos pagamentos, que podem ser feitos por ordem bancria ou cheque nominativo ao credor, encerra-se a etapa da compra e, ento, passamos para o armazenamento, a distribuio e a oferta (temas j estudados na unidade III). At este momento, nesta unidade especfica, voc tomou conhecimento de detalhes tcnicos importantes de como devem ser executados os recursos financeiros do Pnae, no verdade? Para atender a todos os alunos matriculados na rede pblica municipal, estadual e federal (educao infantil e ensino fundamental, mdio e EJA) e, ainda, nas escolas mantidas por entidades filantrpicas e comunitrias, o FNDE precisou ampliar, e

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

muito, os recursos investidos. Agora vamos avaliar outra questo de grande importncia para o Programa: mudanas na execuo do Pnae. A nova Lei n 11.947/2009 traz importantes mudanas para o Pnae, sendo que as principais so as seguintes: a) Em relao s diretrizes do Programa, no texto da Lei reconhecido: :: o direito de todos os alunos matriculados na educao bsica pblica (creche, pr-escola, escolas do ensino fundamental, mdio, EJA, incluindo escolas comunitrias, entidades filantrpicas, indgenas e quilombolas) alimentao escolar. Portanto, o Programa, estende o atendimento ao ensino mdio e ensino de jovens e adultos; :: a necessidade de apoio ao desenvolvimento sustentvel, no que diz respeito aquisio de gneros alimentcios produzidos no mbito local, preferencialmente pela agricultura familiar. Nesse processo, dispensado o processo licitatrio, desde que os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local, e desde que os alimentos atendam s exigncias do controle de qualidade estabelecido pelo Programa. Inclusive, do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE conta do Pnae, no mnimo trinta por cento devem ser utilizados nesse tipo de aquisio, priorizando os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas. b) Quanto ao processo de representao no Conselho de Alimentao Escolar: :: o mandato dos conselheiros, que era de dois anos, passa a ser de quatro anos;

:: o Poder Legislativo no tem mais um representante no Conselho; :: a sociedade civil organizada tem dois representantes; :: os docentes (professores), discentes (alunos) ou trabalhadores na rea de educao podem indicar dois representantes; porm, no caso de discentes, esses devem ser maiores de 18 anos ou emancipados; e :: os estados, Distrito Federal e municpios podem ampliar a composio do CAE, desde que seja obedecida a proporcionalidade de representantes, previamente estabelecida. Com esse pequeno resumo, voc pode ter uma idia das mudanas que ocorrem no Pnae. Aps a leitura das unidades anteriores, certo que voc est aprendendo muito sobre o Programa, concorda? J tratamos aqui de informaes que so fundamentais para que voc construa o seu conhecimento sobre o Pnae. Se voc ficou em dvida sobre algum item de nosso estudo, converse com o seu tutor e troque idias com os seus colegas. Na prxima unidade, trataremos de mais um procedimento importantssimo na execuo do Programa: a prestao de contas relativa aos gastos efetuados na aquisio de gneros alimentcios usados na preparao da alimentao escolar. Atividades

Antes de prosseguir para o estudo da prxima unidade, realize a atividade 9 proposta no seu caderno de atividades.

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A operacionalizao do PNAE

Unidade IV em sntese
Nesta unidade, buscamos responder algumas questes importantes para quem participa do Pnae. Na leitura do contedo,voc viu que as EE podem optar por uma das trs formas de gesto para a execuo dos recursos financeiros do Pnae: centralizada, semi-descentralizada e descentralizada (escolarizao) Outra questo importante tratada por ns foi relativa ao valor do repasse para cada EE do Pnae. Vimos que essa quantia depende do nmero de alunos cadastrados no censo escolar do ano anterior e que o clculo para achar o valor total dos recursos feito com base tambm no valor per capita (valor por aluno/dia) e no nmero de dias letivos. Sendo assim, a frmula para o clculo dos repasses : nmero de alunos X valor por aluno/dia X nmero de dias letivos. Ainda nesta unidade, voc conheceu cada uma das etapas do processo de aquisio (compras) de alimentos no mbito do Programa.

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Unidade V

A prestao de contas no mbito do Pnae

Unidade V

A prestao de contas no mbito do Pnae


5.1. O significado de prestar contas
Como foi dito, o governo federal, por meio do FNDE, repassa recursos financeiros s entidades executoras para que desenvolvam o Pnae. E, se h repasse de recursos pblicos, e bvio que preciso uma prestao de contas criteriosa e bem feita do uso desses recursos, no mesmo? Ento, para darmos incio a esta unidade sobre a prestao de contas no Pnae, vamos discutir um pouco sobre o que prestar contas. Se voc observar bem, o ato de prestar contas est muito presente em cada momento de nossas vidas. Por exemplo, em algum momento, quando criana, voc deve ter ido at a padaria comprar po e, ao chegar em casa, foi questionado sobre o troco? Pois , no momento em que voc explicou quanto custaram os pes e que sobraram tantos centavos, voc estava prestando contas. Outro exemplo a ser citado a declarao de imposto de renda. Todos os anos, obrigatoriamente, prestamos contas a Receita Federal. Agora, para entendermos melhor o que significa a expresso prestar contas, vamos buscar o significado para cada termo, separadamente. No dicionrio Aurlio, a definio que encontramos para a palavra prestar a seguinte: realizar, efetuar, praticar por imposio legal ou contratual. Enquanto que para contas temos: elemento de registro que rene lanamentos de dbito ou crdito relativos a operaes de uma mesma natureza. Traduzindo esses termos tcnicos em uma linguagem mais simples, podemos dizer que:

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A prestao de contas no mbito do PNAE

Relembrando:
prestar contas nada mais do que dar informaes confiveis e relevantes a respeito de algo pelo qual se responsvel.

1 O Pnae atende aos alunos matriculados na educao bsica pblica (educao infantil, ensino fundamental e mdio, incluindo a educao de jovens e adultos). 2 O Pnae tem por objetivo a formao de prticas alimentares saudveis dos alunos, por meio de aes de educao alimentar e nutricional e da oferta de refeies que atendam as suas necessidades nutricionais, no perodo em que esto na escola. 3 Para a execuo dos recursos do Pnae organizada uma rede de parceria formada, principalmente, pelo FNDE, pelas EE (secretarias estaduais e distrital de educao, prefeituras e escolas federais) e pelos rgos de controle interno, como a Controladoria Geral da Unio, e de controle externo, como o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico Federal. 4 O dado que fundamentar o repasse de recursos o nmero de alunos registrado no censo escolar no ano anterior ao do atendimento. 5 A operacionalizao do Programa fundamenta-se na descentralizao de recursos financeiros e na transferncia automtica em contas correntes especficas. 6 O FNDE abre contas especficas para depositar os recursos do Programa. 7 A gesto dos recursos pelas entidades executoras pode acontecer de vrias formas: centralizada, descentralizada e semi-descentralizada. 8 Os recursos, que so repassados em at dez parcelas, devem ser utilizados exclusivamente na aquisio de gneros alimentcios a serem utilizados na preparao de alimentos.

Como j vimos no mdulo de competncias bsicas, a prestao de contas dos recursos pblicos uma obrigao prevista na Constituio.

Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize e arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda. (Constituio Federal, pargrafo nico, art. 70). Programa Nacional de Alimentao Escolar

AAgora, antes de entrarmos propriamente no tema da prestao de contas do Pnae, precisamos rever algumas informaes que tratamos nas unidades anteriores.

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5.2. A prestao de contas no mbito do Pnae


A prestao de contas dos recursos financeiros recebidos do Pnae deve ser apresentada pela EE ao FNDE anualmente. Essa prestao de contas obedece a um fluxo que deve ser observado por todas as instncias envolvidas no processo. Vejamos como se processa esse fluxo. 5.2.1. O fluxo da prestao de contas do Pnae Como voc sabe, a execuo do Pnae pode ser centralizada, semi-descentralizada, ou descentralizada (escolarizao). Independente da forma de gesto, o responsvel pela prestao de contas ser sempre a entidade executora, ou seja, as secretarias estaduais e distrital de educao e as prefeituras municipais. A diferenciao no processo de prestao de contas nos casos em que h execuo semi-descentralizada ou descentralizada (escolarizao) que o processo inicia-se com as unidades executoras apresentando uma prestao de contas secretaria de educao, relativa a aquisio de produtos para o preparo de alimentos, seguindo os critrios legais estabelecidos. Dessa forma, as escolas so co-responsveis pelo processo de prestao de contas. O ideal seria a prestao de contas, primeiramente, ser apresentada na prpria comunidade escolar, entre outras formas, divulgando nos murais quanto a escola recebeu para comprar os produtos da alimentao escolar, o cardpio e toda e qualquer informao que se julgue necessria para, em seguida, ser encaminhada a secretaria de educao.
A prestao de contas no mbito do PNAE

No caso especfico de ser a prpria escola a executora do Pnae, como os membros da comunidade escolar e local podem tomar conhecimento dos recursos disponibilizados e de como esses foram utilizados? Para que isso ocorra, qual o procedimento a ser adotado pela escola?

Agora, para facilitar o seu entendimento sobre o processo, vamos enumerar os passos necessrios para a elaborao da prestao de contas realizada pelas secretarias estaduais e distrital de educao e pelas prefeituras. 1 passo Consolidao da prestao de contas Essa a fase na qual a EE organiza toda a documentao referente prestao de contas e apresenta os dados no formulrio denominado demonstrativo sinttico da execuo fsico-financeira.

Considerando que o repasse do recurso financeiro direto s escolas pode ser feito pela entidade executora, as escolas devem prestar contas sua entidade executora, que, por sua vez, prestar contas ao FNDE

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Devero ser reunidos, ao formulrio, os documentos comprobatrios, como: :: cardpios; :: notas fiscais e recibos; :: comprovante de entrega dos alimentos nas escolas; :: extratos bancrios contendo todas as operaes efetuadas na conta especfica do Pnae; :: documentos relacionados aos processos licitatrios, como editais, contratos, comprovantes de pagamentos. 2 Encaminhamento da prestao de contas ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE), juntamente com o Relatrio de Gesto a ser redigido pela Entidade Executora A prestao de contas consolidada pela secretaria estadual ou distrital de educao ou pela prefeitura dever ser encaminhada ao CAE at o dia 15 de fevereiro do exerccio seguinte ao da execuo dos recursos, acompanhada de toda documentao que o conselho necessitar para anlise e emisso de um parecer. Lembre-se:

3 passo Avaliao da prestao de contas pelo CAE O CAE efetuar a anlise da prestao de contas, verificando se: a) os recursos foram aplicados na aquisio exclusiva de gneros alimentcios, de acordo com a Lei n 11.947/2009, e seguindo as orientaes da Lei n 8.666/93 e suas alteraes; b) todos os pagamentos foram efetuados por meio de cheques ou ordem bancria, nominativos ao credor; c) os recursos, assim que disponibilizados pelo FNDE em conta especfica, foram aplicados no mercado financeiro; d) os rendimentos da aplicao foram empregados na compra de gneros alimentcios; e) o saldo apresentado no demonstrativo sinttico confirmado pelo extrato bancrio. Aps confrontar as informaes contidas no formulrio especfico e todos os documentos comprobatrios disponibilizados pela EE, alm de analisar o Relatrio de Gesto, o CAE elaborar o parecer conclusivo. 4 passo Parecer conclusivo do CAE O parecer conclusivo nada mais do que o registro, de forma clara e objetiva, das informaes referentes a prestao de contas analisada e a sua relao com as finalidades do Programa. O CAE elaborar o parecer conclusivo em reunio ordinria, convocada exclusivamente para a anlise da prestao de contas e registrada em ata. O parecer deve ser elaborado

Programa Nacional de Alimentao Escolar

O prazo final para a EE apresentar a prestao de contas ao CAE 15 de fevereiro.

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de forma a apresentar todas as fases da execuo do Pnae, registrado em formulrio prprio (Anexo VIII da Resoluo n 38/2009), assinado pelo presidente do CAE ou representante legal, e encaminhado ao FNDE at o dia 31 de maro do mesmo ano. Para emitir o parecer a respeito das prestaes de contas das EE, o CAE deve ter acompanhado toda a execuo da aplicao dos recursos desde o primeiro repasse. Assim, o pronunciamento do CAE dever abordar os seguintes aspectos: a) forma de gesto, que envolve a aplicao dos recursos e a execuo financeira; b) regularizao na guarda e conservao e distribuio dos produtos; c) qualidade na preparao da alimentao oferecida; d) aceitabilidade do cardpio pelos alunos; e) dificuldades encontradas nas vrias fases da execuo: planejamento do cardpio, compra, distribuio, controle de qualidade, armazenamento, preparo e oferta.

Ateno! Observe as instrues contidas no roteiro para elaborao do parecer conclusivo do CAE, que acompanha o modelo do formulrio demonstrativo sinttico anual da execuo fsico-financeira do Pnae (Anexo VIII da Resoluo n 38/2009, do Conselho Deliberativo do FNDE), para fazer o parecer conclusivo referente prestao de contas. fundamental que o CAE responda s perguntas desse roteiro, para que o FNDE possa avaliar a execuo do Programa, realizada pela EE.

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A prestao de contas no mbito do PNAE

Lembre-se:

O prazo para o CAE encaminhar o parecer conclusivo e a prestao de contas ao FNDE 31 de maro.

Portanto, para as entidades executoras, o prazo de entrega da prestao de contas dia 15 de fevereiro e, para o CAE, o prazo para envio do demonstrativo sinttico e do parecer conclusivo dia 31 de maro. A observncia dos prazos muito importante porque a EE deixar de receber os recursos financeiros para a execuo do Pnae no exerccio subseqente at que seja apresentada a prestao de contas. Quando falamos de prestao de contas do Pnae, no podemos esquecer uma observao muito importante: :: as escolas federais prestam contas dos recursos diretamente ao FNDE, sem a necessidade do parecer do CAE, at o dia 31 de maro do ano seguinte ao recebimento dos recursos; E se houver alguma irregularidade na prestao de contas, o que o CAE deve fazer?

