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SENADO FEDERAL Gabinete do Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA

PARECER N

, DE 2011

Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA, sobre o Projeto de Lei da Cmara n 88, de 2011 (n 7.376, de 2010, na origem), da Presidncia da Repblica, que cria a Comisso Nacional da Verdade no mbito da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

RELATOR: Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA

I RELATRIO Vem ao exame desta Comisso, o Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 88, de 2011 (n 7.376, de 2010, na origem), de autoria do Poder Executivo, que cria a Comisso Nacional da Verdade no mbito da Casa Civil da Presidncia da Repblica. O projeto visa a criar a Comisso Nacional da Verdade com a finalidade de examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos cometidas entre 18 de setembro de 1946 e 5 de outubro de 1988 e, desse modo, efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional. Precisamente, promover o esclarecimento dos casos de torturas, mortes, desaparecimentos forados,

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ocultao de cadveres e sua autoria, ainda que ocorridos no exterior; identificar e tornar pblico as estruturas, os locais, as instituies e as circunstncias relacionadas prtica das violaes de direitos humanos objeto de sua anlise; encaminhar aos rgos pblicos competentes dados para auxiliar na identificao de restos mortais de desaparecidos; colaborar com instncias do poder pblico para apurao de violao de direitos humanos e recomendar medidas e polticas pblicas para preveni-las, assegurar sua no repetio e promover a reconciliao nacional; avanar na reconstruo da histria dos casos de graves violaes de direitos humanos e assistir s vtimas correspondentes. Contudo, as atividades da Comisso no tero carter jurisdicional ou persecutrio. Essa Comisso ser composta por sete membros, de nacionalidade brasileira, designados pelo Presidente da Repblica, com base em critrios como o da pluralidade, reconhecimento de idoneidade e de conduta tica e por defesa da democracia, da institucionalidade constitucional e dos direitos humanos. No podero compor a Comisso aqueles que exeram cargos executivos em agremiaes partidrias, com exceo daqueles de natureza honorria; que no tenham condies de nela atuar com imparcialidade; ou que estejam em exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana em quaisquer esferas do poder pblico. Contar, at o final de seus trabalhos, com estrutura de cargos em comisso de Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, que incluir um DAS-5, dez DAS-4 e trs DAS-3. Ademais, a Casa Civil da Presidncia da Repblica dar o suporte tcnico, administrativo e
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financeiro necessrio atividades.

ao

desenvolvimento

de

suas

Para execuo de suas tarefas, dispor de vrios mecanismos, como receber testemunhos e dados, requisitar informaes e documentos em qualquer grau de sigilo, convocar pessoas, realizar percias e diligncias, promover audincias pblicas, requisitar proteo a pessoas que estejam colaborando com seus trabalhos, firmar parcerias e requerer auxlio de entidades e rgos pblicos. A Comisso ter o prazo de at dois anos, a contar da data de sua instalao, para a concluso de seus trabalhos, que importar na apresentao de relatrio com atividades realizadas, fatos examinados, concluses e recomendaes. O acervo documental e de multimdia gerado dever ser encaminhado para o Arquivo Nacional, integrando o Projeto Memrias Reveladas. A proposio foi aprovada na Cmara Deputados e vem ao exame do Senado Federal. dos

II ANLISE Do ponto de vista da constitucionalidade formal, no h reparos a fazer, tendo em vista que a matria propriamente disciplinada em lei ordinria (CF, art. 48, X), de iniciativa privativa da Presidncia da Repblica (CF, art. 61, 1, II, a), no havendo, tambm, qualquer problema no que diz respeito constitucionalidade material e juridicidade.