Programa Nacional de Alimentao Escolar

Se o CAE, a partir da anlise da documentao apresentada, entender que a execuo do Pnae no est em conformidade com o que estabelece a legislao, dever reprovar as contas da EE.

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Em seu parecer, o conselho deve deixar claros os motivos que levaram a reprovao da prestao de contas. Essa atitude imprescindvel, visto que, se for constatada qualquer irregularidade que tenha causado prejuzo aos cofres pblicos pela EE, o CAE responder conjuntamente por essas irregularidades. o que se denomina responsabilidade solidria, podendo os membros do CAE, em conjunto com o responsvel pela utilizao dos recursos na EE, responderem civil e criminalmente pelas irregularidades constatadas. 5 passo Avaliao da prestao de contas pelo FNDE O CAE enviar ao FNDE a prestao de contas composta pelos seguintes documentos: 1. demonstrativo sinttico anual da execuo fsico-financeira; 2. extratos bancrios da conte corrente especfica e das aplicaes financeiras realizadas; 3. parecer conclusivo. A prestao de contas dar entrada no protocolo do FNDE e, aps cumprir a tramitao interna, ser avaliada pela equipe responsvel. Aps detalhada avaliao, a equipe emitir seu parecer em relao aos documentos e, se for encontrada alguma irregularidade, a EE ser notificada para que sejam tomadas as devidas providncias. Pois bem, voc pde perceber que, assim como na sua operacionalizao/execuo, a prestao de contas do Pnae segue etapas e critrios bem definidos, e que observar cuidadosamente essas etapas e critrios fundamental

para que no haja irregularidades. Mas voc deve estar se perguntando: O que acontece com uma EE que no efetua a prestao de contas, conforme os critrios estabelecidos pelo FNDE? Que outros fatores podem gerar irregularidades?

Atividades

Pegue seu caderno de atividades e realize os exerccios da atividade 10.

5.3. A suspenso dos repasses


O FNDE, responsvel pela coordenao geral do Pnae, ao receber denncias, apurar e constatar irregularidades ou, no caso de a prestao de contas no ser entregue (ou estar incompleta), suspender os repasses at que a situao pendente seja resolvida. A Autarquia tambm comunicar o fato a EE, ao CAE e a Assemblia Legislativa ou a Cmara Distrital ou Municipal.

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A prestao de contas no mbito do PNAE

Vejamos, agora, outros fatores que geram a suspenso dos repasses de recursos: a) no constituio do CAE; b) cometerem irregularidades na execuo do Pnae, na forma estabelecida pelo FNDE; c) no encaminhamento ao FNDE da prestao de contas na data (31 de maro) com as normas estabelecidos. Avaliemos tambm alguns dos problemas que podem ocorrer na execuo do Pnae e, consequentemente, na prestao de contas. Imagine as seguintes situaes e veja se voc saberia responder quais atitudes seriam tomadas. :: 1 situao: a EE omitiu informaes e documentos da prestao de contas no momento em que a enviou para ser avaliada pelo CAE.
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gestor, protocolizada junto ao respectivo rgo do Ministrio Pblico. A instruo dessa representao dever conter a seguinte documentao: a) qualquer documento disponvel referente transferncia dos recursos financeiros, inclusive extratos da conta especfica; b) relatrio das aes empreendidas com os recursos financeiros transferidos; c) a qualificao do ex-gestor, inclusive com o endereo atualizado, se houver. d) documento que comprove a situao atualizada quanto adimplncia da EE perante o FNDE, a ser obtido por meio de endereo eletrnico atend.institucional@fnde.gov.br E qual ser a atitude do FNDE quanto a essa situao?

Nesse caso, o CAE no dever aprovar a prestao de contas e enviar seu parecer ao FNDE, justificando a atitude, observando sempre o roteiro para elaborao do parecer. :: 2 situao: a EE no apresentou a prestao de contas ao CAE para a avaliao. O CAE dever comunicar o fato, mediante oficio, ao FNDE e ao Ministrio Pblico local. :: 3 situao: no houve apresentao da prestao de contas pela EE ao FNDE, por dolo ou culpa do gestor anterior. O atual gestor da EE, nesse caso, dever encaminhar justificativa ao FNDE, com cpia para o CAE, acompanhada da cpia autenticada de representao criminal contra o exO FNDE poder adotar as seguintes posies: 1 Se considerar satisfatrias as justificativas, instaurar a tomada de contas especial (TCE) contra o ex-gestor e restabelecer os repasses financeiros. 2 Se as justificativas forem consideradas insatisfatrias, continuaro suspensos os repasses e ser instaurada a tomada de contas especial contra o ex-gestor e o atual. Lembre-se que, aps o julgamento da ao, o responsvel pela m utilizao dos recursos pblicos poder ser conde-

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nado a ressarcir o errio (devolver o dinheiro recebido aos cofres pblicos), devendo encaminhar cpia do comprovante do recolhimento do dbito ao FNDE e ao CAE. 5.3.1. Denncias de irregularidades importante destacar que, alm do CAE, da EE ou dos gestores pblicos, qualquer pessoa (fsica ou jurdica) pode denunciar irregularidades identificadas na aplicao dos recursos financeiros destinados a execuo do Pnae, apresentando denncias ao FNDE, ao TCU, a Controladoria Geral da Unio (CGU), ao Ministrio Pblico e ao CAE. A denncia deve conter, necessariamente: :: a exposio sumria do fato que possibilite sua perfeita determinao; :: identificao do rgo da administrao pblica e do responsvel por sua prtica, bem como a data do ocorrido. Vale lembrar que assegurado o sigilo quanto aos dados do denunciante. Atividades Realize as atividade 11 e 12 do seu caderno de atividades.
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Unidade V em sntese
Nesta unidade, buscamos ajudar voc a compreender como so feitas as prestaes de contas do Pnae e quem so os responsveis. Vimos que h duas datas importantes para a prestao de contas: dia 15 de janeiro, prazo para a EE encaminhar ao CAE a prestao de contas do programa; e dia 28 de fevereiro, prazo para o CAE enviar ao FNDE o demonstrativo sinttico anual da execuo fsico-financeira do Pnae, que deve estar acompanhado do parecer conclusivo. Voc conheceu tambm etapa por etapa do processo de prestao de contas e viu que irregularidades na execuo do programa e/ou na prestao de contas resultam na suspenso do repasse dos recursos e podem, ainda, gerar a instaurao do processo de tomada de contas especial (TCE). Por fim, voc descobriu que qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode denunciar irregularidades no Pnae e que h, inclusive, canais especficos para o encaminhamento das denncias.

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Unidade VI

O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)

Unidade VI

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6.1. O surgimento dos conselhos de controle social como reflexo da redemocratizao no Brasil
Voc se lembra que, no mdulo de competncias bsicas, procuramos proporcionar a voc, cursista, um conjunto de informaes referentes s polticas pblicas educacionais adotadas pelo governo federal? Naquele momento, falamos sobre o papel do FNDE como rgo responsvel pela liberao dos recursos que efetivam tais polticas e, ainda, tratamos de questes relacionadas aos conselhos sociais responsveis pelo acompanhamento e controle social dessas aes e Programas. Dedicamos uma unidade inteira aos conselhos, inclusive procuramos mostrar como fundamental a participao da sociedade no processo de tomada de decises em relao gesto dos recursos pblicos. Pois bem, muito provvel que voc se recorde de tudo isso. De qualquer forma, convidamos voc para relembrarmos juntos alguns conceitos importantes, antes de comearmos a tratar especificamente sobre o CAE. Comecemos pelo significado de controle social.
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Por controle social entende-se a participao da sociedade no acompanhamento e verificao das aes da gesto pblica na execuo das polticas pblicas sociais, avaliando os objetivos, os processos e os resultados.

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Pois , mas o processo de participao da sociedade no acompanhamento das polticas pblicas recente, no mesmo? Quando esse processo comeou a acontecer no Brasil?

mento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Igualmente importantes so o conselho de educao federal, nos estados e municpios, e os conselhos escolares, que podem exercer o papel de formuladores de polticas pblicas, juntamente com o poder executivo. inegvel que a constituio e a efetiva atuao dos conselhos possibilitam a participao da sociedade no interior do prprio Estado. Atento a essa questo, o Ministrio da Educao vem estimulando a organizao da sociedade civil e sua participao no planejamento, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas locais, por meio da implementao de Programas que visam criao de mecanismos de controle social. Em lugares remotos desse Brasil, os Programas do MEC propiciaram o primeiro exerccio e experincia de gesto democrtica e participativa para muitos cidados brasileiros.

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verdade, esse processo recente na histria do Brasil. O grande momento que permitiu o surgimento dessa nova forma de participao social sem dvida foi a promulgao da Constituio Federal de 1988. O texto da nova Constituio (art. 194, VII; art. 198, III; art. 204, II; art. 206, VI; art. 227, pargrafo 7) oficializa a democracia representativa e participativa, incorporando a participao da comunidade/sociedade em geral na gesto das polticas pblicas. Por conta disso, nesses ltimos anos, diversos mecanismos de participao social vm sendo implementados em nosso pas, como o oramento participativo, o plebiscito e a iniciativa popular legislativa, que comprovam esse novo esprito constitucional. Uma outra prtica que tem confirmado a participao mais efetiva da sociedade no acompanhamento das aes do estado a constituio de rgos colegiados, de carter representativo, deliberativo e permanente: so os conselhos de controle social. Esses conselhos comearam a se configurar em espaos pblicos de articulao entre governo e sociedade na dcada de 90. Na verdade, nesses ltimos anos, ocorreu uma verdadeira exploso de criao desses rgos, como os conselhos de sade, os conselhos tutelares e de direitos da criana e do adolescente e os conselhos de acompanhamento e controle social do Fundo de Manuteno e Desenvolvi

dentro dessa perspectiva que deve ser avaliada a importncia do Conselho de Alimentao Escolar (CAE), que atua no acompanhamento do Pnae. E especificamente sobre esse conselho que vamos passar a falar agora.

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6.2. Finalidade, composio e atribuies do CAE


6.2.1. Origem, finalidade e criao Para entendermos o surgimento desse conselho, precisamos lembrar que o processo de descentralizao dos recursos financeiros para o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) foi iniciado em 1994 e que previa a criao de um mecanismo de controle social, que permitisse o aprimoramento da gesto do Programa nas secretarias municipais e estaduais de educao. Em virtude dessa demanda, foi criado o CAE, rgo colegiado de carter fiscalizador, permanente, deliberativo e de assessoramento s questes relacionadas alimentao escolar.

Ento, qual a principal finalidade do CAE?

De maneira mais especfica, o CAE foi criado com o objetivo de acompanhar e monitorar a utilizao dos recursos financeiros do Pnae, repassados para as entidades executoras, zelando pela qualidade dos alimentos a serem utilizados na alimentao escolar, desde a compra at a sua oferta, observando sempre as boas prticas de higiene, bem como a aceitabilidade dos cardpios oferecidos e, ainda, fiscalizar a oferta da alimentao aos alunos e o processo de prestao de contas dos recursos do Programa. Tanto que uma das exigncias do Pnae para que todos os municpios, o Distrito Federal e os estados recebam os recursos federais para a alimentao escolar a constituio do CAE.

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O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)

A principal finalidade do CAE o acompanhamento e assessoramento s entidades executoras do Pnae nas aplicaes dos recursos financeiros transferidos pelo governo federal conta do Programa.

O conselho criado por meio de um instrumento legal, prprio de cada estado, municpio ou Distrito Federal, no mbito das respectivas jurisdies. Ento, cada entidade executora buscar criar o CAE de acordo com as leis existentes.

Os segmentos representados no CAE (Poder Executivo, Poder Legislativo, professores, pais e sociedade civil), ao escolherem os membros que participaro desse rgo, devem considerar: I - Acompanhar e fiscalizar o cumprimento do disposto nos arts. 2 e 3 da Resoluo n 38/2009;

Quem pode ser membro do CAE e quais os critrios para a indicao dos membros?

II - acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos destinados alimentao escolar; III - zelar pela qualidade dos alimentos, em especial quanto s condies higinicas, bem como aceitabilidade dos cardpios oferecidos; e

6.2.2. Composio e critrios para a indicao dos membros do CAE A Resoluo n 38, de 16 de julho de 2009, do Conselho Deliberativo do FNDE, em seu artigo 26, define que o Conselho de Alimentao Escolar composto por 7 (sete) membros titulares e 7 (sete) suplentes. Todo representante titular tem um suplente, o que favorece sempre uma participao ativa do conselho. importante esclarecer que, se uma EE possuir mais de 100 (cem) escolas de educao bsica sob sua responsabilidade, ela poder compor seu conselho com at trs vezes o nmero de membros, ou seja, at 21 (vinte e um) conselheiros, obedecida proporcionalidade descrita na legislao. Veja no quadro a seguir, a composio do CAE:

IV - receber o Relatrio Anual de Gesto do Pnae (anexo IX da mesma Resoluo), conforme art. 34 e emitir parecer conclusivo acerca da aprovao ou no da execuo do Programa. 6.2.3. Ato de nomeao dos membros e eleio do presidente e vice-presidente do CAE De posse da indicao de todos os representantes de cada segmento, no caso do CAE municipal, o prefeito dever formalizar a nomeao por meio de portaria ou decreto, que deve ser publicado no Dirio Oficial, em jornal ou divulgado por meio de fixao em lugar pblico e de grande circulao. Publicado o ato, os membros devero tomar posse e realizar sesso especfica para a eleio do presidente e vicepresidente, conforme veremos mais adiante.

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Ateno! Os dados referentes ao CAE devero ser registrados pela EE no cadastro informatizado do Pnae disponvel no stio do FNDE, o CAE virtual (www.fnde.gov.br). Ainda, importante lembrar que a EE dever encaminhar ao FNDE, no prazo mximo de 10 (dez) dias teis, a contar da data do ato de nomeao, cpia do ato de nomeao dos conselheiros, do ofcio de indicao do representante do Poder Executivo, das atas que comprovam a indicao dos demais membros provenientes dos segmentos representados no CAE e da ata de eleio dos respectivos presidente e vice-presidente. O encaminhamento desses documentos ao FNDE imprescindvel para a garantia do repasse dos recursos financeiros a conta do Pnae para as EE.

H que se concordar que se o CAE no tivesse uma importncia fundamental no Pnae, no haveria tanta exigncia para a indicao de seus membros, no mesmo? Sendo assim, convidamos voc a verificar se o CAE da sua regio foi devidamente institudo pela EE. Caso voc queira saber se os dados referentes composio do CAE foram corretamente encaminhados ao FNDE, basta acessar a pgina oficial da autarquia na internet (www.fnde.gov.br) e consultar o link Conselho de Alimentao Escolar/Consulta Espelho do CAE, para verificar se o conselho j est cadastrado junto ao Pnae. Se ainda tem alguma dvida em relao a esses procedimentos, voc encontrar tambm na pgina do FNDE orientaes mais especficas, que esto disponibilizadas para o acesso de todos. Para isso, ao entrar no stio da autarquia, basta clicar sobre o link Conselho de Alimentao Escolar e se atualizar. Agora, vejamos quais so as atribuies do CAE. :: acompanhar e fiscalizar o cumprimento do disposto nos arts. 2 e 3 da Resoluo n 38/2009; :: acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos destinados alimentao escolar; :: zelar pela qualidade dos alimentos, em especial quanto s condies higinicas, bem como aceitabilidade dos cardpios oferecidos; e :: receber o Relatrio Anual de Gesto do Pnae (anexo IX da mesma Resoluo), conforme art. 34 e emitir parecer conclusivo acerca da aprovao ou no da execuo do Programa.
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O exerccio do mandato de cada conselheiro considerado servio pblico relevante e no remunerado. A durao do mandato dos membros do CAE de quatro anos, podendo haver reconduo, de acordo com a indicao dos seus respectivos segmentos. O conselho dever ser renovado ao trmino do mandato de quatro anos e os procedimentos de renovao devem ser iniciados antes da data do trmino do mandato, para que haja tempo suficiente de providenciar as indicaes e nomeaes necessrias a posse dos novos conselheiros.

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O local das reunies deve ser disponibilizado pela EE. Esse local deve conter toda a infraestrutura necessria para que o CAE possa desempenhar com qualidade suas funes, tais como: espao apropriado para as reunies, disponibilidade de recursos de informtica, secretaria com armrios para a guarda e arquivamento de documentos. A EE deve fornecer ao CAE, sempre que solicitados, todos os documentos e informaes referentes execuo do Pnae em todas as suas etapas, tais como: cpias dos editais de licitao, de contratos de fornecedores, de extratos bancrios, cardpios e demais documentos necessrios ao desempenho das atividades de sua competncia. Deve ser tambm colocado a disposio do CAE, pela EE, transporte para o deslocamento dos membros aos locais pertinentes ao exerccio da competncia do conselho. Cada conselho deve ter um regimento interno prprio, elaborado com observao do disposto na Resoluo n 38/2009, do Conselho Deliberativo do FNDE. Os trabalhos do conselho tm incio com reunio realizada exclusivamente para a eleio do presidente e do vice-presidente. isso mesmo, a primeira reunio tem como objetivo a eleio do presidente e do vice, que so escolhidos exclusivamente entre os membros titulares e eleitos por dois teros dos membros presentes. Essa reunio deve ser registrada no livro de atas do CAE. Uma vez escolhidos os dirigentes do CAE, a hora de elaborar o regimento interno, que, como j dissemos, deve contemplar as competncias descritas anteriormente e as seguintes disposies da Resoluo 38/2009, do FNDE:

:: O presidente e o vice-presidente tero mandato coincidente com o conselho, podendo ser reeleitos uma nica vez. :: A escolha do presidente e do vice-presidente no dever recair sobre os membros do poder executivo e do poder legislativo. :: O CAE dever se reunir, ordinariamente, uma vez por ano para apreciao da prestao de contas e emisso do respectivo parecer conclusivo. Nessa reunio, devero estar presentes, no mnimo, dois teros dos conselheiros titulares, devendo a ata da reunio ser devidamente assinada por todos os conselheiros presentes. O CAE pode se reunir extraordinariamente de acordo com o seu regimento interno. :: As aprovaes e modificaes no regimento interno do CAE s podero ocorrer pelo voto de, no mnimo, dois teros dos conselheiros. :: As decises das sesses sero tomadas por maioria simples dos votos dos presentes reunio, salvas as excees previstas, e devero ser registradas sempre em livro de ata a ser assinado por todos os conselheiros presentes. Em relao substituio de conselheiros do CAE, importante ressaltar que, uma vez nomeados, as substituies s podero ocorrer nas seguintes situaes: :: mediante renncia expressa do conselheiro; :: por deliberao do segmento representado; :: pelo no comparecimento as sesses do CAE, observada a presena mnima estabelecida no regimento interno; :: pelo descumprimento das disposies previstas no regimento interno de cada conselho.

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Quando houver substituio de qualquer membro, a EE deve encaminhar ao FNDE as razes, documentadas com o termo de renncia ou com a ata da sesso plenria em que se deliberou a substituio. Caso haja afastamento definitivo de um membro titular do CAE, assumir o suplente ou o segmento representado dever indicar novo membro para preenchimento do cargo, mantida a exigncia de nomeao por ato legal emanado pela EE. Se o segmento deliberar que o suplente assumir o lugar do titular afastado, dever, ento, indicar novo suplente, mantida a exigncia de nomeao por ato legal, emanado pela EE.

Atividades

Voc concluiu esta unidade de estudo. Aplique seus conhecimentos realizando as atividades 13 e 14 propostas no seu caderno de atividades. Em seguida, retorne a nossa conversa inicial.
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Unidade VI em sntese
Vimos, nesta unidade, que o CAE tem um papel importantssimo no mbito do Pnae. Ele tem finalidade e atribuies bem definidas e composto por um representante do poder executivo, dois representantes da rea de educao, dois representantes dos pais de alunos e mais dois representantes da sociedade civil. Portanto, so, ao todo, sete membros. Entre as principais atribuies do CAE, esto o recebimento e a anlise da prestao de contas do Pnae, enviados pelas entidades executoras. Aps a anlise, o CAE deve remeter ao FNDE o parecer conclusivo e o demonstrativo sinttico anual fsico-financeiro Anexo VIII da Resoluo n 38, de 16 de julho de 2009, do Conselho Deliberativo do FNDE. Faz parte, ainda, de suas atribuies zelar para que os objetivos do Pnae sejam cumpridos satisfatoriamente.

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Unidade VII

Agricultura Familiar

Unidade VII

Agricultura Familiar
7. Agricultura Familiar
O que Agricultura familiar?

A Agricultura Familiar expressa um modo de vida que ultrapassa os limites restritos de compreenso articulados apenas em torno de produto, produo, mercado e negcio, como ocorre no caso do Agronegcio. uma forma de produo onde predomina a interao entre gesto e trabalho utilizando mo de obra predominantemente familiar com nfase na Segurana Alimentar, diversificao da produo e na Sustentabilidade scio ambiental. No dia 24 de Julho de 2006 foi sancionada a Lei 11.326 que estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.

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Agricultura Familiar

Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: I - ano detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais **; II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia So tambm beneficirios desta Lei:
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** Unidade de medida expressa em hectares, fixada para cada municpio, considerando os seguintes fatores: A agricultura brasileira tem sido subdividida de acordo com as caractersticas socioeconmicas e tecnolgicas, sendo que, ao longo do tempo tem-se discutido a agricultura de subsistncia, ou a pequena agricultura ou agricultura de baixa renda da agricultura comercial ou empresarial. Atualmente passou a caracterizar-se em termos de agricultura familiar e patronal. E, para Abramovay (2000) a agricultura familiar no emprega trabalhadores permanentes, podendo, porm contar com at cinco empregados temporrios. Agricultura patronal pode contar com empregados permanentes e/ou temporrios. 7.1 Programas Nacionais de Apoio Agricultura Familiar No Brasil existem vrios programas que buscam promover a melhoria da qualidade de vida da populao e incentivam a melhoria da renda das famlias. Aqui citaremos dois que so de grande importncia para o pequeno produtor e para os assentados que so o PRONAF e o PAA.

I - silvicultores que cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo sustentvel daqueles ambientes; II - aqicultores que explorem reservatrios hdricos com superfcie total de at 2ha (dois hectares ou ocupem at 500m (quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao se efetivar em tanques-rede; III - extrativistas que exeram essa atividade artesanalmente no meio rural, excludos os garimpeiros e faiscadores; IV - pescadores que exeram a atividade pesqueira artesanalmente.

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Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) O que o PRONAF?

Dentro das aes do Pronaf, destaca se o crdito Pronaf que financia projetos individuais ou coletivos, que gerem renda aos agricultores familiares e assentados da reforma agrria. O programa possui as mais baixas taxas de juros dos financiamentos rurais, alm das menores taxas de inadimplncia entre os sistemas de crdito do Pas. O acesso ao Pronaf inicia-se na discusso da famlia sobre a necessidade do crdito, seja ele para o custeio da safra ou atividade agroindustrial, seja para o investimento em mquinas, equipamentos ou infraestrutura. (retirar) O objetivo principal do PRONAF estabelecer as condies para a contratao de crdito destinado ao apoio financeiro das atividades agropecurias exploradas mediante o emprego direto da fora de trabalho do agricultor e de sua famlia. E o que necessrio para o agricultor ter acesso a esse crdito?

O programa PRONAF o conjunto de todas as aes e programas relacionados no quadro abaixo visando o fortalecimento da Agricultura familiar.

POLTICAS PARA A AGRICULTURA FAMILIAR


Crdito PRONAF Seguro da Agricultura Familiar

Poltica Nacional de ATER

Apoio Educao Rural

Capacitao

Ater e Educao Rural

Financiamento e Seguro da Produo

Garantia-Safra PGPAF

O Agricultor familiar deve atender alguns requisitos:


Agricultura Familiar

Agroindstria

Gerao de Renda e Agregao de Valor

Biodiesel Rendas No-Agrcolas

Comercializao: Compra direta Compra antecipada Preos Mnimos

:: explorem parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio, parceiro, assentados do PNRA ou beneficirios do PNCF; :: residam na propriedade ou em local prximo; :: detenham, no mximo 4 mdulos fiscais de terra, quantificados conforme a legislao em vigor;

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:: o trabalho familiar deve ser a base da explorao do estabelecimento. (mximos dois empregados fixos); :: renda bruta familiar anual de at R$ 110 mil conforme enquadramento; :: No mnimo 70% de renda bruta anual devem ser provenientes das exploraes agropecuria ou extrativa. Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) A gesto do PAA interministerial realizada pelos seguintes ministrios: Desenvolvimento Social e Combate Fome, Desenvolvimento Agrrio, Agricultura, Pecuria e Abastecimento/CONAB, Planejamento, Oramento e Gesto, Fazenda e Educao. O PAA adquire por preo justo alimentos de agricultores familiares e distribui esses produtos aos brasileiros em situao de vulnerabilidade social e alimentar, beneficiando, inclusive escolas pblicas e creches, o que o torna parceiro do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao O PAA atende os Agricultores familiares, beneficiados pelo Programa Nacional de Agricultura Familiar PRONAF, pescadores artesanais, extrativistas, indgenas, membros de comunidades remanescentes de quilombos e agricultores assentados e acampados. Os objetivos estruturais do PAA so:
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:: Incentivar a agricultura familiar apoio comercializao; :: Distribuio de alimentos para pessoas em situao de insegurana alimentar; :: Formao de estoques pblicos de alimentos.

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Segundo o decreto n 6.959, de 15 de Setembro de 2009, o Programa de Aquisio de Alimentos ser executado nas seguintes modalidades e observado os respectivos limites de valores mximos por agricultor familiar: Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar Modalidade Compra Direta Fonte de Recursos MDS/MDA Executor CONAB Forma de Acesso Individual; cooperativa; Associao e Grupo Informal

Formao de Estoque pela Agricultura Familiar

MDS/MDA

CONAB

Cooperativa e Associao

Compra com doao simultnea

MDS

CONAB, Estados e Municpios

Individual; cooperativa; Associao e Grupo Informal

Incentivo Produo e ao Consumo de leite Programa do Leite

MDS

Estados do nordeste e MG (norte)

Individual; cooperativa; Associao e Grupo Informal

Secretaria da Agricultura Familiar

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio


Agricultura Familiar

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7.2 O Pnae e a Agricultura Familiar


A agricultura familiar muito importante para a construo de hbitos alimentares saudveis no ambiente escolar, uma vez que vai ao encontro das diretrizes do PNAE, contribuindo para o fornecimento de produtos diversificados, com ingredientes naturais, ausncia de conservantes e aditivos qumicos. Ao considerar que a criana passa pelo menos 200 dias do ano no ambiente escolar, entendemos que a escola assume um papel fundamental na formao de hbitos, inclusive alimentares, e na promoo da sade dessa criana. 7.2.1 Regulamentao de Compra importante lembrar que no caso de os fornecedores no atenderem as condies higinico-sanitrias estabelecidas, no forneam documentos fiscais e no sejam capazes de fornecer de forma regular e constante, o contrato de fornecimento poder ser rescindido (BRASIL, 2009b). E durante a anlise de propostas e aquisio dos gneros, sero priorizadas as apresentadas pelos grupos formais que so as associaes, cooperativas e/ou similares do prprio municpio. No podendo estes fornecer as quantidades necessrias, esta aquisio poder ser feita, para complementao, de grupos da regio, territrio rural, do estado e do pas, seguindo-se esta ordem de prioridade (BRASIL, 2009b).

to Agrrio (MDA) para emisso da Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP) (BRASIL, 2009b).

A Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP) o instrumento que identifica a famlia como beneficiaria do PRONAF, relatando a que grupo essa famlia pertence. Constitui-se documento obrigatrio para acessar o crdito do PRONAF e habilita a famlia a interagir com outras aes da Secretaria de Agricultura Familiar (SAF).

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A Entidade Articuladora dever auxiliar a articulao dos grupos informais com o contratante (prefeitura), na relao de compra e venda. A entidade no poder receber remunerao, proceder venda, nem assinar como proponente. E no possui responsabilidade jurdica nem prestao de contas (BRASIL, 2009b). Para habilitao dos Grupos Informais de Agricultores Familiares e Empreendedores Familiares Rurais junto s Entidades Executoras (prefeitura), devero ser apresentados os seguintes documentos: :: Prova de inscrio no Cadastro de Pessoa Fsica (CPF); :: Cpia da DAP principal, ou extrato da DAP, de cada Agricultor Familiar participante;

A entidade articuladora para comrcio dos gneros alimen- :: Projeto de Venda de Gneros Alimentcios da Agricultura tcios dever estar cadastrada no Sistema Brasileiro de AssistnFamiliar para Alimentao Escolar elaborado conjuntamencia e Extenso Rural (SIBRATER) ou ser Sindicato de Trabalhadote entre o Grupo Informal e a Entidade Articuladora e assires Rurais, Sindicato dos Trabalhadores da Agricultura Familiar nado por todos os Agricultores Familiares participantes; ou entidades credenciadas pelo Ministrio do Desenvolvimen-

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:: Prova de atendimento de requisitos previstos (BRASIL, 2009b). Para habilitao dos Grupos Formais da Agricultura Familiar e de Empreendedores Familiares Rurais Empreendedores constitudos em Cooperativas e Associaes, devero ser apresentados os seguintes documentos: :: Prova de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ); :: Cpia da Declarao de Aptido ao PRONAF - DAP Jurdica para associaes e cooperativas; :: Cpias das certides negativas junto ao INSS, FGTS, Receita Federal e Dvida Ativa da Unio; :: Cpias do estatuto e ata de posse da atual diretoria da entidade registrada na Junta Comercial, no caso de cooperativas, ou Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no caso de associaes. No caso de empreendimentos familiares, dever ser apresentada cpia do Contrato Social, registrado em Cartrio de Registro Civil de Pessoa Jurdica; :: Projeto de Venda de Gneros Alimentcios da Agricultura Familiar para Alimentao Escolar; :: Prova de atendimento de requisitos previstos (BRASIL, 2009b). Os preos dos produtos comercializados devem ser compatveis com os praticados no mercado local, tomando como guia para definio os Preos de Referncia praticados no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Para a aquisio destes produtos no ser necessrio o processo licitatrio (BRASIL, 2009b).

:: Quando o valor da chamada pblica da aquisio dos gneros alimentcios da Agricultura Familiar e do Empreendedor Familiar Rural for de at R$ 100.000,00 (cem mil reais) por ano: I - Definio por mdia dos preos pagos aos Agricultores Familiares por trs mercados varejistas, priorizando, quando houver, a feira do produtor da agricultura familiar, ou; II - Definio partir dos preos vigentes de venda para varejo, apurado junto aos produtores, cooperativas, associaes e agroindstrias familiares no mercado local ou regional. :: Quando o valor da chamada pblica da aquisio dos gneros alimentcios da Agricultura Familiar e do Empreendedor Familiar Rural for de igual ou superior a R$ 100.000,00 (cem mil reais) por ano: I - Definio por mdia dos preos praticados nos doze ltimos meses, caso o produto tenha cotao nas CEASAs ou outro mercado atacadista, utilizar esta informao, ou; II - Definio a partir dos preos apurados nas licitaes de compras de alimentos no mbito da entidade executora, ou; III - Definio a partir dos preos vigentes, em oramento apurado, no mnimo, em trs mercados atacadistas locais ou regionais (BRASIL, 2009b).
Agricultura Familiar

Os preos dos produtos comercializados devem ser compatveis com os praticados no mercado local, tomando como guia para definio os Preos de Referncia praticados no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Para a aquisio destes produtos no ser necessrio o processo licitatrio (BRASIL, 2009b).

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Sendo que, caso exista de mais de um Grupo Formal ou Informal participante do processo de aquisio para a alimentao escolar, deve-se priorizar o fornecedor do residente no municpio, desde que os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local e atenda as condicionalidades previstas (BRASIL, 2009b). Para valores acima de R$ 100.000,00 (cem mil reais) por ano, a aquisio dos alimentos deve ser feita diretamente dos Grupos Formais. Para valores de at R$ 100.000,00 (cem mil reais) por ano, a aquisio dever ser feita de Grupos Formais e Informais, nesta ordem, atendendo aos critrios de definio de preos (BRASIL, 2009b).

10 Passos para a compra e venda do Agricultor Familiar para a Alimentao Escolar Ao considerarmos que a criana passa pelo menos 200 dias do ano no ambiente escolar, entendemos o papel que a escola assume na formao de hbitos, inclusive alimentares, e na promoo da sade dessa criana.

A agricultura familiar muito importante para a construo de hbitos alimentares saudveis no ambiente escolar, uma vez que vai ao encontro das diretrizes do PNAE, contribuindo para o fornecimento de produtos diversificados, com ingredientes naturais, ausncia de conservantes e aditivos qumicos. A seguir os 10 passos para a Compra e Venda do AgriculOs gneros alimentcios que integram a lista dos produtos tor Familiar para a Alimentao Escolar, onde se concretiza a cobertos pelo Programa de Garantia de Preos para a Agricul- articulao entre a alimentao escolar e a agricultura familiar tura Familiar (PGPAF), no podero ter preos inferiores a esses (BRASIL, 2009b). (BRASIL, 2009b).
O Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar uma garantia aos agricultores de que seus financiamentos de custeio e/ou investimento, no momento de serem pagos aos bancos, tero um desconto no valor financiado. Este bnus equivalente diferena entre o custo de produo (preo de garantia) e o de comercializao (mercado). O bnus calculado mensalmente pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). 1 passo: Recebimento do recurso o envio do repasse do recurso pelo FNDE para a Entidade Executora.

Programa Nacional de Alimentao Escolar

2 passo: Mapeamento da Produo Local Verificada a produo local e realizado o cadastro dos agricultores familiares pelas entidades articuladoras e encaminhados para a Secretaria da Educao.

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3 passo: Cardpio O cardpio elaborado pela nutricionista de acordo com a produo local e os hbitos alimentares da regio.

7 passo: Envio do Projeto de Venda O projeto de venda deve ser entregue na Secretaria de Educao junto com todos os documentos necessrios.

4 passo: Chamada Pblica A Secretaria de Educao ou prefeitura divulga em radio, TV, mural, todos os produtos que devero ser adquiridos do Agricultor familiar para Alimentao escolar.

Grupos formais (Associaes ou Cooperativas): Projeto de venda, CNPJ, DAP jurdica, Certides negativas do INSS, FGTS, Receita Federal e Dvida Ativa da Unio, cpias do estatuto; Grupos informais (Entidades Articuladoras): Projeto de venda, CPF, DAP fsica.

5 passo: Preo de referncia A Secretaria de Educao far uma ampla pesquisa de preo no mercado local, tendo como referncia preos praticados pela CONAB, pelo mercado local e feiras livres e a garantia de preo mnimo.

8 passo: Seleo do Projeto de Venda A seleo dos projetos de venda ser feito pelo departamento de compras da prefeitura, sendo que a prioridade so os agricultores moradores da regio

10 passo: Entrega do Produto A entrega dos produtos deve ser de acordo com o cronograma previsto em contrato, e respeitar o padro de qualidade firmado no termo de compromisso.

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Agricultura Familiar

6 passo: Elaborao do Projeto de Venda o documento que formaliza o interesse dos Agricultores Familiares em venderem para a Alimentao Escolar. O Projeto de Venda de gneros alimentcios da agricultura familiar para a alimentao escolar dever ser elaborado pelo: grupo formal ou pelo grupo informal(assessorado pela Entidade Articuladora), sempre de acordo com a Chamada Pblica. Devem assinar o documento o representante do grupo formal e os agricultores fornecedores do grupo informal.

9 passo: Assinatura do Contrato a formalizao do processo de compra e venda, no qual consta as obrigaes e deveres tanto do agricultor quanto da prefeitura.

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Com o objetivo de aspectos ligados sade, sanidade, inspeo, fiscalizao, educao, vigilncia de animais, vegetais, insumos, produtos e subprodutos de origem animal e 7.3.1 Boas Prticas Agrcolas (BPA) vegetal, foi criado um sistema sob a coordenao do Poder As BPA e as BPF (Boas Prticas de Fabricao) so um con- Pblico nas vrias instncias da federao. Trata-se do Sistema junto de princpios, normas e recomendaes tcnicas aplica- Unificado de Ateno a Sanidade Agropecuria SUASA. das para a produo, processamento e transporte de alimentos, O SUASA que tm por objetivo inspecionar e fiscalizar orientadas a cuidar da sade humana, proteger ao meio am- os produtos de origem animal e vegetal e os insumos agropebiente e melhorar as condies dos trabalhadores e sua famlia. curios (tanto para a agricultura como para a pecuria). Com Os agricultores e suas famlias que obtiverem alimentos sa- isso, contribui para a oferta de alimentos saudveis aos condios e de qualidade para assegurar sua nutrio e alimentao, sumidores, possibilita maior insero dos produtos da agriculdaro maior valor agregado a seus produtos para atender de tura familiar no mercado formal local, regional e nacional melhor forma o mercado consumidor. (IZQUIERDO, et. al. 2007). fortalece os municpios, abrindo espao para integrao dos mesmos e incentivando o desenvolvimento local e dos terriDurante a pr-colheita e colheita devemos atentar para o trios, alm de tambm promover maior integrao entre os tipo do produto a ser trabalhado e vrias prticas. As prticas servios de inspeo federal, estadual e municipal, reduzindo esto ligadas as tcnicas de cultivo (poca de plantio, escolha o comrcio de produtos sem inspeo. de materiais genticos adaptados, fertilizao, irrigao, tratos Depois da implantao deste sistema os agricultores culturais, dentre outros) e relacionadas aos fatores ambientais, familiares sero beneficiados porque o produto inspecionado o ponto ideal de colheita e como ser conduzido o processo. por um servio estadual ou municipal poder ser comercialiO armazenamento tem o objetivo de criar condies de zado no prprio estado ou municpio e em todo o territrio conservao para etender a comercializao em funo de se nacional. atender a demanda do mercado medida que ocorre a procura Nesta perspectiva, o Poder Pblico espera obter gapelos produtos. Pode ser conseguido controlando-se a temperatura e umidade do ambiente, atravs de pr-processamento nhos na sade pblica, diminuir o abate e comercializao de e processamento e outras tcnicas que objetivam aumentar o produtos clandestinos, ampliar a comercializao para as petempo que o produto pode ser guardado sem perder suas ca- quenas agroindstrias, desenvolver scio e economicamente diversas regies brasileiras (atravs da implantao de novas ractersticas relacionadas cor, cheiro, nutrio e outros. agroindstrias) e garantir a segurana do alimento que a poNos ltimos tempos tem havido uma reorganizao de con- pulao consome. Convm lembrar que esta inspeo ser ceitos ligados a qualidade, abordando questes ligadas ao praticada por mtodos universalizados e sempre baseada nas respeito ao meio ambiente e ao bem-estar dos trabalhadores, Boas Prticas de Fabricao BPF. sempre foi procurada pelos consumidores, exigida pelas autoridades e desejada pelos produtores.

7.3 Qualidade de Alimentos

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Estes procedimentos se complementam com o objetivo 7.3.2 Legislao Ambiental de garantir sistemas de produo para uma agricultura sustenAs diferentes temticas relacionadas com o ambiente so tvel e ecologicamente segura, obter produtos de qualidade cada vez mais fundamentais para garantir uma qualidade de garantida, contribuir para a segurana alimentar, atravs da ge- vida compatvel com o desenvolvimento e crescimento das rao de acesso a mercados e melhorar as condies de traba- regies (MINISTERIO..., 2009b). lho dos produtores e de suas famlias. As atividades agrcolas apresentam vrias incidncias amSo objetivos das BPAs: Produtos sadios e de qualidade: bientais negativas, principalmente a contaminao dos solos, :: Propriedade e ambiente de trabalho limpos; da gua e do ar, resultantes da utilizao de fertilizantes, pesticidas e herbicidas, diminuio da diversidade da fauna e flora, :: Acesso a novos mercados; atravs da expanso da fronteira agrcola e de obras de enge:: Trabalhadores saudveis e com melhores condies de tra- nharia (MINISTERIO..., 2009b). balho; Em 1988, foi acrescentado a Constituio Federal do Brasil :: Controle da produo; todo um captulo ao Meio Ambiente, o qual imps como obrigao da sociedade e do Estado, a preservao e a defesa do :: Menor desperdcio; Meio Ambiente. O Direito Ambiental encontra seu contedo :: Maior rendimento; normativo destacado no Captulo VI, da Constituio Federal :: Melhores preos por qualidade; de 1988, em seu nico artigo art. 225 com seus Pargrafos e incisos (BRASIL, 2009b). :: Menores custos (menos agrotxicos); :: Formao de estoques pblicos de alimentos. :: Maior lucratividade. Ao se trabalhar com BPAs, todos os trabalhadores envolvidos passam a ter o direito e a obrigatoriedade de fazer uso de EPI (Equipamento de Proteo Individual), ter a disposio equipamentos de primeiros socorros, telefones de emergncia a disposio, ambiente de trabalho limpo, assim como higiene e hbitos pessoais adequados alm de vrios outros benefcios. Art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Todas as atividades de explorao no campo devem ser compatveis com a preservao do meio ambiente. Para isso a legislao ambiental brasileira uma das mais completas do mundo. Nos seus vrios aspectos, ponderaremos a cerca de algumas.