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Em verdade, a proposta em anlise refora e assenta normas constitucionais estruturantes, como a dignidade humana, que um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito (art. 1, III); a construo de uma sociedade livre, justa e solidria objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil (art. 3, I); e a prevalncia dos direitos humanos (art. 4, II) princpio que rege nossas relaes internacionais. O prprio lapso temporal fixado para o trabalho da Comisso, de 18 de setembro de 1946 a 5 de outubro de 1988, funda-se em dispositivo constitucional e determina, em certa medida, seu carter. Trata-se de mesmo perodo previsto no art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), que versa sobre a condio de anistiado poltico. Nesse espao histrico, est absorvido o perodo objeto da Lei da Anistia, (Lei n 6.683, de 28 de agosto de 1979) e do art. 4 da Emenda Constitucional n 26, n 27 de novembro de 1985, que de 1961 a 1979. Igualmente, o perodo da Comisso sobre mortos e desaparecidos, inicialmente o mesmo, mas posteriormente estendido de 1961 at 1988, ser no somente cotejado, mas deve ser objeto especial das atividades da Comisso da Verdade. No resta dvida de que a autoridade poltica da Comisso da Verdade somente ser consolidada se mantiver o foco no regime militar. Esse tipo de instituio criado justamente como elemento de justia e de reconciliao diante de arbitrariedades cometidas em perodo anterior ao da estabilidade democrtica, seja ele de ditadura, de guerra ou de segregao racial. No Brasil, concretamente, as feridas a serem sanadas, causadas por graves violaes de direitos humanos, correspondem a atos cometidos aps 1964 e somente o enfrentamento claro

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dessa situao dar Comisso da Verdade a legitimao pretendida. Quanto ao regime de anistiado poltico previsto no art. 8 do ADCT, possui por funo assegurar reparao de carter econmico queles que, em decorrncia de motivao exclusivamente poltica, foram atingidos por atos de exceo, institucionais ou complementares nesse perodo, alm de assegurar-lhes direitos previdencirios, posse ou reintegrao ao trabalho, reinsero a bancos escolares e reconhecimento pblico. Regulamentado pela Lei n 10.559, de 13 de novembro de 2002 (convertida da Medida Provisria n 65, de 28 de agosto de 2002, mas cuja origem a Medida Provisria n 2.251-3, de 24 de agosto de 2001, editada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso), o regime de anistiado poltico do art. 8 do ADCT propiciou, a partir dos trabalhos da Comisso de Anistia instituda pelo art. 12 dessa Lei, vastas medidas de reparao s pessoas atingidas por atos arbitrrios cometidos antes da promulgao da Constituio Federal de 1988. No coube Comisso de Anistia, contudo, a tarefa especfica de examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos do perodo, embora por consequncia versou e versa sobre muitos desses fatos e nesse sentido faz trabalho de grande relevncia. At dezembro de 2010, a Comisso de Anistia realizou 836 sesses de julgamento, tendo apreciado 59.163 pedidos, sendo cerca de 35% deles (21.138) indeferidos e 65% (38.025) aprovados. Ainda restam aproximadamente 15 mil pedidos a serem apreciados. Importa destacar que o deferimento desses pedidos caracterizado pelo

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reconhecimento solene das violaes praticadas pelo Estado brasileiro. Faamos uma digresso para lembrar o caso Herzog e a atuao da Justia Federal para admitir a responsabilidade da Unio por seu assassinato, ocorrido em 25 de outubro de 1975. Em 19 de abril de 1976, foi ajuizada e distribuda para a 7 Vara Cvel Justia Federal de So Paulo, uma ao declaratria pleiteando que fosse reconhecida a responsabilidade da Unio pela priso, tortura e morte do jornalista Vladimir Herzog. Prestes a se aposentar, o juiz federal Joo Gomes Martins Filho, aps instruir o processo, designou data solene para divulgar a sentena: o dia 26 de junho de 1978. Foi impedido de proferi-la por liminar obtida pela Unio perante o Tribunal Federal de Recursos, concedida pelo Ministro Jarbas Nobre, quatro dias antes da data marcada e teve de se aposentar por limite de idade. Foi substitudo na Vara pelo juiz federal Mrcio Jos de Moraes, que, recebendo o processo em julho, proclamou sentena em 29 de outubro de 1978, julgando procedente a ao. Essa deciso, somada a outras, como a proferida pelo ento Juiz Jorge Flaquer Scartezzini no caso Manoel Fiel Filho, em 1981, fazem parte dessa longa luta institucional por reconhecimento de responsabilidades diante das atrocidades cometidas no regime militar. Retornando s atividades da Comisso de Anistia, cumpre destacarmos que, desde 2008, ela lanou o projeto Caravanas da Anistia, mediante o qual as sesses de apreciao de requerimentos de reparao so realizadas em eventos pblicos espalhados pelo pas, prximo das vtimas e familiares afetados. Frequentemente realizadas em escolas ou universidades, j ocorreram mais de cinquenta caravanas. Outra iniciativa foi a edificao do

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Memorial da Anistia Poltica no Brasil, em Belo Horizonte. O espao consagrado memria e conscincia sobre os atos arbitrrios, com previso de inaugurao prevista para outubro de 2013. Por fim, em 2010 foi implementado o projeto Marcas da Memria, que incentiva membros da sociedade civil a resgatar a memria do perodo, mediante projetos financiados por um fundo pblico. Nesse mesmo esprito, muitas aes estaduais foram levadas a cabo, com destaque ao Memorial da Resistncia de So Paulo. Localizada em parte do antigo edifcio sede do Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social do Estado (DEOPS/SP) entre os anos 1940 a 1983, essa instituio pretende preservar a histria de resistncia contra represso poltica mediante vrias linhas de ao. Alm de reconstruir a ambincia de um local outrora dedicado represso, l se mantm programas culturais e educacionais, bem como de testemunhos e documentos sobre a temtica. A documentao do DEOPS/SP foi recolhida ao Arquivo Pblico do Estado de So Paulo pelo Decreto n 34.216, de 19 de novembro de 1991. Em princpio, o acesso aos documentos ficou restrito a familiares e aos prprios indivduos registrados. Em 1994, estabeleceu-se que o uso das informaes ficaria sob a responsabilidade dos pesquisadores, por meio da assinatura de termo prprio, o que foi normatizado pela Resoluo n 38, de 27 de dezembro de 1994, da Secretaria de Estado da Cultura. Cabe observar que os Estados de So Paulo e Paran foram pioneiros nessa questo, abrindo a documentao consulta do pblico em geral e de maneira irrestrita. Ao longo de seus 17 anos de abertura, o Arquivo Pblico atendeu mais de 30.000 pessoas interessadas neste
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acervo, bem como a cerca de 5.000 pedidos de reproduo de documentos para fins jurdicos. Outro exemplo que devemos destacar o estabelecimento pelo governo Fernando Henrique Cardoso da Comisso Especial sobre mortos e desaparecidos polticos, esta exclusivamente ligada a certas violaes graves de direitos humanos. Criada pela Lei n 9.140, de 4 de dezembro de 1995, essa Comisso uma exitosa experincia de reparao aos familiares de mortos e desaparecidos polticos durante o perodo de 1961 a 1988. A Lei que a criou reconhecia, em seu anexo, 136 desaparecidos polticos, mas foram analisados e julgados outros 339 casos, totalizando 475 casos. Esses processos reuniram documentos, reportagens, fotos e depoimentos, posteriormente encaminhados ao Arquivo Nacional. Alm disso, foi estruturado grande esforo para localizar, identificar e restituir os restos mortais dos desaparecidos, inclusive com ajuda de material gentico coletado dos seus familiares. Em relao implementao da sentena de 24 de novembro de 2010, da Corte Interamericana de Direitos Humanos, no caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), no que concerne localizao, identificao e restituio dos restos mortais dos guerrilheiros aos seus familiares, foi criado em abril de 2011 o Grupo de Trabalho Araguaia GTA, coordenado pela Secretria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, conjuntamente com o Ministrio da Justia e Defesa, com acompanhamento da Comisso de Mortos e Desaparecidos, familiares, entres outros.