Eis o texto do Caput, do Art. 225:

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Agricultura Familiar

O Cdigo Florestal Brasileiro (Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965) rege todas as florestas existentes em reas privadas no Brasil e tenta preservar parte dos biomas nacionais e matas nativas atravs das Reservas Legais RLs que, no caso dos cerrados, correspondem 20% da rea total de cada propriedade rural, independente da existncia das reas de Preservao Permanente APPs que so reas proibidas de serem desmatadas (matas ciliares, arredores de represas e nascentes, topos de morros, regies de relevo muito acidentado, dentre outras). Ela ainda cita quais rvores so protegidas, e em quais situaes, e d os devidos encaminhamentos (MINISTERIO..., 2009b). Est em discusso no senado um movimento em defesa de mudanas no Cdigo Florestal, no sentido de adequ-lo realidade diversa da agricultura brasileira, existe o intuito de estabelecer uma aliana entre o Ministrio do Meio Ambiente e a Agricultura Familiar. Uma vez que a agricultura familiar mltipla e diversificada, e se difere em muitos aspectos do agronegcio (MINISTERIO..., 2009a).
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dutores e consumidores. So alimentos obtidos em sistema de produo onde no so utilizados fertilizantes sintticos, agrotxicos e transgnicos. Isso significa que so mais seguros para o consumo. A agricultura orgnica tem como meta um manejo que favorece a manuteno da vida no solo, da biodiversidade e dos recursos naturais. o solo e no o adubo quem deve nutrir as plantas, atravs da incorporao de resduos vegetais e animais e este deve ser mantido, para que as plantas, possam obter os nutrientes necessrios e de forma equilibrada para completar o ciclo de produo. O produto orgnico cultivado sem o uso de adubos qumicos ou agrotxicos. um produto limpo, saudvel, que provm de um sistema de cultivo que observa as leis da natureza, e se baseia na adoo de nova mentalidade e processos produtivos. A comercializao dos orgnicos para a alimentao escolar dever seguir os mesmos passos que os seguidos pelos produtos no orgnicos (documentao, caractersticas do produto e entrega, quantidade a ser entrega, prestao de contas, controle sanitrio e de qualidade e do acondicionamento e etc). De forma que essa diferenciao se dar na apresentao de cada proposta apresentada aos agentes do programa do PNAE. Alm dos benefcios para a sade dos membros envolvidos na cadeia (do produtor ao consumidor) e ao meio ambiente, o preo praticado para atender os programas diferenciado, correspondendo a 30% a mais quando comparado ao produto convencional, conforme definido pelo grupo gestor do PAA, em conformidade com o Decreto n 6.447, de 7 de maio de 2008..

A definio mais aceita para desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras geraes (VEIGA; ZATZ, 2008). o desenvolvimento que no esgota os recursos para o futuro. Todavia, tratase de uma questo complexa, pois no considerado o passivo ambiental no processo produtivo (MOTTA, 1994). 7.3.3 Agricultura Orgnica Para manter o corpo em equilbrio e sade em dia fundamental uma alimentao saudvel. Por isso, voc precisa conhecer melhor os orgnicos. So frutas, hortalias, gros, laticnios e carnes produzidos com respeito ao meio ambiente e sem utilizar substncias que possam colocar em risco a sade dos pro-

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O agricultor familiar de produtos orgnicos que fizer parte de Associaes ou Cooperativas poder vender direto para escolas Estaduais e para o Municpio, sem licitao, desde que atenda a todas as exigncias, constadas em lei, relativo a limites de fornecimento e demanda das instituies beneficirias consumidoras. A construo do sistema produtivo agroecolgico, est alicerada em vrios pontos, mas trs merecem destaque: a Teoria da Trofobiose, a reciclagem de matria orgnica e o controle biolgico natural. Ressalta ainda que a Teoria da Trofobiose diz que todo ser vivo s sobrevive se houver alimento adequado e disponvel para ele. A planta ou parte dela s ser atacada por um inseto, caro, nematide ou microrganismos (fungos e bactrias), quando tiver na sua seiva, o alimento que eles precisam, principalmente aminocidos. O tratamento inadequado de uma planta, especialmente com substncias de alta solubilidade, conduz a uma elevao excessiva de aminocidos livres. Portanto, um vegetal saudvel, equilibrado, dificilmente ser atacado por pragas e doenas (PENTEADO, 2007). A matria orgnica do solo: aumenta a capacidade do solo em armazenar gua, diminuindo os efeitos das secas; aumenta a populao de minhocas, besouros, fungos benficos, bactrias benficas e vrios outros organismos teis, que esto livres no solo; aumenta a populao de organismos teis que vivem associados s razes das plantas, como as bactrias fixadoras de Nitrognio e as Micorrizas, que so fungos capazes de aumentar a absoro de minerais do solo; e aumenta significativamente a capacidade das razes em absorver minerais do solo, quando se compara aos solos que no foram tratados com matria orgnica.

a utilizao de adubaes orgnicas, rotao e consorciao de culturas, uso correto de mquinas e implementos, cultivo mltiplo, diversidade gentica, poca, mtodos de plantio e colheita, plantas companheiras e antagnicas,cobertura morta ou viva, culturas armadilhas e repelentes, inimigos naturais, variedades resistentes, recomposio florestal, extratos vegetais, etc. Assim as plantas podero resistir melhor a um eventual ataque de um organismo prejudicial, pois em um sistema equilibrado no comum a reproduo exagerada de organismos prejudiciais devido a presena de outros organismos que iro controlar naturalmente a sua populao, ou seja, o equilbrio biolgico natural. Em se tratando de reas de primeiro ano sob cultivo no sistema orgnico ou mesmo como ferramenta de reposio dos nutrientes, vrias outras alternativas podem ser utilizadas. Existem diversos tipos de adubos orgnicos, de origem animal, vegetal e agro-industrial, recomendados para utilizao no cultivo orgnico e, de maneira geral, deve-se atentar para a origem e a qualidade dos mesmos. O esterco (de aves, sunos, ruminantes, peixes e outros animais) fonte riqussima de nitrognio e outros nutrientes que a planta demanda em grandes quantidades, especialmente fsforo e potssio. Estes estercos podem ser associados com outros resduos, como restos vegetais, farinhas de ossos, cinzas, dentre outros, para se decomporem em camadas, gerando produto mais equilibrado, utilizado na adubao das plantas. Este processo conhecido como compostagem e tm inmeros outros benefcios.

A utilizao de preparados biolgicos base de sais mineA agricultura orgnica busca restabelecer o equilbrio eco- rais, microorganismos benficos conhecidos como biofertililgico e nutricional em todo o sistema agrcola, atravs da melhoria das condies fsicas, qumicas e biolgicas do solo, com

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Agricultura Familiar

zantes so utilizados como adubo foliar, nutrindo as plantas e dora dependendo da situao ecolgica da unidade de proaumentando a resistncia contra pragas e doenas. duo. Essas instituies certificadoras fazem o trabalho de A adubao verde uma prtica adotada pela agricultura or- avaliar se o produto pode levar o selo ou no. So instituies gnica, e com essa pratica , possvel recuperar a fertilidade credenciadas pelo Ministrio da Agricultura. do solo, proporcionando aumento da matria orgnica. A preferncia a simbiose com leguminosas, como por exemplo, o milheto, feijo de porco, feijo guand, mucuna preta, etc. As leguminosas so espcies de plantas nitrogenadoras naturais , que depositam seus resduos sobre e dentro do solo. Esses resduos so a fonte de energia que nutre a imensa diversidade de organismos no solo. No perodo adequado, os adubos verdes so incorporados superficialmente ou roados e deixados por cima do terreno a ser cultivado.

Os produtores certificados assumem a responsabilidade pela qualidade orgnica de seus produtos. A certificao e o controle de qualidade orgnica sero realizados por instituies credenciadas nacionalmente pelo rgo Colegiado Nacional, devendo cada instituio certificadora manter o registro atualizado dos produtores e dos produtos que ficam sob suas responsabilidades.

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produtos e devem permitir o acesso da certificadora a todas as instalaes, atividades e informaes relativas ao seu A adubao verde apresenta como vantagens a fertilidade processo produtivo. natural com a fixao e liberao do nitrognio atmosfrico, de A partir de 2010, todo produto orgnico brasileiro, exceto forma gradual para as culturas, a proteo do solo contra ero- aqueles vendidos diretamente pelos agricultores familiares, ses hdricas e elicas facilita a infiltrao da gua, reduzindo levaro o selo do SISORG- Sistema Brasileiro de Avaliao da enxurradas e o transporte do solo, distribui o estoque de carbo- Conformidade Orgnica. Durante o ano de 2009, ainda podeno no solo, contribui na formao e na manuteno da matria ro estar no mercado produtos orgnicos utilizando apenas orgnica (efeito importante contra perodos de veranicos). os selos dos organismos de avaliao responsveis pela gaExistem inmeras outras prticas e as encontramos nos conhecimentos dos grupos tradicionais (como agricultores familiares, quilombolas, povos indgenas) e grupos ligados pesquisa e experimentao agrcola demonstram crescente interesse pelo tema.

rantia de qualidade orgnica, enquanto isso, os produtores se adaptam para comear 2010 j usando o selo SISORD, o selo ter a denominao de Produto Orgnico Brasil (MINISTRIO..., 2009). A avaliao tambm pode ser feita pela prpria sociedade. denominado de certificao participativa ao processo de gerao de credibilidade que pressupe a participao solidria de todos os segmentos interessados em assegurar a qualidade do produto final e do processo de produo. Este processo resulta de uma dinmica social que surge a partir da integrao entre os envolvidos com a produo, consumo e divulgao dos produtos a serem certificados.

Quando se faz a opo de produo orgnica, o produtor deve ter cincia que para que sua produo seja considerada como tal, um novo conjunto de tcnicas deve ser adotado. O processo de converso da propriedade ou da gleba escolhida dever ser obedecido o perodo mnimo de 12 meses para culturas anuais e um perodo 18 meses para culturas perenes, os perodos de converso podero ser ampliados pela certifica-

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Neste caso, a certificao serve um fluxo crescente, onde instncias maiores de suas organizaes vo referendando a procedncia destes produtos. Estes s podero ser comercializados como orgnicos desde que a comercializao seja feita diretamente pelo produtor.

7.4 Associativismo e Cooperativismo


7.4.1 Associaes e Cooperativas 7.4.1.1 Associaes Associao, em um sentido amplo, qualquer iniciativa formal ou informal que rene pessoas fsicas ou outras sociedades jurdicas com objetivos comuns, visando superar dificuldades e gerar benefcios para os seus associados. Formalmente, qualquer que seja o tipo de associao ou seu objetivo pode dizer que a associao uma forma jurdica de legalizar a unio de pessoas em torno de seus interesses e que sua constituio permite a construo de condies maiores e melhores do que as que os indivduos teriam isoladamente para a realizao dos seus objetivos. A associao ento a forma mais bsica para se organizar juridicamente um grupo de pessoas para a realizao de objetivos comuns. Esquematicamente podemos representar as associaes como sendo:

Sociedade; Mercado

Benefcios

Associaes
Pessoas; Empresas

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Agricultura Familiar

Objetivos e Necessidades comuns

Programa Nacional de Alimentao Escolar

cializar de forma cooperada; reunir esforos para reivindicar :: Reunio de duas ou mais pessoas para a realizao de objeti- melhorias em sua atividade e comunidade; melhorar a qualidade de vida e participar do desenvolvimento de sua regio vos comuns; (SECRETARIA..., 2006). :: Seu patrimnio constitudo pela contribuio dos associaA unio dos pequenos produtores em associaes torna dos, por doaes, subvenes etc; Seus fins podem ser alterados pelos associados; Os seus associados deliberam livre- possvel a aquisio de insumos e equipamentos com menores preos e melhores prazos de pagamento, como tambm o mente; So entidades do direito privado e no pblico. uso coletivo de tratores, colheitadeiras, caminhes para transporte, etc (MINISTRIO..., 2008). O associativismo passa a ser considerado como uma questo de sobrevivncia, pois possibilita: Constituio da associao: :: Aumentar o poder de barganha, atravs de compras e venA associao constitui-se por deliberao da Assemblia das conjuntas; Geral dos fundadores. Todos os possveis participantes so :: Equipamentos de propriedade e uso coletivo; convocados para a assemblia geral de fundao da associao. As decises sero registradas no livro de atas, assinado :: Capacitar mo de obra, atravs de cursos coletivos; por todos os presentes. Os associados aprovam a verso final :: Desenvolvimento de pesquisa tecnolgica e mercadolgica; do estatuto e elegem uma diretoria e conselho fiscal que, res:: Busca de informaes Mercado, tcnica, crdito, etc.; pectivamente, sero responsveis pela administrao e controle da sociedade (MINISTRIO..., 2008). :: Desenvolver Marketing coletivo e regional; :: Desenvolver parcerias; :: Aumentar representao junto aos rgos pblicos (CENTRAL..., 2009). A associao de produtores rurais uma sociedade formal, criada com o objetivo de integrar esforos e aes dos agricultores e seus familiares em benefcio da melhoria do processo produtivo e da prpria comunidade as quais pertencem (MINISTRIO..., 2008). O estatuto das associaes deve conter a denominao, descrio dos fins e da localizao da sede; os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados; os direitos e deveres dos associados; as fontes de recursos para sua manuteno; o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos; as condies para a alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo; e a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas contas (MINISTRIO..., 2008).