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Portanto, averiguar em dois anos as graves violaes de direitos humanos cometidas em perodo histrico de quarenta e dois anos, com estrutura considerada pequena, pode induzir concluso equivocada de malogro antecipado da Comisso Nacional da Verdade. Entretanto, somente chegar a essa concluso quem ignorar o emblemtico trabalho da Comisso de Anistia e da Comisso Especial sobre mortos e desaparecidos, sem mencionar outras aes, como o Projeto Memrias Reveladas, o Memorial da Resistncia de So Paulo e vitrias judiciais. A Comisso da Verdade um passo distinto e complementar ao que j foi realizado. No pode indenizar nem punir, mas deve construir narrativa histrica em torno de graves violaes de direitos humanos. No perodo de 42 anos delimitado no art. 8 do ADCT, no obstante as perseguies de que foram vitimas os comunistas e militantes sindicais, especialmente entre 1947 e 1956, vigeram entre ns as instituies de um Estado democrtico de direito. Entre o golpe de 1964 e o incio do processo de redemocratizao, com a revogao do Ato Institucional n 5 e a Lei da Anistia, entretanto, a violncia contra oponentes do regime, uma vez desencadeada, prosseguiu em escalada at adquirir o carter de poltica de Estado. Concretamente, agentes do Estado, com apoio e conivncia de setores polticos e de altas esferas do patronato, bom que se diga, praticaram em larga escala sistematicamente, violaes de direitos humanos tipificados como crimes contra a humanidade no estatuto do Tribunal Penal Internacional: sobre eles, suas circunstncias, inclusive, seus autores, recair a ateno da Comisso Nacional da Verdade,

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Em que pese o empenho contnuo da sociedade brasileira, por mais de uma dcada, amparado pela legislao de transio, muitas dessas atrocidades permanecem envoltas em mistrio e as investigaes empreendidas esbarraram em obstculos que frustraram seu objetivo. Da a importncia da Comisso da Verdade e a dimenso do desafio que ela ter pela frente: um esforo concentrado, sob a gide da Presidncia da Repblica, para que venha luz aquilo que est encoberto, no somente em relao a certos casos, mas tambm ao padro de violncia e ao sistema arquitetado sua volta. Portanto, a Comisso assentar-se- sobre a construo da memria coletiva, a garantia de no repetio dos fatos e a consolidao de nossa democracia. Nesse ponto, cumpre ressaltar que a Comisso Nacional da Verdade atuar de modo articulado e integrado com a Comisso de Anistia, o que significa o respeito das funes desta na anlise de requerimentos individuais inerentes ao regime de anistiado poltico. Fundamentalmente, o labor da Comisso da Verdade projeta-se sobre o futuro e seus resultados no findaro aps dois anos de atividades. Nesse particular, o terreno normativo para a construo da memria coletiva brasileira, sem dvida, ser consolidado pela aprovao do PLC n 41, de 2010, que regula o acesso a informaes de interesse pblico, desenvolvendo a cultura de transparncia institucional. Destaca-se que tanto o PLC n 41, de 2010, tal qual aprovado na Cmara dos Deputados (pargrafo nico do art. 21), como seu Substitutivo (pargrafo nico do art. 18), apresentado pelo Senador Fernando Collor perante a Comisso de Relaes Exteriores desta Casa, ressalvam que no poder ser negado acesso a informaes ou documentos que versem sobre condutas

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que impliquem violao de direitos humanos por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas. Quanto ao material produzido e recebido pela Comisso da Verdade, cumpre separar dois momentos: o da execuo dos trabalhos e o do produto final. O primeiro momento regulado, sobretudo, pelos arts. 4 e 5 do PLC n 88, de 2011. O 2 do art. 4 dispe que os dados, documentos e informaes sigilosos fornecidos Comisso Nacional da Verdade no podero ser divulgados ou disponibilizados a terceiros, cabendo a seus membros resguardar seu sigilo. Esse dispositivo deve ser lido a partir de seu caput, que coordena a execuo dos objetivos da Comisso, e no o resultado parcial ou final. Entretanto, uma vez concludo o trabalho da Comisso, o relatrio produzido dever ser objeto de ampla publicidade. O mesmo vale para a interpretao do art. 5 do PLC n 88, de 2011, que determina o carter pblico das atividades da Comisso da Verdade, excetuado os casos em que, a seu critrio, a manuteno de sigilo seja relevante para o alcance de seus objetivos ou para resguardar a intimidade, a vida privada, a honra ou a imagem de pessoas. Nesse ltimo artigo, o PLC n 88, de 2011, alm de estabelecer regra de execuo de atividades, resguarda o direito fundamental estabelecido no art. 5, X, da CF. Distintamente, o segundo momento, que diz respeito concluso dos trabalhos, regido pelo art. 11 do PLC n 88, de 2011, cujo pargrafo nico taxativo ao dispor que todo o acervo documental e de multimdia resultante do trabalho da Comisso da Verdade dever ser encaminhado para o Arquivo Nacional e integrar o Projeto Memrias Reveladas.

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Alm disso, perfazendo esses dois momentos, os objetivos da Comisso Nacional da Verdade so claros na divulgao das informaes por ela acessadas e produzidas, quando menciona as funes de esclarecer os fatos e as circunstncias, promover o esclarecimento circunstanciado dos casos, identificar e tornar pblicos as estruturas, os locais, as instituies e as circunstncias, encaminhar aos rgos pblicos competentes toda e qualquer informao obtida que possa auxiliar na localizao e identificao de corpos e restos mortais de desaparecidos polticos, colaborar com todas as instncias do poder pblico para apurao de violao de direitos humanos, recomendar a adoo de medidas e polticas pblicas, promover, com base nos informes obtidos, a reconstruo da histria e prestar assistncia s vtimas. No h dvidas, portanto, sobre o dever da Comisso da Verdade de informar, divulgar e no ocultar. O projeto se afirma, dessa forma, sob nexo bem estabelecido, o de continuar o j feito, concentrando-se nas graves violaes. No toa, determina que seu trabalho no obsta o da Comisso Especial sobre mortos e desaparecidos polticos e o da Comisso de Anistia, regulados pelas Leis n 9.140, de 1995; e n 10.559, de 2002. Essa referncia est no art. 3, V, do PLC n 88, de 2011, que fixa o objetivo de colaborar com todas as instncias do poder pblico para apurao de violaes de direitos humanos. Nesse mesmo dispositivo, tambm se faz meno observncia da Lei de Anistia (n 6.683, de 1979), o que seria despiciendo diante o carter no jurisdicional e no persecutrio da Comisso da Verdade, consagrado no art. 4, 4, do projeto em anlise. Em outros termos, a Comisso da Verdade no tem por objetivo substituir a

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esfera penal, mas cumpre destacar que, diante dela, mantm independncia. Assim, a responsabilidade de analisar a Lei de Anistia ou de pedidos no contemplados de indenizao do Poder Judicirio, como tem sido feito, inclusive pelo Supremo Tribunal Federal (STF), a destacar a deciso sobre a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n 153. Igualmente, posterior a esta deciso do STF, a implementao da mencionada sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos, no caso Guerrilha do Araguaia, no tocante a possveis juzos cveis ou penais, cabe ao prprio Poder Judicirio. O 297 dessa sentena da Corte Interamericana lmpido nesse sentido:
(...) Tribunal valora a iniciativa de criao da Comisso Nacional da Verdade e exorta o Estado a implement-la, em conformidade com critrios de independncia, idoneidade e transparncia na seleo de seus membros, assim como a dot-la de recursos e atribuies que lhe possibilitem cumprir eficazmente com seu mandato. A Corte julga pertinente, no entanto, destacar que as atividades e informaes que, eventualmente, recolha essa Comisso, no substituem a obrigao do Estado de estabelecer a verdade e assegurar a determinao judicial de responsabilidades individuais, atravs dos processos judiciais penais.