De modo geral as associaes caracterizam-se por:

Apesar de os associados terem direitos iguais, o estatuto Tem como objetivos desenvolver um projeto coletivo de tra- poder instituir categorias com vantagens especiais. Nenhum balho, defender os interesses dos associados; produzir e comer- associado poder ser impedido de exercer direito ou funo

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que lhe tenha sido legitimamente conferido, a no ser nos caNas Assemblias Gerais o quorum de instalao ser o sesos e pela forma previstos na lei ou no estatuto (MINISTRIO..., guinte: 2008). a) 2/3 (dois teros) do nmero de associados, em primeira A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto no convocao; dispuser o contrrio. Assim, se o associado for titular de quota b) metade mais 1 (um) dos associados em segunda convocaou frao ideal do patrimnio da associao, a transferncia dao; quela no importar na atribuio da qualidade de associado ao adquirente ou ao herdeiro, salvo disposio diversa do esta- c) qualquer nmero de associados na terceira convocao (MINISTRIO..., 2008). tuto (MINISTRIO..., 2008). A convocao dos rgos deliberativos, como a Assemblia Geral, ser realizada como consta no estatuto e, para ser legtima, dever contar com a participao de pelo menos 1/5 (um quinto) dos associados (MINISTRIO..., 2008). Entre as competncias da Assemblia Geral esto: destituir os administradores; aprovar as contas; alterar o estatuto. Para destituir os administradores e alterar o estatuto deve-se convocar assemblia especialmente para esta finalidade, cuja quantidade de associados presentes (quorum) esteja conforme estabelecido no estatuto, bem como os critrios de eleio dos administradores (MINISTRIO..., 2008). Recursos: Uma associao se mantm com o pagamento de uma taxa de inscrio jia e de uma contribuio mensal, geralmente estipulada com base em um percentual sobre o salrio-mnimo. O patrimnio social da associao tambm pode ser formado por doaes, fundos e reservas. A associao no paga imposto de renda (MINISTRIO..., 2008). 7.4.1.2 Cooperativas

Cooperao significa: sistema em que todos se empenham A Convocao das Assemblias Gerais, em primeira convocao, deve ser realizada com antecedncia mnima de 10 (dez) em mtua colaborao e responsabilidade bem como usudias. Deve ser realizada por editais, publicados em locais pbli- fruem dos seus benefcios. cos, jornal regional e via de circular, devendo constar: a) dia, hora e local da reunio; b) a seqncia ordinal das convocaes; c) a ordem do dia dos trabalhos com devidas especificaes; d) assinatura de responsvel pela convocao. :: Desenvolvimento local sustentvel; :: a Construo e Fortalecimento da Democracia; :: a promoo da Paz; :: o compromisso com a comunidade :: economia solidria Redes.
Agricultura Familiar

Papel do cooperativismo:

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Importncia das cooperativas: a) promover a incluso social; b) gerao e distribuio de renda; c) substitui polticas pblicas (governos). d) formalidade do mercado; e) retorno de tributos;

das que exeram atividade de crdito, optar pelo critrio da proporcionalidade; f) quorum para o funcionamento e deliberao da Assemblia Geral baseado no nmero de associados e no no capital; g) retorno das sobras lquidas do exerccio, proporcionalmente s operaes realizadas pelo associado, salvo deliberao em contrrio da Assemblia Geral;

f) gerao de empregos e renda (maior tempo de circulao do h) indivisibilidade dos fundos de Reserva e de Assistncia Tccapital na regio); nica Educacional e Social; g) transferncia de tecnologia; i) neutralidade poltica e indiscriminao religiosa, racial e soh) prestao de servios, etc. cial; j) prestao de assistncia aos associados, e, quando previsto Conforme o Art. 4, da Lei 5.764/71, as cooperativas so sonos estatutos, aos empregados da cooperativa; ciedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de k) rea de admisso de associados limitada s possibilidades natureza civil, no sujeitas a falncia, constitudas para prestar de reunio, controle, operaes e prestao de servios servios aos associados, distinguindo-se das demais sociedades (INSTITUTO..., 2006). pelas seguintes caractersticas: a) Adeso voluntria, com nmero ilimitado de associados, salvo impossibilidade tcnica de prestao de servios; Na sociedade cooperativa, a responsabilidade dos scios pode ser limitada ou ilimitada:

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b) variabilidade do capital social representado por quotas-para) limitada: quando o scio responde somente pelo valor de tes; suas quotas e pelo prejuzo verificado nas operaes soc) limitao do nmero de quotas-partes do capital para cada ciais, guardada a proporo de sua participao nas mesassociado, facultado, porm, o estabelecimento de critrios mas operaes. de proporcionalidade, se assim for mais adequado para o b) ilimitada: quando o scio responde solidria e ilimitadacumprimento dos objetivos sociais; mente pelas obrigaes sociais (INSTITUTO..., 2006). d) inacessibilidade das quotas-partes do capital a terceiros, estranhos sociedade; e) singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais, federaes e confederaes de cooperativas, com exceo

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Constituio da cooperativa: A sociedade cooperativa constitui-se por deliberao da Assemblia Geral dos fundadores, constante na respectiva ata ou por instrumento pblico. O ato constitutivo dever declarar: a denominao da entidade, sede e objeto de funcionamento; o nome, nacionalidade, idade, estado civil, profisso e residncia dos associados, fundadores que o assinaram, bem como o valor e nmero da quota-parte de cada um; aprovao do estatuto da sociedade; o nome, nacionalidade, estado civil, profisso e residncia dos associados eleitos para os rgos de administrao, fiscalizao e outros (INSTITUTO..., 2006).

Estrutura Organizacional de uma Cooperativa

Assemblia Geral
Conselho Fiscal Conselho de Administrao Comit Educativo

Assemblia Geral
Agricultura Familiar

Gerncias

Gerncias

Gerncias

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Estrutura Administrativa

Assemblia Geral
Comit - Comisses Concelho de Administrao Conselho Fiscal

Direo

Planejar
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Organizar

Dirigir

Controlar

Coordenando Pessoas

Empregados Quadro Social

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Organizao do Quadro Social

Administrao

Comit ou Comisso Central

Comit ou Comisso Regional

Comit ou Comisso Regional

Ncleos de Cooperados

Ncleos de Cooperados

Ncleos de Cooperados

Ncleos de Cooperados

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Agricultura Familiar

Relaes Bsicas do Cooperado em uma Cooperativa

Fornecedor

Programa Nacional de Alimentao Escolar

Cooperado

Proprietrio

Cooperativa

Cliente

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As sociedades cooperativas podero adotar por objeto qual- c) o capital mnimo, o valor da quota-parte, o mnimo de quoquer gnero de servio, operao ou atividade, assegurando-se tas-partes a ser subscrito pelo associado, o modo de inteo direito exclusivo e exigindo-se a obrigao do uso da expresgralizao das quotas-partes, bem como as condies de so cooperativa em sua denominao. As cooperativas que sua retirada nos casos de demisso, eliminao ou de exapresentarem mais de um objeto de atividades so consideracluso do associado; das mistas. d) a forma de devoluo das sobras registradas aos associaAs sociedades cooperativas so consideradas: dos, ou do rateio das perdas apuradas por insuficincia de contribuio para cobertura das despesas da sociedade; a) Singulares: constitudas pelo nmero mnimo de 20 (vinte)

pessoas fsicas, sendo excepcionalmente permitida a admis- e) o modo de administrao e fiscalizao, estabelecendo os so de pessoas jurdicas que tenham por objeto as mesmas respectivos rgos, com definio de suas atribuies, poou correlatas atividades econmicas das pessoas fsicas ou, deres e funcionamento, a representao ativa e passiva da ainda, aquelas sem fins lucrativos; se caracterizam pela pressociedade em juzo ou fora dele, o prazo do mandato, bem tao direta de servios aos associados. como o processo de substituio dos administradores e conselheiros fiscais; b) Cooperativas centrais ou federaes de cooperativas: constitudas de, no mnimo, 3 (trs) singulares, podendo, excepcio- f) as formalidades de convocao das assemblias gerais e a nalmente, admitir associados individuais; maioria requerida para a sua instalao e validade de suas deliberaes, vedado o direito de voto aos que nelas tivec) Confederaes de cooperativas: constitudas, pelo menos, de rem interesse particular sem priv-los da participao nos 3 (trs) federaes de cooperativas ou cooperativas centrais, debates; da mesma ou de diferentes modalidades (INSTITUTO..., 2006). g) os casos de dissoluo voluntria da sociedade;

O estatuto da cooperativa alm de atender s caractersticas da h) o modo e o processo de alienao ou onerao de bens imveis da sociedade; cooperativa, descritas anteriormente, dever indicar (INSTITUTO..., 2006): i) o modo de reformar o estatuto;
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a) a denominao, sede, prazo de durao, rea de ao, objeto j) o nmero mnimo de associados (INSTITUTO..., 2006). da sociedade, fixao do exerccio social e da data do levantamento do balano geral; b) os direitos e deveres dos associados, natureza de suas responsabilidades e as condies de admisso, demisso, eliminao e excluso e as normas para sua representao nas assemblias gerais;

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:: Registro da cooperativa A cooperativa constituda na forma da legislao vigente dever apresentar ao respectivo rgo executivo federal de controle (no Distrito Federal, Estados ou Territrios, ou ao rgo local para isso credenciado) requerimento acompanhado de 4 (quatro) vias do ato constitutivo, estatuto e lista nominativa, alm de outros documentos considerados necessrios, dentro de 30 (trinta) dias da data da constituio para fins de autorizao. No prazo mximo de 60 (sessenta) dias a contar da data de entrada em seu protocolo pelo respectivo rgo executivo federal de controle ou rgo local para isso credenciado, se verificada, a existncia de condies de funcionamento da cooperativa em constituio, bem como a regularidade da documentao apresentada, o rgo controlador devolver, devidamente autenticadas, 2 (duas) vias cooperativa, acompanhadas de documento dirigido Junta Comercial do Estado, onde a entidade estiver sediada, comunicando a aprovao do ato constitutivo da requerente.
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nimo. Nenhum associado poder subscrever mais de 1/3 (um tero) do total das quotas-partes, exceto nas sociedades em que a subscrio deva ser diretamente proporcional ao movimento financeiro do cooperado ou ao quantitativo dos produtos a serem comercializados, beneficiados ou transformados, ou ainda, em relao rea cultivada ou ao nmero de plantas e animais em explorao. Para a formao do capital social pode-se estipular que o pagamento das quotas-partes seja realizado mediante prestaes peridicas, por meio de contribuies ou outra forma estabelecida a critrio dos respectivos rgos executivos federais. A transferncia de quotas-partes dever constar no Livro de Matrcula, mediante termo que conter as assinaturas do cedente, do cessionrio e do diretor que o estatuto designar.

vedado s cooperativas distriburem qualquer espcie de benefcio s quotas-partes do capital ou estabelecer outras vantagens ou privilgios, financeiros ou no, em favor de quaisquer associados ou terceiros, excetuando-se os juros at A autorizao caducar, independentemente de qualquer o mximo de 12% (doze por cento) ao ano que incidiro sobre despacho, se a cooperativa no entrar em atividade dentro a parte integralizada. do prazo de 90 (noventa) dias contados da data em que forem arquivados os documentos na Junta Comercial. A autorizao Fundos para funcionamento das cooperativas de habitao, das de crAs cooperativas so obrigadas a constituir: Fundo de Reserdito e das sees de crdito das cooperativas agrcolas mistas va destinado a reparar perdas e atender ao desenvolvimento subordina-se ainda, poltica dos respectivos rgos normati- de suas atividades, constitudo no mnimo com 10% (dez por vos. cento), das sobras lquidas do exerccio; bem como Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social, destinado a prestao de assistncia aos associados, seus familiares e, quando :: Recursos previsto nos estatutos, aos empregados da cooperativa, consCapital Social titudo do mnimo de 5% (cinco por cento) das sobras lquiO capital social dever ser subdividido em quotas-partes, das apuradas no exerccio. Este ltimo pode ser executado cujo valor unitrio no poder ser superior ao maior salrio m- mediante convnio com entidades pblicas e privadas. Alm

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dos previstos neste artigo, a Assemblia Geral pode criar outros reeleio de 1/3 (um tero) dos seus componentes. O associafundos, inclusive rotativos, com recursos destinados a fins es- do no pode exercer cumulativamente cargos nos rgos de pecficos fixando o modo de formao, aplicao e liquidao. administrao e de fiscalizao. No podem fazer parte do Conselho Fiscal, alm dos inelegveis (pessoas impedidas por lei, os condenados a pena que Os prejuzos verificados no decorrer do exerccio sero co- vede, ainda que temporariamente, o acesso a cargos pblibertos com recursos provenientes do Fundo de Reserva e, se cos; ou por crime falimentar, de prevaricao, peita ou suborinsuficiente este, mediante rateio, entre os associados, na razo no, concusso, peculato, ou contra a economia popular, a f direta dos servios usufrudos. pblica ou a propriedade), os parentes dos diretores at o 2 (segundo) grau, em linha reta ou colateral, bem como os paEstmulos de crditos rentes entre si at esse grau. :: Cabe ao Banco Nacional de Crdito Cooperativo S/A. estimular e apoiar as cooperativas, mediante concesso de financia- Fiscalizao e controle mentos necessrios ao seu desenvolvimento. Este pode: A fiscalizao e o controle das sociedades cooperativas de :: receber depsitos das cooperativas de crdito e das sees de produtores agrcolas so exercidos pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. O Poder Pblico, por intermcrdito das cooperativas agrcolas mistas; dio da administrao central dos rgos executivos federais :: operar com pessoas fsicas ou jurdicas, estranhas ao quadro competentes, por iniciativa prpria ou solicitao da Assemsocial cooperativo, desde que haja benefcio para as cooperatiblia Geral ou do Conselho Fiscal, intervir nas cooperativas vas e estas figurem na operao bancria; quando ocorrer um dos seguintes casos: :: manter linhas de crdito especficas para as cooperativas, de violao contumaz das disposies legais; ameaa de insolacordo com o objeto e a natureza de suas atividades, a juros vncia em virtude de m administrao da sociedade; mdicos e prazos adequados inclusive com sistema de garantias ajustado s peculiaridades das cooperativas a que se des- paralisao das atividades sociais por mais de 120 (cento e vinte) dias consecutivos; tinam; Despesas e prejuzos
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:: manter linha especial de crdito para financiamento de quo- inobservncia dos critrios para definio do conselho fiscal. tas-partes de capital. Conselho Fiscal A administrao da sociedade ser fiscalizada, assdua e minuciosamente, por um Conselho Fiscal, constitudo de 3 (trs) membros efetivos e 3 (trs) suplentes, todos associados eleitos anualmente pela Assemblia Geral, sendo permitida apenas a