Entendemos, pois, que a meno Lei de Anistia foi um zelo do proponente a fim de reforar o carter no jurisdicional e no persecutrio da Comisso. Porm, est topograficamente equivocada e a proposio merece emenda de redao, para aperfeioamento da tcnica legislativa. Como dito, as referncias observao geral das Leis n 6.683, de 1979 (Lei de Anistia); n 9.140, de 1995 (Lei da Comisso Especial sobre mortos e desaparecidos); e n 10.559, de 2002 (Lei da Comisso de Anistia) esto no inciso V do art. 3 da proposio que
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dispe sobre um objetivo da Comisso da Verdade, o que de m tcnica legislativa. Cremos que essa referncia deve estar contextualizada no art. 6 do PLC n 88, de 2011, que versa justamente sobre a relao da Comisso da Verdade com as Comisses Especial sobre mortos e desaparecidos e a de Anistia. Este dispositivo menciona que o trabalho entre as comisses ser feito de modo articulado e integrado. Diferentemente, para manter o esprito da proposio, deve ser acrescentada aqui a referncia de que a Lei de Anistia ser observada, suprimindo-se a meno s trs leis do inciso V, do art. 3, do PLC n 88, de 2011. Contudo, reiteramos que no pode essa meno Lei da Anistia ser interpretada como um limitador convocao de pessoas ou realizao de percias e diligncias. O PLC n 88, de 2011, inequvoco quando impe aos servidores pblicos e militares o dever de colaborar com a Comisso da Verdade. Evidentemente, o depoente tem o direito de se manter calado a fim de no produzir provas contra si mesmo (art. 5, LXII, da CF, e art. 8, 2, g, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica). Convm, ainda, registrar que o estabelecimento das Comisses de Verdade tem sido difundido internacionalmente e assentado em princpios universais e regionais emergentes, embora sua instalao concreta em mais de trinta pases tenha assumido distintos formatos. Em comum, so rgos oficiais, temporrios, encarregados de examinar abusos de direitos humanos ou direito humanitrio durante um perodo de certos anos sem possurem carter judicial. Buscam garantir o direito de um povo de conhecer o sucedido no seu passado quanto a crimes atrozes, cometidos de modo generalizado ou

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sistemtico. Esse conhecimento considerado uma salvaguarda no repetio dessas violaes, um patrimnio para evitar teses negacionistas e um direito das vtimas e suas famlias. Com base nas experincias de outros pases, recomenda-se que os membros das comisses de verdade no devam ser indicados antes de seu marco legal estar aprovado. Idealmente, deveriam ser escolhidas pessoas que gozem de grande respeitabilidade e cuja neutralidade diante dos fatos fosse de aceitao geral, alm de serem de diversos setores sociais e matizes polticas. O PLC n 88, de 2011, contempla tais conselhos e confere Presidncia da Repblica a tarefa de escolha dos membros, o que conveniente para a situao brasileira e similar, por exemplo, ao mtodo de escolha dos membros da Comisso Especial sobre mortos e desaparecidos (art. 5 da Lei n 9.140, de 1995). Evidentemente, essa escolha no de total arbtrio. De acordo com o caput do art. 2 do PLC n 88, de 2011, ela obrigatoriamente deve ser feita de forma plural, dentre brasileiros de reconhecida idoneidade, identificados, preciso ressaltar, com a defesa da democracia e institucionalidade constitucional, bem como com o respeito dos direitos humanos. Ningum, absolutamente ningum, deve compor essa Comisso se no forem ativamente identificados com esses critrios. Quanto ao nmero de sete membros, assessorados por quatorze comissionados, no de plano insuficiente, a considerar o dever de a Casa Civil fornecer suporte tcnico e administrativo, bem como a possibilidade de a Comisso da Verdade promover parcerias com rgos e entidades, pblicos ou privados, nacionais ou internacionais, e de requerer auxlio de entidades e rgos pblicos.