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Diferenas entre Associaes e Cooperativas:

Critrio Conceito

Associao Conceito Sociedade de pessoas sem fins lucrativos

Cooperativa Sociedade de pessoas sem fins lucrativos e com especificidade de atuao na atividade produtiva/comercial Viabilizar e desenvolver atividades de consumo, produo, prestao de servios, crdito e comercializao, de acordo com os interesses dos seus associados. Formar e capacitar seus integrantes para o trabalho e a vida em comunidade. Aprovao do estatuto em assemblia geral pelos associados. Eleio do conselho de administrao (diretoria) e do conselho fiscal. Elaborao da ata de constituio. Registro do estatuto e da ata de constituio na junta comercial. CNPJ na Receita Federal. Inscrio Estadual. Registro no INSS e no Ministrio do trabalho. Alvar na prefeitura. Mnimo de 20 pessoas fsicas

Finalidade

Representar e defender os interesses dos associados. Estimular a melhoria tcnica, profissional e social dos associados. Realizar iniciativas de promoo, educao e assistncia social. Aprovao do estatuto em assemblia geral pelos associados. Eleio da diretoria e do conselho fiscal. Elaborao da ata de constituio. Registro do estatuto e da ata de constituio no cartrio de registro de pessoas jurdicas da comarca. CNPJ na Receita Federal. Registro no INSS e no Ministrio do trabalho. Mnimo de duas pessoas.

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Legalizao

Constituio Legislao

Lei 5.764/71. Constituio (art. 5o. Constituio (art. 5o., XVII a XXI, e art XVII a XXI e art. 174, par 2o.) Cdigo 174, par. 2o.). Cdigo Civil civil.

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Patrimnio / Capital

Representao

Forma de Gesto

Seu patrimnio formado por taxa paga pelos associados, doaes, fundos e reservas. No possui capital social. A inexistncia do mesmo dificulta a obteno de financiamento junto s instituies financeiras. Pode representar os associados em aes coletivas de seu interesse. representada por federaes e confederaes. Nas decises em assemblia geral, cada pessoa tem direito a um voto. As decises devem sempre ser tomadas com a participao e o envolvimento dos associados. rea de atuao limita-se aos seus objetivos, podendo ter abrangncia nacional. A associao no tem como finalidade realizar atividades de comrcio, podendo realiz-las para a implementao de seus objetivos sociais. Pode realizar operaes financeiras e bancrias usuais.

Abrangncia / rea de Ao

Operaes

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Agricultura Familiar

Possui capital social, facilitando, portanto, financiamentos junto s instituies financeiras. O capital social formado por quotas-partes podendo receber doaes, emprstimos e processos de capitalizao. Pode representar os associados em aes coletivas do seu interesse. Pode constituir federaes e confederaes para a sua representao. Nas decises em assemblia geral, cada pessoa tem direito a um voto. As decises devem sempre ser tomadas com a participao e o envolvimento dos associados. rea de atuao limita-se aos seus objetivos e possibilidade de reunies, podendo ter abrangncia nacional. Realiza plena atividade comercial. Realizam operaes financeiras, bancrias e pode candidatar-se a emprstimos e aquisies do governo federal. As cooperativas de produtores rurais so beneficiadas do crdito rural de repasse

Responsabilidades

Os associados no so responsveis diretamente pelas obrigaes contradas pela associao. A sua diretoria s pode ser responsabilizada se agir sem o consentimento dos associados. Os dirigentes no tm remunerao pelo exerccio de suas funes; recebem apenas o reembolso das despesas realizadas para o desempenho dos seus cargos.

Os associados no so responsveis diretamente pelas obrigaes contradas pela cooperativa, a no ser no limite de suas quotas-partes e a no ser tambm nos casos em que decidem que a sua responsabilidade ilimitada. A sua diretoria s pode ser responsabilizada se agir sem o consentimento dos associados. Os dirigentes podem ser remunerados por retiradas mensais pr-labore, definidas pela assemblia, alm do reembolso de suas despesas. A escriturao contbil mais complexa em funo do volume de negcios e em funo da necessidade de ter contabilidades separadas para as operaes com os scios e com no-scios. No paga Imposto de Renda sobre suas operaes com seus associados. Deve recolher o Imposto de Renda Pessoa Jurdica sobre operaes com terceiros. Paga as taxas e os impostos decorrentes das aes comerciais. Pode ser fiscalizada pela prefeitura, pela Fazenda Estadual (nas operaes de comrcio), pelo INSS, pelo Ministrio do Trabalho e pela Receita Federal.

Remunerao

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Contabilidade

Escriturao contbil simplificada.

Tributao

Deve fazer anualmente uma declarao de iseno de imposto de renda.

Fiscalizao

Pode ser fiscalizada pela prefeitura, pela Fazenda Estadual, pelo INSS, pelo Ministrio do Trabalho e pela Receita Federal.

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Dissoluo

Definida em assemblia geral ou mediante interveno judicial, realizada pelo Ministrio Pblico.

Resultados Financeiros

As possveis sobras obtidas de operaes entre os associados sero aplicadas na prpria associao.

Definida em assemblia geral e, neste caso ocorre a dissoluo. No caso de interveno judicial, ocorre a liquidao, no podendo ser proposta a falncia. Aps deciso em assemblia geral, as sobras so divididas de acordo com o volume de negcios de cada associado. Destinam-se 10% para o fundo de reserva e 5% para o Fundo Educacional (FATES).

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Agricultura Familiar

Unidade VII em sntese


Nesta unidade, podemos conhecer um pouco mais do universo da agricultura familiar, assim como os Programas Nacionais de apoio a esta agricultura. Conhecemos tambm os 10 passos para a compra e venda da agricultura familiar para alimentao escolar. Com a aprovao da Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, e da Resoluo FNDE n 38, de 16 de julho de 2009, as escolas da rede pblica de educao passaram a utilizar produtos da agricultura familiar nas refeies oferecidas aos estudantes. Agora, no mnimo 30% do valor enviado a estados, municpios e o Distrito Federal pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao para o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) devem ser utilizados obrigatoriamente na aquisio de gneros alimentcios provenientes da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural com dispensa de licitao. Para quem adquire esses produtos, o resultado mais qualidade na alimentao escolar, manuteno e apropriao de hbitos alimentares saudveis e desenvolvimento local sustentvel. E a iniciativa contribui para que a agricultura familiar se organize e qualifique suas aes comerciais. Os fornecedores do Programa Nacional de Alimentao Escolar podero ser, basicamente, os mesmos que atendem ao Programa de Aquisio de Alimentos PAA. Este programa faz parte da ao estratgica do Fome Zero que permite a compra de alimentos, a distribuio entre a rede socioassistencial e a formao de estoques pblicos da agricultura familiar, em todo o pas. Diante de sua experincia, a rede de fornecedores est preparada para atender demanda da alimentao escolar, uma vez que tem capacidade de fornecimento e boa articulao com os mercados convencional e institucional. Os gneros alimentcios da agricultura familiar para alimentao escolar poder ser adquirido atravs de associaes e cooperativas de agricultores familiares de posse da DAP Jurdica. No iten 4 desta unidade, tivemos a oportunidade de aprendermos como so caracterizados estes grupos formais.

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Unidade VIII Programa Mais Educao

Unidade VIII

Programa Mais Educao


O enfoque deste mdulo apresentar o Programa Mais Educao e relacionar com o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e o que foi discutido nas unidades anteriores...

8.1 O Programa Mais Educao e seu objetivo


O Programa Mais educao foi institudo pela Portaria Interministerial n 17, de 24 de abril de 2007.

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Programa Mais Educao

A promoo da Educao Integral objetivo principal desse Programa que, para isso, articula e requer projetos e aes conjuntas de diferentes Ministrios - Educao, Desenvolvimento Social e Combate a Fome, Cincia e Tecnologia, Esporte, Meio Ambiente, Cultura e Secretaria Nacional da Juventude.

Mas, o que mesmo Educao Integral?

:: a ampliao do tempo e do espao educativo e a extenso do ambiente escolar; :: a reduo da evaso, da reprovao e da distoro idade/ srie;

Programa Nacional de Alimentao Escolar

:: o atendimento educacional especializado s crianas, adolescentes e jovens com necessidades educacionais especiais, A Educao Integral caracteriza-se pela idia de uma for- integrado proposta curricular das escolas de ensino regular mao mais completa possvel para o ser humano, buscando o convvio com a diversidade de expresses e linguagens correconhecer e pensar as crianas, adolescentes e jovens por in- porais, inclusive com aes que promovam a acessibilidade; teiro, ou seja, em todas as dimenses (cognitiva, afetiva, fsica, :: a preveno e combate do trabalho infantil, da explorao artstica, esportivas/recreativas, etc). A Educao Integral traduz sexual e outras formas de violncia contra crianas, adolesa compreenso e garantia dos direitos, respeitando as diversi- centes e jovens, promovendo maior integrao comunitria, dades, os diferentes saberes e vivncias, o dilogo entre os sa- ampliando sua participao na vida escolar e social; beres institucionais e dos educandos/comunidade, bem como considera as transformaes e exigncia crescente de acesso :: a promoo da formao da sensibilidade, da percepo e da ao conhecimento. aquela que atua na construo de valores, expresso de crianas, adolescentes e jovens nas linguagens cidadania, tica, na valorizao e fortalecimento da identidade artsticas, literrias e estticas, estimulando a sensorialidade, a cultural. Ela se dar por meio da ampliao de tempos, espaos leitura e a criatividade em torno das atividades escolares; e oportunidades educativas que qualifiquem o processo educa- :: o estimulo s crianas, adolescentes e jovens a manter uma cional e melhorem o aprendizado dos alunos. interao efetiva em torno de prticas esportivas educacioAgora que j foi apresentada a concepo da Educao Inte- nais e de lazer direcionadas ao processo de desenvolvimento gral, fica mais fcil compreender a importncia deste Programa. humano, da cidadania e da solidariedade;

8.2 A Importncia do Programa Mais Educao


Ao focar a Educao Integral,por meio de atividades (educativas, artsticas, culturais, esportivas, de lazer, entre outras) desenvolvidas no turno inverso (contraturno), o Programa Mais Educao importante na medida em que tm as seguintes finalidades:

:: a promoo e a aproximao entre a escola, as famlias e as comunidades, atravs de atividades que visem a responsabilizao e a interao com o processo educacional.
O Programa mais educao, ao articular diferentes setores, atores, Programas e aes em consonncia com o projeto pedaggico da escola, promove a cidadania plena de todos os envolvidos.

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8.3 O Programa Mais Educao na prtica


Antes de falarmos sobre seu funcionamento na prtica, importante ressaltar dois pontos:
1 - Quanto a sua operacionalizao:

Destaca-se que as atividades planejadas devem atender e serem organizadas a partir de macrocampos tais como:

:: Acompanhamento Pedaggico (Exemplo de atividade: matemtica, portugus etc.) :: Meio Ambiente (Exemplo de atividade: horta escolar e/ou comunitria, Comisses de Vida e Meio Ambiente) :: Esporte e Lazer (Exemplo de atividade: futebol, handebol, Xadrez Tradicional etc.) :: Direitos Humanos em Educao (Exemplo de atividade: recomenda-se oficinas que propiciem a reflexo e o aprendizado de novos saberes e prticas relacionados aos direitos humanos.) :: Cultura e Artes (Exemplo de atividade: leitura, canto, dana, teatro etc.) :: Incluso Digital (Exemplo de atividade: Software educacional, Informtica e tecnologia da informao) :: Preveno e Promoo da Sade (Exemplo de atividade: Alimentao saudvel, sade bucal, preveno de uso de lcool, tabaco e outras drogas, sade ambiental etc.) :: Educomunicao (Exemplo de atividade: jornal, rdio escolar etc.)
Programa Mais Educao

O Programa Mais Educao operacionalizado pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do MEC (SECAD/MEC), em parceria com a Secretaria de Educao Bsica (SEB).
2 - Quanto aos recursos para seu funcionamento:

Os recursos para a execuo do Programa nas escolas so transferidos Unidade Executora (UEx), por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), respeitando alguns critrios para sua aplicao, como por exemplo, utilizao na educao integral, para fins de despesas de alimentao e transporte de monitores, na aquisio de materiais de consumo e para contratao de pequenos servios. Ento, a partir de agora, vamos execuo prtica do Programa Mais Educao na escola. As escolas que desenvolvem este Programa oferecem jornada ampliada, com atividades no contraturno. importante que as aes estejam relacionadas ao projeto poltico-pedaggico da escola, dialoguem e propiciem a participao da comunidade escolar e do entorno, podendo ser desenvolvidas em diferentes espaos, tanto na escola como fora dela.
importante ressaltar que o critrio para Cmputo da matriculada escola em Educao Integral no Censo Escolar observa o mnimo de sete horas dirias.