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Contudo, a relao dessas comisses com a justia penal tem tido tratamento diferenciado nos pases que as instalaram. H comisses que serviram de instrumento para garantir hipteses de anistia, em troca da confisso pblica (frica do Sul 1995); outras contriburam para a represso penal (Peru 2001); h as que executaram suas tarefas paralelamente a processos civis e penais, inclusive por jurisdio internacionalizada (Serra Leoa 2000); ou as que tinham mandatos limitados pela situao poltica (El Salvador 1991) ou por legislao vigente de anistia (Gana 2002). Em consonncia com o entendimento acima exposto, nesta ltima circunstncia se enquadra o contexto brasileiro, j que, ressalvada a implementao da citada sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos, a vigncia da Lei da Anistia reconhecida pelo PLC n 88, de 2011, e por jurisprudncia recente do Supremo Tribunal Federal, no j mencionado julgamento da ADPF n 153. Nesse julgado, de 29 de abril de 2010, cumpre destacar o voto do relator, Ministro Eros Grau, quando, ao mesmo compasso que reconhece a recepo constitucional da Lei da Anistia, preceitua:
59. (...) Impe-se, sim, o desembarao dos mecanismos que ainda dificultam o conhecimento do quanto ocorreu entre ns durante as dcadas sombrias que conheci. Que se o faa - e se espera que isso logo ocorra quando do julgamento da ADI n. 4077, na qual questionada a constitucionalidade das Leis ns. 8.159/91 e 11.111/05. (...)

A ADI n 4.077 questiona justamente a legislao vigente sobre acesso a informaes pblicas, o que perder o objeto se aprovado o PLC n 41, de 2011, tal qual veio da Cmara dos Deputados. Portanto, a manifestao nesse
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acrdo foi inequvoca no sentido de que o acesso aos documentos pblicos produzidos na nossa histria constitui direito fundamental verdade. Em sntese, a natureza da Comisso da Verdade brasileira, a ser criada por meio da lei que resultar da aprovao do PLC em exame, clara, no pune, nem indeniza. Ao Judicirio, poder requerer acesso a informaes, dados e documentos pblicos ou privados (art. 4, 5, do PLC n 88, de 2011), caso a via administrativa seja frustrada; com o Arquivo Nacional, a Comisso de Anistia e a Comisso Especial sobre mortos e desaparecidos polticos, poder atuar de forma articulada e integrada (art. 6 do PLC n 88, de 2011). Adicionalmente quanto s consequncias penais ou civis de violaes graves de direitos humanos cometidas, averiguadas pela Comisso da Verdade, por rgo internacional ou por outra fonte, caber sempre ao Poder Judicirio dirimir as controvrsias delas provenientes. Incorre em grave equvoco quem acredita que a Comisso da Verdade pronunciar a ltima palavra sobre os fatos averiguados. Seria v qualquer tentativa de impor uma espcie de verdade oficial a uma sociedade aberta, pluralista, vida por transparncia. Ela contribuir, se for bem sucedida, para fornecer aos cidados o mximo de informaes para que eles formem seu prprio juzo, a verdade de cada um. Por outro lado, no se pretende, obviamente, com o objetivo de reconciliao nacional, que algozes e vtimas lancem-se nos braos uns dos outros em efuses fraternais. A reconciliao de que se cuida, situa-se na esfera pblica. O que se quer contribuir para a proliferao de anticorpos contra qualquer tentao
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autoritria, venha ela de onde vier. Por isso que, ademais de promover o esclarecimento circunstanciado de casos de torturas, mortes, desaparecimentos forados e ocultao de cadveres e sua autoria (art. 3o, I e II, do PLC n 88, de 2011), a Comisso buscar desvendar os mecanismos internos, as engrenagens da mquina do terror estatal e suas diversas conexes com aparelhos de Estado e instituies da sociedade (art. 3o, III, do PLC n 88, de 2011). Respondendo a questo O que o esclarecimento?, Kant traduz a expresso de Horcio sapere aude, literalmente ouse saber, da seguinte maneira: tenha a coragem de te servir de teu prprio entendimento. Essa seria a divisa para o Esclarecimento e a superao da minoridade do homem. Para Kant, o Esclarecimento somente exige a liberdade de fazer uso pblico da razo em todos os domnios. No plano poltico, para o homem que deixa para trs a minoridade, o poder no tem, nem deveria ter, segredos. O pleno conhecimento dos assuntos do Estado , assim, condio para que o homem investido na cidadania plena possa fazer uso pblico da razo. Como menciona Kant, ainda nesse ensaio: Uma poca no pode se aliar e conspirar para tornar a seguinte incapaz de estender seus conhecimentos (sobretudo to urgentes), de libertar-se de seus erros e finalmente fazer progredir o Esclarecimento. Voltemos proposio que objeto deste parecer. Com a redemocratizao consagrada na Constituio Federal de 1988, os brasileiros conquistaram o direito de pensar por si prprios e do provas cada vez mais robustas de que querem faz-lo. Cabe, ento, a pergunta: para que serve, no Brasil de hoje, o segredo que ainda encobre as circunstncias em que ocorreram as

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graves violaes dos direitos humanos praticadas por agentes do Estado contra os opositores da ditadura? poca em que foram cometidos tais crimes, o segredo poderia ser sustentado, como foi, por razes polticas. A ocultao das aes repressivas seria uma ttica para enfrentar o segredo do outro, do subversivo, dos conspiradores contra o regime. No mbito da precria legitimidade de ento, essa era a tica pela qual os autocratas encaravam todos os movimentos de oposio, estivessem eles engajados na luta armada ou na trilha da via pacfica. Onde h tirania, h sempre um compl. Quando no h, inventa-se um. Do ponto de vista do poder obcecado pela sua prpria segurana, travestida de segurana nacional, o opositor e at mesmo o descontente eram encarados como inimigos e o segredo buscava legitimar-se pela necessidade de encobrir seus prprio movimentos, como na guerra, aos olhos do inimigo. Se essa justificativa, mesmo ao tempo em que foi alegada, no encontrava respaldo tico alm dos crculos dos governantes e seus partidrios mais extremados, hoje, na plenitude da democracia e na vigncia das instituies do Estado de direito, no h qualquer razo para a sobrevivncia da ocultao herdada da ditadura. A persistncia dos obstculos ao pleno conhecimento daquilo que se passou nos subterrneos da represso um anacronismo, um entulho que deve ser removido, uma agresso continuada aos direitos dos familiares das vtimas e, mais ainda, ao direito de todos os brasileiros de, com base em informaes isentas e apuradas com a mais absoluta liberdade e autonomia, fazer uso pblico da razo. Por isso, a tarefa da Comisso da Verdade se inscreve em linha de plena continuidade do processo de redemocratizao do Brasil.

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esse conhecimento que nos permitir olhar para o passado recente com serenidade que no exclui reprovao e dor e seguirmos adiante em atmosfera de tolerncia propcia vida democrtica, zelando para que o indizvel nunca mais se repita. Como afirmou Louis Joinet, relator das Naes Unidas sobre vrios assuntos ligados a direitos humanos: para virar a pgina, antes preciso lla. Portanto, quanto ao mrito, no opomos bice; ao contrrio, festejamos seus termos. III VOTO Destarte, opinamos pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao do Projeto de Lei da Cmara n 88, de 2011, com a seguinte emenda de redao:

EMENDA N

CCJ (DE REDAO)

D-se ao inciso V do art. 3 e ao art. 6, ambos do PLC n 88, de 2011, a seguinte redao:
Art. 3 ....................................................... .................................................................... V - colaborar com todas as instncias do poder pblico para apurao de violao de direitos humanos; .................................................................. Art. 6 Observadas as disposies da Lei no 6.683, de 28 de agosto de 1979, a Comisso Nacional da Verdade poder atuar de forma

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articulada e integrada com os demais rgos pblicos, especialmente com o Arquivo Nacional, a Comisso de Anistia, criada pela Lei n 10.559, de 13 de novembro de 2002, e a Comisso Especial sobre mortos e desaparecidos polticos, criada pela Lei n 9.140, de 4 de dezembro de 1995.

Sala da Comisso,

, Presidente

Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA, Relator

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