:: Educao Cientfica (Exemplo de atividade: Laboratrios e projetos cientficos) :: Educao Econmica e Cidadania (Exemplo de atividade: Educao econmica e empreendedorismo, controle social e cidadania).

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a possibilidade de expanso do Programa. O Programa Mais Educao, tendo em vista suas finalidades, busca atender, prioritariamente, escolas pblicas estaduais ou municipais de baixo IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica), situadas em capitais, regies metropolitanas e territrios marcados por situaes de vulnerabilidade social, que requerem a convergncia de polticas pblicas. Ainda, recomenda-se que cada escola, no Educao? seu conjunto, defina os estudantes que sero includos nas A escola designar um professor, para a coordenao da atividades do Programa, contribuindo com a diminuio da oferta e execuo das atividades, que exercer a funo de pro- evaso/e ou repetncia, do abandono e das desigualdades fessor comunitrio. Ainda, monitores voluntrios (profissionais educacionais e sociais. da educao, educadores populares, estudantes) so agentes que podem desenvolver as atividades. Educao Integral na escola: uma experincia que Porm, espera-se que todos participem (estudantes e suas pode ocorrer mesmo sem apoio financeiro do Prografamlias, professores, diretores, funcionrios, conselho escolar, ma Mais Educao. pessoas da comunidade e etc.) e compartilhem decises, informaes e conquistas.
Programa Nacional de Alimentao Escolar

Mas quem desenvolve as atividades do Programa Mais Educao ?

Uma pergunta que todos devem estar se fazendo. Quem atendido pelo Programa Mais Educao?

A escola poder contar com o apoio financeiro dos governos municipais e estaduais. E, at mesmo nos casos em que no h disponibilidade deste apoio, a escola poder ofertar atividades educacionais complementares (em consonncia com o seu projeto poltico pedaggico) tais como as sugeridas pelo Programa Mais Educao e adaptadas ao contexto da escola.

Passemos, ento, busca de resposta a essa questo: Em primeiro lugar destaca-se que os critrios para a seleo do pblico atendido (municpio, escola e estudantes) so estabelecidos pela SECAD/MEC e avaliados regularmente conforme

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8.4 A Alimentao Escolar no contexto do Programa Mais Educao


Conforme o que foi comentado anteriormente, para atender de forma mais integral os estudantes, no podemos esquecer a oferta da alimentao escolar saudvel e adequada. Alimentao esta que direito dos escolares e que faz parte das aes do Pnae. Assim, todas as Entidades Executoras includas no Programa Mais Educao podero ser atendidas com recursos financeiros do Pnae para a realizao do Direito dos escolares de alimentarem-se tambm no turno inverso s aulas. Porm, para que isso ocorra, alguns critrios devem ser preenchidos, conforme a ResoluoCD/ FNDE n 38/2009.

Mas, j que os estudantes atendidos pelo Programa Mais educao permanecem um maior tempo na escola, como deve ser planejada a sua alimentao?

Respondendo a essa questo:

J que os estudantes ficam no turno inverso, cabe ao nutricionista planejar os cardpios de forma a oferecer no mnico a) ter nutricionista que assuma a responsabilidade tcnica 3 (trs) refeies ao dia e que supram pelo menos 70% (sedo Programa; tenta por cento) das suas necessidades nutricionais dirias, b) possuir cozinhas e refeitrios adequados para o forneci- durante sua permanncia mnima de 7 (sete) horas na escola. mento das refeies; Assim, para atender a oferta de no mnimo 3 (trs) refeies c) inserir em seu plano poltico pedaggico o tema Alimenta- dirias aos escolares includos no Programa Mais Educao, o FNDE repassa, de forma complementar, diretamente EE, R$ o Saudvel e Adequada. 0,90 (noventa centavos) por dia de atendimento, conforme a Resoluo CD/FNDE n 67/2009. Observao: Toda a alimentao ofertada com os recursos do FNDE, para o atendimento do Programa Mais Educao, dever seguir os princpios e diretrizes do Pnae, conforme o que foi discutido nas unidades anteriores e com base na Lei 11.947/2009 e a Resoluo CD/FNDE n 38/2009.

Valor Transferido = A (n de alunos) X C (Valor per capita) X D (n de dias de atendimento). Agora, para finalizar esta unidade, vamos a um ponto que no podemos deixar de destacar:

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Programa Mais Educao

Ainda, para a liberao peridica dos recursos financeiros o FNDE considera como base o nmero de atendimento de 200 dias letivos/ano, sendo que o clculo do montante repassado anualmente o mesmo que aquele exposto na Unidade IV deste mdulo, ou seja:

A alimentao escolar pode ser utilizada em todo seu potencial, ou seja, o alimento, no contexto da educao, serve no apenas para suprir as necessidades biolgicas dos estudantes; ele tambm um instrumento pedaggico, que auxilia na promoo da sade e de hbitos e prticas alimentares adequados, no resgate e valorizao da diversidade cultural brasileira, no cuidado com o meio ambiente, na garantia de direitos e na promoo da cidadania. Por meio do desenho do Pnae, a alimentao escolar torna-se um espao propcio para o desenvolvimento de aes que perpassam todo o currculo escolar e que contemplem a Educao Integral como, por exemplo, atividades no refeitrio, oficinas culinrias, atividades na horta escolar, atividades que estimulem a reflexo crtica de padres alimentares e etc. Alm disso, pode propiciar o dilogo entre as comunidades escolar e local, no intuito de romper barreiras e estimular a participao de todos na construo de uma educao de qualidade. Portanto, mos a obra, pois o desenvolvimento da Educao Integral, foco do Programa Mais Educao, pode ser mais fcil do que pensvamos se aproveitarmos nossa criatividade e potencial transformador. Atividades

Faa, em seu caderno de atividades, os exerccios da unidade VIII

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Unidade VIII em sntese


Nesta unidade, buscamos apresentar de forma geral o Programa Mais Educao, seu objetivo, finalidades, aes fomentadas, bem como sua Interface com o Programa Nacional da Alimentao Escolar (Pnae). O Programam Mais Educao (institudo pela Portaria Interministerial n 17, de 24 de abril de 2007) uma construo interministerial operacionalizada pela SECAD/MEC, com recursos do PDDE (FNDE) e que trabalha com foco na Educao Integral das crianas, jovens e adolescentes. A finalidade desse Programa, desenvolvido no contraturno, propiciar a ampliao de tempos, espaos e oportunidades educativas e participao de toda a comunidade, contribuindo para uma educao que considere todas as dimenses dos educandos, seus saberes e vivncias. Promove a diminuio da evaso, repetncia e das desigualdades sociais e educacionais. E, para que o Programa se concretize enquanto uma ao integral, e que os estudantes tenham seu direito a alimentao atendido, o FNDE por meio do Pnae e com base na Resoluo CD/ FNDE n 67/2009, repassa, de forma complementar, R$ 0,90 centavos/dia por aluno, para a oferta de no mnimo 3 refeies dirias. O cardpio deve ser planejado por nutricionista, com o cuidado de atender 70% das necessidades nutricionais dirias dos estudantes. Ainda, como discutimos ao final desta unidade, a alimentao oferecida na escola apresenta um potencial para a Educao Integral ao ser utilizada como instrumento pedaggico.

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Programa Mais Educao

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Retomando a conversa inicial

Retomando a conversa inicial


Prezado cursista,
No decorrer deste mdulo, procuramos transmitir a voc conhecimentos a respeito do Pnae, com o objetivo de ajud-lo a desempenhar, se for o caso, com competncia suas funes nesse Programa, realizando o controle e o acompanhamento. Para a organizao deste material de estudo, buscamos acompanhar a seo Problematizando, em que a dona Lourdes nos mostrava a esperana que tinha no Pnae. Naquele momento em que narramos a histria, fizemos alguns questionamentos para voc, que poder vir a atuar ou j atua no mbito do Pnae. Vamos nos lembrar das questes?

Voc acredita que as escolas pblicas podem suprir as necessidades de nutrio alimentar dos alunos que freqentam o ensino fundamental ou a educao infantil? De que forma?
Retomando a conversa inicial

Ser que o papel da escola, ao oferecer a alimentao escolar, apenas suprir a necessidade nutricional dos alunos? Para que a alimentao chegue s crianas, o que os estados, o Distrito Federal, os municpios e as escolas precisam fazer? Quem o responsvel, no governo federal, pelo Pnae? De quem a responsabilidade pela execuo do Pnae? E voc, que contribuio pode dar ao desenvolvimento do Pnae?

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Na busca de respostas a essas e outras questes relativas alimentao escolar, fizemos um convite a voc para que lesse este mdulo sobre o Programa Nacional de Alimentao Escolar. Esperamos que ao longo da nossa conversa, durante este mdulo, voc tenha obtido informaes e realizado reflexes a respeito da natureza, caractersticas, processo de gesto e responsabilidades dos envolvidos no Pnae e que possa, agora, responder no s s questes colocadas como tambm a outras relativas ao Programa. Julgamos fundamental que, nessa nossa conversa, voc tenha no s percebido a importncia do Pnae no contexto educacional brasileiro, mas tambm a importncia de sua participao efetiva no Programa. Ter competncia tcnica para participar do Pnae , sem dvida, importantssimo. Por essa razo, sugerimos que voc amplie seus conhecimentos sobre esse tema, consultando outros materiais sobre o assunto e visitando a pgina do FNDE, no endereo <www.fnde.gov.br>. Sua participao, sem dvida, contribui ou contribuir para o desenvolvimento de uma poltica educacional de qualidade. Essa qualidade pressupe no s o desenvolvimento dos contedos especficos das diferentes reas de conhecimento, mas tambm uma educao que prepare o aluno para participar ativamente da construo de uma sociedade mais justa, mais democrtica, mais inclusiva. A incluso, certamente, pressupe a oportunidade de acesso de todas as crianas , jovens e adultos escola. Todavia, s o acesso no suficiente. necessrio garantir as condies bsicas para que estes permaneam na escola. Nesse sentido, o Pnae coloca-se como um dos Programas fundamentais na contribuio do cumprimento do direito humano alimentao adequada e, conseqentemente, dessas condies bsicas. necessrio participar do desenvolvimento do Pnae, participar efetivamente da luta na busca da garantia de uma educao de qualidade para todos aqueles que tm acesso ao sistema educacional brasileiro. Parabns a voc por ser um desses responsveis nessa luta!

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Programa Nacional de Alimentao Escolar

Ampliando seus horizontes


Legislao
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988 art. 208 e 211. Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Nacional LDB (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996). Plano Nacional de Educao (Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001). Portaria Interministerial n 1.010, de 08 de maio de 2006 (institui as diretrizes para a promoo da alimentao saudvel nas escolas de educao infantil, fundamental e nvel mdio das redes pblicas e privadas, em mbito nacional). Portaria Ministerial n 251, de 03 de maro de 2000 (autoriza transferncia automtica dos recursos do Pnae).
Ampliando seus horizontes

Referncias webgrficas
www.mec.gov.br www.fnde.gov.br

Stios sobre a pirmide alimentar


http://www.copacabanarunners.net/piramide.html http://www.gastronomiabrasil.com/Nutricao_e_Saude/Novembro_2001.htm http://nutri-vida.vilabol.uol.com.br/nutrivida_piramide_alimentar. htm.

Resoluo CD/FNDE n 33, de 24 de agosto de 2006 (altera o disposto no art. 9 da Resoluo CFN n 358/2005 estabelece as atribuies do nutricionista na alimentao escolar e os parmetros numricos de atendimento). Medida Provisria n 455, de 28 de Janeiro de 2009. Lei n 11. 947, de 16 de Junho de 2009. Resoluo CD/FNDE n38 de 16 de julho de 2009 Resoluo CD/FNDE n 67, de 28 de Dezembro de 2009

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Glossrio
Abrangncia Abarcar; conter em si; compreender; encerrar, alcanar; estender-se por. Diabetes Sndrome metablica que tem entre suas caractersticas o aumento dos nveis de acar no sangue, sede intensa eliminao abundante de urina. Diretrizes Conjunto de instrues ou indicaes para se tratar e levar a termo um plano; norma de procedimento. Efetividade Impacto de uma programao em termos de soluo de problemas. Qualidade do que gera efeito real e resultado verdadeiro.
Programa Nacional de Alimentao Escolar

Eficcia Capacidade da organizao em cumprir metas e objetivos nos prazos estabelecidos. Eficincia Capacidade da organizao em utilizar, com o mximo rendimento, todos os meios necessrios ao cumprimento de objetivos e metas. A eficincia preocupa-se com os meios, com os mtodos e com os procedimentos planejados e organizados a fim de assegurar otimizao dos recursos disponveis. Entidades filantrpicas Entidades humanitrias, sem fins lucrativos, de utilidade pblica. Gesto Ato de gerir; gerncia, administrao.

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Oramento da Unio Formalizado por lei de iniciativa do Poder Executivo, estima a receita e fixa a despesa da administrao pblica, com a especificao de suas principais fontes e financiamentos e das categorias de despesas mais relevantes. Previso oramentria Ato de planejamento das atividades financeiras do Estado. tambm ato de carter jurdico. Refeio balanceada Organizada de maneira equilibrada, sendo composta por produtos dos vrios grupos alimentares: a) pes, arroz, cereais, farinhas e massas em geral alimentos fontes de carboidratos complexos, vitaminas do complexo B e fibras; b) hortalias e frutas alimentos fontes de vitaminas e sais minerais e fibras; c) leite e derivados alimentos fontes de protena e clcio; d) carnes, aves, peixes, ovos e feijes alimentos fontes de protena, ferro, e outros minerais; e) gorduras, leos e acar (doces) alimentos fontes de cidos graxos essenciais, vitamina E (gorduras e leos) e energia. Por serem excessivamente calricos devem ser consumidos moderadamente.

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Plano de ensino do mdulo: Programa Nacional de Alimentao Escolar

Contatos
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